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【628568.com--述職報告】

       關(guān)于村黨支部書記、村委會主任一肩挑情況的調(diào)研報告一篇

　　農(nóng)村兩委班組建設(shè)，關(guān)系到黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的鞏固和穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。切實加強村兩委班子建設(shè)，是新形勢下農(nóng)村黨建工作迫切需要研究和解決的重大課題。根據(jù)中、省、市全面推進村黨組織書記、村委會主任肩負的配置要求，最近深入認(rèn)真調(diào)查了全縣村黨組織書記和村委會主任的肩負情況，掌握了詳細情況?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下:

　　一、基本情況。

　　全縣現(xiàn)有x個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，x個行政村。去年，村支兩委換屆選舉工作按省、市委統(tǒng)一配置，科學(xué)預(yù)案、精心組織、依法運營，全縣x個村全部完成村委和村黨組織換屆選舉工作，在新一屆村支兩委班中，實行黨政一肩挑選的村有x個，占全縣行政村總數(shù)的x%

　　本次調(diào)查通過對部分村負責(zé)人進行個別采訪、聽取報告、看黨史室、比較自我檢查室、會診評價室等方式，了解存在的問題和困難，聽取推進一并工作的意見和建議。

　　二、調(diào)查發(fā)現(xiàn)一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用和突出問題。

　　一肩挑選模式產(chǎn)生的積極作用。

　　1.有助于提高工作效率。

　　村黨支部書記、村委會主任一起挑，可以減少干部的職務(wù)，減輕農(nóng)民的負擔(dān)，在規(guī)模小的經(jīng)濟弱的村莊尤為必要。但深入思考，其重要意義是簡化工作環(huán)節(jié)，加快村級組織正常運行的節(jié)奏，提高工作效率。許多村支部書記表示，在分設(shè)情況下，上級安排的工作任務(wù)，支部首先要與主任商量，然后分別召開兩委聯(lián)席會、黨員大會研究，重要事項提交村民代表會議討論、表決，貫徹執(zhí)行的中間環(huán)節(jié)很多，同樣的事情經(jīng)常經(jīng)過4~5次會議，同樣的人也經(jīng)常參加4~5次會議，浪費人力、物力、財力。實施一肩挑選，支部書記(村主任)可以根據(jù)事情的重要緩急、統(tǒng)一考慮、合理安排，減少不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。

　　2.有助于提高干部的工作熱情。

　　村三職干部(書記、主任、文件)由原三人變成一人，文件由綜合專業(yè)擔(dān)任，副書記、副主任和其他兩委班成員交叉擔(dān)任，減少村干部工資和補助金支出，減少村干部數(shù)量，減輕村級組織負擔(dān)。另外，主要干部的待遇明顯提高，大大解除了村干部的憂慮，把精力全部用在工作上。這些有助于提高干部工作熱情，緩解經(jīng)費矛盾，促進村干部全脫產(chǎn)制度的執(zhí)行。

　　3.有助于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　黨領(lǐng)導(dǎo)下的村民X是農(nóng)村基層管理體制的基本模式，是鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的現(xiàn)實需求。現(xiàn)在的農(nóng)村面臨著許多新情況、新矛盾和新問題。其中一個突出的矛盾是一些農(nóng)村基層黨組織不適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段工作任務(wù)的需要。因此，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的新形勢，有針對性地采取措施，加強和改善黨的建設(shè)尤為重要。倡導(dǎo)和推行一肩挑，正是從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，把加強黨支部自身建設(shè)放在首位，突出黨支部領(lǐng)導(dǎo)的核心地位，全面規(guī)范黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)運營體系，為保障村民x條件下實現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)提供了新的經(jīng)驗。

　　存在的突出問題:

　　1.選擇者受到限制。

　　一是老齡化嚴(yán)重，班級結(jié)構(gòu)不合理。全縣共有x個行政村，村兩委委員x人，中學(xué)以下學(xué)歷x人，占x%，平均年齡x歲，平均教育年數(shù)僅為x年。村兩委委員交叉工作的x人，只占兩委委員總數(shù)的x%。兩委委員學(xué)歷水平低，老齡化嚴(yán)重，后備干部隊伍發(fā)展緩慢，村黨支部委員在村委工作的比例少，年輕黨員后備力量弱，在一定程度上影響了一肩挑選的順利推進。同時，村黨員數(shù)量少，很多優(yōu)秀的黨外人員不能參加選舉。第二，有能力的人不想成為村干部。村干部發(fā)展空間小，不僅個人發(fā)展談不上空間，對于村建的話語權(quán)也是有限的。這些許多能干人失望于村干部。三是一肩挑縮小了選手的范圍。這次全面推進村黨支部書記、村委會主任的肩膀，意味著當(dāng)選干部只能在黨員中誕生，很多優(yōu)秀的非黨人才被阻止在門外，特別是優(yōu)秀的非黨村主任。

　　2.肩膀的負擔(dān)很重。

　　作為基層與村民早晚交往的村干部，可以說是村民的朋友，也可以說是村民主事的領(lǐng)導(dǎo)者。村子不大，從幾百人到幾千人不同，但管理起來也不那么簡單。村民之間的田地糾紛、宅基地糾紛、貧困家庭、低保家庭、村民宅基地建設(shè)申請等，作為村長，必須有能力帶領(lǐng)村民脫貧致富。這也是一項責(zé)任，除了處理工作上的事情，村里的招商也不能懈怠。

