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【628568.com--述職報(bào)告】

“調(diào)研報(bào)告是對(duì)某一情況、某一事件、某一經(jīng)歷或問(wèn)題,經(jīng)過(guò)在理論中對(duì)其客觀實(shí)際情況的調(diào)查理解,將調(diào)查理解到的全部情況和材料進(jìn)展“去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里〞的分析研究,提醒出本質(zhì),尋找出規(guī)律,總結(jié)出經(jīng)歷,最后以書(shū)面形式陳述出來(lái),這就是調(diào)研報(bào)告,是應(yīng)用寫(xiě)作的重要文種。”互信范文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　一、基本情況及成效

　　今年以來(lái)，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市關(guān)于擴(kuò)大有效投資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的總體部署和要求，始終把抓項(xiàng)目、促投資作為穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要抓手，按照”;開(kāi)工項(xiàng)目抓進(jìn)度，續(xù)建項(xiàng)目抓投產(chǎn)，簽約項(xiàng)目抓落地，儲(chǔ)備項(xiàng)目抓前期”的總體要求，進(jìn)一步加快項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化基礎(chǔ)保障、完善服務(wù)體系，努力擴(kuò)大有效投資，有效促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　(一)抓謀劃重儲(chǔ)備。

　　緊跟國(guó)家政策導(dǎo)向，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)林水利、生態(tài)環(huán)保、文化旅游、民生事業(yè)、公共服務(wù)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，謀劃產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、投資力度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)項(xiàng)目☆個(gè)，謀劃項(xiàng)

　　目庫(kù)動(dòng)態(tài)投資達(dá)☆億以上。部分重大項(xiàng)目列入國(guó)家和省投資計(jì)劃，爭(zhēng)取到位各類資金☆億元，同比增長(zhǎng)☆%。

　　(二)抓招引促發(fā)展。

　　研究制定了《☆區(qū)20__年?duì)幦≠Y金項(xiàng)目建設(shè)招商引資安排意見(jiàn)》和《☆區(qū)20__年外出招商工作方案》，編印了《☆投資合作項(xiàng)目》，由區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴京津冀、

　　長(zhǎng)三角、珠三角、川渝等重點(diǎn)區(qū)域招商。目前，全區(qū)共組織☆個(gè)招商小分隊(duì)外出招商☆批次，對(duì)接項(xiàng)目☆個(gè)，簽約項(xiàng)目☆個(gè)，簽約金額☆億元。

　　(三)抓落地優(yōu)環(huán)境。

　　進(jìn)一步深化“放管服”改革和”;四辦”改革，全面推行“一張清單、兩端服務(wù)、三辦承諾”審批服務(wù)機(jī)制，行政審批服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了”;一枚章”辦理。加大力度減事項(xiàng)、減層級(jí)、減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限。定期組織開(kāi)展項(xiàng)目前期手續(xù)“集中審批”活動(dòng)，累計(jì)審批重大項(xiàng)目☆個(gè)，累計(jì)投入資金近☆億元，有力推進(jìn)了全區(qū)重大項(xiàng)目建設(shè)。

　　(四)抓進(jìn)度嚴(yán)督查。

　　強(qiáng)力推行”;一個(gè)項(xiàng)目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的項(xiàng)目包抓責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)“九個(gè)一”督查考核機(jī)制，定期協(xié)調(diào)解決影響項(xiàng)目建設(shè)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題。目前，全區(qū)計(jì)劃實(shí)施的☆萬(wàn)元以上新、續(xù)建項(xiàng)目☆個(gè)，已開(kāi)工建設(shè)☆個(gè)，共

　　完成固定資產(chǎn)投資☆億元，同比增長(zhǎng)☆%，全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

　　二、存在的問(wèn)題

　　從項(xiàng)目建設(shè)的總體推進(jìn)情況來(lái)看，與年初制定的計(jì)劃目標(biāo)還有一定差距，究其原因分析，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

　　(一)從企業(yè)層面來(lái)看

　　近年來(lái)，農(nóng)業(yè)、裝備制造、商貿(mào)流通、餐飲住宿等行業(yè)運(yùn)營(yíng)難度明顯增加，企業(yè)投資更加謹(jǐn)慎，一些已經(jīng)簽訂投資合作協(xié)議的重大項(xiàng)目如☆等項(xiàng)目遲遲未能開(kāi)工建設(shè)。同時(shí)，受防控系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的影響，企業(yè)融資更加困難，一些已經(jīng)開(kāi)工的項(xiàng)目因資金問(wèn)題進(jìn)展緩慢，投資增速明顯放緩，如☆農(nóng)產(chǎn)品集散中心、☆危險(xiǎn)廢物集中處理中心等項(xiàng)目。

