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【628568.com--實(shí)習(xí)報(bào)告】

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)市人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)安排，9月上旬，市人大常委會(huì)主任程迎峰、副主任汪義生分別率調(diào)研組赴黟縣和屯溪區(qū)、歙縣開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研。調(diào)研組深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居(社區(qū))，詳細(xì)了解清產(chǎn)核資、身份確認(rèn)、股權(quán)設(shè)置、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)村“三變”改革等工作，并召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取有關(guān)情況匯報(bào)。9月中旬，又赴浙江省義烏市、紹興市，考察學(xué)習(xí)激活閑置農(nóng)房、宅基地“三權(quán)分置”等方面改革經(jīng)驗(yàn)。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　自2016年以來(lái)，市政府及相關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省委、省政府及市委決策部署，思想上高度重視，方法上積極穩(wěn)妥，工作上自我加壓，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上做了大量工作，為全面深化我市農(nóng)村改革奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　一是制度建設(shè)不斷加強(qiáng)。市政府和各區(qū)縣相繼召開(kāi)了常務(wù)會(huì)及深改組會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行了專題研究部署，制定印發(fā)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)、農(nóng)村“三變”改革工作方案等系列改革文件，對(duì)改革目標(biāo)、步驟、舉措作了細(xì)化分解，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村改革提供了政策指導(dǎo)和制度保障。各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委或政府主要負(fù)責(zé)人為組長(zhǎng)的農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組全覆蓋。尤其是黟縣成功申報(bào)全國(guó)第三批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣，并取得較好的試點(diǎn)成果。

　　二是重點(diǎn)工作有序推進(jìn)。清產(chǎn)核資方面，市政府及區(qū)縣均組織召開(kāi)清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)班，扎實(shí)推進(jìn)集體資產(chǎn)清查登記工作，截止目前，全市705個(gè)村居、8158個(gè)村民組基本完成清查核實(shí)、公示確認(rèn)，建立了臺(tái)賬，正全面進(jìn)行審核匯總。推進(jìn)股份制改革方面，屯溪區(qū)率先在全省開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，社屋前社區(qū)、鳳霞村等改革工作取得顯著成效，為全市改革積累了經(jīng)驗(yàn)。目前全市正全面開(kāi)展集體成員身份界定和股份制改革，已完成71個(gè)村的股份制改革工作。激活閑置農(nóng)房方面，在全市開(kāi)展閑置農(nóng)房摸底調(diào)研，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和盤活閑置農(nóng)房工作。如，歙縣制定了盤活閑置農(nóng)房三年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)了盤活閑置農(nóng)房實(shí)施意見(jiàn)和閑置農(nóng)房(宅基地)流轉(zhuǎn)交易辦法等。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方面，制定黃山市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)方案和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法、問(wèn)責(zé)辦法等，依托江南林交所，全面推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，目前，已全面建成了市和區(qū)縣分中心，并建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站78個(gè)。

　　三是“三變”改革初見(jiàn)成效。根據(jù)各地實(shí)際情況，推進(jìn)農(nóng)村土地入股、山水生態(tài)資源入股、閑置房屋古建筑入股、集體和財(cái)政資金入股等方式開(kāi)展農(nóng)村三變改革，并取得了一定成效，目前，全市實(shí)施“三變”改革的村達(dá)到155個(gè)。比如，黟縣廟前村將打鼓嶺2000多畝山水資源按一定價(jià)格入股徽黃公司，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，實(shí)行門票分成，既壯大了集體經(jīng)濟(jì)，又提振了農(nóng)民收入。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革取得了初步成效，但是在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)還存在不少困難和問(wèn)題，特別是隨著改革的不斷深入，一些瓶頸問(wèn)題逐漸凸顯，必須引起高度重視。

　　(一)對(duì)改革的認(rèn)識(shí)仍需提高。部分群眾對(duì)改革的目的和意義還存在誤區(qū)，片面地認(rèn)為改革就是為了分紅，且全市農(nóng)村可供量化的集體資產(chǎn)不多，有的群眾對(duì)改革工作認(rèn)識(shí)不高，信心不足，從而影響了改革的深入推進(jìn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩委黨員干部對(duì)深化改革缺乏攻堅(jiān)克難的決心，特別是面對(duì)改革歷史遺留問(wèn)題較多、村級(jí)資產(chǎn)狀況比較復(fù)雜時(shí)，不同程度地存在著怕亂、怕煩等畏難情緒，擔(dān)心改革會(huì)激發(fā)矛盾。

