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【628568.com--述職報(bào)告】

　　新形勢下國有企業(yè)黨建工作主要問題調(diào)研報(bào)告

　　中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度是中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，其核心內(nèi)涵是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。黨的十八大以來，國有企業(yè)牢牢把握新時代黨的建設(shè)總要求和新時代黨的組織路線，深入貫徹全國國企黨建會議精神，持續(xù)探索推進(jìn)將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理，黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)得到實(shí)質(zhì)性加強(qiáng)。國資國企改革近年取得的顯著成績和在抗擊新冠肺炎疫情大考中取得的戰(zhàn)略性勝利，無疑都再次證明，國有企業(yè)發(fā)展史就是一部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)的歷史，必須始終堅(jiān)持兩個“一以貫之”。在我國當(dāng)前和今后轉(zhuǎn)向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的關(guān)鍵時期，國有企業(yè)黨組織選擇怎樣的方式、方法和途徑來進(jìn)一步加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，是完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度所面臨的一個重大又現(xiàn)實(shí)的課題。

　　一、國有企業(yè)黨建工作情況

　　“十三五”時期，特別是習(xí)近平總書記在xxxx年全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會議上發(fā)表重要講話以來，國有企業(yè)全面推進(jìn)黨建工作，取得了重大進(jìn)展。

　　在黨的政治建設(shè)方面，國有企業(yè)全面開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想大學(xué)習(xí)大普及大落實(shí)，建立貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示和黨中央決策部署的有效機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)做到“兩個維護(hù)”的思想自覺、政治自覺、行動自覺。

　　在黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理方面，國有企業(yè)推進(jìn)“三重一大”決策制度，規(guī)范黨委(黨組)研究討論前置程序和職業(yè)經(jīng)理人市場化選聘等制度。全部中央企業(yè)集團(tuán)公司實(shí)現(xiàn)“黨建進(jìn)章程”、黨委(黨組)書記、董事長“一肩挑”，xx家中央企業(yè)專職副書記進(jìn)入董事會。截至xxxx年x月底，xxxx家國有控股上市公司完成黨建入章程，完成率超過xx%。

　　在基層組織建設(shè)方面，國有企業(yè)開展黨建責(zé)任考核，強(qiáng)化基本組織、基本隊(duì)伍、基本制度的“三基建設(shè)”，推動黨的建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合，黨建弱化、淡化、虛化、邊緣化問題得到根本治理，基層黨組織的組織力和政治功能明顯增強(qiáng)，廣大黨員在應(yīng)對重大突發(fā)事件、承擔(dān)急難險(xiǎn)重任務(wù)中的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。

　　在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)方面，堅(jiān)持“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化創(chuàng)新理論武裝和培養(yǎng)鍛煉，完善選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)綜合考核評價，深化實(shí)施人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，落實(shí)“三個區(qū)分開來”，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。

　　在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，全力推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，堅(jiān)持“不敢腐、不能腐、不想腐”一體推進(jìn)，堅(jiān)持深化標(biāo)本兼治，“四風(fēng)”問題特別是形式主義、官僚主義得到有力遏制，巡視巡察利劍作用得到有效發(fā)揮，央企駐京辦等一批突出問題得到根本整治，一批國企違紀(jì)違法問題得到有力查處，反腐敗斗爭壓倒性勝利得到切實(shí)鞏固和發(fā)展，風(fēng)清氣正的政治生態(tài)加快形成。

　　二、存在問題

　　國有企業(yè)黨建工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指引。但是也要看到，與黨中央提出的目標(biāo)相比，與國有企業(yè)擔(dān)負(fù)的使命責(zé)任相比，國有企業(yè)黨建工作還存在一些問題。