　　(二)從部門層面來(lái)看

　　1.項(xiàng)目建設(shè)的重視程度不夠。部分單位對(duì)項(xiàng)目謀劃、項(xiàng)目入庫(kù)、項(xiàng)目建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不夠，存在被動(dòng)應(yīng)付情緒，對(duì)新政策缺乏探查能力，對(duì)已有政策缺乏深入研究，項(xiàng)目謀劃缺乏前瞻性，不能及時(shí)搶抓政策機(jī)遇，符合政策的項(xiàng)目沒(méi)有及早謀劃入庫(kù)，導(dǎo)致招引項(xiàng)目因未提前入庫(kù)而無(wú)法落地，錯(cuò)失了發(fā)展的有利時(shí)機(jī)。項(xiàng)目經(jīng)辦人員變動(dòng)頻繁、業(yè)務(wù)不精，對(duì)項(xiàng)目資金申請(qǐng)工作認(rèn)識(shí)不足，對(duì)中央和省預(yù)算內(nèi)項(xiàng)目申報(bào)政策缺乏基本了解，在項(xiàng)目申報(bào)前期對(duì)申報(bào)程序不熟悉，申報(bào)項(xiàng)目時(shí)不了解申報(bào)特點(diǎn)與申

　　報(bào)范圍，項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)找不到項(xiàng)目與申報(bào)條件的最佳結(jié)合點(diǎn)，錯(cuò)失了申報(bào)機(jī)會(huì)。

　　2.項(xiàng)目審批效率不高。雖然積極響應(yīng)了國(guó)家”;放管服”改革，精簡(jiǎn)了辦事流程、壓減了辦理時(shí)限，但項(xiàng)目前期手續(xù)繁瑣、審批部門多、環(huán)節(jié)交叉、代辦銜接不順暢，業(yè)務(wù)審查、專業(yè)測(cè)量、現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)不夠緊湊等問(wèn)題任然存在，一些涉及上級(jí)審批的事項(xiàng)，如規(guī)劃調(diào)整、土地變性、圖紙審查等手續(xù)，辦理周期仍然較長(zhǎng)，嚴(yán)重影響了項(xiàng)目進(jìn)展。

　　3.項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作不充分。部分項(xiàng)目決策程序不規(guī)范，項(xiàng)目安排沒(méi)有充分考慮用地規(guī)劃和現(xiàn)實(shí)約束性指標(biāo)，委托編制規(guī)劃時(shí)缺乏預(yù)見(jiàn)性，對(duì)中、遠(yuǎn)期發(fā)展需求和建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃考慮不全面，招引項(xiàng)目落地時(shí)，要么不符合規(guī)劃，無(wú)“地”可用，要么不符合投資方意愿，不愿意選，而規(guī)劃修編程序復(fù)雜、耗時(shí)長(zhǎng)，部分項(xiàng)目業(yè)主等不住、拖不起，只能放棄投資。如☆新能源汽車銷售服務(wù)有限公司的新能源汽車充電樁建設(shè)項(xiàng)目，總投資☆億元，因現(xiàn)行的城鄉(xiāng)規(guī)劃中沒(méi)有將新能源汽車充電設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，致使項(xiàng)目無(wú)法投資建設(shè)。

　　4.項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足結(jié)構(gòu)單一。受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)體經(jīng)濟(jì)虧損、市場(chǎng)供求關(guān)系等影響，社會(huì)資本對(duì)工業(yè)企業(yè)的投資意愿下降，加之土地、稅收等招商引資優(yōu)惠政策的清理規(guī)范，招商引資的吸引力不斷下降，全區(qū)現(xiàn)有重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、高新技

　　術(shù)項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目、生態(tài)項(xiàng)目、文旅項(xiàng)目數(shù)量少、規(guī)模小，總體投資增幅不大，尤其缺少投資超☆億元的重特大項(xiàng)目，工業(yè)固投整體缺乏后續(xù)重大項(xiàng)目支撐，工業(yè)發(fā)展后勁不足，文旅項(xiàng)目缺乏特色和亮點(diǎn)，無(wú)法吸引和留住游客，項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)作用偏弱。