　　一起挑后，村級經(jīng)濟社會的發(fā)展落在一個人的肩膀上，各項工作的程序性、規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)越來越高，大眾的需求也越來越高，消除貧困、村民x、集體經(jīng)濟、社會福利、道德評價等工作需要很多時間和精力，村干部全身都是鐵，幾根釘子因此，村干部的工作很麻煩，很多工作白天做不完，晚上繼續(xù)，村民半夜打電話，認(rèn)真對待，開私家車工作也很常見，但一年的報酬和支付不成比例。難怪有些村干部說:沒有精神，很難成為村干部。調(diào)查的x個村x名村主任中，x名村主任感慨道:沒有獻身精神，不能做這個職務(wù)。

　　3.運行困難。

　　一是規(guī)章制度不健全。一肩挑工作全面推進，但大眾對一肩挑的認(rèn)識和理解還不全面，對推進一肩挑的好處不太了解。特別是民族地區(qū)，一些村莊形成了村黨支部書記、村委主任在所屬自然村輪流產(chǎn)生的共識。同時，關(guān)于一肩挑選的相關(guān)規(guī)章制度較少，特別是實現(xiàn)一肩挑選后的村干部職務(wù)、權(quán)利、責(zé)任、利益的相關(guān)法律規(guī)定較少，失去健全的規(guī)章制度，實踐中可能出現(xiàn)各種意想不到的問題。例如，一肩挑選打破了原來的平衡，在任者不僅掌握了黨組織的政治主導(dǎo)權(quán)，還掌握了村委會的村民x權(quán)，在一定程度上影響了村內(nèi)的監(jiān)督權(quán)，容易發(fā)生重大事件的是我計算，長期以來一個人獨特的土皇帝的思想，容易發(fā)生使用權(quán)和微腐敗的問題。二是產(chǎn)生破壞村民x制度的弊端。村民x已經(jīng)實施了40多年。在村委會選舉中，加強黨委領(lǐng)導(dǎo)和動員村民廣泛參與兩條渠道，解決黑惡勢力、家庭勢力控制問題，解決民主選舉形式流行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委控制過度問題。一并選擇模式的運行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的干預(yù)力一定會增大，為了實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)簡化海推程序，或者向等額選舉倒退，候選人的選拔范圍縮小，具有廣泛民意的優(yōu)秀非黨人被排斥的一并選擇后，從輿論的指導(dǎo)和實際運營中，民主管理的空間可能會進一步被壓迫。三是組織意圖和選民意愿可能發(fā)生沖突。在推行過程中，首先通過兩推一選選舉產(chǎn)生村黨支部委員會，然后動員村黨支部書記參加選舉村委主任，部分村民可能認(rèn)為村委主任實際確定，投票選舉只是形式，很容易產(chǎn)生以黨內(nèi)民主掩蓋人民主的現(xiàn)象。另外，選舉中黨支部書記落選村委會主任的問題也有可能發(fā)生。同時，受家庭觀念、大眾偏見的影響，退休干部可能心理失衡。

　　三、采取推進一肩挑戰(zhàn)工作的措施。

　　結(jié)合存在的問題，我縣采取了以下措施推進一肩挑戰(zhàn)，一是加強領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一?？h委主張把肩膀工作作作為重要的政治任務(wù)?？h委常務(wù)委員會召開會議專題研究肩負工作，設(shè)立縣委書記負責(zé)人、相關(guān)縣委常務(wù)委員副負責(zé)人、各鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)職能部門主要負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立專業(yè)辦公室，設(shè)立業(yè)務(wù)指導(dǎo)小組、綜合監(jiān)督小組、宣傳報道小組，具體負責(zé)組織實施、協(xié)調(diào)推進、巡回指導(dǎo)、氛圍建設(shè)。

　　二是依法依規(guī)抓規(guī)范。各鎮(zhèn)黨委相繼制定了鎮(zhèn)整體方案、村具體方案，逐一細細分選拔工作相關(guān)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格執(zhí)行選拔重要階段、重要事項和重要環(huán)節(jié)記錄制度，組織人員簽字認(rèn)定、競爭者簽字認(rèn)可、黨委書記簽字檢查，確保選拔工作程序與選拔法定程序一致。嚴(yán)格落實新增提名考生資格縣級聯(lián)考制度，對XX人考生嚴(yán)格按程序?qū)徍?，堅決把不符合條件的村干部擋在門外，從源頭保證了村干部隊伍的純潔。

　　三是因為村里的政策抓住了指導(dǎo)。組織印刷了《XX縣全面推進村黨支部書記、村委會主任一肩挑選村民委員會成員參考資料匯編》，制定了《XX縣全面推進一肩挑選村委員會再挑選工作日程安排》，為各鎮(zhèn)、各指導(dǎo)組執(zhí)行工作提供了文本規(guī)范、選流程、節(jié)點控制藍本，大大減輕了基層工作負擔(dān)，提高了再挑選工作效率，規(guī)范有序穩(wěn)步推進。正科級領(lǐng)導(dǎo)干部和政治素質(zhì)優(yōu)良，業(yè)務(wù)能力優(yōu)良的組織干部組織領(lǐng)導(dǎo)小組到各鎮(zhèn)進行正確指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決了許多困難問題，參與解決了系列具體矛盾。

　　四是建立機制保障。為了保證退休干部的退休不會褪色，新任的一肩挑選干部安心地工作，安心地工作，在擴大人選、待遇保障、政治激勵等方面打出了組合拳。擴大人選范圍，向少數(shù)無村黨支部書記、村委會主任一并選擇適合人選的村莊，從符合條件的第一書記和縣鎮(zhèn)干部中選擇，保障其一并選擇后，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作津貼、保障工資待遇、優(yōu)先職務(wù)晉升。一起挑選后，原村黨支部書記和村委會主任轉(zhuǎn)任村黨支部副書記、村委會副主任的，兼任村扶貧專業(yè)，從事扶貧工作，生活補助金、業(yè)績報酬等標(biāo)準(zhǔn)不變的原村黨支部書記、村委會主任因個人原因自愿退休的，被認(rèn)定為正常退休村干部，享受退休待遇時提高了工作年數(shù)的等級。