　　(二)改革基礎(chǔ)工作仍需強(qiáng)化。產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我市雖然對(duì)集體土地、林地、農(nóng)村承包地等資源以及村集體資產(chǎn)進(jìn)行了清查核實(shí)，但仍不夠全面，特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人員的變遷，部分地區(qū)出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定難和資產(chǎn)權(quán)屬明晰難等問(wèn)題，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)率不高。如，閑置農(nóng)房方面，由于政策等方面原因，房地一體化登記未統(tǒng)一開(kāi)展，僅憑宅基地使用權(quán)證書，交易存在困難;再如，林權(quán)交易，目前對(duì)山林的價(jià)值評(píng)估缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，且山林使用權(quán)和所有權(quán)分離，導(dǎo)致林權(quán)流轉(zhuǎn)交易、抵押貸款也未有效施行。

　　(三)農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足。我市是典型山區(qū)市，農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；潭炔桓?，一二三產(chǎn)融合還不夠緊密，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活力未能有效釋放。全市農(nóng)村集體資產(chǎn)普遍薄弱，除市、縣城區(qū)周邊、旅游景點(diǎn)附近農(nóng)村之外，大部分農(nóng)村可經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)不多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。而且，由于農(nóng)村改革的滯后性，農(nóng)村資源轉(zhuǎn)化為資產(chǎn)，還缺乏扎實(shí)的根基和有效的途徑，不僅造成農(nóng)村發(fā)展活力不足，也在一定程度上影響了農(nóng)村干部群眾的改革積極性。

　　(四)農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍相當(dāng)薄弱。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)、工作量大、涉及面廣，需要一支專業(yè)化的農(nóng)經(jīng)工作隊(duì)伍。但目前，全市農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)不健全、人員不足，部分區(qū)縣經(jīng)管科只有1至2人辦公，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只在鄉(xiāng)鎮(zhèn)為民服務(wù)中心設(shè)立了農(nóng)經(jīng)崗位，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒(méi)有專門農(nóng)經(jīng)人員，或者農(nóng)經(jīng)員身兼多職，而且現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍年齡普遍較大，知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)能力等方面也難以承擔(dān)當(dāng)前繁重的改革任務(wù)。

　　三、下一步工作建議

　　(一)進(jìn)一步強(qiáng)化思想認(rèn)識(shí)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一場(chǎng)觸及農(nóng)村根本利益的系統(tǒng)性改革，關(guān)系重大、任務(wù)艱巨。市、區(qū)縣政府要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要層層落實(shí)責(zé)任，建立黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成工作合力。要以紀(jì)念改革開(kāi)放40周年為契機(jī)，積極開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動(dòng)消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍，奠定良好基礎(chǔ)。

　　(二)進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)工作。市農(nóng)委、財(cái)政、國(guó)土等部門要嚴(yán)格落實(shí)市委市政府出臺(tái)的《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)》，督促各區(qū)縣按時(shí)完成清產(chǎn)核資工作，建立完善村級(jí)集體資產(chǎn)臺(tái)賬，抓緊抓實(shí)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，為改革后續(xù)工作制度化、規(guī)范化、信息化奠定基礎(chǔ)。要加大財(cái)政投入，加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站建設(shè)，提升產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋面，進(jìn)一步完善交易機(jī)制，拓展抵押貸款、評(píng)估收儲(chǔ)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等金融服務(wù)功能，為產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)搭建寬廣堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。要加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)，抓好現(xiàn)有農(nóng)經(jīng)工作人員政策培訓(xùn)工作，提升他們參與改革的能力和水平。要通過(guò)人員招錄、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方式，解決基層農(nóng)經(jīng)人員不足問(wèn)題，確保改革有序推進(jìn)。

　　(三)進(jìn)一步加快改革進(jìn)程。要穩(wěn)妥推進(jìn)股份合作制改革和農(nóng)村“三變”改革，堅(jiān)持以遵守法律法規(guī)為準(zhǔn)則，以遵從群眾意愿為前提，合理確定集體組織成員身份，設(shè)置股權(quán)方案，力爭(zhēng)年底前完成210個(gè)村的股改和200個(gè)村的“三變”改革任務(wù)。要認(rèn)真總結(jié)屯溪區(qū)、黟縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)和農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒浙江紹興市、義烏市等地盤活農(nóng)村宅基地和閑置農(nóng)房工作的創(chuàng)新做法，形成可復(fù)制、可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好改革試點(diǎn)的示范作用。要建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)新機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣歙縣盤活閑置農(nóng)房試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)資源入股，或創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村酒店、農(nóng)事體驗(yàn)中心等，盤活閑置農(nóng)房，打造鄉(xiāng)村旅游精品目的地，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力。

　　(四)進(jìn)一步抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要堅(jiān)持正確的改革方向，積極探索集體所有制的有效實(shí)現(xiàn)形式，堅(jiān)持農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失，農(nóng)民權(quán)益不受損的政策底線，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村建立村級(jí)股份經(jīng)濟(jì)合作社或經(jīng)濟(jì)合作社，代表村集體行使集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理職能，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。要高度重視改革后的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，研究制定扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的針對(duì)性措施，加大扶持力度。要把推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村治理、基層組織建設(shè)等重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌推進(jìn)，提升改革的綜合效應(yīng)。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、構(gòu)建農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑,也是當(dāng)前堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要制度支撐。為全面了解全區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開(kāi)展情況，漢臺(tái)區(qū)人大常委會(huì)組織部分委員和人大代表進(jìn)行了專題調(diào)研。

