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【628568.com--述職報(bào)告】

　　整改報(bào)告違法招投標(biāo)情況屬實(shí)1

　　按照山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《2020年房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招投標(biāo)等違法行為專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》工作部署，結(jié)合市局《2020年度建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作》和住建系統(tǒng)掃黑除惡專(zhuān)項(xiàng)斗爭(zhēng)的要求，為切實(shí)加強(qiáng)招投標(biāo)的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，現(xiàn)制定如下實(shí)施方案。

　　一、整治范圍和內(nèi)容

　?。ㄒ唬┱畏秶喝蟹秶鷥?nèi)依法納入各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)監(jiān)管的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程新建、在建項(xiàng)目及其建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等單位。

　　1.招投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)：所轄區(qū)域內(nèi)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用評(píng)價(jià)的開(kāi)展情況；依法履行招投標(biāo)行政監(jiān)督職能情況和監(jiān)管機(jī)構(gòu)人員考核管理工作開(kāi)展情況；對(duì)規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)陪標(biāo)串標(biāo)、先建后招等違法違規(guī)行為的查處及整改情況；招投標(biāo)統(tǒng)計(jì)報(bào)表的上報(bào)情況；電子招投標(biāo)推進(jìn)情況。

　　2.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)：按照山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于信用評(píng)價(jià)工作要求開(kāi)展業(yè)務(wù)情況等；電子招投標(biāo)應(yīng)用情況；

　　3.招標(biāo)人：招標(biāo)項(xiàng)目建設(shè)手續(xù)辦理情況；入市交易情況；依法接受招投標(biāo)監(jiān)督管理情況；招標(biāo)項(xiàng)目組織情況（包括招標(biāo)代理委托、招標(biāo)公告發(fā)布、資格預(yù)審、招標(biāo)文件編制、招標(biāo)控制價(jià)編制發(fā)布、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成及抽取、評(píng)標(biāo)過(guò)程及中標(biāo)公示等）；招標(biāo)活動(dòng)中是否存在先建后招、虛假招標(biāo)、隨意增加招投標(biāo)事項(xiàng)和排斥潛在投標(biāo)人等情況；招標(biāo)項(xiàng)目合同履約情況等；

　　4.投標(biāo)人：投標(biāo)活動(dòng)中是否存在陪標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)情況；依法接受招投標(biāo)監(jiān)督管理情況；中標(biāo)后合同履約情況和項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目班子到崗履職情況等；

　　（二）整治內(nèi)容

　　1.招標(biāo)人在招標(biāo)文件設(shè)置不合理的招標(biāo)投標(biāo)條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人，或者招標(biāo)人以任何方式規(guī)避招標(biāo)，或者依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目未接受建設(shè)行政監(jiān)督部門(mén)的監(jiān)督；

　　2.投標(biāo)人互串通投標(biāo)，或者與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)，或者投標(biāo)人以向招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)委員 會(huì)成中行賄的手段謀取中標(biāo)；

　　3.投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)，掛靠、借用資質(zhì)投標(biāo)或者弄虛作假騙取中標(biāo)等違法行為；

　　4.投標(biāo)人以暴力、威脅、利誘等手段強(qiáng)迫其他潛在投標(biāo)人參與或者退出投標(biāo)或者脅迫中標(biāo)放棄中標(biāo)，強(qiáng)攬工程；

　　5.投標(biāo)人聚眾圍堵開(kāi)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；惡意舉報(bào)投訴中標(biāo)人或者其他潛在投標(biāo)人，干擾招投標(biāo)正常秩序；

　　6.中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，或者將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人，以及將中標(biāo)項(xiàng)目違法分包給他人；

　　7.黨政機(jī)關(guān)、行業(yè)協(xié)（學(xué)）會(huì)、公共資源交易服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位領(lǐng)導(dǎo)干部或工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響干預(yù)招投標(biāo)活動(dòng)；

　　8.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是否認(rèn)真按照信用評(píng)價(jià)工作的要求，積極上報(bào)信用評(píng)價(jià)資料，或者上報(bào)資料是否屬實(shí)；