　　通過一系列措施，增強了村干部的責(zé)任意識。村干部確實意識到，當(dāng)干部成為干部時，他們必須在他們的位置、政治、權(quán)利和職責(zé)上盡最大努力。否則，他們心全意地為大眾工作，他們將被追究責(zé)任，甚至被依法免職。密切關(guān)系到黨群干部，村干部的作風(fēng)發(fā)生了巨大的變化，增強了服務(wù)意識，實現(xiàn)了大眾的想法和對大眾的渴望。促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。村干部在村子里花費了很多時間，了解村民的生產(chǎn)和生活狀況。他們有了清晰的基礎(chǔ)，能夠及時幫助解決農(nóng)民反映的緊急、困難、危險問題，消除了許多不穩(wěn)定的因素，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

　　四、更好地推進肩挑模式運行的一些思考。

　　(一)充分尊重民意，依法規(guī)范運營。

　　推進一肩挑戰(zhàn)不僅關(guān)系到如何貫徹《農(nóng)村基層組織工作條例》，還關(guān)系到如何充分尊重民意，嚴(yán)格委員會組織法》工作，是政策性、法律性、規(guī)范性強的工作。正確處理兩者之間的關(guān)系是能否順利推進肩膀的關(guān)鍵。因此，在充分理解村情民意、保障黨員和村民民主權(quán)的前提下，必須依法按程序積極推進肩膀。只有這樣，肩膀才有很強的合法性和大眾性，才能保持很強的生命力。

　　(二)擴大培養(yǎng)選拔途徑，加強備用力建設(shè)。

　　落實一肩挑，對農(nóng)村黨支部書記、村委主任的要求很高，要有較高的思想意識和一定的政策理論水平，要有適應(yīng)市場競爭所需的知識和實用技術(shù)。否則，很難承擔(dān)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的責(zé)任。一是加大教育訓(xùn)練力度，利用各種形式培養(yǎng)富人為黨員干部，培養(yǎng)黨員干部為富人。二是擴大選拔者的視野，從農(nóng)村技術(shù)名人、財富名人、民營企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人和回村退役軍人等各種名人中選拔兩委后備人才。三是注重培養(yǎng)年輕黨員，加大發(fā)展年輕黨員工作的力度。通過上述方法，將農(nóng)村文化程度高、質(zhì)量好、綜合素質(zhì)好的年輕人才吸收入黨組織，逐步培養(yǎng)人才，從根本上建立村兩委干部受教育的新機制，建立農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人才階段培養(yǎng)選拔的新途徑。

　　(三)健全監(jiān)督機制，加強權(quán)力平衡。

　　在推進一肩挑的過程中，要著力構(gòu)建有效的監(jiān)督制約機制，加大對村兩委班子的監(jiān)督力度。要嚴(yán)格把握職能規(guī)范，執(zhí)行工作責(zé)任，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府評價獎懲的力度。加強紀(jì)委監(jiān)委檢查監(jiān)督力度，進一步規(guī)范和完善人民。

決策、民主管理制度。凡是事關(guān)村民切身利益的重大事項，都要經(jīng)村“兩委”班子聯(lián)席會議共同議定，并經(jīng)黨員大會、村民代表議事會討論通過后執(zhí)行，防止個人說了算。全面推行村務(wù)、財務(wù)公開制度，使農(nóng)村“兩委”的工作真正置于廣大黨員和群眾的監(jiān)督之下。同時，還要注重建立保障激勵機制，進一步激發(fā)他們一心一意干事業(yè)的激情。

     關(guān)于村黨支部書記、村委會主任一肩挑情況的調(diào)研報告二篇

　　從“晨興理荒穢, 帶月荷鋤歸”的農(nóng)耕快樂, 到“采菊東籬下, 悠然見南山”的自然景致, 農(nóng)村自古以來就是文人筆下詩意棲居、安放鄉(xiāng)愁之所。我國是一個農(nóng)業(yè)大國, 農(nóng)村是社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié), 而農(nóng)村黨支部和村委會作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基, 對于推動農(nóng)村科學(xué)發(fā)展、鞏固黨在農(nóng)村的政治基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ), 具有重大的意義。

　　改革開放后, 農(nóng)村地區(qū)黨支部和村委會之間的矛盾開始出現(xiàn), 為了更好地解決村兩委之間的矛盾, 20世紀(jì)90年代初, 我國部分地區(qū) (如山東威海、廣東順德等地) 的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部和村主干積極探索村兩委領(lǐng)導(dǎo)的新模式, 形成了“村兩委一肩挑”模式 (以下簡稱“一肩挑”) 。所謂“一肩挑”, 又稱“村兩委雙肩挑”, 它是指村民委員會主任和村民委員會黨支部書記由一個人同時擔(dān)任, 兩委其他成員交叉任職, 實現(xiàn)兩套班子, 一套人馬。2018年5月31日, 召開會議, 審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018———2022年) 》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》, 提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日,印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018———2022年) 》 (以下簡稱《規(guī)劃》) , 《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位, 大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人, 推行‘村兩委’班子成員交叉任職。”

