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【628568.com--述職報(bào)告】

洞庭湖區(qū)，位于長江中游以南，湖南省北部。以洞庭湖為核心，向東、南、西三周過渡為河湖沖積平原、環(huán)湖丘陵崗地、低山，為一碟形盆地。互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了洞庭湖規(guī)劃報(bào)告意見，希望對大家有所幫助!

　　洞庭湖規(guī)劃報(bào)告意見

　　湖北省洞庭湖區(qū)四河(松滋河、虎渡河、藕池河、調(diào)弦河，以下簡稱荊南四河)位于湖北省中部，長江中游荊江河段南岸，是長江洪水入洞庭湖的重要通道，對于確保荊江防洪安全有著十分重要的意義和作用。

　　湖北省境內(nèi)的荊南四河堤防總長1086公里，其中松滋河堤長469公里，虎渡河堤長188.8公里，藕池河堤長112.7公里，調(diào)弦河堤長10.1公里，涴里隔堤長17.2公里，其它串河及圍垸堤長約288公里，保護(hù)范圍涉及湘、鄂兩省。在湖北省境內(nèi)有荊州市的松滋、公安、石首、荊州區(qū)四個縣市區(qū)的15個重點(diǎn)堤垸，總面積3471平方公里、總?cè)丝?97.91萬人、耕地面積211.9萬畝?！逗笔《赐ズ^(qū)四河堤防加固工程可行性研究報(bào)告》加固堤防長度為706.03公里。

　　《洞庭湖區(qū)綜合規(guī)劃報(bào)告》是三峽工程建設(shè)后編的，是今后江湖治理的指導(dǎo)性文件，我們高度重視。下面匯報(bào)兩個方面的問題。

　　一、基本觀點(diǎn)和想法

　?。ㄒ唬┓篮樾蝿葳呌诰徍?，但防洪仍然是主要矛盾。這是不可能在短時間內(nèi)可以改變的，仍然要當(dāng)心江湖洪水遭遇。按照防御1954年型洪水，按《報(bào)告》中所提出的防洪標(biāo)準(zhǔn)、加固堤防、改造閘站、加強(qiáng)管理仍然是我們需要切實(shí)抓緊實(shí)施的，切不可松懈。

　?。ǘ┕喔扔盟拿苋找婕觿　Ｔ谝欢〞r間(即沒有做人工工程前)內(nèi)將成為主要矛盾。但絕不會取代防洪成為主要矛盾。我們是工程性缺水，解決這個問題主要要把措施放在長江取水上，原則上“長江為主、四河為輔”。這個問題不解決，灌溉問題就不可能獲得較好的解決。

　　（三）治理洞庭湖勢在必行。總的講，進(jìn)入洞庭湖的水、沙少了。從總體上看，解決用水的問題是治理洞庭湖的主要任務(wù)之一，關(guān)系到人民生活和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事。

　　1、“堵支強(qiáng)干”，要以深代寬，讓沿河人民受益。（1）藕池河。同意對西支，中河以及鯰魚須河進(jìn)行建閘控制。從裕公垸至北尖13km要疏浚。

　?。?）松滋河治理?，F(xiàn)在的方案與1959年松澧分流方案相似。當(dāng)年的方案是堵塞東、西二支，保留中支，結(jié)果失敗了。為什么？這個工程當(dāng)時決策是正確的，但沒有堅(jiān)決實(shí)施，即中支不能滿足上游來量安全通過，抬高了水位。這次提的方案是建閘，不是堵口。如果中支、西支不能滿足東支分泄的來水，有可能抬高上流水位。

　　如果從永太垸挖新河，一旦澧水發(fā)生較大洪水，江湖洪水遭遇會更快，對公安堤防威脅很大。松東河在公安境內(nèi)是“腸梗阻”河段，上游來量大，下泄受阻（馬坡湖設(shè)障）。建議：一是這個方案與松滋口建閘同步實(shí)施。二是如果松滋口建閘近期不能實(shí)施，這個方案要實(shí)施的話，建議對蘇支河限流在700m³/s以內(nèi)，中河口限制在100m³/s以內(nèi)（即虎渡河進(jìn)流100m³/s時，不能入松東河），官支河上口堵塞。三是王守寺與小望角閘的運(yùn)用程序要明確。