　　5.服務(wù)工作有所欠缺。受當(dāng)前體制機(jī)制影響，部門服務(wù)規(guī)范有余，靈活不夠，工作人員業(yè)務(wù)水平不高，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)人員所咨詢的問(wèn)題有時(shí)不能準(zhǔn)確回答和一次性告知，造成服務(wù)對(duì)象多次往返。一些基層的項(xiàng)目幫辦人員主體作用發(fā)揮不夠，缺乏想企業(yè)所想，急企業(yè)所急的主動(dòng)服務(wù)意識(shí)。

　　三、對(duì)策建議

　　(一)深化認(rèn)識(shí)，加大組織協(xié)調(diào)力度

　　全區(qū)上下要進(jìn)一步深化對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退的觀念，破除強(qiáng)調(diào)客觀多、反思自身少，這也不敢想、那也不敢做的保守?zé)o為思想，真正從加速區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的高度來(lái)審視項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

　　1.明確責(zé)任。要繼續(xù)完善領(lǐng)導(dǎo)包抓聯(lián)系制度，將重大項(xiàng)目責(zé)任分解落實(shí)到具體的責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，做到責(zé)任明確、措施明確、時(shí)限明確，督促責(zé)任單位落實(shí)責(zé)任目標(biāo)。各重大項(xiàng)目的責(zé)任單位負(fù)責(zé)人要靠前指揮，親自安排、親自協(xié)調(diào)、親自督戰(zhàn)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)主要目標(biāo)、重要節(jié)點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題的跟蹤督查。區(qū)政府要每月組織召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，對(duì)包抓項(xiàng)目進(jìn)行協(xié)調(diào)會(huì)辦，各責(zé)任部

　　門要認(rèn)真配合，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、卡點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真剖析，對(duì)癥下藥，一抓到底，一一解決。

　　2.加強(qiáng)協(xié)調(diào)。發(fā)改部門對(duì)上要繼續(xù)發(fā)揮好參謀作用，努力掌握上級(jí)機(jī)關(guān)項(xiàng)目建設(shè)更多的信息和政策傾斜，梳理分析全區(qū)當(dāng)前項(xiàng)目推進(jìn)中的問(wèn)題，及時(shí)向政府

　　領(lǐng)導(dǎo)反饋，為政府決策提供參考依據(jù);對(duì)下要發(fā)揮好指揮作用，對(duì)各項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任單位要采取時(shí)間倒排、任務(wù)倒逼、責(zé)任倒追的方式，盯人、盯事、盯結(jié)果;對(duì)職能部門要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，利用各種例會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)議，召集職能部門，集中研究解決項(xiàng)目建設(shè)中的重大問(wèn)題。

　　3.形成合力。相關(guān)部門要齊心協(xié)力、各司其職，從發(fā)展的大局出發(fā)，積極搭建信息溝通平臺(tái)，暢通上下、內(nèi)外對(duì)接協(xié)作渠道，進(jìn)一步完善招商引資優(yōu)惠政策，在土地供應(yīng)、要素保障、市場(chǎng)配置、稅費(fèi)減免等方面給予最大程度的優(yōu)惠，增強(qiáng)投資吸引力，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目的謀劃、規(guī)劃、審核、用地、環(huán)評(píng)、安評(píng)、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)自身工作的著力點(diǎn)，形成重大項(xiàng)目建設(shè)工作的強(qiáng)大合力。

　　4.加大宣傳。新聞媒體要深入項(xiàng)目建設(shè)一線，多角度、全方位跟進(jìn)報(bào)道項(xiàng)目進(jìn)度、保障服務(wù)的具體措施，對(duì)內(nèi)營(yíng)造氛圍、鼓舞士氣，對(duì)外展示形象、提升影響，以新聞宣傳促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，增強(qiáng)全區(qū)上下齊心協(xié)力抓項(xiàng)目促發(fā)展的信心。