　　筆者于2018年8月來到Y(jié)市D鎮(zhèn)L村掛職鍛煉。初來乍到, 恰逢村兩委換屆選舉, 筆者有幸參與了整個換屆選舉的全過程、傾聽了D鎮(zhèn)工作人員、包村干部和L村兩委成員、村民對于本次選舉的看法以及對于實行“一肩挑”的態(tài)度, 形成了自己的思考。

　　一、推行“一肩挑”的利弊分析和存在的問題

　　在本次換屆選舉之后, L村順利實現(xiàn)了村兩委“一肩挑”, 對于L村來說, 這既是機遇, 也是挑戰(zhàn)。其實, 早在多年前, “一肩挑”模式就引起了廣泛的關(guān)注和討論。一種觀點認(rèn)為:“一肩挑”提高了村委會的工作效率、提升了村干部的工作能力、實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合。

　　首先, “一肩挑”提高了村委會的工作效率。主要表現(xiàn)在兩個方面:

　　第一, “一肩挑”減少了村干部的任職人數(shù), 有利于減輕基層負擔(dān)。村委會主任與村黨支部書記由同一人擔(dān)任, 能在整體上減少村干部數(shù)量, 精簡人員, 節(jié)約行政成本, 減輕農(nóng)民負擔(dān);

　　第二, “一肩挑”減少了村干部之間的矛盾, 有利于提高工作效率。在舊有體制和觀念束縛中, 村委會和支委會經(jīng)常出現(xiàn)相互推諉、扯皮的現(xiàn)象。而在“一肩挑”的模式之下, 村黨支部書記和村委會主任便可不因職能的劃分而操心, 不因責(zé)任的分工而憂慮, 也不因權(quán)力的大小而糾結(jié), 這樣一來, 村兩委之間就能夠團結(jié)一致, 共同為村里的發(fā)展而出力。在辦理日常事務(wù)時, 也只需要“一肩挑”的村干部一人就能解決, 從而節(jié)省了時間、人力和物力, 提高了工作效率。在本次調(diào)研設(shè)計的調(diào)查問卷中, 有超過98%的受調(diào)查者認(rèn)為“推行‘一肩挑’后, 所在 (駐) 村‘兩委’的辦事效率提高了”, 這從側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對實行“一肩挑”后村委會工作效率的充分肯定。

　　其次, “一肩挑”提升了村干部的工作能力。“一肩挑”通過基層推選、黨內(nèi)黨外交叉直選的方式, 將文化水平高、致富能力強的村干部選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位上, 讓村干部接受村民的檢驗, 獲得穩(wěn)固的合法地位, 從而增強其工作能力、協(xié)調(diào)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識。實行“一肩挑”后, 村干部的工作量增加, 在增加工作量的同時, 村干部需要解決更多的問題, 在解決問題的過程中, 通過實踐, 積累了更豐富的工作經(jīng)驗, 從而讓村干部的工作能力得到提高。在本次受訪的群眾中, 有56%的受調(diào)查者對所在 (駐) 村“兩委”的工作評價是“非常滿意”, 44%的受調(diào)查者評價是“基本滿意”, 這也從一個側(cè)面反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村民對村干部工作能力的認(rèn)可。

　　再次, “一肩挑”實現(xiàn)了加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的有機結(jié)合。從目的上說, 《中國共產(chǎn)黨章程》總綱規(guī)定:“黨的建設(shè)必須堅決實現(xiàn)以下五項基本要求:第三, 堅持全心全意為人民服務(wù)。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”因此, 加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善村民自治的目的具有一致性, 都是為了更好地服務(wù)于人民。

　　從組織成員上說, 黨員是從人民群眾當(dāng)中產(chǎn)生的, 是人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員, 黨支部成員又是黨組織從人民群眾當(dāng)中的最優(yōu)秀成員———黨員當(dāng)中選舉產(chǎn)生的, 黨員和黨組織的意愿與廣大人民群眾的意愿具有一致性。村委會成員是全體村民在包括全體黨員在內(nèi)的全體村民中選舉產(chǎn)生的, 自然也是村里的最優(yōu)秀成員。由此產(chǎn)生的村委會成員, 如果是黨員的話, 同時也應(yīng)該是黨員當(dāng)中的最優(yōu)秀分子。把他們作為黨支部的候選人, 再按照基層黨內(nèi)民主的選舉程序產(chǎn)生黨支部, 并不違背黨章的要求。

　　從選舉程序上說, 要想成為村黨支部書記, 必須先當(dāng)選為村委會主任, 否則就不能推薦。在村兩委“一肩挑”的模式下, 村民選舉村委會主任, 其實也就是在選舉村黨支部書記。如此, 村民的選舉權(quán)從選村委會擴大到選村黨支部, 形同于在農(nóng)村基層黨支部建設(shè)中引入了村民民主選舉的制度機制, 普通村民擁有了選舉村黨支部書記的發(fā)言權(quán)、投票權(quán)和決策權(quán)。

　　從行使權(quán)力的角度上說, 村兩委“一肩挑”, 就要做到向上負責(zé)、向下負責(zé)相結(jié)合:所謂“向上負責(zé)”, 就是黨支部書記和黨組織今后必須認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策, 必須實事求是;所謂“向下負責(zé)”, 就是必須代表村民的利益, 為村民服務(wù), 否則就有可能會被主流民意所淘汰。