　　一、基本情況

　　漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革自2017年10月正式啟動(dòng)，首批確定鋪鎮(zhèn)聯(lián)豐村、老君付廟村、龍江小店村及2017年擬脫貧退出的紅星等8個(gè)貧困村列為漢臺(tái)區(qū)2017年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村，在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2018年在全區(qū)范圍內(nèi)全面展開(kāi)。產(chǎn)改共涉及14個(gè)鎮(zhèn)辦(不含東大辦事外)，207個(gè)村及村轉(zhuǎn)居的社區(qū)，1521個(gè)村(居)民小組，約27萬(wàn)人。

　　(一)制定方案，精心施策指導(dǎo)。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時(shí)通過(guò)區(qū)委深改會(huì)和區(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，制定印發(fā)了《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》、《漢臺(tái)區(qū)支持“三變”改革實(shí)施方案》;區(qū)產(chǎn)改辦根據(jù)方案要求制定、印發(fā)了《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作程序》、《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》、《漢臺(tái)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定指導(dǎo)意見(jiàn)》、《漢臺(tái)區(qū)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置和股權(quán)享受對(duì)象、范圍及計(jì)算方法的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法》等一系列文件措施，為全區(qū)規(guī)范開(kāi)展各階段工作提供了參照標(biāo)準(zhǔn)和政策支撐。

　　(二)點(diǎn)面結(jié)合，推進(jìn)措施有力。截至2019年5月20日，全區(qū)207個(gè)村(社區(qū))、1521個(gè)村(居)民小組全面完成了農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資、集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定、股權(quán)劃分和集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的數(shù)據(jù)錄入、鎮(zhèn)級(jí)自查審驗(yàn)、區(qū)級(jí)驗(yàn)收工作;178個(gè)村(社區(qū))建立了集體經(jīng)濟(jì)組織(由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局頒發(fā)了證書)，占村(社區(qū))總數(shù)的86%，全區(qū)產(chǎn)改工作進(jìn)展迅速。其中，聯(lián)豐村、紅星村、建國(guó)社區(qū)、黃家塘社區(qū)的成功典型還被省市進(jìn)行了推廣，在區(qū)內(nèi)外起到了示范引領(lǐng)作用。

　　(三)產(chǎn)權(quán)明晰，改革成效初顯。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)村集體資產(chǎn)更加明晰，進(jìn)一步盤活了集體資產(chǎn)，激活了沉睡資本，多渠道開(kāi)展資本資金經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，增加了群眾收入。如紅星村通過(guò)成立村集體經(jīng)濟(jì)合作社和土地股份合作社，農(nóng)民土地入股到土地合作社，土地股份合作社再將土地流轉(zhuǎn)到新型經(jīng)營(yíng)主體或者由村集體經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶獲得土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和進(jìn)園務(wù)工勞務(wù)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和農(nóng)民增收雙贏。再如聯(lián)豐村，地處鋪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)，集體經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源于街面房、場(chǎng)地等出租收入，股份經(jīng)濟(jì)合作社成立后，村上將利用所處的地理優(yōu)勢(shì)，積極招商引資，將集體資產(chǎn)采取公開(kāi)招投標(biāo)競(jìng)價(jià)承包、入股企業(yè)、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)等方式融入市場(chǎng)。目前，該村已對(duì)賬面資金140萬(wàn)元采取理財(cái)方式進(jìn)行投資，同時(shí)聯(lián)豐六組融資修建了街面房10間，并已全部出租。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從調(diào)研掌握的情況看，漢臺(tái)區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作自開(kāi)展以來(lái)，工作力度大，行動(dòng)迅速，總體情況良好，但是還存在不少困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

　　(一)部分村組干部和群眾思想認(rèn)識(shí)還不到位。部分干部群眾對(duì)產(chǎn)改的意義和目標(biāo)認(rèn)識(shí)不足，片面認(rèn)為改革就是分紅，甚至要將集體資產(chǎn)吃光分凈;部分村組特別是地處偏遠(yuǎn)的一些村組干部，認(rèn)為本村沒(méi)有多少集體資產(chǎn)，增值困難，還存在等待觀望現(xiàn)象;有的村歷史遺留問(wèn)題較多或因合并村等原因，工作難度大，村組干部畏難情緒明顯。

