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【628568.com--實習(xí)報告】

　　全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研報告一

　　在局黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我段真貫徹黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)、把黨的政治建設(shè)擺在首位重要政治原則，全面貫徹從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，全力推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化，不斷探索應(yīng)急保暢等工作的新途徑、新方法，較好地推進(jìn)黨建工作和應(yīng)急保障工作的融合發(fā)展。

　　一、從嚴(yán)治黨工作概況

　　深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領(lǐng)會黨的十九大精神的核心要義和精神實質(zhì)，教育引導(dǎo)黨員干部樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”“四個服從”。黨支部堅持“抓好黨建最大政績、推動發(fā)展是第一要務(wù)”的思想，以黨建工作為統(tǒng)領(lǐng)，以落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任為關(guān)鍵，以強(qiáng)化黨組織政治功能為核心，推動黨建工作。以從嚴(yán)治黨推動中心應(yīng)急保暢工作。

　　一是認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，對2019年黨建工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了分解，對各自分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任落實、日常工作開展情況進(jìn)行督查檢查和指導(dǎo)推動，黨支部定期向局黨委匯報、支部 班子成員定期向黨支部書記匯報分管領(lǐng)域全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)情況情況，努力做到工作管到哪里、黨建責(zé)任就延伸到哪里。把抓黨建的責(zé)任逐級傳導(dǎo)到每個黨小組、每名黨員，推動全面從嚴(yán)治黨向基層、一線延伸，堅決防止黨員作用缺失和黨組織軟弱渙散。深入開展“黨員責(zé)任區(qū)”“黨員示范崗”創(chuàng)建活動和黨員承諾踐諾、志愿服務(wù)等活動，設(shè)置“黨員示范崗”及黨員突擊隊。

　　二是強(qiáng)化思想作風(fēng)建設(shè)，樹立廉潔形象。堅持把廉政文化建設(shè)作為一個有效的管理理念和提升公路服務(wù)水平的重要舉措，滲透到公路建設(shè)、隊伍建設(shè)、行風(fēng)建設(shè)等各項工作中。

　　三是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。認(rèn)真開展組織生活。嚴(yán)格執(zhí)行“三會一課”制度，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會、民主評議黨員、黨員黨性定期分析、主題黨日、談心談話等黨內(nèi)生活制度實現(xiàn)了常態(tài)化、制度化。

　　四是根據(jù)內(nèi)設(shè)部門工作職能對各工作職責(zé)、崗位職責(zé)進(jìn)行修訂完善，將工作職責(zé)壓實到個人，保障工作順利開展。

　　二、存在問題

　　從調(diào)研情況看，中心黨支部發(fā)揮政治核心作用方面雖然取得了較好的成績，隨著公路養(yǎng)護(hù)體制改革，中心內(nèi)設(shè)部室職能轉(zhuǎn)變，全面從嚴(yán)治黨工作面臨著一些問題。主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　一是部分職工政治站位不夠高，不注重業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)，對習(xí) 近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)不主動、不深入，不能做到入腦入心。二是部分制度貫徹執(zhí)行還不到位。三是一些黨組織制度掛在墻上，寫在紙上，忙于上傳下達(dá)安排工作，未有效落實在行動上，缺乏抓工作一抓到底的勁頭和“釘釘子精神”;

　　一些黨組織作用發(fā)揮不明顯，習(xí)慣于循規(guī)蹈矩，工作上安于現(xiàn)狀，僅滿足于常規(guī)運作;

　　一些黨組織活動形式單一，方法陳舊，沒有創(chuàng)意和特色，存在隨意化、平淡化、形式化的傾向。這些問題要不加以解決，就會嚴(yán)重影響黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力，影響現(xiàn)代化事業(yè)。

　　三、對策措施

　　一是增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力同時要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，切實提高政治站位，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、堅決做到“兩個維護(hù)”，嚴(yán)守工作紀(jì)律。

　　二是認(rèn)真貫徹落實省廳局、金昌公路局安全生產(chǎn)、應(yīng)急保暢等工作的相關(guān)要求，深入推進(jìn)政治理論學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化，推動 全面從嚴(yán)治黨與公路養(yǎng)護(hù)工作深度融合，共同發(fā)展。

　　三是強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實履行工作職責(zé)，突出應(yīng)急保障職能，進(jìn)一步完善制度，明確責(zé)任，規(guī)范應(yīng)急搶險和日常管理工作，使應(yīng)急演練常態(tài)化，提高對突發(fā)事件的研判能力和處置能力。

　　四是要以嚴(yán)于問責(zé)督促全面從嚴(yán)治黨的責(zé)任落實，沒有問責(zé)，就會使該擔(dān)負(fù)的責(zé)任虛置空轉(zhuǎn)。各支部委員和職能部室負(fù)責(zé)人都 要知責(zé)明責(zé)、盡職履責(zé)，相互支持密切配合，認(rèn)真落實分擔(dān)的工作。黨組織負(fù)責(zé)人必須拉緊責(zé)任鏈條，將層層分解的工作責(zé)任督促落實到位，逐步實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨由“柔性責(zé)任”向“剛性責(zé)任”轉(zhuǎn)變，使失責(zé)必問責(zé)形成常態(tài)。

　　全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研報告二

　　近年來，海城區(qū)紀(jì)委旗幟鮮明管黨治黨，保持定力懲貪治腐，持續(xù)用力正風(fēng)肅紀(jì)，全區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得顯著成效，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)不斷優(yōu)化凈化。全面從嚴(yán)治黨只有進(jìn)行時，沒有完成日，透過現(xiàn)象看本質(zhì)、抽絲剝繭治根底是進(jìn)一步推動深化全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。對此，海城區(qū)結(jié)合近年來的工作實際情況，深入分析問題的表現(xiàn)、原因和治理對策，為進(jìn)一步落實全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提供思路和方法。