　　但是, 按照權(quán)力運行理論, 權(quán)力需要監(jiān)督和制約, 正如孟德斯鳩所說:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力, 這是萬古不易的一條經(jīng)驗。”缺乏有效的監(jiān)督和制約, 就容易導(dǎo)致腐敗和專權(quán), 進而損害民主的進程。選舉只是民主的開始, 最重要的是決策和監(jiān)督兩個環(huán)節(jié)。村干部“一肩挑”后, 大權(quán)在握, 容易產(chǎn)生唯我獨尊的心理;實行“一肩挑”之前, 村兩委可以互相監(jiān)督, 而“一肩挑”之后, 這種相互之間的監(jiān)督被消除, 容易滋生腐敗;翻閱相關(guān)的法律法規(guī), 我們可以發(fā)現(xiàn), 與“一肩挑”相關(guān)的法律規(guī)定還很少, 特別是實行“一肩挑”后, 對村干部的職、權(quán)、責(zé)、利的相關(guān)法律規(guī)定更是沒有涉及。失去了法律的監(jiān)督和制約, 也容易導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

　　二、對全面推行“一肩挑”的建議

　　就目前而言, 推行村兩委“一肩挑”已經(jīng)具備了充分的理論基礎(chǔ)和政策支持?！洞迕裎瘑T會組織法》第四條規(guī)定:“中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村的基層組織, 按照中國共產(chǎn)黨章程進行工作, 發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 領(lǐng)導(dǎo)和支持村民委員會行使職權(quán);依照憲法和法律, 支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權(quán)利。”這一條強調(diào)了中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村基層組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用, 這是實行“一肩挑”最重要的制度基礎(chǔ);2002年7月14日, 印發(fā)了《關(guān)于進一步做好村民委員會換屆選舉工作的通知》, “提倡把村黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照規(guī)定程序推選為村民委員會成員候選人, 通過選舉兼任村民委員會成員。提倡擬推薦的村黨支部書記人選, 先參加村委會的選舉, 獲得群眾承認(rèn)以后, 再推薦為黨支部書記人選”, 這是中央文件中首次提倡村兩委實行“一肩挑”;2018年5月31日, 召開會議, 審議《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》和《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》, 提出到2020年全國村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”比例要達到35%、到2022年要達到50%的預(yù)期目標(biāo);2018年9月26日, 印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃 (2018—2022年) 》 (以下簡稱《規(guī)劃》) , 《規(guī)劃》指出:“堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位, 大力推進村黨組織書記通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作組織負責(zé)人, 推行村‘兩委’班子成員交叉任職。”這些都為村兩委實行“一肩挑”提供了理論基礎(chǔ)和政策支持。

　　但是, 誠如上文所說, “一肩挑”呈現(xiàn)在我們面前的是如同霍布斯所言的“列維坦”———有著絕對的權(quán)力。如果明智, 是我們的福祉, 如果失去理智, 將對村民自治產(chǎn)生巨大的威脅。因此, 對于“一肩挑”的村干部需要加強監(jiān)督。那么應(yīng)當(dāng)如何加強對“一肩挑”村干部的監(jiān)督呢?為此, 筆者嘗試提出以下拙見:

　　(一) 厘清關(guān)系, 明確監(jiān)督

　　加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督, 首先要厘清村黨支部和村委會的關(guān)系, 把“一肩挑”當(dāng)中黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治嚴(yán)格區(qū)分出來, 這是前提。

　　2017年新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo), 其中第三十三條規(guī)定:“各級黨和國家機關(guān)中黨的基層組織, 協(xié)助行政負責(zé)人完成任務(wù), 改進工作, 對包括行政負責(zé)人在內(nèi)的每個黨員進行教育、管理、監(jiān)督, 不領(lǐng)導(dǎo)本單位的業(yè)務(wù)工作。”《村民委員會組織法》第二條規(guī)定:“村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織, 實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè), 調(diào)解民間糾紛, 協(xié)助維護社會治安, 向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。”筆者認(rèn)為, 這兩條規(guī)定可以成為指導(dǎo)和劃定村兩委職責(zé)范圍的基本原則。

　　首先, 農(nóng)村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該是政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)包括貫徹落實上級黨委的旨意以及對本村發(fā)展的重大問題的建議權(quán)和決策權(quán), 通過切實為農(nóng)民著想、為農(nóng)村服務(wù), 帶動農(nóng)村和農(nóng)民的發(fā)展;思想領(lǐng)導(dǎo)包括宣傳先進的思想, 為村民創(chuàng)造一個符合他們自身利益、貼近他們自身生活的社會主義文化氛圍;組織領(lǐng)導(dǎo)包括發(fā)展村民當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為黨員、發(fā)展村黨組織當(dāng)中的優(yōu)秀成員成為村民自治組織的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等。

　　其次, 既然村民委員會的性質(zhì)是基層群眾性自治組織,那么農(nóng)村的各項具體的管理工作就應(yīng)該交由村民委員會來處理, 尤其是《村民委員會組織法》當(dāng)中有規(guī)定的屬于村委會的職責(zé), 黨組織不能干涉。我國的根本政治制度是人民代表大會制度, 黨通過領(lǐng)導(dǎo)人民代表大會, 進而領(lǐng)導(dǎo)政府。而對于村兩委來說, 也應(yīng)當(dāng)是這樣的一種領(lǐng)導(dǎo)模式:由村黨支部組織召開村民代表大會, 使黨的主張通過村民代表大會成為全村人民的意志, 再由村委會貫徹執(zhí)行。

　　(二) 深化改革, 強化監(jiān)督

　　加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督, 其次要深化改革, 成立專門的監(jiān)督機構(gòu), 發(fā)揮各方力量, 這是關(guān)鍵。