　　2、四河口建泵站應(yīng)認(rèn)真研究。水進(jìn)來了如何用水，采取什么措施用水，湖北用多少？松滋、公安、石首是不是在四河口建了四個泵站，灌溉問題就解決了，這是一個大問題，要認(rèn)真分析四河口建提水泵站，只能解決沿河農(nóng)田用水。凡是過去依靠長江取水的泵站（分涵閘），因?yàn)殚L江水位不能降低（主要是春、秋二季用水困難），不能滿足用水的需要，對原有泵站、涵閘要進(jìn)行改造，有的地方要建新站。

　　3、實(shí)施河道疏浚。松滋河口（松東河口）、虎渡河口、藕池河口以及中河口以下至南閘的河道疏浚要納入規(guī)劃。

　　4、對三口進(jìn)行建閘控制。要求南閘建深水閘，流量在100～200m³/s。

　?。ǘ┚唧w項(xiàng)目規(guī)劃建議

　　防洪工程建設(shè)是規(guī)劃的重點(diǎn)，但水資源配臵和供水工程建設(shè)也必須高度重視，這也是未來幾十年洞庭湖區(qū)綜合治理工作的核心任務(wù)。下面從堤防建設(shè)、農(nóng)田灌排設(shè)施、飲水工程、水資源與水環(huán)境、水利管理幾方面提出規(guī)劃建議。

　　1、防洪工程建設(shè)（1）堤防工程

　　《規(guī)劃報(bào)告》統(tǒng)計(jì)洞庭湖區(qū)湖北防洪大堤長954.35km，其中四河河堤706.04km，一般垸堤248.31km。規(guī)劃整治堤防954.35km，其中四河河堤724.24km，一般垸堤248.31km。兩者兩差18.2km，比對堤防長度，相隔之處可能是石首栗林河。目前四河河堤706.03km已經(jīng)納入湖北洞庭湖區(qū)四河堤防加固工程。

　　四河河堤除已列入規(guī)劃的706.04km外，還請求增加列入加固的堤防235.86km，其中：松滋危河左金桂大堤11km；公安縣曹咀垸、永興垸、合成垸、永保垸（四個堤垸現(xiàn)有承雨面積58.25km²、耕地面積3.43萬畝）堤防總長54.29km；石首市洞庭湖區(qū)支堤久合垸、聯(lián)合垸、石戈垸等100.684公里和永福垸、興學(xué)垸、丟家垸、張城垸、南碾垸、三合垸、連心垸等69.886公里民堤。要求參照長江干堤，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對堤頂設(shè)計(jì)混凝土路面。同時，整治崩岸。

　?。?）中小河治理：整治流域面積100km中小河流65條，其中：荊州區(qū)2條，公安縣31條，石首市9條，松滋市23條。

　?。?）城市防洪

　　松滋市：城區(qū)位于新江口鎮(zhèn)，屬丘陵和平原湖區(qū)的過渡地帶，

　　2城區(qū)面積18km2，城區(qū)防洪工程堤防全長21.11km，有9個居委會，13萬人。防洪工程及設(shè)施嚴(yán)重老化，城南河有七處灌溉涵閘，其建筑標(biāo)準(zhǔn)較低，兩處攔水壩嚴(yán)重阻礙行洪，松林垱倒虹管擔(dān)負(fù)新江口城區(qū)排漬任務(wù)，運(yùn)行35年，污水腐蝕嚴(yán)重，年久失修，是多年來防汛工作中的心腹之患。為了提高城市防洪圈內(nèi)防洪標(biāo)準(zhǔn)，一是規(guī)劃拆除重建松林垱倒洪管，疏浚城南河，整治盤山撇洪溝，護(hù)砌堤坡。二是規(guī)劃對堤頂公路砼硬化。三是對沒達(dá)標(biāo)的1公里堤防進(jìn)行堤防加固。