　　一、主要工作情況

　　(一)強(qiáng)化措施夯實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。出臺全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”清單及考核辦法，督促各級黨組織成立主體辦，層層簽訂責(zé)任狀。推行區(qū)委常委會“每月一專題”“凡會必提”“紀(jì)委書記同級監(jiān)督”三項制度和領(lǐng)導(dǎo)干部履責(zé)紀(jì)實制度。緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”，區(qū)紀(jì)委書記談話提醒、約談四家班子領(lǐng)導(dǎo)或街道、部門負(fù)責(zé)人共183人次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)開展談話函詢63人，誡勉談話10人，對5起落實“兩個責(zé)任”不到位的典型案件實行一案雙查，追責(zé)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部5人。排查廉政風(fēng)險點1912個，立行立改，對賬銷號。多管齊下推動“兩個責(zé)任”落地生根。

　　(二)鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果。緊盯公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼、形式主義、官僚主義十種新表現(xiàn)等“四風(fēng)”頑疾開展專項督查，查處違反中央八項規(guī)定精神問題52起，給予黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分49人，責(zé)令作出書面檢查21人，整改清退違規(guī)金額39.05萬元。在全市率先開展“懶政怠政、為官不為”問題專項整治，查處11名轉(zhuǎn)非科級干部嚴(yán)重脫崗、違反組織紀(jì)律等問題，黨紀(jì)政紀(jì)處分10人，全區(qū)20多人主動提前或按時退休，辭去公職1人，騰出編制20多個，解決多年來混編用人等老大難問題，市委王乃學(xué)書記對此專門作出批示在全區(qū)推廣經(jīng)驗。開展教育系統(tǒng)“海城廉教”專項工作，查處教育行業(yè)違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等問題13個，紀(jì)律處分13人。開展“正風(fēng)肅紀(jì)春風(fēng)行動”，查處工作作風(fēng)案件14件，發(fā)放紀(jì)律檢查建議書8份，在廣西日報等媒體刊登信息，釋放越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)的強(qiáng)烈信號。

　　(三)準(zhǔn)確把握運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”。創(chuàng)新辦案機(jī)制，實行全員辦案制度和紅黃藍(lán)預(yù)警制度。全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理信訪舉報216件，立案319件，給予黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分284人，其中科級干部32人，移送司法機(jī)關(guān)處理8人，通報曝光典型案例101件，涉案金額超過1300萬元，嚴(yán)肅查處了張梟杰、黃克彰、麥運莊等一批嚴(yán)重違紀(jì)違法案件。區(qū)本級自辦案件116件，7個街道辦案159件，案件總數(shù)連續(xù)三年過百件，遠(yuǎn)超2016年前五年案件數(shù)之和。運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”處理399人次，其中第一、第二種形態(tài)教育處理人數(shù)占比92%，第三種形態(tài)紀(jì)律重處分、重大職務(wù)調(diào)整人數(shù)占比5%，第四種形態(tài)對嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法行為立案審查人數(shù)占比3%。建立容錯糾錯機(jī)制，為87名反映失實的黨員干部澄清事實。

　　(四)打好整治群眾身邊腐敗問題“組合拳”。樹立以人民為中心的執(zhí)紀(jì)理念，開展查處群眾身邊“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作，立案43件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分43人;開展查處城市執(zhí)法重點領(lǐng)域“四風(fēng)”和腐敗問題專項工作，查處黨員干部參與“兩違”等問題15件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分15人;開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作和扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項工作，查處扶貧領(lǐng)域突出問題69起，給予黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分64人，集中通報典型案例55起，我區(qū)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作在全市作交流發(fā)言;打響“反腐正風(fēng)、掃黑除惡”專項治理工作“第一槍”，查處張梟杰(原海西派出所所長)、古連政等人涉黑涉惡腐敗和充當(dāng)“保護(hù)傘”問題，張梟杰受到“雙開”處分，2人涉嫌犯罪問題被移送司法機(jī)關(guān)處理，在全社會形成強(qiáng)大震懾，以實際行動切實增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

　　(五)構(gòu)建黨風(fēng)廉政建設(shè)大宣教格局。建好用好海城清風(fēng)網(wǎng)、紀(jì)檢監(jiān)察微博、微信、短信平臺，增強(qiáng)傳播力。組織黨員干部觀看警示教育片《廣西三起縣級扶貧辦主任嚴(yán)重違紀(jì)案件警示錄》等90余場，參加旁聽庭審240余人次，通報各類案例36批122起。組織擬提拔領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政考試14批107人次。成立紀(jì)檢監(jiān)察信息中心，報送信息323篇，市級以上媒體采用294篇。培育高菜村黨風(fēng)廉政建設(shè)示范點、赤西村廉政文化廣場、海城區(qū)六小“海城廉教”示范點，完善海城區(qū)檢察院廉政警示教育基地。評選推薦市級“勤廉榜樣”5名，結(jié)合壯族“三月三”“紅色星期六”“廉政電影展播”、新時代講習(xí)所、社區(qū)“道德講堂”開展群眾性廉教活動，在全社會營造崇廉倡廉的濃厚氛圍。

　　(六)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革創(chuàng)新。持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，為7個街道增設(shè)紀(jì)工委書記職數(shù)，制定紀(jì)委(紀(jì)工委)正副書記等三個提名考察辦法，向全區(qū)53個區(qū)直部門綜合派駐2個紀(jì)檢組，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，區(qū)檢察院劃轉(zhuǎn)編制11名(不含派駐紀(jì)檢組)，轉(zhuǎn)隸人員8人，區(qū)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整為6個。依法成立海城區(qū)監(jiān)察委員會，完成辦公場所和辦案區(qū)規(guī)范化建設(shè)，自治區(qū)信息化建設(shè)檢查組專程前來調(diào)研并給予充分肯定。用留置取代“兩規(guī)”措施，成功辦結(jié)首例留置案件，區(qū)監(jiān)委共立案7件，移送司法機(jī)關(guān)2人。將派駐紀(jì)檢組更名為派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，出臺紀(jì)法銜接制度和工作規(guī)則，做好以老帶新“傳幫帶”，實現(xiàn)機(jī)構(gòu)、人員、工作“三融合”。