　　(二)工作實(shí)施還不夠細(xì)致。全區(qū)涉及產(chǎn)改的207個(gè)村及村轉(zhuǎn)居的社區(qū)，有城中村、城郊村、一般村和貧困村，各村情況千差萬(wàn)別，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡，在具體工作中，對(duì)村組干部水平低認(rèn)識(shí)不到，督促檢查不夠及時(shí)，存在政策理解有偏差，導(dǎo)致清產(chǎn)核資、成員界定工作出現(xiàn)多次反復(fù)情況，甚至出現(xiàn)信訪苗頭，各村產(chǎn)改工作質(zhì)量參差不齊。

　　(三)改革基礎(chǔ)工作仍需強(qiáng)化。清產(chǎn)核資，是順利推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)和前提，產(chǎn)權(quán)明晰、流轉(zhuǎn)順暢是盤活農(nóng)村資產(chǎn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在清產(chǎn)核資方面，還存在不徹底現(xiàn)象，有的只量化了村民小組集體資產(chǎn)，對(duì)村組集體資產(chǎn)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)沒(méi)有量化。如調(diào)研中，北關(guān)辦事處提出“社區(qū)資產(chǎn)是否進(jìn)行量化”問(wèn)題。在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方面，區(qū)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)和相關(guān)制度還尚未建設(shè)，不利于盤活經(jīng)濟(jì)。在政策支持方面，還存在相關(guān)政策沒(méi)有及時(shí)配套問(wèn)題。如，獅子營(yíng)村、黃家塘社區(qū)均提出集體收益稅收問(wèn)題以及集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員工資報(bào)酬問(wèn)題。有的村反映因?yàn)檎呓缍ú幻魑?，怕犯錯(cuò)誤，不敢大膽開(kāi)展工作。

　　(四)基層人才嚴(yán)重不足。一是鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站工作力量薄弱。產(chǎn)改工作量大面廣，政策性強(qiáng)，各級(jí)都還在探索階段，需要大量人力、物力、財(cái)力支持。而現(xiàn)在基本每個(gè)鎮(zhèn)辦都是只有1名兼職農(nóng)經(jīng)人員具體負(fù)責(zé)產(chǎn)改工作，且人員極不穩(wěn)定?；鶎愚r(nóng)經(jīng)隊(duì)伍力量薄弱、專業(yè)性不強(qiáng)對(duì)全區(qū)產(chǎn)改工作的順利推進(jìn)和高質(zhì)量完成造成影響。二是村級(jí)沒(méi)有較為專業(yè)的財(cái)務(wù)人員。村(社區(qū))會(huì)計(jì)普遍業(yè)務(wù)素質(zhì)低、年齡偏大、賬務(wù)記錄不規(guī)范，對(duì)全區(qū)清產(chǎn)核資工作的規(guī)范完成及清產(chǎn)核資后的賬務(wù)調(diào)整、建立新賬及新成立的村經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)監(jiān)管、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、股權(quán)管理等造成很大的影響，也不符合新時(shí)代對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求。三是村干部缺乏經(jīng)濟(jì)和財(cái)務(wù)管理等方面的專業(yè)知識(shí)。產(chǎn)改工作要求成立的集體經(jīng)濟(jì)合作組織，目的是要確保集體資產(chǎn)保值增值，但大部分村干部缺乏經(jīng)營(yíng)頭腦，等待觀望，不知道下一步工作如何開(kāi)展。

　　三、幾點(diǎn)建議

　　(一)繼續(xù)加強(qiáng)政策宣傳。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感。要層層落實(shí)責(zé)任，建立黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，形成工作合力。要積極開(kāi)展形式多樣的宣傳工作，全面、準(zhǔn)確地宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、政策原則、目標(biāo)任務(wù)和方法步驟，進(jìn)一步化解基層干部思想上的畏難情緒，主動(dòng)消除農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)上的各種誤區(qū)，充分發(fā)揮群眾的主體作用，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍，奠定良好基礎(chǔ)。

　　(二)加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)。采取定期舉行培訓(xùn)班，組織鎮(zhèn)村主要干部外出觀摩、培訓(xùn)，尤其是要組織集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)較大的鎮(zhèn)村主要領(lǐng)導(dǎo)及示范村的村主要負(fù)責(zé)人外出考察學(xué)習(xí)，促進(jìn)其進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，解放思想，創(chuàng)新思維，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股份制改革;同時(shí)積極借鑒外地關(guān)于集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范運(yùn)行、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等方面的成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值和發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)人員招錄、購(gòu)買社會(huì)服務(wù)、開(kāi)展專業(yè)培訓(xùn)等方式，解決基層農(nóng)經(jīng)人員和村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員、經(jīng)營(yíng)管理人員不足問(wèn)題。下一階段，尤其要配強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)負(fù)責(zé)人，注重村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)和選拔，確保改革有序推進(jìn)。

　　(三)扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)改工作。一是嚴(yán)格按照改革總體要求和基本原則，開(kāi)展“回頭望”，對(duì)清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化等工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正偏差。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，不搞“一刀切”和“齊步走”，一村一策、因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。要積極探索適合本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子，堅(jiān)決不能盲目搞一些不切實(shí)際的低質(zhì)量低效益的建設(shè)項(xiàng)目。三是依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái)，及時(shí)建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的區(qū)級(jí)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素性質(zhì)、流轉(zhuǎn)范圍和交易需要，制定產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法。