　　2、水資源配臵規(guī)劃（1）治澇

　　荊州區(qū)：新建里甲口二站外，必須對里甲口電排渠道進(jìn)行治理，治理長度21.8km,主要措施為疏挖清淤，渠堤加培，配套建筑物重建。

　　公安縣：更新改造一級排水泵站（荊江泵站）4臺12000kW和37處二級排水泵站98臺8418kW。

　　松滋市、石首市：改造中小型排泵站。（2）灌溉

　　荊州區(qū)：原有的灌區(qū)工程和2處引水工程、1處提水工程外，建議另新建1處彌市灌區(qū)4*155kw提水泵站。

　　松滋市：共有提灌泵站48處，每年春季，江河水位較低，涵閘無法自流灌溉，完全依靠沿江灌站提灌。但由于沿江提灌站老化失修嚴(yán)重，設(shè)備奇缺，提灌能力不足，難以保證灌溉需求，現(xiàn)急需新建一批中小型灌站。一是在八寶垸保豐閘、解放閘、龔家灣各新建一座中小型灌溉泵站，其中保豐閘裝機(jī)容量為5×110KW，解放閘裝機(jī)容量為4×110KW，龔家灣裝機(jī)容量為4×110KW，共1430KW；二是在大同垸楊家垴閘、楊泗廟、杜家灣各新建一座中小型灌溉泵站，其中楊家垴閘裝機(jī)容量為6×110KW，楊泗廟裝機(jī)容量為4×110KW，杜家灣裝機(jī)容量為4×110KW，共1540KW；三是在南海垸泰山廟、厙家咀各新建一座中小型灌溉泵站，其中泰山廟裝機(jī)容量為5×110KW，厙家咀裝機(jī)容量為5×110KW，共1100KW；四是在老城合眾垸兩利閘、金閘各新建一座中小型灌溉泵站，其中兩利閘裝機(jī)容量為5×110KW，金閘裝機(jī)容量為5×110KW，共1100KW。

　　公安縣：一是水源工程：①把兩個小

　?。ㄒ唬┬退畮欤瑮盥樗畮旌往Z支河水庫納入規(guī)劃進(jìn)行綜合整治；②從公安抗旱實(shí)際需要出發(fā)，利用長江大水源的有利條件，沿長江在公安縣境內(nèi)的上、中、下三段四處，興建4座大中型灌溉泵站，總裝機(jī)4720kW，設(shè)計(jì)流量44.2m³/s。其中新建三座分別在周家土地（裝機(jī)930kW，設(shè)計(jì)量9.0m³/s）、雙石碑（裝機(jī)1860kW，設(shè)計(jì)流量16m³/s）、黃水套（裝機(jī)930kW，設(shè)計(jì)流量9.0m³/s）和改造增容二圣寺灌溉泵站（二圣寺泵站裝機(jī)4×250kW，設(shè)計(jì)流量10.2m³/s已經(jīng)列入孟溪垸泵站更新改造）一座，既可直接解決荊江分洪區(qū)30多萬畝農(nóng)田的灌溉，又可向總排渠補(bǔ)水灌溉。③在松東河?xùn)|風(fēng)閘外新建一座930kw，設(shè)計(jì)流量9.0m³/s向淤泥湖補(bǔ)水的灌溉站，主要解決孟溪大垸干旱年份近10萬畝農(nóng)田農(nóng)業(yè)灌溉缺水問題。④對沿長江的楊家廠鎮(zhèn)南五洲沿江、紅勝、農(nóng)豐、三分子等4處1313kw的小型灌溉站實(shí)施新建和更新改造。⑤對沿松東河、松西河的斑竹垱鎮(zhèn)和毛家港鎮(zhèn)的5處2365kw小型灌溉站實(shí)施新建和更新改造，分別是火神廟、花大堰、胡家場、丁堤拐、同豐尖。⑥對我縣內(nèi)垸因年代遠(yuǎn)久，設(shè)備老化等原因不能發(fā)揮其正常工程效益且急需更新改造的小型灌溉站就有83座，裝機(jī)9798kW納入規(guī)劃進(jìn)行更新改造。⑦改造三善垸南干渠東、西控制閘兩座以及東西控制閘間倒虹管工程。二是農(nóng)村河道整理。對淤塞嚴(yán)重，水環(huán)境污染的農(nóng)村河道采取疏浚、硬化等工程措施實(shí)施綜合整治。其中公安農(nóng)村河道長1601.33km。