　　9.其他涉及招投標(biāo)領(lǐng)城的違法違紀(jì)違規(guī)行為。

　　二、實(shí)施步驟

　?。ㄒ唬┡挪檎坞A段（6月至7月25日）

　　各縣（區(qū)、市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)根據(jù)本地實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目積極開(kāi)展排查整治工作，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)匯總專(zhuān)項(xiàng)整治工作成果，形成書(shū)面總結(jié)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括專(zhuān)項(xiàng)整治部署情況、工作措施、取得的成效（具體包括查處的項(xiàng)目臺(tái)賬和違法違規(guī)問(wèn)題臺(tái)賬、典型案例、移送的涉黑涉惡?jiǎn)栴}線(xiàn)索等量化指標(biāo)）、建立或完善的制度和長(zhǎng)效機(jī)制、工作建議等。

　?。ǘ┦d、市局督查階段（7月25日至8月底）

　　省住建廳、市住建局將結(jié)合2020年度建筑市場(chǎng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法檢查工作，對(duì)各縣（區(qū)、市）專(zhuān)項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，建立排名通報(bào)工作機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)工作推進(jìn)緩慢、制度落實(shí)不到位、推諉扯皮的單位進(jìn)行全省通報(bào)。

　?。ㄈ┛偨Y(jié)鞏固階段（9月底前）

　　各單位針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在的突出問(wèn)題，認(rèn)真研究分析，總結(jié)問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)做法，提出整改完善的措施，形成專(zhuān)項(xiàng)檢查總結(jié)，于9月20日前報(bào)回市局。

　　三、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各縣（區(qū)、市）住建局要高度重視，提高政治站位，暢通投訴舉報(bào)渠道，重點(diǎn)從本地區(qū)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域的涉黑涉惡案件線(xiàn)索入手，專(zhuān)項(xiàng)整治工作與掃黑除惡工作相結(jié)合，認(rèn)真梳理研判，集中用力，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決落實(shí)行業(yè)監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。

　?。ǘ┚慕M織，嚴(yán)明紀(jì)律。各縣（區(qū)、市）住建局要嚴(yán)明檢查紀(jì)律，積極主動(dòng)配合形成工作合力，各檢查人員在檢查過(guò)程中要嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和黨風(fēng)廉政建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，實(shí)事求是，客觀(guān)公正，不得“跑風(fēng)漏氣”，事先泄露有關(guān)處理決定。

　　（三）嚴(yán)肅整治，及時(shí)移交。各縣（區(qū)、市）住建局應(yīng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》等有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅整治、及時(shí)高效查處串通投標(biāo)、違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等問(wèn)題，依法追究責(zé)任單位和責(zé)任人責(zé)任，不良行為記入企業(yè)人員誠(chéng)信檔案。對(duì)違法項(xiàng)目查處中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線(xiàn)索要及時(shí)移交公安、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真總結(jié)，按時(shí)報(bào)送。各縣（區(qū)、市）住建局應(yīng)建立工作臺(tái)賬，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位如實(shí)填寫(xiě)《房建市政工程建設(shè)項(xiàng)目自査情況表》（附表2）、《建設(shè)單位行為自查表》（附表3）；項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)如實(shí)填報(bào)《招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為自查表》（附表4），在自查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有國(guó)家公職人員違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題線(xiàn)索的填寫(xiě)《干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問(wèn)題線(xiàn)索報(bào)告表》（附表5）。7月25日前將《房建市政工程建設(shè)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)整治項(xiàng)目匯總表》（附件1）和排查整治結(jié)果上報(bào)市局。

　　整改報(bào)告違法招投標(biāo)情況屬實(shí)2

　　核心內(nèi)容：土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題及對(duì)策。土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)存在問(wèn)題有投標(biāo)人借資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)、組織串標(biāo)圍標(biāo)、惡意低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位倉(cāng)促招標(biāo)、拆分項(xiàng)目不招標(biāo)、招標(biāo)文件設(shè)置的不合理，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等等。接下來(lái)為您詳細(xì)介紹。