　　(七)推進(jìn)政治巡察工作向縱深發(fā)展。成立區(qū)委巡察工作辦公室，完善巡察工作機(jī)制，制定巡察工作規(guī)劃(2017-2021年)，修訂巡察工作實施辦法和巡察成果運用辦法，規(guī)范巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)和工作職責(zé)，組建2個固定巡察組，建立巡察組長庫和人才庫。共開展五輪區(qū)委巡察工作，完成對全區(qū)22個部門(街道)的巡察任務(wù)，發(fā)現(xiàn)問題線索114條，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送49條，根據(jù)巡察移交線索，立案40件，給予黨紀(jì)政紀(jì)(政務(wù))處分33人。開展兩輪村級“交叉巡察”，在第一輪村級“交叉巡察”中，實現(xiàn)行政村巡察全覆蓋、紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)定點指導(dǎo)全覆蓋、廉潔監(jiān)督員參與巡察全覆蓋、被巡察村(社區(qū))立案全覆蓋和巡察問題“直查快辦”全覆蓋等五個“全覆蓋”。已對32個村級黨組織開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題線索129條，向紀(jì)檢機(jī)關(guān)移送24條，立案20件，打通全面從嚴(yán)治黨最后一公里。切實抓好整改落實，做好巡察后半篇文章。

　　(八)加強(qiáng)新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察干部自身建設(shè)。圍繞“五整治五提升”“五學(xué)五講五表率”開展工作提升年、素質(zhì)提升年活動，先后選派2人參與自治區(qū)紀(jì)委專案，10人參與市紀(jì)委專案，招錄和選調(diào)20名干部充實到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍;組建由81人組成的基層黨組織紀(jì)檢員(廉潔監(jiān)督員)隊伍、73人組成的信息員隊伍和54人組成的網(wǎng)評員隊伍等3支隊伍，舉辦全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，選派90多人次參加中央、自治區(qū)、北海市舉辦的各類業(yè)務(wù)培訓(xùn);舉辦“廉系北部灣·清風(fēng)微論壇”理論學(xué)習(xí)活動，以學(xué)習(xí)新思想實現(xiàn)新作為。

　　二、對反腐敗斗爭形勢的研判和當(dāng)前存在的問題

　　黨的十八大以來，海城區(qū)全面從嚴(yán)治黨取得明顯成效，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新，黨心民心為之一振，黨風(fēng)政風(fēng)不斷上揚(yáng)、政治生態(tài)向上向好，為開創(chuàng)黨和海城事業(yè)新局面提供了重要保證。當(dāng)前我區(qū)改革進(jìn)入“深水區(qū)”“攻堅區(qū)”，諸多領(lǐng)域深層次的新情況新問題新挑戰(zhàn)在增多，加大了引發(fā)局部風(fēng)險的概率;從嚴(yán)從緊抓紀(jì)律，紀(jì)律松弛現(xiàn)象得到一定程度扭轉(zhuǎn)，但少數(shù)黨員干部紀(jì)律意識依然淡薄，心存僥幸，違紀(jì)行為依然易發(fā)多發(fā)。這些現(xiàn)實的問題，反映出全面從嚴(yán)治黨存在的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(一)個別單位黨組織對落實政治建設(shè)重點任務(wù)重視度不高。一是個別基層黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任偏松偏軟。如逸夫小學(xué)原校長安妮，為追求行政效益，以“教師午托管理費”“午托管理工資”等方式向逸夫小學(xué)全校在編教師違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼共計120.3381萬元，沒有切實履行好第一責(zé)任人職責(zé)，致使逸夫小學(xué)及教育局共4名工作人員因違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，2017年3月，海城區(qū)紀(jì)委監(jiān)察局給予安妮黨內(nèi)嚴(yán)重警告、降低一個崗位等級處分。二是學(xué)習(xí)貫徹中央指示精神和上級決策部署力度不夠。存在以行政班子會、黨政聯(lián)席會替代黨委(黨組、黨工委)會研究決定“三重一大”事項。對黨章黨規(guī)黨紀(jì)和習(xí)近平系列重要講話的學(xué)習(xí)浮于面上、行動力弱。三是少數(shù)黨組織抓早抓小力度不夠，“紅臉出汗”沒有形成常態(tài)。在政治建設(shè)重點任務(wù)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)，個別黨組織沒有時刻把紀(jì)律挺在前面，不重視黨員干部常態(tài)化提醒談話，存在“老好人”思想，對干部管理不能堅持從嚴(yán)從實，導(dǎo)致部分黨員政治意識淡薄、政治覺悟較低。

　　(二)中央八項規(guī)定出臺后，個別單位及黨員干部違反規(guī)定精神的問題仍有發(fā)生。“懶政怠政 為官不為”的問題樹倒根在。如對海城區(qū)水產(chǎn)畜牧獸醫(yī)局原局長曾允華、中街街道辦事處正科級干部肖德堅等11名轉(zhuǎn)任科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部進(jìn)行了立案審查。立案的11人轉(zhuǎn)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)之后，經(jīng)常不上班，嚴(yán)重脫崗;或多次因私離開北海，不報告?zhèn)€人去向，或未經(jīng)組織批準(zhǔn)擅自出國旅游等。2017年海城區(qū)紀(jì)委對10人分別給予黨內(nèi)警告、或行政記過、警告等黨紀(jì)政紀(jì)處分，責(zé)令辭職1人，并在媒體公開曝光，形成了有效震懾。在開展“正風(fēng)肅紀(jì)春風(fēng)行動”中發(fā)現(xiàn)，海城區(qū)人民防空辦公室工作人員冼耀全長時間瀏覽與工作無關(guān)的網(wǎng)頁，辦公室主任羅衛(wèi)波不及時予以制止，2018年5月，羅衛(wèi)波受到黨內(nèi)警告處分。海城區(qū)工信局干部吳天銘在工作時間瀏覽軍事、汽車、體育等與工作無關(guān)的網(wǎng)頁，累計時長358分鐘，2018年5月，吳天銘受到黨內(nèi)警告處分。