　　石首市：洞庭湖區(qū)共有6個灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積62.62萬畝，都屬引江灌區(qū)，長江干流涉及2個灌區(qū)，藕池河、調(diào)弦河涉及4個灌區(qū)。由于藕池河調(diào)弦河來水量減少，導(dǎo)致長江干流灌區(qū)引江涵閘不能引水，提灌泵站由于揚(yáng)程加大，效益降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗旱需求不能滿足。請求將長江干流涉及管家鋪及調(diào)東灌區(qū)，對主干渠進(jìn)行疏挖與硬化，配套渠上的節(jié)制閘。調(diào)弦河涉及連心垸小型灌區(qū)，對主干渠疏挖與硬化，配套渠上的節(jié)制閘。藕池河涉及管家鋪灌區(qū)、王蜂腰灌區(qū)、興學(xué)垸灌區(qū)、永福垸灌區(qū)，對主干渠疏挖與硬化，配套渠上的節(jié)制閘。同時在有進(jìn)水閘未建泵站的地方新建泵站，對建有泵站進(jìn)行更新改造：在長江干流春風(fēng)閘建3×185kw，設(shè)計(jì)流量5m3/s、桃花閘建3×185kw，設(shè)計(jì)流量5m3/s、章華閘建3×75kw，設(shè)計(jì)流量1.5m3/s、勝利垸閘建3×185kw，設(shè)計(jì)流量5m3/s，宋江碼頭建3×185kw，設(shè)計(jì)流量5m3/s的泵站；藕池河?xùn)|支建殷家洲3×75kw，設(shè)計(jì)流量1.5m3/s，王蜂腰建3×185kw，設(shè)計(jì)流量5m3/s，大剅口建3×75kw，設(shè)計(jì)流量1.5m3/s的泵站；中支團(tuán)山河建團(tuán)山寺3×75kw，設(shè)計(jì)流量1.5m3/s，虎山頭建3×75kw，設(shè)計(jì)流量1.5m3/s的泵站；對藕池河?xùn)|支管家鋪2×75kw泵站，設(shè)計(jì)流量1.0m3/s，江波渡1×75kw，設(shè)計(jì)流量1.0m3/s，焦市1×75kw，設(shè)計(jì)流量1.0m3/s，北尖1×75kw，設(shè)計(jì)流量1.0m3/s的泵站進(jìn)行更新改造?，F(xiàn)有沿江一級排澇泵站和垸內(nèi)排灌泵站納入更新改造規(guī)劃，提高排灌標(biāo)準(zhǔn)。

　?。?）湖泊治理：治理洞庭湖區(qū)1km湖泊41個，其中荊州區(qū)1個，松滋市5個，公安縣17個，石首市18個。達(dá)到增加湖泊調(diào)蓄能力，實(shí)現(xiàn)河湖互補(bǔ)配臵水資源格局。

　　3、供水工程建設(shè)

　　荊州區(qū)：新建彌市中心水廠1處，規(guī)模為20000噸/日。松滋市：全市沿江飲水人口共42萬人，目前已通過農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目解決了20萬人的飲水問題，仍還有22萬人急需解決飲水安全。

　　公安縣：農(nóng)村總?cè)丝?1.14萬人，截止2010年底，全縣已建集中供水工程39處，只解決了農(nóng)村飲水安全人口

　　251.95萬人。目前還有39.19萬人未解決飲水安全問題，需盡快解決。由于地表水污染嚴(yán)重，群眾又要求飲用地表水。規(guī)劃在有充足水源的長江建一座53萬人安全飲水的供水工程，滿足荊江分洪區(qū)人民的飲用水。并在靠近松東河、松西河的孟溪大垸、斑竹垱、南平、章莊鋪、獅子口、毛家港等獨(dú)立民垸各建一座集中供水工程可解決52萬人的安全飲用水。