　　一、土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)存在的問(wèn)題

　　1、投標(biāo)人存在的問(wèn)題。一是借資質(zhì)參與競(jìng)標(biāo)。由于借用資質(zhì)者大多不具備施工管理能力和實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，往往導(dǎo)致中標(biāo)后有的工程無(wú)法開(kāi)工或開(kāi)工后工程進(jìn)度滯后，工程任務(wù)不能順利完成，工程質(zhì)量得不到任何保證。二是組織串標(biāo)圍標(biāo)。通過(guò)非法手段擾亂招投標(biāo)正常秩序，干擾招投標(biāo)結(jié)果，同時(shí)通過(guò)串標(biāo)、圍標(biāo)人為抬高中標(biāo)價(jià)格，非法獲取經(jīng)濟(jì)利益。三是惡意低價(jià)中標(biāo)。導(dǎo)致中標(biāo)后想方設(shè)法偷工減料，利用各種形式變更工程設(shè)計(jì)增加工程量及造價(jià)，以及出現(xiàn)工程質(zhì)量下降、安全事故發(fā)生、半拉子工程、拖欠農(nóng)民工工資、施工管理混亂等問(wèn)題，嚴(yán)重?cái)_亂了招投標(biāo)市場(chǎng)良性發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　2、建設(shè)單位存在的問(wèn)題。一是倉(cāng)促招標(biāo)。由于招標(biāo)準(zhǔn)備不充分，項(xiàng)目踏勘周期短，導(dǎo)致中標(biāo)后工程變更較多，合同糾紛激增。二是拆分項(xiàng)目不招標(biāo)。將整個(gè)項(xiàng)目拆分為若干標(biāo)段的小合同，由于小合同通常沒(méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)匾?guī)定的實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)的最低金額。因此，可以“名正言順”地游離于招投標(biāo)監(jiān)管之外。三是招標(biāo)文件設(shè)置的不合理。建設(shè)單位過(guò)于追求最低價(jià)中標(biāo)，很少考慮其合理性，導(dǎo)致投標(biāo)單位低價(jià)中標(biāo)后千方百計(jì)進(jìn)行工程變更，變更不成的則延遲工期、推諉責(zé)任。四是評(píng)標(biāo)的瑕疵。由于評(píng)標(biāo)過(guò)程中，隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家大多不了解土地整治項(xiàng)目的情況，倉(cāng)促上陣再加上土地整治項(xiàng)目招標(biāo)一般涉及的標(biāo)段眾多，評(píng)標(biāo)事件緊促，評(píng)標(biāo)結(jié)果難免有失偏頗。而評(píng)標(biāo)過(guò)程中甲方代表的過(guò)多參與，又會(huì)引起投標(biāo)人的猜疑。

　　3、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問(wèn)題。一是部分招標(biāo)代理單位業(yè)務(wù)素質(zhì)較差。由于當(dāng)前對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是一種多頭管理，從業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)良莠不齊，部分代理單位由于責(zé)任心或業(yè)務(wù)能力的原因，編制的招標(biāo)方案不嚴(yán)密，易引起爭(zhēng)議，往往影響整個(gè)項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果的有效性，導(dǎo)致建設(shè)單位極其被動(dòng)。二是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)串通投標(biāo)單位組織參與圍標(biāo)。部分招標(biāo)代理單位不滿(mǎn)足于單純招標(biāo)代理獲取的經(jīng)濟(jì)收益，有的惡意組織或默許投標(biāo)單位圍標(biāo)、串標(biāo)，并為其提供便利，以換取經(jīng)濟(jì)利益。由于當(dāng)前對(duì)招標(biāo)代理單位組織圍標(biāo)、串標(biāo)的行為難以取證，所以也難以查處處理。

　　二、土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)的對(duì)策探討

　　結(jié)合招投標(biāo)工作中的做法與經(jīng)驗(yàn)，可采取以下有效措施，逐步加以解決。

　　(一)健全制度，構(gòu)建完善的信用體系。

　　一是強(qiáng)化對(duì)施工單位及其項(xiàng)目經(jīng)理的管理。在原有施工單位登記備案制度的基礎(chǔ)上進(jìn)一步建立項(xiàng)目經(jīng)理登記備案制度，建立施工單位項(xiàng)目經(jīng)理的全程參與制。在項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，項(xiàng)目經(jīng)理必須親自到場(chǎng)報(bào)名；在施工合同中，必須明確規(guī)定項(xiàng)目經(jīng)理和“五大員”駐施工現(xiàn)場(chǎng)的時(shí)間，并不定期組織專(zhuān)人對(duì)工程從業(yè)人員進(jìn)行抽查，對(duì)達(dá)不到要求的施工單位按合同罰則進(jìn)行處理。同時(shí)，在施工過(guò)程中，將施工單位項(xiàng)目經(jīng)理和“五大員”的資格證存放于建設(shè)單位。