　　(三)在高壓態(tài)勢之下，形式主義、官僚主義問題在個別重點領(lǐng)域仍然存在。如市委巡察組在巡察中收到群眾對海城區(qū)扶貧辦在實施2013年翁山村蔬菜種植產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目中搞平均主義造成專項扶貧資金浪費問題的反映，2013年6月，時任扶貧辦主任的郭鈞等人在產(chǎn)業(yè)扶貧方案的制定、審核、實施過程中，未考慮實際情況，工作流于形式，造成扶貧項目資金浪費。2018年4月，郭鈞等人受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分和黨內(nèi)警告處分。此外，還存在個別窗口部門在服務(wù)群眾方面盡管“門好進(jìn)、臉好看”但仍然“事難辦”，將“管卡壓”變“推繞拖”，政務(wù)公開、便民服務(wù)等欄目長期不更新。有的部門寫文件、制文件機(jī)械照搬照抄，出臺制度規(guī)定“依葫蘆畫瓢”。

　　(四)黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”利欲熏心、權(quán)力尋租。如由海城區(qū)紀(jì)委監(jiān)委主辦首件留置案，在原海西派出所所長張梟杰案件中，張梟杰違反政治紀(jì)律，不執(zhí)行黨和國家關(guān)于“掃黑除惡”等決策部署，頂風(fēng)違紀(jì)，為涉黑涉惡活動充當(dāng)“保護(hù)傘”;利用職務(wù)上的便利，為涉?zhèn)麂N、涉黃、涉賭、涉毒等活動、人員提供保護(hù)，從中索要或收受好處費;執(zhí)法犯法、徇私枉法，為涉黃涉賭等涉黑涉惡團(tuán)伙提供保護(hù)或曲從私情。2018年9月，張梟杰受到開除黨籍、開除公職處分，其涉嫌犯罪問題及線索移送檢察機(jī)關(guān)依法處理。在查處張梟杰案件過程中還發(fā)現(xiàn)了33條涉黑涉惡和黑惡勢力“保護(hù)傘”問題線索，從張梟杰案以點帶面，刨根究底，連根撥起。

　　(五)城市執(zhí)法重點領(lǐng)域“四風(fēng)”和腐敗問題時有發(fā)生。城市管理、城市執(zhí)法中存在以權(quán)謀私、收受賄賂、“吃拿卡要”、收“保護(hù)費”等突出問題，如原海城區(qū)“兩違”綜合整治辦高德街道中隊負(fù)責(zé)人韓強(qiáng)利用職務(wù)便利非法收取他人好處費18.3萬元，在他人違規(guī)建房時不予巡查阻止和拆除。2017年11月，韓強(qiáng)受到開除黨籍處分并移送司法機(jī)關(guān)處理。原海城區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法大隊高德中隊科員裴金松利用巡查和管理轄區(qū)內(nèi)違規(guī)占道經(jīng)營的職務(wù)之便，9次向管理范圍內(nèi)的多家店主索要好處費共計現(xiàn)金6700元，并違規(guī)接受管理對象宴請共3次。2017年11月，裴金松受到留黨察看一年和行政降級處分。這些問題，反映出城市執(zhí)法仍存在亂象叢生、城市執(zhí)法人員魚目混珠的狀況，長此以往，容易出現(xiàn)城市執(zhí)法不嚴(yán)格、不公平，群眾合法權(quán)益得不到維護(hù)而導(dǎo)致幸福感安全感被侵蝕的隱患。

　　(六)新時期下紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的素質(zhì)能力還需要進(jìn)一步提高。監(jiān)察體制改革后，部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對紀(jì)法銜接、法法銜接制度研究不透，容易導(dǎo)致執(zhí)紀(jì)審查調(diào)查程序滯后、脫節(jié)，釋理說法的能力不強(qiáng)。派駐機(jī)構(gòu)和基層紀(jì)檢機(jī)關(guān)主動發(fā)現(xiàn)問題線索的辦法不多，有的街道紀(jì)工委存在“等靠要”思想，部分基層廉潔監(jiān)督員未能發(fā)揮監(jiān)督檢查作用，問題線索排查能力還較為欠缺。

　　三、原因分析

　　(一)政治學(xué)習(xí)不深入，把握不準(zhǔn)確。黨的建設(shè)不同程度存在“溫差”“落差”“偏差”。在現(xiàn)實生活中，個別黨員干部出這樣那樣的問題，說到底是放松了學(xué)習(xí)，理想信念這個“總開關(guān)”沒有擰緊，出現(xiàn)了跑冒滴漏，精神元氣遭受侵蝕，政治立場產(chǎn)生動搖甚至變質(zhì)。講政治是我黨補(bǔ)鈣壯骨、強(qiáng)身健體的根本保證，是黨培養(yǎng)自我革命勇氣、增強(qiáng)自我凈化能力的根本途徑，忽視、弱化政治建設(shè)或者政治建設(shè)抓不好，黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)就會方向不清、失去靈魂，不利于我黨建設(shè)以及長遠(yuǎn)發(fā)展。

　　(二)存在干部不敢擔(dān)當(dāng)?shù)?ldquo;無為論”，工作的“恐事癥”。“懶政怠政、為官不為”，是新形勢下侵害黨的事業(yè)的“毒瘤”，不但貽誤工作，影響改革發(fā)展穩(wěn)定全局，而且破壞黨群干群關(guān)系，損害黨委政府形象，侵蝕黨和政府公信力。近年來，在海城區(qū)干部隊伍中，“不想為、不會為、不敢為”等突出問題和不良作風(fēng)普遍存在，更有干部拋出了“無為論”、患上了“恐事癥”，該主動服務(wù)的停了下來，該超前謀劃的扔至一邊，有的甚至“亂作為”，以權(quán)謀私、“吃拿卡要”，嚴(yán)重?fù)p害群眾利益，社會反映比較強(qiáng)烈。“懶政怠政、為官不為”已然成為推動海城區(qū)改革發(fā)展的一大“絆腳石”。

　　(三)形式主義、官僚主義表現(xiàn)隱形變異。形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。經(jīng)過十八大后持續(xù)治理，“四風(fēng)”問題中的享樂主義、奢靡之風(fēng)等得到明顯控制，相比之下，官僚主義、形式主義由于看似問題小，但具有頑固性、復(fù)雜性、反復(fù)性，容易反復(fù)出現(xiàn)，同時由于“官本位”思想作怪，黨和國家機(jī)構(gòu)部分職責(zé)、權(quán)責(zé)交叉重疊，為機(jī)構(gòu)之間、公職人員之間推諉扯皮提供借口。長此以往，有損黨員干部形象和政府公信力，也稀釋了反腐紅利。