　　石首市：洞庭湖區(qū)共有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)，人口45.4萬人，除東升鎮(zhèn)、筆架山街道辦事處、繡林街道辦事處及調(diào)關(guān)鎮(zhèn)等4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦區(qū)26.3萬人飲長江水外，還有高陵鎮(zhèn)、團(tuán)山寺鎮(zhèn)、久合垸鄉(xiāng)、高基廟鎮(zhèn)、桃花山鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)19.1萬人分別在藕池河和調(diào)弦河飲水，由于藕池河、調(diào)弦河進(jìn)流時間推遲，斷流時間提前，來水量明顯減少，水源得不到保障，原有的供水設(shè)施因水源問題供水范圍縮小，不能良性運(yùn)行。如原在藕池河取水的久合垸鄉(xiāng)水廠、團(tuán)山寺鎮(zhèn)水廠、高基廟鎮(zhèn)水廠因水源問題，不得不新辟水源，開采地下水，目前運(yùn)行舉步維艱。藕池河、調(diào)弦河兩岸的群眾為了保證生產(chǎn)生活用水，不得不采取打機(jī)井的方式。我市地下水鐵、錳含量嚴(yán)重超標(biāo)，飲用地下水不僅影響人身體健康，而且沿堤打機(jī)井也嚴(yán)重影響防洪安全。一是實(shí)施長江取水口改造工程。對長江干流取水口涉及2座自來水廠（周家剅水廠、調(diào)關(guān)水廠），對取水口進(jìn)行改造，保證工程效益；二是加大對藕池河、調(diào)弦河兩岸飲水安全工程建設(shè)力度，實(shí)施從長江取水，建聯(lián)合垸中心水廠，解決藕池河兩岸人畜飲水問題，實(shí)施管網(wǎng)延伸，解決調(diào)弦河兩岸人畜飲水問題，規(guī)劃成“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”的水廠，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成，用得起，長受益”。

　　4、水資源、水環(huán)境。實(shí)施水利血防；建立污水處理廠。

　　5、水利管理。統(tǒng)一調(diào)度、管理機(jī)構(gòu)。建立相應(yīng)的觀測設(shè)施，對洞庭湖區(qū)水資源配臵進(jìn)行科學(xué)研究。

　　6、協(xié)調(diào)好三峽后規(guī)劃項(xiàng)目。原規(guī)劃灌溉工程90206萬元其中：干流灌溉涵閘改造及新增配套泵站54處，投資35523萬元；干流原有泵站改造40處，投資15287萬元；三河灌溉涵閘改造及新增配套泵站39396萬元。

　　3月6日，實(shí)際批復(fù)灌溉工程規(guī)劃投資22720萬元，其中干流灌溉涵閘改造及新增配套泵站7處，投資8601萬元；干流原有泵站改造9處，投資3611萬元；三河灌溉涵閘改造及新增配套泵站9處，投資10508萬元。削減為原規(guī)劃的四分之一左右，建議洞庭湖綜合規(guī)劃給予統(tǒng)籌考慮。

　　洞庭湖規(guī)劃報(bào)告意見

　　為加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的批復(fù)》（國函〔2014〕46號）精神，湖南省委、省政府于2014年9月出臺《關(guān)于加快推進(jìn)洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》（湘發(fā)〔2014〕19號）（以下簡稱《意見》）?！抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）實(shí)施期至2020年，目前時間過半。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，生態(tài)文明、綠色發(fā)展的重要性更加凸顯，開展生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)情況評估有助于更好地推動下一階段工作。根據(jù)省領(lǐng)導(dǎo)指示，近期我中心對湘發(fā)〔2014〕19號文件實(shí)施效果開展評估?，F(xiàn)將評估情況匯報(bào)如下。

一政策概況

　　國務(wù)院批復(fù)的《規(guī)劃》明確了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的基本原則、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域。省委省政府《意見》是推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的行動指南。因此，對《意見》實(shí)施效果開展評估的落腳點(diǎn)在于《規(guī)劃》?！兑庖姟仿鋵?shí)《規(guī)劃》要求，部署生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施步驟、主要任務(wù)、政策措施和工作保障。主要任務(wù)涵蓋生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)兩大方面，包括推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、社會民生事業(yè)發(fā)展等?！兑庖姟返母郊抖赐ズ鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)行動計(jì)劃》進(jìn)一步明確了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的部門責(zé)任分工及有關(guān)安排。