　　(四)加強(qiáng)制度機(jī)制建設(shè)。一是健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理制度，防止資產(chǎn)流失，建立健全集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，實(shí)行臺(tái)帳管理。下一步要正確引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，要堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，充分尊重農(nóng)民意愿，不搞強(qiáng)迫命令。二是營(yíng)造有利于推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的政策環(huán)境，研究制定支持農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一些諸如管理人員的工資報(bào)酬以及鼓勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制、土地合理利用機(jī)制、稅收減免機(jī)制等配套政策，個(gè)別政策還需要省級(jí)以上相關(guān)部門予以明確。三是加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支等定期審計(jì)，繼續(xù)開(kāi)展村干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任等專項(xiàng)審計(jì)，建立問(wèn)題移交、定期通報(bào)和責(zé)任追究查處制度，防止侵占集體資產(chǎn)現(xiàn)象發(fā)生。四是學(xué)習(xí)運(yùn)用法治化治村思維。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策性強(qiáng)，各鎮(zhèn)、村要在吃透中省政策的前提下，緊密結(jié)合國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)和新修訂的《村(居)民自治法》、《土地管理法》、《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)法律法規(guī)，推動(dòng)新型集體經(jīng)濟(jì)組織完善治理結(jié)構(gòu)，確保集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范、健康、持續(xù)發(fā)展。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革調(diào)研報(bào)告

　　根據(jù)安排，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委在副主席、榆陽(yáng)區(qū)委書記苗豐同志的帶領(lǐng)下，組織部分政協(xié)委員，在相關(guān)部門的積極配合下，于7月上旬赴榆陽(yáng)、橫山、佳縣、綏德、定邊等區(qū)縣就全市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革開(kāi)展調(diào)研工作。現(xiàn)報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)村集體經(jīng)濟(jì)收入開(kāi)始顯現(xiàn)。壯大集體經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)農(nóng)民共同富裕的重要抓手。全市現(xiàn)有156個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、16個(gè)街道辦事處、3249個(gè)行政村，農(nóng)戶72萬(wàn)戶275萬(wàn)人。全市村集體擁有耕地、林地、園地、草地等資源型資產(chǎn)面積5450萬(wàn)畝，其中家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積1624萬(wàn)畝，戶均耕地22.6畝。截止2017年底，全市村集體經(jīng)濟(jì)總收入80958萬(wàn)元，其中有集體經(jīng)濟(jì)收益的村1605個(gè)，占行政村總數(shù)的49.4%，集體經(jīng)濟(jì)收益在5萬(wàn)元以上的村668個(gè)，占行政村總數(shù)的20.6%，集體經(jīng)濟(jì)收入過(guò)100萬(wàn)元的村僅119個(gè)，占行政村總數(shù)的4%，分別較2016年改革前增長(zhǎng)1%、4.2%、3%和0%。

　　(二)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全面鋪開(kāi)。我市農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革從2014年榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村被選定為省級(jí)試點(diǎn)村， 2016年正式掛牌開(kāi)始，成為全省第一個(gè)產(chǎn)改試點(diǎn)村。2017年中省市出臺(tái)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn)后，我市選擇了城中村、普通村、貧困村三種類型48個(gè)村開(kāi)始試點(diǎn)，同時(shí)選擇榆陽(yáng)、靖邊、子洲三縣作為清產(chǎn)核資整縣推進(jìn)試點(diǎn)。2018年，選擇209個(gè)村開(kāi)展“三變”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市“三變”改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，完成“三變”改革的村48個(gè)。村集體清產(chǎn)核資年底全面完成。目前，全市應(yīng)開(kāi)展清產(chǎn)核資的村3249個(gè)，已完成清產(chǎn)核資的村1408個(gè)，成立集體經(jīng)濟(jì)組織的村1062個(gè)，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的村1062個(gè)。

　　(三)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革亮點(diǎn)紛呈。近年來(lái)，全市在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度的改革中，堅(jiān)持因地制宜、一村一策原則，通過(guò)試點(diǎn)示范，典型帶動(dòng)，涌現(xiàn)出了體制帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)、組織推動(dòng)等一批發(fā)展典型。如有些村是通過(guò)“黨支部+集體經(jīng)濟(jì)+貧困戶”的方式;有的是采取 “園區(qū)承載、一縣一業(yè)、一業(yè)一龍頭”的方式;也有的是采用“集體引領(lǐng)、主體聯(lián)合、貧困戶抱團(tuán)”的方式。特別是榆陽(yáng)區(qū)趙家峁、靖邊馬季溝、橫山高疙垯村的改革模式得到了中省方面的高度評(píng)價(jià)，提出“西部地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革如何推進(jìn)，從陜西榆林三村實(shí)例看改革路徑方法”。