　　(四)黑惡勢力與“保護(hù)傘”互惠互利。掃黑與反腐，可謂一枚硬幣的“兩面”。黑惡勢力之所以能長期稱霸一方、為非作歹，根本原因在于有“保護(hù)傘”為其撐腰。黑惡勢力為了謀取利益，往往通過拉幫結(jié)派、行賄送禮、請客吃飯等方式與公職人員勾結(jié)在一起。個別“抵抗力”較弱的官員為得到“好處”，甘愿充當(dāng)其“保護(hù)傘”，甚至包庇、縱容違法犯罪分子，使黑惡勢力更加有恃無恐。近年來，隨著各地區(qū)各部門掃黑除惡力度的不斷加大，黑惡勢力活動漸趨隱蔽，其組織形態(tài)、攫取利益的方式也在發(fā)生改變，通過暗箱操作、找掮客等形式，一個愿打，一個愿挨，一些腐敗分子與黑惡勢力形成了黑色利益鏈。執(zhí)法部門權(quán)力過度集中，在執(zhí)法過程中缺乏監(jiān)督，金錢執(zhí)法、人情執(zhí)法常有發(fā)生，執(zhí)法者被“黃賭毒”等黑惡勢力圍獵的風(fēng)險點凸出。

　　(五)“兩違”執(zhí)法成為權(quán)錢交易的香餑餑。海城區(qū)作為中心轄區(qū)，城市執(zhí)法、城市管理與市民生活、利益息息相關(guān)，“兩違”背后的經(jīng)濟(jì)利益日漸增大，“兩違”現(xiàn)象更加突出，社會影響極壞，群眾反映十分強(qiáng)烈。個別執(zhí)法人員和基層干部收受了相關(guān)違建戶賄賂后，對“兩違”行為視而不見，一處處違章建筑得以拔地而起，或在拆除過程中給予關(guān)照，讓那些被列為拆除對象的違章建筑得以屹立不倒。“兩違”現(xiàn)象亂象叢生，既增加城鎮(zhèn)化建設(shè)成本，容易產(chǎn)生糾紛激化矛盾，又損害了法治威嚴(yán)。究其原因，一方面是因為部分城市執(zhí)法人員紀(jì)法意識淡薄，知法犯法，徇私枉法;另一方面是因為對基層執(zhí)法人員黨性教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度不夠。

　　(六)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍能力素質(zhì)與當(dāng)前形勢有差距?；鶎蛹o(jì)檢干部存在新手多、調(diào)動多的現(xiàn)象，新同志較多，年齡大的同志偏多?；鶎訉Ｂ毤o(jì)檢監(jiān)察干部少，只配備一名兼職紀(jì)工委副書記，對黨風(fēng)廉政建設(shè)、查辦違紀(jì)違法案件信心不足、辦法不多，對違紀(jì)違法出現(xiàn)的新形式和新手法把握不住。盡管他們工作很努力，但由于業(yè)務(wù)不熟，辦案基本功不扎實，對案件線索也不敏感，觀念保守，習(xí)慣于守株待兔，除了群眾舉報，自行挖掘線索的能力不強(qiáng)，不注意透過管理混亂的現(xiàn)象，看到違紀(jì)違法的實質(zhì)。

　　四、下一步工作對策

　　(一)進(jìn)一步落實黨的政治建設(shè)重點任務(wù)專項監(jiān)督檢查

　　通過事先不發(fā)通知、不打招呼，直奔各部門、直達(dá)基層，采取座談、查閱資料、個別訪談、實地查驗等方式開展監(jiān)督檢查。準(zhǔn)確把握好日常監(jiān)督和專項監(jiān)督、整體推進(jìn)和重點突破兩種關(guān)系，嚴(yán)格對照“政治建設(shè)六項重點任務(wù)”要求，從嚴(yán)從實開展監(jiān)督檢查。按照“懲前毖后、治病救人”的原則，緊緊把握“三個區(qū)分開來”，整合審查力量，規(guī)范審查流程，嚴(yán)肅查處違反黨章黨規(guī)黨紀(jì)的案件，做到紀(jì)律審查無盲區(qū)、全覆蓋，有效發(fā)揮紀(jì)律審查的警示教育和震懾作用，切實增強(qiáng)全區(qū)各級貫徹執(zhí)行“政治建設(shè)六項重點任務(wù)”的思想自覺和行動自覺。

　　(二)一刻不停歇推動作風(fēng)建設(shè)向縱深發(fā)展

　　盯牢重要時間節(jié)點、重點場所和“關(guān)鍵少數(shù)”，集中整治形式主義和官僚主義，時刻關(guān)注隱形變異、改頭換面、潛入地下的“四風(fēng)”問題，嚴(yán)肅查處違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼等頂風(fēng)違紀(jì)現(xiàn)象。對表態(tài)多、調(diào)門高，行動少、落實差，阻礙中央改革方針貫徹落實、造成嚴(yán)重后果的，抓住典型、堅決問責(zé)。從嚴(yán)查處不收手、不知止、規(guī)避組織監(jiān)督、頂風(fēng)違紀(jì)的行為，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，通報曝光一起，確保震懾常在。堅決反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，教育引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成“頭雁效應(yīng)”。重點對“最多跑一次”改革，重點項目建設(shè)、脫貧攻堅等中心工作落實情況開展監(jiān)督檢查，糾正黨員干部回避矛盾、冷硬橫推、不作為、慢作為、亂作為的違紀(jì)違法行為。