　　二是加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)人誠(chéng)信管理。由于當(dāng)前投標(biāo)單位信用意識(shí)淡薄，虛假資質(zhì)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在招投標(biāo)環(huán)節(jié)，只要一經(jīng)發(fā)現(xiàn)并調(diào)查取證，建設(shè)單位即取消投標(biāo)單位的投標(biāo)資格，并將相應(yīng)施工單位和項(xiàng)目經(jīng)理納入項(xiàng)目建設(shè)的“黑名單”，禁止其參與今后的土地整治項(xiàng)目的招投標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)，要細(xì)化施工合同中的保證金條款，要針對(duì)施工單位違反誠(chéng)信，虛假資質(zhì)的行為制定嚴(yán)格的罰則，迫使施工單位慎重考慮其信用成本，加強(qiáng)其自我約束和自我管理。

　　三是建立土地整治項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)熘贫取Ｔ谡型稑?biāo)管理部門(mén)原有評(píng)委專(zhuān)家?guī)斓幕A(chǔ)上，有條件的地方應(yīng)嘗試建立土地整治項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專(zhuān)家?guī)?，合理?yōu)化、配置專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，健全專(zhuān)家抽取模式。并加強(qiáng)對(duì)評(píng)委專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)管理，不斷健全對(duì)評(píng)標(biāo)庫(kù)內(nèi)專(zhuān)家的誠(chéng)信狀況考核機(jī)制、專(zhuān)家的進(jìn)入和退出機(jī)制。

　　(二)優(yōu)化工作流程，規(guī)范招投標(biāo)工作流程。在招投標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)在以下三個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。

　　一是提高投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)，增加經(jīng)濟(jì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。將投標(biāo)保證金標(biāo)準(zhǔn)提高到允許的最高標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高保證金繳納標(biāo)準(zhǔn)來(lái)增加借掛資質(zhì)、圍標(biāo)串標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，加大其資金調(diào)度的難度，從而達(dá)到合理控制和減少?lài)鷺?biāo)、串標(biāo)行為的目的。同時(shí)，通過(guò)提高保證金標(biāo)準(zhǔn)也能將部分不具備項(xiàng)目資金實(shí)力的投標(biāo)單位剔除出項(xiàng)目的招投標(biāo)。

　　二是隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段。對(duì)設(shè)有多個(gè)標(biāo)段的項(xiàng)目，由自愿選擇投標(biāo)標(biāo)段改為所有投標(biāo)人抽簽的方式隨機(jī)確定投標(biāo)標(biāo)段，通過(guò)這種方式，可以有效控制和減少投標(biāo)人事先串通圍攻某一標(biāo)段、排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手行為的發(fā)生。同時(shí)由于項(xiàng)目各標(biāo)段建設(shè)內(nèi)容大體相同，地理位置相臨，資金規(guī)模相近，對(duì)投標(biāo)單位而言各標(biāo)段沒(méi)有太大區(qū)別，也就不會(huì)對(duì)投標(biāo)單位造成太大的影響。

　　三是推行“清單報(bào)價(jià)、設(shè)置明標(biāo)、綜合評(píng)標(biāo)、合理低價(jià)”的模式。通過(guò)清單自主報(bào)價(jià)，規(guī)范投標(biāo)行為，簡(jiǎn)化工程結(jié)算，減少工程爭(zhēng)議；通過(guò)設(shè)置明標(biāo)，避免了建設(shè)單位暗箱操作、內(nèi)定中標(biāo)結(jié)果的可能；通過(guò)綜合評(píng)標(biāo)，合理設(shè)置評(píng)標(biāo)規(guī)則，避免了業(yè)主代表或評(píng)標(biāo)專(zhuān)家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的人為干預(yù)；通過(guò)合理低價(jià)，理性的對(duì)待投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)，避免了低價(jià)中標(biāo)在項(xiàng)目實(shí)施后期對(duì)項(xiàng)目建設(shè)自身的負(fù)面影響。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法。

　　一是充分發(fā)揮各相關(guān)職能部門(mén)的作用。在土地整治項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，要注重發(fā)揮招投標(biāo)監(jiān)督管理部門(mén)的主導(dǎo)作用，同時(shí)要邀請(qǐng)紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、檢察院等相關(guān)單位參與到項(xiàng)目招投標(biāo)中來(lái)，全程跟蹤，全程監(jiān)管，從行業(yè)監(jiān)管和綜合監(jiān)督兩個(gè)層面，各司其職，層層把關(guān)，形成自上而下，縱橫結(jié)合的監(jiān)管體系。