　　在今年換屆選舉之后, L村設(shè)立了村務(wù)監(jiān)督委員會, 對村兩委進行監(jiān)督, 維護村民自治的權(quán)利。筆者認(rèn)為, 村務(wù)監(jiān)督可以和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人大監(jiān)督相結(jié)合, 在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問題時, 應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府反映, 同時也可以向司法部門請求援助, 或者依法向人民法院提起訴訟, 國家公權(quán)力機關(guān)也應(yīng)當(dāng)依法支持村務(wù)監(jiān)督委員會的工作。除此之外, 還可以在鎮(zhèn)政府一級建立常設(shè)的監(jiān)督部門, 對“一肩挑”的村干部進行平時和定期的監(jiān)督和考核, 并鼓勵群眾監(jiān)督、群眾舉報, 充分做到尊重民意。

　　(三) 加強培訓(xùn), 完善監(jiān)督

　　加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督, 還要加強對“一肩挑”干部的培訓(xùn), 使“一肩挑”干部對手上的工作游刃有余, 這是重點。

　　首先, 要加強對“一肩挑”干部理論知識的培訓(xùn)。村兩委“一肩挑”后, 兩委干部人數(shù)減少, 工作量增加。各級黨委、政府要充分重視對“一肩挑”干部的培訓(xùn), 采取短期集中的培訓(xùn)方式, 對“一肩挑”干部進行相關(guān)工作的理論知識培訓(xùn), 使他們更快地適應(yīng)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要。

　　其次, 更要注重對“一肩挑”干部工作技能的培訓(xùn)。筆者在L村掛職三個月, 感受頗深。當(dāng)今時代是一個科技信息時代, 計算機操作代替手工書寫已經(jīng)成為一個必然的趨勢。然而, 當(dāng)面對桌上一堆需要整理的材料、面對計算機鍵盤和屏幕當(dāng)中閃現(xiàn)的文字的時候, 許多村兩委干部時常感到毫無頭緒。的確, 這些村干部平均年齡在40周歲以上, 平均學(xué)歷僅為初中, 沒有受到過專業(yè)的計算機操作訓(xùn)練, 更沒有經(jīng)過計算機等級考試, 面對大量需要整理的材料, 自然會感到茫然失措。近期, 各村都在整理農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)的相關(guān)材料, 筆者也在忙碌于L村集體資產(chǎn)相關(guān)數(shù)據(jù)和信息的整理。在工作中筆者發(fā)現(xiàn), 有許多村因為缺乏能夠熟練操作計算機軟件的干部, 導(dǎo)致材料無法在規(guī)定的時間內(nèi)完成, 還有的村甚至需要花大筆錢把整理這些材料的工作承包給外面能熟練操作電腦的人來做, 這些無疑降低了村兩委的工作效率, 不利于工作的開展。因此, 各級黨委、政府要加強對村主干工作技能的培訓(xùn), 尤其是計算機操作這種工作必備的技能, 使村兩委的工作能夠順應(yīng)時代的潮流。

　　(四) 健全制度, 保障監(jiān)督

　　加強對“一肩挑”干部的監(jiān)督, 最后要健全相應(yīng)的制度, 使監(jiān)督在規(guī)范的軌道上運行, 這是保障。

　　首先, 要健全相應(yīng)的法律制度。實行“一肩挑”能夠解決“兩委”關(guān)系的不和諧和提高兩委的工作效率, 為了確保其健康發(fā)展, 也為了保障廣大農(nóng)民的切身利益, 國家應(yīng)該健全相關(guān)的法律、法規(guī), 對“一肩挑”干部的行為進行規(guī)范, 將其工作引向制度化和法制化的道路。

　　其次, 可以建立“一肩挑”干部“雙述雙評”制度。把縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作專項述職的模式向村一級延伸, 讓“一肩挑”干部每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員大會、村民代表大會述職, 接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、黨員和村民的評議, 評議結(jié)果與村干部評優(yōu)評先、補貼報酬掛鉤。

　　最后, 要完善村務(wù)信息公開制度。選舉只是“一肩挑”的開始, 只有村民能夠全面系統(tǒng)地了解村干部的工作, 才能夠知道他們選舉出的“當(dāng)家人”是否真的能夠擔(dān)負起整個村的重任, 而村務(wù)信息公開則是他們了解村干部工作的重要途徑。因此, 要完善村務(wù)信息公開制度, 使村里的各項信息能夠被村民知曉, 以便更好地監(jiān)督“一肩挑”干部的工作。

       關(guān)于村黨支部書記、村委會主任一肩挑情況的調(diào)研報告三篇

　　天津市薊州區(qū)先行先試，破立并舉，在全面推行“一肩挑”上進行了大膽創(chuàng)新和大量實踐，全區(qū)949個村全部高標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)了村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”。

       一、全面推行“一肩挑”的主要經(jīng)驗啟示

　　1.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須進一步提高政治站位。在思想擺位上，堅決看齊，堅決貫徹落實市委決策，從強化政權(quán)意識、打牢黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提升基層黨組織的組織力和領(lǐng)導(dǎo)力、加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略四個維度去認(rèn)識和把握本次換屆工作，提前在區(qū)鎮(zhèn)村三個層面做到了認(rèn)識態(tài)度上統(tǒng)一、宣傳口徑上統(tǒng)一、行動步調(diào)上統(tǒng)一。在組織體系上，所有區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全員上手，大兵團作戰(zhàn)、戰(zhàn)區(qū)制負責(zé)，形成了“區(qū)委統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主責(zé)、換屆辦主牽、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包鎮(zhèn)、督導(dǎo)組下片、部門策應(yīng)”的統(tǒng)分結(jié)合、運轉(zhuǎn)高效的組織體系。在過程把握上，堅決堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，每個環(huán)節(jié)、每個階段都旗幟鮮明地體現(xiàn)黨組織的意圖和主張，確保了換屆工作的正確政治方向。