　　二、 存在問(wèn)題

　　(一)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)還不到位。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是“管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本、管全局”根本性制度改革，是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必由之路。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織弱化、集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能不完整，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)管理不善、農(nóng)村集體組織凝聚力不強(qiáng)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，大大影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，就是要從體制機(jī)制和法律政策層面，落實(shí)農(nóng)村集體所有權(quán)，解決阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性問(wèn)題。實(shí)施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，健全集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，能夠暢通農(nóng)村資源要素市場(chǎng)化配置渠道，激發(fā)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，調(diào)動(dòng)個(gè)人與集體發(fā)展積極性，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系，為提高農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供制度支撐和動(dòng)力之源。目前，我市各級(jí)干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有從鞏固和完善社會(huì)主義公有制、夯實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度基礎(chǔ)，建立健全鄉(xiāng)村治理體系的高度充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要性，無(wú)論是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部還是廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有從政治的高度、理論的深度和政策的廣度上認(rèn)識(shí)產(chǎn)權(quán)制度改革，上下沒(méi)有形成改革的合力。

　　(二)對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的規(guī)范程度不高。在集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于對(duì)政策理解不夠準(zhǔn)確，工作作風(fēng)不實(shí)，指導(dǎo)工作能力不強(qiáng)，在產(chǎn)改過(guò)程中存在許多問(wèn)題。有的地方存在等待觀望心理工作仍未起步;有的清產(chǎn)核資搞形式，走過(guò)場(chǎng)，有回避矛盾問(wèn)題的現(xiàn)象;有的村集體經(jīng)濟(jì)組織形同虛設(shè);有的股權(quán)設(shè)置混亂，存在交叉設(shè)股的問(wèn)題;有的對(duì)有關(guān)政策搞一刀切的問(wèn)題;也有借產(chǎn)改工作調(diào)整承包地的問(wèn)題;有些地方農(nóng)民群眾參與度不高，民主程序落實(shí)不到位，存在替群眾做主的問(wèn)題，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)保障不夠。目前，全市還有40.9%的村子還沒(méi)有制定清產(chǎn)核資方案，成立工作小組，產(chǎn)改工作任重道遠(yuǎn)。

　　(三)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理職能和主體地位仍未理順。一是村集體經(jīng)濟(jì)組織管理職能尚未理順。通過(guò)產(chǎn)權(quán)制度改革，各村普遍成立了“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”，也就是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，是從原有的村民委員會(huì)中剝離出來(lái)的，是發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的核心。而目前如何管理好這個(gè)新生機(jī)構(gòu)，股份經(jīng)濟(jì)合作社與村委會(huì)二者之間的職能定位，各自權(quán)利義務(wù)責(zé)任和隸屬關(guān)系等，各級(jí)沒(méi)有出臺(tái)任何規(guī)范性的指導(dǎo)意見(jiàn)。二是集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位仍未理順。目前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合人民銀行、市場(chǎng)監(jiān)督管理總局研究制定了開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作文件，明確提出，要落實(shí)好中央有關(guān)“現(xiàn)階段可由縣級(jí)以上地方政府主管部門負(fù)責(zé)向農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)放組織登記證書”的要求，全面開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼工作，但到了地方上相關(guān)部門在稅票辦理、銀行開(kāi)戶手續(xù)等方面還未完全理順，因此村集體經(jīng)濟(jì)組織不能真正的走向市場(chǎng)。村集體經(jīng)濟(jì)組織是管理村級(jí)集體資產(chǎn)的主體，過(guò)去村集體的資產(chǎn)被登記在村委會(huì)名下，屬村委會(huì)管，現(xiàn)在需要平移在村集體經(jīng)濟(jì)組織即村股份經(jīng)濟(jì)合作社登記并負(fù)責(zé)管理。根據(jù)目前的稅務(wù)管理辦法，平移這些資產(chǎn)按交易對(duì)待，需要交納大量的稅費(fèi)?，F(xiàn)實(shí)是雖然這些資產(chǎn)所屬的名稱變了，但資產(chǎn)的所屬性質(zhì)沒(méi)有變，仍屬村集體資產(chǎn)，是村民共同所有，這些資產(chǎn)沒(méi)有進(jìn)行所有權(quán)的交易，所以不能納稅，更不能讓農(nóng)民的利益受到傷害。

　　(四)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)仍顯不足。農(nóng)村產(chǎn)改是農(nóng)經(jīng)站的主抓工作，農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)量大面廣，專業(yè)性強(qiáng)，農(nóng)村改革需在縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)干部的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下推進(jìn)。目前，全市各縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站在編人員122人，實(shí)有在崗人員170人;其中，有專業(yè)技術(shù)職稱79人，占人員總數(shù)的46%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站除榆陽(yáng)區(qū)已成立外，其它縣市區(qū)均未成立，所以機(jī)構(gòu)不健全、人員不充足、專業(yè)素質(zhì)低、經(jīng)費(fèi)難保障等問(wèn)題，影響著農(nóng)村改革的全力推進(jìn)。