　　(三)持續(xù)鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢

　　常抓不懈懲貪治腐，堅持受賄行賄一起查，對黨的十九大后不收斂、不收手，問題線索集中、群眾反映強(qiáng)烈，現(xiàn)在重要領(lǐng)導(dǎo)崗位、可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部緊盯不放，對那些不在領(lǐng)導(dǎo)崗位或已退休但有嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的干部也要一查到底，以維護(hù)黨紀(jì)國法的嚴(yán)肅性，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題，加大對選人用人、審批監(jiān)管、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)、大宗采購和公共財政支出等方面違紀(jì)違法問題的查處力度，集中整治扶貧、環(huán)保、城市執(zhí)法、金融等領(lǐng)域腐敗問題。堅持把懲治腐敗和掃黑除惡結(jié)合起來，深挖黑惡勢力背后的腐敗隱形問題，堅決查處和鏟除黑惡勢力的“保護(hù)傘”。

　　(四)堅持打鐵必須自身硬

　　深化派駐機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)派駐機(jī)構(gòu)干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化派駐機(jī)構(gòu)力量，提升整體素質(zhì)，改變力量單薄難以發(fā)揮作用的問題，不斷提高工作水平。規(guī)范化建設(shè)街道紀(jì)工委接訪室和談話室，扎實推進(jìn)信訪舉報和執(zhí)紀(jì)審查工作，通過跟班學(xué)習(xí)、跟案鍛煉、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，全面提升街道紀(jì)工委履職能力。提高紀(jì)檢監(jiān)察干部運用法治思維和法治方式的能力，建立完善執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、執(zhí)法調(diào)查等權(quán)力制約機(jī)制，主動把制度關(guān)進(jìn)籠子里。實行案件質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，嚴(yán)防“燈下黑”，以刀刃向內(nèi)、自我革命的勇氣和“零容忍”的態(tài)度，從嚴(yán)查處作風(fēng)不實、律己不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部，用鐵的紀(jì)律鍛造讓黨放心、人民信賴的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍，確保黨和人民賦予的權(quán)力不被濫用，懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵。

　　全面從嚴(yán)治黨暨黨風(fēng)廉政建設(shè)專題調(diào)研報告三

　　黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”戰(zhàn)略，尤其是將全面從嚴(yán)治黨作為“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分和實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)的根本政治保障，旗幟鮮明地推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。本文著重從把握從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵、特點入手，提出當(dāng)前加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的幾點思考。

　　一、準(zhǔn)確把握全面從嚴(yán)治黨的深刻內(nèi)涵

　　1、堅持從嚴(yán)治黨的重要性。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，實現(xiàn)兩個百年奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，必須堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面推進(jìn)黨的各方面建設(shè)，抓緊解決黨內(nèi)存在的突出問題，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

　　2、從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。黨章是黨的總章程，是全黨必須共同遵守的根本行為規(guī)范，也是從嚴(yán)治黨的根本依據(jù)。沒有規(guī)矩，不成方圓。黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩。在各級黨組織的全部活動中，都要引導(dǎo)廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。

　　3、從嚴(yán)治黨的思想基礎(chǔ)。理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，必須解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，煉就“金剛不壞之身”;要加強(qiáng)宣傳思想和意識形態(tài)工作，引導(dǎo)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部堅定“三個自信”，矢志不渝為中國特色社會主義共同理想而奮斗。

　　4、從嚴(yán)治黨的組織保障。黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實到干部隊伍建設(shè)全過程，重點管好各級領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”;要把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揚(yáng)民主結(jié)合起來，發(fā)揮黨組織在干部選拔任用工作中的領(lǐng)導(dǎo)和把關(guān)作用，建立科學(xué)有效的選人用人機(jī)制，遏制選人用人上的不正之風(fēng);要切實用好民主集中制、開展批評和自我批評、嚴(yán)格黨內(nèi)生活、加強(qiáng)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一等法寶，保證黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

　　5、從嚴(yán)治黨的基本途徑。管黨治黨必須靠嚴(yán)明紀(jì)律，要把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置;對違紀(jì)違規(guī)、破壞法規(guī)制度踩“紅線”、越“底線”、闖“雷區(qū)”的，要嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留“暗門”、不開“天窗”，堅決防止“破窗效應(yīng)”;突出領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，教育引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部立正身、講原則、守紀(jì)律、拒腐蝕，形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應(yīng);要下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”，使領(lǐng)導(dǎo)干部受到警醒、警示、警戒。

　　6、從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵任務(wù)。腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國;當(dāng)前反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，要以猛藥去疴、重典治亂的決心把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭進(jìn)行到底;黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地，要以零容忍態(tài)度懲治腐敗，堅持有腐必反、有貪必肅，“老虎”、“蒼蠅”一起打。強(qiáng)調(diào)不正之風(fēng)是滋生腐敗的溫床，從嚴(yán)治黨要從作風(fēng)問題抓起;加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)要以密切黨群關(guān)系為核心、與人民同甘共苦，要從中央做起、以上帶下;要以解決突出問題為突破口，一個時間節(jié)點一個時間節(jié)點地抓、一件事一件事地落實，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭持續(xù)推進(jìn)，堅決糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)調(diào)反對特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象，加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，努力形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。

　　7、從嚴(yán)治黨的長效機(jī)制。全面深化改革必須加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，著力深化黨的建設(shè)制度改革，為改革開放提供堅強(qiáng)政治保證;加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，落實黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，推動黨的紀(jì)律檢查工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化，實現(xiàn)巡視監(jiān)督和派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋;加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，貫徹于法周延、于事簡便的原則，提高制度的科學(xué)性和執(zhí)行力，不斷推進(jìn)管黨治黨科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。

　　8、從嚴(yán)治黨的根本目的。黨要管黨、從嚴(yán)治黨的根本目的是鞏固黨的執(zhí)政地位、提高黨的執(zhí)政能力，確保國家長治久安;推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，黨要堅持在憲法和法律范圍內(nèi)活動，堅持依法治國基本方略和依法執(zhí)政基本方式，善于使黨的主張經(jīng)過法定程序成為國家意志，做到領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、帶頭守法;各級黨組織和黨員干部要帶頭厲行法治，善于運用法治思維和法治方式推動工作，不斷提高依法依憲執(zhí)政能力和水平。