二評估工作基本情況

　　我中心對做好洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)評估工作高度重視，成立評估研究小組，有序開展工作。一是部門調(diào)研并搜集材料。到發(fā)改委等部分省直部門調(diào)研座談，廣泛搜集發(fā)改、水利、環(huán)保、林業(yè)、農(nóng)委、國土、住建、交通、衛(wèi)生等相關(guān)部門關(guān)于洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的材料，了解政策目標(biāo)和實(shí)施現(xiàn)狀，探討存在的問題和對策。二是征集自評報(bào)告。對洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)三市一區(qū)（岳陽、益陽、常德及望城區(qū)）征集自評報(bào)告，了解各區(qū)域成效與問題，征集各地對進(jìn)一步加快洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作的建議。三是實(shí)地調(diào)研。2017年10～11月，評估組先后赴湖區(qū)三市就政策實(shí)施情況開展調(diào)研，召開市、縣座談會，與相關(guān)地區(qū)和單位深入交流，得到翔實(shí)的第一手材料。四是撰寫評估報(bào)告并修改完善。

三評估主要內(nèi)容

　　湖南將洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)作為全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展重大戰(zhàn)略，堅(jiān)持生態(tài)文明建設(shè)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級協(xié)同推進(jìn)，各方面工作取得顯著成效，但存在的問題不容忽視。

（一）政策實(shí)施概況

　　切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。2014年9月，成立由省長任組長、常務(wù)副省長和分管副省長為副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，研究部署生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工作。省發(fā)改委設(shè)立洞庭湖處，三市一區(qū)相應(yīng)成立歸口發(fā)改部門管理的洞庭湖辦，承擔(dān)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌綜合、督查考核等方面的具體事務(wù)，其他省直相關(guān)部門也專門配備了工作力量。湖區(qū)縣市基本成立了洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了縣直有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道之間的協(xié)商溝通機(jī)制。

　　完善規(guī)劃政策體系。為落實(shí)《意見》提出的任務(wù)，2015年全省編制印發(fā)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水利、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、旅游、工業(yè)、交通、城鎮(zhèn)、商貿(mào)流通業(yè)、國土資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等10個專項(xiàng)規(guī)劃，三市一區(qū)制定了生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，形成了“1+10+4”的規(guī)劃實(shí)施體系。2016年，湖南、湖北共同編制了《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》，并上報(bào)國務(wù)院。

　　抓好工作推進(jìn)落實(shí)。省直相關(guān)部門與湖區(qū)市縣制定工作計(jì)劃，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，切實(shí)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。2015年確立并著手推進(jìn)“十大標(biāo)志性工程”，即環(huán)湖路建設(shè)、蓄滯洪區(qū)建設(shè)、河湖連通工程、生態(tài)廊道工程、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程、千億園區(qū)培育工程、安全飲水工程、鐵路工程建設(shè)、血吸蟲病綜合防控工程、城陵磯新港區(qū)建設(shè)；2016年著手推進(jìn)“五大專項(xiàng)行動”，即溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養(yǎng)殖污染整治、河湖圍網(wǎng)養(yǎng)殖清理、河湖沿岸垃圾清理及重點(diǎn)工業(yè)污染源排查。為促進(jìn)各項(xiàng)工作的落實(shí)，全省制定《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)考核評價(jià)暫行辦法》，對省直相關(guān)部門和湖區(qū)市縣重大工程建設(shè)進(jìn)行年度考評。加大工作督查督促力度，對任務(wù)完成好的部門和市縣通報(bào)表彰，有力促進(jìn)了建設(shè)工作。

（二）政策實(shí)施效果

　　2014年以來，圍繞“生態(tài)建設(shè)”與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”兩大核心任務(wù)，全省包括三市一區(qū)共同努力，突出重點(diǎn)，真抓實(shí)干，積極探索洞庭湖區(qū)生態(tài)修復(fù)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提質(zhì)的新型發(fā)展路子，生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)取得扎實(shí)成效。

1.生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)各項(xiàng)指標(biāo)推進(jìn)總體順利

　　《洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)規(guī)劃》提出包括18項(xiàng)指標(biāo)在內(nèi)的發(fā)展目標(biāo)，其中生態(tài)類指標(biāo)8項(xiàng)、經(jīng)濟(jì)類6項(xiàng)、民生類4項(xiàng)。從實(shí)施情況看，3年來規(guī)劃主要指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)“時間過半，任務(wù)過半”。14項(xiàng)提前完成或達(dá)到中期進(jìn)度要求，但氨氮排放量、萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積和“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例等4項(xiàng)指標(biāo)完成情況有所滯后。