　　(五)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展體量依然弱小。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及3249個(gè)村，且51%的村集體經(jīng)濟(jì)“零”收益，28%的村收入在5萬(wàn)元以下，集體經(jīng)濟(jì)非常薄弱。“三變”改革村中，集體經(jīng)濟(jì)謀劃不到位問(wèn)題比較普遍，特別是資源性資產(chǎn)村和集體資產(chǎn)“空殼村”資源盤活渠道不多?？h區(qū)政府支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的力度還不大，仍然沒(méi)有把集體經(jīng)濟(jì)納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌謀劃范疇，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估不夠，尚未建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。目前，全市完成產(chǎn)改的村雖然有1062個(gè)，近三分之一，但真正完成“三變”改革的村共48個(gè)，占全市行政村的1.5%，占已完成產(chǎn)改村的4.5%。雖然1062個(gè)產(chǎn)改村都成立了村集體經(jīng)濟(jì)組織，但這些組織近50%無(wú)發(fā)展規(guī)劃，無(wú)支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)全面強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的領(lǐng)導(dǎo)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項(xiàng)重大部署，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振新戰(zhàn)略的重要抓手，推進(jìn)這項(xiàng)改革對(duì)完善農(nóng)村治理、保障農(nóng)民權(quán)益、探索形成農(nóng)村集體新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制具有重大意義。全市上下必須從提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大干部群眾的認(rèn)識(shí)水平上著手，從提高政治站位，落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任上著力，建立嚴(yán)格的干部主體責(zé)任督查考核機(jī)制，形成市、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)、村四級(jí)書記和各級(jí)干部齊抓改革的合力。

　　(二)著力農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變”改革激發(fā)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)能。要深刻把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革二者之間的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是宏偉藍(lán)圖，是奮斗目標(biāo)，是前進(jìn)的標(biāo)的，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的重要抓手，是從制度上法律上機(jī)制上的保障。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)改和“三變”改革為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定強(qiáng)大根基，搭建實(shí)現(xiàn)平臺(tái);要讓鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略喚醒農(nóng)村的“沉睡”資源，激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)要素的活力，提升農(nóng)村產(chǎn)改和“三變”改革的質(zhì)量。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是內(nèi)容，通過(guò)產(chǎn)改和“三變”改革的形式去實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的宏偉藍(lán)圖。也就是說(shuō)，沒(méi)有產(chǎn)改和“三變”改革鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略就失去了堅(jiān)實(shí)的根基，缺失了與村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民的利益連接機(jī)制和制度保障，沒(méi)有了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略農(nóng)村產(chǎn)改和“三變”改革就像缺少了翅膀，很難飛得更高更遠(yuǎn)。所以，既要抓好農(nóng)村產(chǎn)改和“三變”改革的質(zhì)量，又要讓鄉(xiāng)村振興所涉中省市等項(xiàng)目資源，進(jìn)行有效整合，與產(chǎn)改和“三變”改革有機(jī)結(jié)合，激活農(nóng)村集體資產(chǎn)，盤活農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)融資功能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　(三)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度和“三變改革試點(diǎn)工作。一是扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)改和“三變”改革的五個(gè)步驟。清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)量化、成立組織(集體經(jīng)濟(jì)組織)、建立交易市場(chǎng)是產(chǎn)改工作的五個(gè)步驟。這五步要環(huán)環(huán)緊扣缺一不可，任何一步走了過(guò)場(chǎng)都將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)改的失敗，所以，必須嚴(yán)格按照政策法規(guī)扎實(shí)推進(jìn)每一步。二是要充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體地位。理順集體產(chǎn)改所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，改革始終要尊重農(nóng)民群眾的意愿，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，確保農(nóng)民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，集體產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)目錄清晰、公開(kāi)、透明，防止集體資產(chǎn)流失，在涉及權(quán)益、利益分配時(shí)要公平、公正、合規(guī)、合法。三是打造典型樣板，全力推動(dòng)改革。全力打造“榆陽(yáng)模式”，趙家峁的試點(diǎn)改革在《新華每日電訊》和《陜西日?qǐng)?bào)》頭版幾次專題報(bào)道，已成為全省推廣的典型。目前,榆陽(yáng)區(qū)在南部山區(qū)推廣趙家峁產(chǎn)改模式，在北部草灘區(qū)推廣孟家灣鄉(xiāng)的“一戶一田”制模式，在 城區(qū)推廣廣濟(jì)南村的“城中村”產(chǎn)改模式。全區(qū)已完成了171個(gè)村的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，完成產(chǎn)改任務(wù)的54%。這三種產(chǎn)改模式成為指導(dǎo)榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)改和“三變”改革的典型樣板。市上應(yīng)組織有關(guān)力量全面研究總結(jié)榆陽(yáng)區(qū)做法，唱響“榆陽(yáng)模式”。同時(shí)，應(yīng)對(duì)其他縣市區(qū)產(chǎn)改村的成功經(jīng)驗(yàn)及時(shí)總結(jié)，如靖邊馬季溝村和橫山高圪塔材的產(chǎn)改模式，總結(jié)打造示范樣板，全面指導(dǎo)我市的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。