　　綜上所述，全面從嚴(yán)治黨思想有三個鮮明特點。一是具有鮮明的歷史傳承性。我們黨90多年來之所以歷經(jīng)千錘百煉，始終保持生機(jī)和活力，一個重要原因就是始終加強(qiáng)自身建設(shè)。全面從嚴(yán)治黨思想與黨的歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體關(guān)于黨要管黨、從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思想一脈相承，是繼承和發(fā)揚(yáng)我們黨長期以來永葆先進(jìn)性和純潔性的根本點提出來的。二是具有鮮明的現(xiàn)實時代性。當(dāng)前世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，我們黨面臨著“四大危險”和“四種考驗”，黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時候都更為繁重和緊迫。全面從嚴(yán)治黨思想集中體現(xiàn)了新的形勢和任務(wù)對黨的建設(shè)的新要求，對我們黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭起到了思想上提高、理論上指導(dǎo)的重要作用。三是具有鮮明的實踐開放性。與時俱進(jìn)是馬克思主義最重要的理論品格，是我們黨蓬勃先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。全面從嚴(yán)治黨思想是黨的建設(shè)創(chuàng)新實踐的產(chǎn)物，也必將隨著時代的前進(jìn)和實踐的深化繼續(xù)豐富和發(fā)展。

　　二、擔(dān)起全面從嚴(yán)治黨的政治責(zé)任，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　1、堅定維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，黨章是必須遵循的總規(guī)矩，黨規(guī)黨紀(jì)是帶電的“高壓線”，其尊嚴(yán)和權(quán)威不容挑戰(zhàn)、不可褻瀆。維護(hù)黨的紀(jì)律規(guī)矩，既是黨組織的責(zé)任，也是黨員的義務(wù)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須將黨章黨規(guī)黨紀(jì)的要求內(nèi)化于心、外化于行，自覺維護(hù)其尊嚴(yán)與權(quán)威。一是要在“挺紀(jì)在前”中增強(qiáng)黨性。黨員干部必須保持先進(jìn)性和純潔性。一名黨性堅強(qiáng)的黨員干部，必然會自覺而堅定地把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面。這就要求具有維護(hù)大局的堅定性，自覺推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，特別是在局部利益與整體利益、個人利益與全局利益發(fā)生沖突時，堅定地選擇守紀(jì)律講規(guī)矩;具有明辨是非的敏銳性，特別是在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩面前不做“老好人”，不做“墻頭草”，不做“推拉門”，不做“兩面派”，強(qiáng)化“咬定青山不放松”的定力;具有執(zhí)行政令的自覺性，對中央大政方針、對黨的紀(jì)律和規(guī)矩，毫不保留、不折不扣地執(zhí)行。二是要在“挺紀(jì)在前”中彰顯忠誠。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“講規(guī)矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是對黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。”不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，黨員干部的忠誠度就要打問號。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，最重要的是堅決服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅決執(zhí)行黨的決定、堅決遵守黨的組織原則，捍衛(wèi)其尊嚴(yán)，維護(hù)其權(quán)威。要在與黨中央保持高度一致上堅定不移，執(zhí)行紀(jì)律和規(guī)矩只講落實，不講理由。要在堅持“四個服從”、嚴(yán)守“五個必須”上堅定不移，把守紀(jì)律講規(guī)矩貫穿到全面從嚴(yán)治黨的全過程。對陽奉陰違、明拖暗頂?shù)?，對上有政策、下有對策的，要敢于亮劍、鐵面問責(zé)、毫不留情。三是要在“挺紀(jì)在前”中嚴(yán)于執(zhí)紀(jì)。動員千遍，不如問責(zé)一次。對黨的紀(jì)律和規(guī)矩，無論職位多高、權(quán)力多大，任何人都必須嚴(yán)格遵守、自覺維護(hù)，決不能搞“情有可原”、“下不為例”、“法不責(zé)眾”?，F(xiàn)實中，少數(shù)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部往往以“不好把握”、“不便操作”為“擋箭牌”，把黨規(guī)黨紀(jì)當(dāng)成“紙老虎”、“稻草人”，對不違法但違紀(jì)的行為“睜一只眼閉一只眼”，縱容了不守紀(jì)律、不講規(guī)矩的“惡習(xí)”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就必須對違紀(jì)行為保持“零容忍”，堅持執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究，堅決維護(hù)黨章黨規(guī)黨紀(jì)的尊嚴(yán)和權(quán)威。

　　2、有效遏止小錯小過小節(jié)的擴(kuò)散和蔓延。“千里之堤，潰于蟻穴。”很多案例表明，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“違法”都是始于“破紀(jì)”。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，是對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部最大的關(guān)心和愛護(hù)。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常“扯袖子”，才能有效防止“戴銬子”。要筑牢防范小錯小過小節(jié)的“防火墻”，在查處“極少數(shù)”的同時，用紀(jì)律和規(guī)矩管住“大多數(shù)”。一是不斷敲警鐘，讓敬畏法紀(jì)成為自覺。從嚴(yán)教育、常敲警鐘，防止黨員干部觸碰紀(jì)律之“網(wǎng)”、翻越規(guī)矩之“墻”，是建設(shè)一支守紀(jì)律講規(guī)矩的干部隊伍的必備條件。要結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育，把紀(jì)律教育固化、硬化、常態(tài)化，切實增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“視紀(jì)律如生命、講規(guī)矩為天職”的自覺性和主動性。二是經(jīng)常嚴(yán)規(guī)矩，讓黨內(nèi)生活更加嚴(yán)格。嚴(yán)格的黨內(nèi)政治生活，是守紀(jì)律講規(guī)矩的重要保障。一些地方和單位黨內(nèi)政治生活不正常、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，失之于寬、失之于軟，是導(dǎo)致紀(jì)律不嚴(yán)、規(guī)矩不彰的重要根源。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，要從嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活抓起。民主集中制、“三重一大”集體決策、“三會一課”等基本規(guī)矩，必須從嚴(yán)從實執(zhí)行到位。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是一把手要帶頭示范，帶頭強(qiáng)化紀(jì)律和規(guī)矩意識。三是貼身抓監(jiān)督，讓違紀(jì)違規(guī)行為及時剎車。對于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，嚴(yán)是愛，松是害。要把嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩貫穿于日常監(jiān)督中，“不嫌事小、不怕官微”，做到抓早抓小，讓黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢記紀(jì)律和規(guī)矩這條底線。要在日常監(jiān)督上“貼身緊逼”，通過及時到位的“提提領(lǐng)子、扯扯袖子、咬咬耳朵”，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的小問題消除在萌芽狀態(tài)。要善于運用廉政談心、教育提醒、警示談話、紀(jì)律誡勉、通報批評等多種形式，加以警醒，當(dāng)頭棒喝，讓違紀(jì)違規(guī)行為及時剎車。建立健全巡查制度，嚴(yán)格執(zhí)行、廣泛覆蓋，在守紀(jì)律講規(guī)矩上充分發(fā)揮“預(yù)警”、“免疫”、“保健”的功能。