　　一是中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度理論還未完善成熟。現(xiàn)代公司治理理論和模式源于英美國家政治、經(jīng)濟(jì)、法律等體系下的實(shí)踐總結(jié)，具有一定的科學(xué)性。但是，在不同的政治、經(jīng)濟(jì)和法律背景下，同樣的制度可以促進(jìn)，但也可能阻礙公司的發(fā)展，這取決于是否有互補(bǔ)的制度來增強(qiáng)其功能。中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度在引進(jìn)現(xiàn)代公司治理模式的基礎(chǔ)上，提出把黨的領(lǐng)導(dǎo)融入公司治理。實(shí)踐證明，這是一種科學(xué)的創(chuàng)新，也是難以復(fù)制的創(chuàng)新，是對現(xiàn)代公司治理實(shí)踐的一次重大突破。目前，作為優(yōu)化中國現(xiàn)代企業(yè)制度設(shè)計(jì)的理論基礎(chǔ)尚未形成成熟的完整的體系，一方面不利于促進(jìn)達(dá)成統(tǒng)一共識，為中國特色的現(xiàn)代企業(yè)制度的完善提供堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù);另一方面，在積極參與全球治理體系變革中難以獲得國際認(rèn)同。

　　二是黨委履行前置程序有待進(jìn)一步規(guī)范。在黨組織參與重大決策方面，黨建工作制度缺少標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的規(guī)則和具體標(biāo)準(zhǔn)，可操作性不強(qiáng)，客觀上降低了黨組織參與企業(yè)重大問題決策的有效性。在實(shí)際操作過程中，部分國企在履行黨委會前置程序過程中面臨前置泛化、職責(zé)不清等問題。比如，有的企業(yè)對前置的時間節(jié)點(diǎn)不明確，針對由董事會最終決策的具體事項(xiàng)，究竟應(yīng)該在經(jīng)理層審議階段就由黨委會前置研究，還是在董事會最終決策前再前置，沒有明確規(guī)定，結(jié)果導(dǎo)致前置事項(xiàng)泛化，事無巨細(xì)都要由黨委(組)事前討論;有的企業(yè)對應(yīng)該前置的決策內(nèi)容不清，有的對前置事項(xiàng)決策的議題把握不準(zhǔn)，有的“眉毛胡子一把抓”，議題的方方面面都討論，有的“走過場”，前置研究成為一個擺設(shè);有的企業(yè)對前置決策研究的權(quán)責(zé)不清，黨委(組)對前置事項(xiàng)討論作出“同意”的決定后，決策責(zé)任的承擔(dān)主體難以確定;有的企業(yè)決策分歧處理缺乏指導(dǎo)，有的決策企業(yè)為避免黨委(組)決策被董事會否決，采取會前溝通達(dá)成一致的做法，但是這種方式一定程度上抑制了董事的積極性，弱化了董事會的功能;有的二、三級企業(yè)照搬照抄上級或同級相關(guān)文件的情況，沒有根據(jù)企業(yè)特點(diǎn)規(guī)范具體前置研究事項(xiàng)。

　　三是“黨的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)入公司章程”的法定地位未徹底解決。按照黨的十九大新修訂的《中國共產(chǎn)黨章程》第xx條規(guī)定，“國有企業(yè)黨委(黨組)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)。依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)”，大部分國有企業(yè)和國有控股上市企業(yè)將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程。但與此同時，黨組織在國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位還未徹底解決，比如《中華人民共和國公司法》(以下簡稱《公司法》)沒有明確“將黨委(組)納入公司章程”，現(xiàn)行《上市公司治理準(zhǔn)則》和《上市公司章程指引》中也沒有明確黨組織在國有控股上市公司的地位、職能。理論上，通過修改《公司法》《上市公司治理準(zhǔn)則》等法律法規(guī)可以解決這個難題，但是現(xiàn)實(shí)中還存在著一定的難度。一方面，由于制度路徑依賴關(guān)系，法律法規(guī)的修訂涉及面廣，需要征求方方面面的意見和建議并進(jìn)行反復(fù)論證;另一方面，全球公司治理越來越趨同，《公司法》《上市公司治理準(zhǔn)則》等制度是英美法系下形成并在各國應(yīng)用的過程中不斷調(diào)整并趨于穩(wěn)定的成熟經(jīng)驗(yàn)，其“三會一層”、激勵約束、信息披露等機(jī)制在國際市場得到高度認(rèn)可和廣泛應(yīng)用，成為國際通用的準(zhǔn)則，《GxxOECD公司治理準(zhǔn)則》正是這樣一個產(chǎn)物。中國作為Gxx參與國，不僅要遵守這些規(guī)則，同時還要接受該準(zhǔn)則的評估。因此，“黨建納入國有企業(yè)公司章程”的法定地位需要在成熟的理論體系支撐下，通過立法層面予以解決。