　　二是完善有形市場(chǎng)監(jiān)管，凈化招投標(biāo)市場(chǎng)。一要針對(duì)影響招投標(biāo)公正性和社會(huì)關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要進(jìn)一步創(chuàng)新方法，將有針對(duì)性的過(guò)程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，公開(kāi)辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果，變“暗箱操作”為“陽(yáng)光操作”，提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二要實(shí)行工程信息公開(kāi)發(fā)布制度，擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)消除由于信息的不對(duì)稱(chēng)而導(dǎo)致的干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為，為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開(kāi)、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。三要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為，在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評(píng)標(biāo)辦法制定、評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，嚴(yán)格備案管理和跟蹤管理。

　　三是進(jìn)一步完善規(guī)章制度，增強(qiáng)綜合監(jiān)管力度。對(duì)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)等突出問(wèn)題，各地要有針對(duì)性地制定政策和措施，重點(diǎn)破解對(duì)圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為在取證和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上的難題。同時(shí)，加大對(duì)已認(rèn)定圍標(biāo)、串標(biāo)行為處理力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即將其列入到項(xiàng)目建設(shè)的“黑名單”，禁止其參加今后建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)。情節(jié)嚴(yán)重的，有要堅(jiān)決追究其刑事責(zé)任。

　　整改報(bào)告違法招投標(biāo)情況屬實(shí)3

　　根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，為進(jìn)一步規(guī)范我市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)領(lǐng)域圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)違紀(jì)行為，經(jīng)研究，決定在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展整治招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序暨打擊查處圍標(biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)違紀(jì)行為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、總體要求

　　通過(guò)整治、打擊查處工作，使工程建設(shè)領(lǐng)域中的違法違規(guī)違紀(jì)行為特別是圍標(biāo)串標(biāo)行為得到有效遏制，進(jìn)一步規(guī)范我市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序，為打好“六大攻堅(jiān)戰(zhàn)”、推進(jìn)贛南蘇區(qū)振興發(fā)展提供良好發(fā)展環(huán)境。

　　二、整治范圍和重點(diǎn)

　　（一）整治范圍

　　2017年1月1日至2018年4月30日期間，完成招投標(biāo)且符合下列條件之一的政府性投資（含同級(jí)政府國(guó)有企事業(yè)單位自有資金投資）房建、市政、交通、水利等工程建設(shè)項(xiàng)目。

　　1.施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的；

　　2.重要設(shè)備、材料等貨物的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在100萬(wàn)元人民幣以上的；

　　3.勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購(gòu)，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的；

　　4.單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的。

　?。ǘ┱沃攸c(diǎn)

　　重點(diǎn)整治和打擊、查處下列招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法違規(guī)違紀(jì)行為。

　　1.招標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、傾向性招標(biāo)、違法發(fā)包；

　　2.投標(biāo)人之間串通投標(biāo)，采取虛假手段，騙取中標(biāo)；

　　3.中標(biāo)人轉(zhuǎn)包、非法分包；

　　4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)擅自修改招標(biāo)文件，設(shè)定傾向性、限制性條款，排斥潛在投標(biāo)人或者勸退潛在投標(biāo)人；與招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行圍標(biāo)串標(biāo)活動(dòng)；泄露應(yīng)當(dāng)保密的招投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料；

　　5.評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在違法違規(guī)評(píng)標(biāo)行為；

　　6.招標(biāo)人不履行建設(shè)單位首要責(zé)任、標(biāo)后管理不到位；

　　7.領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家公職人員違規(guī)插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；

　　8.其他違法違規(guī)違紀(jì)行為。

　　三、工作步驟和時(shí)間安排

　　專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從2018年3月開(kāi)始到2018年12月結(jié)束，分四個(gè)階段進(jìn)行。

　?。ㄒ唬┬麄靼l(fā)動(dòng)階段(3月1日至4月30日)。成立市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定具體實(shí)施方案，并在市級(jí)新聞媒體上發(fā)布公告。市直各有關(guān)單位、各縣（市、區(qū)）根據(jù)實(shí)際制定方案，部署開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治工作。