　　(四)全面加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是構(gòu)建完善的農(nóng)經(jīng)管理體系。建立健全縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)體系，充實(shí)縣市區(qū)農(nóng)經(jīng)站專業(yè)人員的配備，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)農(nóng)經(jīng)管理機(jī)構(gòu)，配備村一級(jí)專職農(nóng)經(jīng)員。保障經(jīng)費(fèi)預(yù)算，建立一支完整的農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。二是全面指導(dǎo)農(nóng)村改革。建立完善的工作機(jī)制，要建立農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍的自身業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制;要全面負(fù)責(zé)縣鄉(xiāng)村有關(guān)農(nóng)村產(chǎn)改和“三變”改革的政策宣傳，業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo);要深入農(nóng)村認(rèn)真調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正在產(chǎn)改中出現(xiàn)的錯(cuò)誤和問(wèn)題;要及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，讓這支隊(duì)伍真正成為指導(dǎo)全市農(nóng)村改革的專業(yè)團(tuán)隊(duì)。三是充分利用和發(fā)揮公益性崗位平臺(tái)。目前，全市設(shè)置了許多公益性崗位，招聘了眾多的公益性人員，這些人中有太多的富裕人員，應(yīng)通過(guò)系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，合格后充實(shí)到縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍。

　　(五)多措施發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。一是整合項(xiàng)目資源。各級(jí)政府要加大財(cái)政資金的投入，補(bǔ)齊“三農(nóng)”發(fā)展資金短板。特別是將產(chǎn)改村的規(guī)劃發(fā)展與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的規(guī)劃及實(shí)施項(xiàng)目整體融合，這樣既可以盤活產(chǎn)改村的基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、“三資”資產(chǎn)等“沉睡”資源，又能讓鄉(xiāng)村振興的相關(guān)項(xiàng)目在產(chǎn)改村得到制度上、法律上、機(jī)制上的保障，讓村集體 經(jīng)濟(jì)和每個(gè)集體組織成員真正成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的直接參與者和受益者。二是加快農(nóng)村實(shí)用人才的培訓(xùn)與引進(jìn)。全市應(yīng)針對(duì)目前農(nóng)村發(fā)展的需求，制定“農(nóng)村人才培訓(xùn)和人才引進(jìn)計(jì)劃”，通過(guò)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等各種平臺(tái)的培訓(xùn)，提高農(nóng)村各類人才的實(shí)用技術(shù)，積極鼓勵(lì)支持集體經(jīng)濟(jì)組織引進(jìn)專業(yè)的管理、技術(shù)人才，補(bǔ)齊人才短板。三是加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)。政府要建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺(tái)，做好政策制定、管理、監(jiān)督，同時(shí)要啟用市場(chǎng)化機(jī)制，引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，做好評(píng)估、交易及更多的專業(yè)化服務(wù)?？梢酝ㄟ^(guò)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布土地流轉(zhuǎn)信息，打破區(qū)域限制，解決信息不對(duì)稱問(wèn)題，農(nóng)民手中閑置的土地可以面向全國(guó)擇優(yōu)而租。土流網(wǎng)的大數(shù)據(jù)庫(kù)，不僅可以讓土地流轉(zhuǎn)雙方資源匹配變得更便捷，還可以提供價(jià)格指導(dǎo)和信息服務(wù)，減少土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中因價(jià)格等因素產(chǎn)生的糾紛，從而大大提高了流轉(zhuǎn)效率。截止2018年3月，全國(guó)在土流網(wǎng)掛牌土地資源約3.5億畝，已成交1.04億畝。此外，榆陽(yáng)區(qū)通過(guò)區(qū)財(cái)政注入1000萬(wàn)元產(chǎn)權(quán)抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，撬動(dòng)榆陽(yáng)農(nóng)商行信貸1億元，農(nóng)民用自己的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證與合作社股權(quán)抵押擔(dān)保，每 戶授信3-5萬(wàn)元的貸款，這種把“死資產(chǎn)”變成“活資本”的做法，其他縣市區(qū)值得借鑒。四是與新型經(jīng)營(yíng)主體建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體通過(guò)訂單生產(chǎn)、資金入股、土地流轉(zhuǎn)等方式，與村組和農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)，發(fā)展多種形式的股份合作，通過(guò)新型經(jīng)營(yíng)主體走向市場(chǎng)。

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