　　對這些問題，我們必須高度重視，要深入調(diào)查研究，采取一系列有針對性的有效措施，確保問題得到解決，在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，持續(xù)深入推進(jìn)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)融入國有企業(yè)公司治理。

　　三、對國企加強(qiáng)黨建工作的幾點(diǎn)建議

　　國有企業(yè)全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的難點(diǎn)在于，如何界定黨委(組)的自由裁量權(quán)程度并予以制度化、如何設(shè)計(jì)一套強(qiáng)有力的機(jī)制并確保制度的執(zhí)行，既涉及理論層面的問題，也涉及操作層面的問題。

　　一是加強(qiáng)國有企業(yè)黨建工作問題研究。在不同的改革階段，黨建工作會出現(xiàn)不同的情況和不同的問題，重點(diǎn)和難點(diǎn)也有所不同，針對這些新情況、新問題，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的文件精神，不斷豐富國有企業(yè)黨建工作研究。比如，圍繞堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，如何加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展;國有企業(yè)絕對控股、相對控股、實(shí)際控制以及參股企業(yè)開展黨建工作的理論邏輯和依據(jù)是什么，如何確定黨建工作的目標(biāo)、思路、舉措、考核等;對未設(shè)黨委僅設(shè)立基層黨支部的國有企業(yè)，公司章程如何明確黨建工作要求及具體執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，黨建工作如何與公司治理相結(jié)合等;如何應(yīng)對國際規(guī)則的合規(guī)性要求開展黨建工作。

　　二是強(qiáng)化前置研究程序和要求制度的有效性。要結(jié)合所處行業(yè)、發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展階段、外部環(huán)境、股權(quán)結(jié)構(gòu)等方方面面的特點(diǎn)，全面梳理重大問題清單，有效區(qū)分問題屬性，把重大問題進(jìn)行細(xì)化。比如，對于可根據(jù)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃自主決策的重大事項(xiàng)，黨委對不符合改革方向和原則的事項(xiàng)予以否決，對符合改革發(fā)展方向和大局的事項(xiàng)，具體的落實(shí)方案則提交經(jīng)理層和董事會審議;對重要人事任免的事項(xiàng)，重點(diǎn)討論流程的合法性以及資格認(rèn)定。同時，要明確重大復(fù)雜問題會前溝通制度。強(qiáng)調(diào)董事會、經(jīng)理層班子研究“三重一大”事項(xiàng)時，事先與黨委溝通，聽取黨委意見，意見分歧較大的議題可暫不上會。進(jìn)入董事會、經(jīng)理層的黨委成員，應(yīng)當(dāng)貫徹黨委意見或決定。

　　三是做好基礎(chǔ)班組制度建設(shè)。基層班組建設(shè)是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大的重要力量和堅(jiān)強(qiáng)保障。要通過制度建設(shè)，落實(shí)班組職責(zé)、夯實(shí)班組基礎(chǔ)，推動各班組“崗位有職責(zé)、作業(yè)有程序、操作有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、績效有考核、改進(jìn)有保障”。在組織架構(gòu)上，可根據(jù)公司的員工人數(shù)、經(jīng)營規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素，應(yīng)在章程中明確公司設(shè)立何種基層黨組織，結(jié)合當(dāng)前黨組織實(shí)際情況確定。在決策流程上，應(yīng)明確黨組織議事的范圍、決策形式和決策流程，結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況，在章程中具體明確黨組織主要職責(zé)、參與重大問題決策的主要內(nèi)容、黨組織議事的形式和具體流程。在黨建工作保障上，要加強(qiáng)專職黨建工作人才隊(duì)伍建設(shè)，并為開展黨建工作提供各類保障。黨的十九屆五中全會提出“提高黨的建設(shè)質(zhì)量”的要求，我們應(yīng)深刻領(lǐng)會和把握這一要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)的舉措推進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)，全面提高黨建的質(zhì)量和科學(xué)化水平。

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