　　洞庭湖規(guī)劃報(bào)告意見

　　1、洞庭湖季節(jié)性缺水方案的優(yōu)中選優(yōu)研究

　　在3月全國政協(xié)十二屆二次會議上，全國政協(xié)委員、湖南省政協(xié)主席陳求發(fā)和在湘全國政協(xié)委員等向大會提交聯(lián)名提案，“建議加快洞庭湖松滋口建閘及四口河系整治工程建設(shè)”，將長江水調(diào)往洞庭湖。本會的《解決洞庭湖季節(jié)性缺水方案比較研究》搜集有33人次提出的方案有15種，按其內(nèi)容可歸納為兩類：一類為“蓄洪補(bǔ)枯”的建平原水庫，如城陵礬樞紐工程，西洞庭湖在南嘴和小河嘴、南洞庭湖在磊石建低埧樞紐工程，藕池河中支和西支的上、下游建閘等；另一類是引長江水入洞庭湖，即“引江濟(jì)湖”。如松滋口建閘、開鑿洋溪口、開挖津石運(yùn)河引水入西洞庭湖，開挖常德大運(yùn)河引水入南洞庭湖，調(diào)弦口建泵站提江水引入華容，開鑿塔市驛口連通華洪運(yùn)河引水入東洞庭湖等。

　　提出的解決洞庭湖季節(jié)性缺水方案都有一定的道理，要能作為政府決策的科學(xué)依據(jù)，就要比較，《解決洞庭湖季節(jié)性缺水方案比較研究》提出了比較的8個原則：①引水不能因洪水期引水口發(fā)生潰決成為洪災(zāi)隱患；②引水應(yīng)不為荊江河床的沖刷或淤積使荊江水位不穩(wěn)定而不穩(wěn)定；③解決引水工程的工程地質(zhì)問題在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件是可行的；④引水工程不能使?jié)竦厣鷳B(tài)格局有大的改變；⑤能滿足洞庭湖濕地最小入湖生態(tài)需水和最小出湖生態(tài)需水；⑥有利于航運(yùn)；⑦基本農(nóng)田面積盡量少占，不擾民，不移民；⑧引水工程投資要少和建設(shè)周期不能太長。按8項(xiàng)原則比較的結(jié)果，“引江濟(jì)湖”總體比“蓄洪補(bǔ)枯”好，特別是“引江濟(jì)湖”能滿足洞庭湖濕地最小入湖生態(tài)需水和最小出湖生態(tài)需水。

　　陳求發(fā)等委員提出的松滋口建閘提案是一項(xiàng)“引江濟(jì)湖”工程，但是否是最好選擇呢，還值得研究。筆者認(rèn)為洞庭湖平原和“懸河”荊江與成都平原和“懸河”岷江有可比性，在荊江宣都市砂巖巖岸開鑿“洋溪口”、華容縣花崗巖巖岸開鑿“橋市驛口”引長江水入洞庭湖，是效法都江堰開鑿“寶瓶口”引岷江水入成都平原異曲同工。因此應(yīng)將其與松滋口建閘進(jìn)行比對研究，優(yōu)中選優(yōu)。

　　2、洞庭湖區(qū)土壤和稻米鎘含量研究

　　2014年省政府5號文件《湖南省人民政府關(guān)于實(shí)施兩個“百千萬”工程加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的意見》，其中的“實(shí)施內(nèi)容與重點(diǎn)建設(shè)”有“組織開展稻米鎘超標(biāo)和產(chǎn)區(qū)土壤鎘污染普查，摸清土壤鎘污染和稻米鎘超標(biāo)的分布區(qū)域、面積和程度”。