　　2.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須保證決定權(quán)在黨組織手中。全國組織工作會議要求，要強化政治引領(lǐng)，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，而構(gòu)建這一體系的前提就是要求領(lǐng)導(dǎo)權(quán)掌握在黨組織手中。區(qū)委研究提出了“混編混崗明推明選”的換屆工作思路，制定了“1+15”配套性措施，明確了7個換屆程序、4個換屆階段，使整個選舉工作始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，于法有據(jù)、有章可循，確保了“一肩挑”的全面實現(xiàn)，從根本上糾正了農(nóng)村無序民主的慣性，從體制上理順了黨組織對村委會和其他村級組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例達到67.8%、村民代表中黨員比例達到54.3%，讓農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實實在在掌握在黨組織手中。

　　3.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，必須讓黨員群眾從思想上認(rèn)同。一方面，注重筑牢黨員“四個意識”，通過黨員政治學(xué)習(xí)日、黨性鍛煉活動周，引導(dǎo)廣大黨員、干部牢記革命理想，自覺做中國特色社會主義的堅定信仰者和忠實實踐者。另一方面，注重對群眾的思想引領(lǐng)。區(qū)委書記宣布全面推進村書記、主任“一肩挑”，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)全部包村深入到戶，鎮(zhèn)機關(guān)干部走進萬家宣傳政策，并通過電視上放、喇叭里播、墻壁上貼、手機里發(fā)，讓堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、全面推行“一肩挑”等換屆政策成為黨員群眾的共識。這次換屆中，全區(qū)500多名非黨員村委會主任卸任正職崗位，都表示堅決擁護“一肩挑”政策。

　　4.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍是關(guān)鍵。在這次換屆中，區(qū)委堅決執(zhí)行市委“九不能”政治標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)基層群眾意愿，將不交承包費、不交村級財務(wù)賬目、不聽從黨委領(lǐng)導(dǎo)等問題列入重點審查內(nèi)容，提出“五不宜”規(guī)定，全區(qū)20個部門聯(lián)查11326名報名人，排除“九不能”和“五不宜”392人。拓寬選人視野，打通政策通道，選出“一肩挑”黨員大學(xué)生10名、退休老同志1名、退伍轉(zhuǎn)業(yè)軍人5名、在職機關(guān)干部60名，徹底解決沒有合適人選的村“矬子里面拔將軍”問題，確保了新一屆村“兩委”干部隊伍純潔干凈。

　　5.全面實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，要把凈化農(nóng)村政治生態(tài)作為出發(fā)點和落腳點。區(qū)委將村級組織換屆工作與掃黑除惡治亂專項斗爭緊密結(jié)合，著力解決一些基層政權(quán)被干擾侵蝕的問題。組織、紀(jì)檢、政法三支力量撲下去，推行參選、履職、離職三個承諾制度，公布村級干部“小微權(quán)力”清單，逐村開展村干部離任經(jīng)濟責(zé)任審計，最大限度動員群眾全程監(jiān)督；借助掃黑除惡治亂專項斗爭之勢，對干擾破壞換屆選舉的行為“零容忍”，較好地消除了黨群干群矛盾，破除了宗族派性紛爭，掃除了黑惡勢力影響，群眾情緒得到有效疏導(dǎo)，農(nóng)村開啟穩(wěn)定發(fā)展新時代。

　　二、全面實現(xiàn)“一肩挑”的初步成效

　　1.實現(xiàn)了最大的核心價值，書記、主任“一肩挑”，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)回歸正位。村黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的堅實基礎(chǔ)，是團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員和群眾奮力全面建成小康社會、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)斗堡壘。“一肩挑”的全面實現(xiàn)，意味著黨組織可以直接行使對村務(wù)的管理職能，實現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)和村民自治的有機統(tǒng)一，從根本上解決了黨政分設(shè)容易引起的“一山二虎”“分庭抗禮”問題，從體制上理順了黨組織對村委會的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。同時，村委會成員中黨員比例和村民代表中黨員比例均超過50%，使村“兩委”班子能夠團結(jié)一心、協(xié)調(diào)一致、共謀振興。

　　2.實現(xiàn)了最大的目標(biāo)價值，選出了一批農(nóng)村紅色帶頭人，讓村民自治回歸正軌。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆有力防止和打擊了宗族宗派勢力、涉黑涉惡人員對村民民主權(quán)利的干擾和踐踏，保障了民主選舉權(quán)利的真正落實，實現(xiàn)了群眾意圖與黨委意圖的有機融合和高度統(tǒng)一。新當(dāng)選村“兩委”干部4465人，其中黨組織干部2960人，村委會干部3351人，交叉任職干部1846人；平均年齡45歲，其中35歲及以下干部1149人，占25.7%；女干部1221人，占27.3%，其中女性“一肩挑”83人；高中及中專以上學(xué)歷干部2367人，占53%，大專及以上學(xué)歷干部845人，大學(xué)本科及以上學(xué)歷干部255人。村“兩委”班子結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)均較上屆有大幅提升，黨員群眾滿意率達到歷史最好水平。

　　3.實現(xiàn)了最大的過程價值，一批信訪矛盾得到有效化解，讓農(nóng)村秩序回歸正常。在黨的直接領(lǐng)導(dǎo)下，這次村級組織換屆堅持將掃黑除惡治亂專項斗爭貫穿始終，堅持有黑掃黑、無黑除惡、無惡治亂、無亂強基，嚴(yán)厲打擊拉票賄選和干擾破壞換屆選舉行為，為村級組織換屆營造了風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。同時，通過黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法選舉、村民自治的有機結(jié)合，一些歷史遺留問題、信訪矛盾也得到有效化解，一批不作為、慢作為、亂作為的干部被清除出“兩委”班子，農(nóng)村社會環(huán)境回歸穩(wěn)定。