　　(二)積極謀劃，加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度

　　當(dāng)前，我區(qū)正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)需要項(xiàng)目來(lái)做大，產(chǎn)業(yè)需要項(xiàng)目來(lái)優(yōu)化，民生需要項(xiàng)目來(lái)支撐，轉(zhuǎn)型需要項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此在抓好現(xiàn)有重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，要用科學(xué)務(wù)實(shí)的理念推進(jìn)招商引資工作，切實(shí)轉(zhuǎn)變”;重項(xiàng)目數(shù)量輕項(xiàng)目質(zhì)量”、“重眼前利益輕長(zhǎng)遠(yuǎn)效益”等思維定式，強(qiáng)化考核招引重點(diǎn)項(xiàng)目的精準(zhǔn)率、簽約項(xiàng)目的落地率和竣工項(xiàng)目的成活率以及項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。要深入研究產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步細(xì)分產(chǎn)業(yè)招引方向和重點(diǎn)，著力招引一批大投入、大體量、高科技、高產(chǎn)出的重大項(xiàng)目。要切實(shí)抓好明年重大項(xiàng)目的篩選論證和儲(chǔ)備工作，在編制重大項(xiàng)目前要充分研判和論證，聽(tīng)取多方建議和意見(jiàn)，確定一批符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有優(yōu)勢(shì)、有前景、效益好、質(zhì)量高且符合我區(qū)實(shí)際的好項(xiàng)目，增強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的科學(xué)性、針對(duì)性和成功率，避免因項(xiàng)目論證不充分造

　　成投資損失、時(shí)間浪費(fèi)和機(jī)遇喪失。要選擇一批條件成熟的項(xiàng)目，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)項(xiàng)目的前期工作，切實(shí)做到”;在建一批、推進(jìn)一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批”。

　　(三)創(chuàng)新思路，加大服務(wù)保障力度

　　政府的職能是管理更是服務(wù)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服各自為政的現(xiàn)象，徹底破除狹隘的本位主義，自覺(jué)摒棄部門利益至上的思想，勇于創(chuàng)新、敢為人先，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率。

　　1.提供高效審批。持續(xù)深化“放管服”改革。簡(jiǎn)化審批流程，精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)，清理不必要的前置審批，建立項(xiàng)目審批綜合

　　預(yù)審、快速審批、綠色通道制度，將串聯(lián)審批優(yōu)化成并聯(lián)審批，讓前臺(tái)與后臺(tái)、部門與部門、部門內(nèi)部充分融合，推行容缺受理機(jī)制，做到高效審批、便捷化發(fā)證。屬于上級(jí)審批的項(xiàng)目，要發(fā)揮盯勁、粘勁，盡量縮短審批時(shí)間。

　　2.提供便捷服務(wù)。進(jìn)一步加快”;中介超市”建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目建設(shè)中介服務(wù)的監(jiān)管，對(duì)中介機(jī)構(gòu)的辦理項(xiàng)目、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公示，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行星級(jí)評(píng)定管理，同時(shí)清理不必要的收費(fèi)項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格做到對(duì)申報(bào)人員的一次性告知，為重點(diǎn)企業(yè)提供“保姆式服務(wù)”。選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，并將窗口工作經(jīng)歷作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉升提拔的標(biāo)準(zhǔn)之一，使公務(wù)員真正成為為人民服務(wù)的”;勤務(wù)員”。

　　3.提供要素保障。在繼續(xù)爭(zhēng)取用地指標(biāo)的同時(shí)，整合農(nóng)村廢棄住宅等閑置建設(shè)用地指標(biāo)，通過(guò)規(guī)劃調(diào)整、用地置換等方式，將建設(shè)用地指標(biāo)向重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)A斜，建立閑置用地回收利用長(zhǎng)效機(jī)制，盤活土地資源，提高利用效率，提升項(xiàng)目落地率。充分發(fā)揮金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，主動(dòng)與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，千方百計(jì)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)的支持，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加有效信貸投放，最大限度地滿足重大項(xiàng)目的貸款需求，并主動(dòng)幫助項(xiàng)目業(yè)主對(duì)接國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，積極爭(zhēng)取上級(jí)資金。要加

　　大財(cái)政資金支持力度，各類建設(shè)性資金要優(yōu)先用于重點(diǎn)項(xiàng)目中的基礎(chǔ)設(shè)施和民生項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政性資金的引導(dǎo)和放大功能。

　　4.提供培訓(xùn)指導(dǎo)。發(fā)改部門要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)辦人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)相關(guān)單位緊跟政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)項(xiàng)目謀劃方向。要及時(shí)收集摘錄上級(jí)下發(fā)的優(yōu)惠政策信息，并以簡(jiǎn)報(bào)形式印發(fā)各相關(guān)單位，適時(shí)提醒符合政策條件的項(xiàng)目及時(shí)入庫(kù)或落地。