　　洞庭湖區(qū)土壤和稻米的鎘含量已積累了很豐富的資料：

　?、偻寥梨k含量2007年完成的《湖南洞庭湖區(qū)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》得出：3.96萬平方公里淺層土壤（0~15cm）43600個，鎘含量0.032~51.200mg/kg，均值0.36mg/kg；深層土壤（15~30cm）9700個，鎘含量0.02~12.26mg/kg，均值0.14mg/kg，淺層土壤是深層土壤的2.56倍；洞庭湖區(qū)湘江西岸長沙縣格塘垸田（表1），淺層是深層的1.8倍。

　　表1格塘淺層和深層土壤鎘含量（mg/kg）

　　土壤

　　1

　　2

　　3

　　4

　　5

　　6

　　均值

　　淺層（0~15cm）

　　0.566

　　0.726

　　0.812

　　0.336

　　0.421

　　0.726

　　0.598

　　深層（15~30cm）

　　0.189

　　0.485

　　0.254

　　0.228

　　0.349

　　0.481

　　0.331

　　鎘深層土壤遠(yuǎn)低于淺層土壤，是人為生產(chǎn)活動造成的，據(jù)研究人類活動全球每年約有66萬公斤鎘進(jìn)入土壤，其中施用磷肥為54~58%，大氣降塵為39~41%，灌溉水為2~5%。盡管這些數(shù)字估算得出，不精確，但有一點(diǎn)可以肯定，即施用磷肥作為一種鎘對土壤的面源污染是可以肯定的，雖然每年施肥進(jìn)入土壤的鎘很低，但時間很長，我國施用磷肥已經(jīng)半個多世紀(jì)了，點(diǎn)滴累積使淺層土壤成倍地高于深層土壤已成規(guī)律，加之氮肥對土壤結(jié)構(gòu)的破壞、酸化就更增加了鎘的影響。

　?、诘久祖k含量據(jù)《湖南洞庭湖區(qū)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》，洞庭湖區(qū)晚稻米雖有41.67%超過我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)0.2mg/kg，但超過0.4mg/kg不足15%；2013年廣東市場湘米鎘超標(biāo)鬧得沸沸楊楊，但據(jù)廣東省工商管理局檢測益陽市湖米，27個超標(biāo)，但大部為0.4mg/kg（國際標(biāo)準(zhǔn)）以下，占56%；超過0.5mg/kg只占11%。雖然洞庭湖稻米超標(biāo)很嚴(yán)重，但沒有引起人體的鎘慢性中毒，據(jù)衛(wèi)生防疫部門的資料，鎘慢性中毒顯示的骨痛病發(fā)病率只有0.927%，而稻米鎘超過1mg/kg時的地方發(fā)病率在20％以上（表2）。

　　表2礦山和工業(yè)區(qū)土壤和稻米鎘含量（mg/kg）

　　地區(qū)

　　面積

　　鎘含量

　　土壤

　　稻米

　　安化某鈾礦

　　40hm2

　　10.67

　　1.13（早稻米）2.05（晚稻米

　　醴陵某鉛鋅礦

　　23km2

　　4.53

　　2.24（晚稻米）

　　瀏陽某鉛鋅銅礦

　　2.1km2

　　6.01

　　1.16（稻米）

　　株洲清水塘某地

　　0.87

　　1.46（稻米）

　　根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB15618-1995），《湖南洞庭湖區(qū)生態(tài)地球化學(xué)調(diào)查評價(jià)報(bào)告》認(rèn)為，洞庭湖區(qū)土壤大都是適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的二級土壤，即“區(qū)域土地資源質(zhì)量評價(jià)總體良好，農(nóng)用地一等（優(yōu)）為12.7%，二等（良）45.0%，三等（中）28.3%，四等（較差）12.70%，五等（差）1.30%”。因此洞庭湖區(qū)的農(nóng)業(yè)生態(tài)總體是良好的，但必須嚴(yán)肅關(guān)注兩個問題：一是研究土壤鎘表層數(shù)倍于深層的原因，如磷肥是主要鎘源就應(yīng)少施和施用無鎘磷肥；二是根據(jù)“生態(tài)效應(yīng)法”研究稻米的鎘含量質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，與同以大米為主食的日本、東南亞諸國和港澳臺地區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)一致，采用國際標(biāo)準(zhǔn)0.4mg/kg。這兩個問題在洞庭湖區(qū)實(shí)施省政府5號文件時，對已有資料的再開發(fā)中可得到解決。

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