　?。ǘ┳圆榕挪殡A段(5月1日至6月30日)。市直各有關(guān)項(xiàng)目業(yè)主單位（或行業(yè)主管部門(mén)）對(duì)整治范圍內(nèi)項(xiàng)目開(kāi)展自查，并將相關(guān)線(xiàn)索分別報(bào)市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市監(jiān)察委、市公安局等。各縣（市、區(qū)）的自查排查工作參照市里執(zhí)行，并將自查情況報(bào)市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　?。ㄈ┖藢?shí)處理階段(7月1日至10月31日)。在市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，成立市房建和市政工程、市交通工程和市水利工程等3個(gè)項(xiàng)目核實(shí)處理小組，以及市圍標(biāo)串標(biāo)違法違紀(jì)行為打擊查處小組。核實(shí)處理小組逐一對(duì)排查的項(xiàng)目進(jìn)行核實(shí)，并將有關(guān)情況報(bào)市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將問(wèn)題項(xiàng)目進(jìn)行分類(lèi)移交、督辦整改、隨機(jī)抽查。各縣（市、區(qū)）參照市里的做法，認(rèn)真開(kāi)展好本階段核實(shí)、行政處理工作，并將情況報(bào)市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（四）總結(jié)提高階段(11月1日至12月31日)。市直各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）針對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作開(kāi)展情況，進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研和案件查辦，從中分析研究工程建設(shè)領(lǐng)域串通投標(biāo)等違法行為的主要特點(diǎn)和規(guī)律，從健全制度、完善機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督、規(guī)范行為等源頭方面建立健全防范串通投標(biāo)等違法行為的長(zhǎng)效機(jī)制。市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總提煉相關(guān)情況后，及時(shí)報(bào)市委、市政府。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及市打擊查處圍標(biāo)串標(biāo)違法違紀(jì)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市發(fā)改委主任擔(dān)任副組長(zhǎng)，市政府法制辦、市財(cái)政局、市審計(jì)局、贛州銀監(jiān)分局、市工商局、市城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、市國(guó)土資源局、市衛(wèi)計(jì)委、市人社局、市城管局、市林業(yè)局、市農(nóng)糧局、市公共資源交易中心等單位主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市發(fā)改委，辦公室主任由市發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，負(fù)責(zé)日常協(xié)調(diào)和督查督辦工作；市打擊查處圍標(biāo)串標(biāo)違法違紀(jì)行為工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由市政府副市長(zhǎng)、市公安局局長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由市監(jiān)察委和市公安局的分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于市公安局，辦公室主任由市公安局經(jīng)偵支隊(duì)負(fù)責(zé)人兼任，負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)打擊、查處的日常工作。各縣（市、區(qū)）參照?qǐng)?zhí)行。

　　（二）完善工作機(jī)制。建立市級(jí)聯(lián)席會(huì)議制度，由市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，重點(diǎn)研究整治和打擊查處工作中存在的突出問(wèn)題，提出應(yīng)對(duì)措施，協(xié)調(diào)查處重大案件等。建立督查督辦機(jī)制，市招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)工作調(diào)度，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一督查，半年一通報(bào)，全年一總結(jié)，確保專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成效。建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)公眾舉報(bào)發(fā)現(xiàn)違法行為。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人提供的舉報(bào)線(xiàn)索經(jīng)查證屬實(shí)的，給予舉報(bào)人員一定資金的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在專(zhuān)項(xiàng)整治工作中成績(jī)突出的人員予以表彰。要依法、依紀(jì)嚴(yán)肅查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中各種違法違規(guī)行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。對(duì)在開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)不力、消極應(yīng)付甚至失職瀆職的，要依法依紀(jì)追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；對(duì)監(jiān)管不力、敷衍推諉、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，甚至包庇、縱容串標(biāo)圍標(biāo)違法行為的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員責(zé)任。

　?。ㄈ﹪?yán)格責(zé)任落實(shí)。整治工作在市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一部署下開(kāi)展，以市直各有關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）為單位具體開(kāi)展整治工作。市招投標(biāo)市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快制定具體活動(dòng)方案及市直有關(guān)部門(mén)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治、打擊查處工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化督促檢查，確保工作有條不紊開(kāi)展。各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的整治工作，要加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任。項(xiàng)目業(yè)主單位作為招標(biāo)主體，要認(rèn)真履行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，認(rèn)真開(kāi)展自查，如實(shí)報(bào)告自查等有關(guān)情況。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)招投標(biāo)工作監(jiān)督管理。各地各有關(guān)單位要密切工作配合，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，強(qiáng)化信息共享，形成工作合力。

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