　　三、全面實現(xiàn)“一肩挑”后亟待解決的問題

　　1.“一肩挑”干部監(jiān)督措施少。“一肩挑”的實現(xiàn)，改變了村組織書記、村委會主任互相監(jiān)督的格局。缺乏制約的權(quán)力容易產(chǎn)生腐敗和專權(quán)。一旦監(jiān)督作用發(fā)揮不充分，很容易產(chǎn)生“一肩挑”獨攬大權(quán)、濫用職權(quán)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)“一言堂”的問題，為滋生腐敗提供新的條件。

　　2.“一肩挑”干部問責(zé)處置難。“一肩挑”干部犯了錯，上級黨委可以直接免去其書記職務(wù)，但不能免去其村委會主任職務(wù)，而罷免村委員會成員，須有登記參加選舉的村民過半數(shù)投票，并經(jīng)投票的村民過半數(shù)通過。從歷史情況看，罷免在實際操作中執(zhí)行難度較大，群眾礙于情面，不愿投票傷人。因此，一旦出現(xiàn)“一肩挑”干部犯錯誤又不主動辭職的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做大量的群眾工作，一旦罷免不成功，將嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在農(nóng)村黨員群眾中的權(quán)威。

　　3.“一肩挑”干部工作任務(wù)重。實行“一肩挑”后，村“兩委”正職干部由之前的兩個人變成一個人，主職干部職數(shù)大幅減少，但村級事務(wù)沒有減少，村級各項工作的處理和落實都壓在一個人身上，大事小事都要“一肩挑”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和安排落實，特別是人口數(shù)量、村級事務(wù)、矛盾糾紛較多的村，很多工作需要“一肩挑”干部親自上手，很容易出現(xiàn)顧此失彼的局面。

　　4.“一肩挑”干部生活壓力大。“一肩挑”干部是全職化干部，需要全天候在崗服務(wù)黨員群眾，家庭生計全靠干部工資。本次新當(dāng)選的“一肩挑”干部中，45歲以下的年輕干部占到1/3左右，這些干部不僅是村里的“一把手”，更是家庭里的頂梁柱。隨著物價水平上漲，現(xiàn)行“一肩挑”干部的報酬待遇已經(jīng)不能滿足整個家庭的正常支出，影響到他們不能把全部精力投入到為群眾服務(wù)、帶領(lǐng)群眾致富上來。

　　四、規(guī)范“一肩挑”運行的對策建議

　　1.強化教育管理，提升“一肩挑”干部整體水平。通過理想信念教育、宗旨教育、法紀(jì)教育，增強“一肩挑”干部艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神、真抓實干的工作作風(fēng)、勇于開拓的進取意識、樂于奉獻的思想品質(zhì)和依法辦事的執(zhí)政水平。引導(dǎo)“一肩挑”干部把主要精力放在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和帶領(lǐng)群眾致富上，加強對農(nóng)村實用技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進本村經(jīng)濟快速發(fā)展。通過對相關(guān)業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進一步熟悉黨務(wù)，精通村務(wù)，提升開展黨建工作和村民自治工作的能力。

　　2.明確職責(zé)分工，理清“一肩挑”干部工作任務(wù)。科學(xué)設(shè)置“一肩挑”干部和其他“兩委”干部職責(zé)范圍，充分發(fā)揮“兩委”班子作用。涉及落實惠民政策等共性工作的共同抓，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等經(jīng)濟發(fā)展特色工作的分頭抓，合理分解“一肩挑”干部的權(quán)力。定期召開村“兩委”班子工作會議，多交流工作、溝通感情，心往一處想、勁往一處使，團結(jié)協(xié)作開展工作。“一肩挑”干部要擺正位置，帶頭執(zhí)行民主集中制，廣泛聽取群眾意見，敢于擔(dān)當(dāng)作為，帶領(lǐng)群眾干事創(chuàng)業(yè)。

　　3.健全監(jiān)管機制，規(guī)范“一肩挑”干部權(quán)力運行。規(guī)范落實民主決策機制，凡涉及村集體和群眾切身利益的重大事項都要嚴(yán)格落實“六步三要”工作機制，堅決杜絕“一言堂”。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會監(jiān)督職能，注重監(jiān)委會主任的人選把關(guān)，發(fā)揮監(jiān)委會監(jiān)督作用，確保村級事務(wù)在監(jiān)督下處理、村干部權(quán)力在陽光下運行。嚴(yán)格落實民主評議制度，建立健全“一肩挑”干部任期目標(biāo)責(zé)任制，每年底結(jié)合黨建工作述職評議，接受黨員群眾的雙重評議。

　　4.完善保障機制，推進“一肩挑”干部全職管理。通過提高在職村“兩委”干部工資待遇標(biāo)準(zhǔn)、繳納在職村干部養(yǎng)老保險、發(fā)放正常離任村干部生活補貼等舉措，切實解決“一肩挑”干部離任的后顧之憂。規(guī)范落實坐班值班、請銷假等管理制度，嚴(yán)格考勤管理，把村干部坐班值班、為民代辦滿意度等制度落實情況作為發(fā)放報酬待遇的重要考核依據(jù)。圍繞環(huán)境整治、經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收等重點任務(wù)建立考核指標(biāo)，完善考核辦法，確保村干部的付出與回報成正比，一心一意帶領(lǐng)群眾增收致富。

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