　　3、著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制。構(gòu)建從“不敢腐”到“不能腐”、“不想腐”的制度體系和有效機(jī)制，充分體現(xiàn)了我們黨對反腐敗斗爭的規(guī)律性認(rèn)識。黨的十八大以來，中央通過落實八項規(guī)定精神、從嚴(yán)正風(fēng)肅紀(jì)，在營造“不敢”的高壓態(tài)勢上取得了重大進(jìn)展，黨風(fēng)政風(fēng)為之一新。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，就是在“不敢”的基礎(chǔ)上強(qiáng)化“不能”、“不想”的治本之策。一是要著力營造“不敢”的良好氛圍。懲治是最嚴(yán)厲的教育，也是最有力的預(yù)防。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須在守紀(jì)律講規(guī)矩上“出重拳”，對“違法”行為嚴(yán)懲不貸，對“違紀(jì)”行為也要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起。要繼續(xù)堅持一個節(jié)點一個節(jié)點地抓、一個問題一個問題地查，更加突出紀(jì)律審查和監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，用紀(jì)律和規(guī)矩衡量黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，避免“破窗效應(yīng)”和“溫水煮青蛙”。各級黨委責(zé)無旁貸，要當(dāng)好維護(hù)紀(jì)律和規(guī)矩的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動者，堅決破除“腸梗阻”，打通“最后一公里”。二是要著力優(yōu)化“不能”的制度環(huán)境。鄧小平同志說過，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面”。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部來說，這個制度首先是指紀(jì)律規(guī)矩。我們黨對制度建黨歷來高度重視，從黨章到諸多黨內(nèi)法規(guī)，都對黨員干部必須遵守的紀(jì)律和規(guī)矩作出了詳細(xì)規(guī)定。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，一方面要把制度細(xì)化和具體化，出臺更多像中央八項規(guī)定一樣政治性強(qiáng)、針對性強(qiáng)的“操作守則”，確保制度籠子越織越密，防止“牛欄關(guān)貓”;另一方面要在執(zhí)行制度上增強(qiáng)剛性和約束力，形成“莫伸手，伸手必被捉”的制度震懾。三是要著力筑牢“不想”的思想根基。“不敢”、“不能”更多的是外在約束，“不想”則體現(xiàn)為自覺自律，這二者相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，必須筑牢黨員干部“不想”的思想根基。要按照習(xí)近平總書記的要求，補(bǔ)好精神之“鈣”，堅定理想信念，堅守精神家園。結(jié)合開展“三嚴(yán)三實”專題教育，以理明紀(jì)、以案釋紀(jì)，持之以恒、常抓不懈。

　　4、切實擔(dān)起明責(zé)盡責(zé)問責(zé)的使命和責(zé)任。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，“兩個責(zé)任”是“牛鼻子”。要通過更加剛性地落實“兩個責(zé)任”，強(qiáng)化對紀(jì)律和規(guī)矩執(zhí)行的明責(zé)、盡責(zé)、問責(zé)力度。一是黨委要從政治上去抓主體責(zé)任落實。黨委在抓紀(jì)律建設(shè)方面負(fù)有主體責(zé)任，是落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略的必然要求。“全面”就是管黨治黨要全方位、全覆蓋，每一個黨組織、每一名黨員都在其中、不能例外;“從嚴(yán)”就必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實到位。我們要把主體責(zé)任作為政治責(zé)任，落實到提升認(rèn)識上，做政治上的明白人;落實到敢于擔(dān)當(dāng)上，做公信力的維護(hù)者，尤其要把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制體現(xiàn)到年度工作目標(biāo)考核中加以落實;落實到制度創(chuàng)新上，做改革令的執(zhí)行者，推動紀(jì)委深化“三轉(zhuǎn)”，支持紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì);落實到嚴(yán)明紀(jì)律上，做講規(guī)矩的先行者，對政令暢通從嚴(yán)、正風(fēng)肅紀(jì)從嚴(yán)、黨內(nèi)生活從嚴(yán)把好關(guān)。特別是各級黨委主要負(fù)責(zé)人要有“挺在前面”的擔(dān)當(dāng)，在親自推動上下真功夫，在追責(zé)問責(zé)上敢得罪人。二是紀(jì)委要挺起紀(jì)律去抓監(jiān)督責(zé)任落實。紀(jì)委管紀(jì)律，是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)，也是必須擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。對黨員干部違紀(jì)違法行為，紀(jì)律必須先于法律作出反應(yīng)，使其“破紀(jì)”之初就付出代價。“三轉(zhuǎn)”無止境，要在堅持中深化、在深化中堅持。廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要樹立正確的政績觀，深刻認(rèn)識到查大案要案是政績，抓紀(jì)律、糾小錯同樣是政績，處理好黨風(fēng)廉政建設(shè)“樹木和森林”的辯證關(guān)系，以啄木鳥精神盯住“小錯不斷、大錯不犯”現(xiàn)象不放，把查處違反政治紀(jì)律、組織紀(jì)律行為作為重點，維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的嚴(yán)肅性，體現(xiàn)紀(jì)律審查的政治性。要通過對紀(jì)律和規(guī)矩的嚴(yán)管、嚴(yán)查、嚴(yán)監(jiān)督，使執(zhí)紀(jì)問責(zé)常態(tài)化，讓黨員干部切實感受到紀(jì)律和規(guī)矩?zé)o處不在，從而做到心有所畏、言有所戒、行有所止。

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