　　5.提供經(jīng)費(fèi)支持。財(cái)政部門要充分吃透中央、省市政策，全面落實(shí)招商引資項(xiàng)目落地獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)承擔(dān)招商引資任務(wù)較重的部門，從人力、財(cái)力等方面給予調(diào)配和傾斜，建立簡(jiǎn)潔高效的外出招商費(fèi)用報(bào)賬制度，保障外出招商的必要經(jīng)費(fèi)，提升外出招商引資的積極性和主動(dòng)性，做到既不鋪張又不制約，發(fā)揮招商引資對(duì)重大項(xiàng)目建設(shè)的拉動(dòng)作用。

　　(四)注重落實(shí)，加大監(jiān)督考核力度

　　抓項(xiàng)目建設(shè)不能空喊口號(hào)，關(guān)鍵要看結(jié)果。要通過(guò)有效措施，讓部門工作細(xì)起來(lái)，讓項(xiàng)目法人急起來(lái)，確保項(xiàng)目以最快速度建起來(lái)。

　　1.強(qiáng)化監(jiān)督，提升效率。進(jìn)一步建立和完善限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、超時(shí)缺席默認(rèn)制等相關(guān)監(jiān)督管理制度，實(shí)行網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察同步，使行政審批申報(bào)、受理、審核、辦結(jié)和送達(dá)等環(huán)節(jié)，在全程監(jiān)督下進(jìn)行，確保其運(yùn)行全過(guò)程處于公開(kāi)、透明、被監(jiān)督狀態(tài)。對(duì)影響項(xiàng)目建設(shè)推諉扯皮、違規(guī)操作等“慢作為”、”;不作為”行為，要及時(shí)查處，追究主管人員和經(jīng)辦人員的責(zé)任。

　　2.加強(qiáng)督查，跟蹤問(wèn)責(zé)。嚴(yán)格落實(shí)重大項(xiàng)目責(zé)任制，進(jìn)一步加大督查考核力度和頻次。以實(shí)打?qū)嵉目己伺e措倒逼項(xiàng)目突破的有效推進(jìn)，每次的督查結(jié)果，都要記錄在案，納入年度綜合考核之中。對(duì)一些進(jìn)展慢的項(xiàng)目、工作滯后的責(zé)任單位，不僅要通報(bào)批評(píng)，更要跟蹤問(wèn)責(zé)。在下一次督查時(shí)，還要深入一步，看責(zé)任落實(shí)了沒(méi)有，進(jìn)度趕上了沒(méi)有，切實(shí)增強(qiáng)督查的效果。

　　3.誠(chéng)實(shí)守信，對(duì)等履約。政府要加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)于出臺(tái)的優(yōu)惠政策、作出的承諾，要言必行、行必果，不折不扣執(zhí)行到位。要針對(duì)各重大項(xiàng)目的具體情況，在政策允許的前提下，采取一企一策、一事一議、特事特辦的政策，全力服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，也要督促各項(xiàng)目業(yè)主按期兌現(xiàn)承諾的資金投入、形象進(jìn)度和投產(chǎn)達(dá)效等事宜。對(duì)遲遲不開(kāi)工建設(shè)或者進(jìn)展緩慢、未按約履責(zé)的項(xiàng)目，進(jìn)行

　　高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)講話精神，按照市委辦《市委四屆八次全會(huì)籌備工作方案》安排部署，由崔昆常務(wù)副市長(zhǎng)帶隊(duì)，市發(fā)展改革委牽頭，著重圍繞“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃實(shí)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局情況開(kāi)展了專題調(diào)研，并結(jié)合推動(dòng)黃河流域（**段）高質(zhì)量發(fā)展的要求，提出下一步工作思路和對(duì)策建議?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的基本情況

　　黃河自黑山峽入境，流經(jīng)**182公里，灌溉面積160萬(wàn)畝，惠及沿岸15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)67萬(wàn)余人，沿黃地區(qū)物產(chǎn)豐饒、資源富集、環(huán)境優(yōu)美，已成為引領(lǐng)**經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的核心區(qū)域。2018年，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到403億元，三次產(chǎn)業(yè)占比由“十三五”初期的17.4:42.9:39.7調(diào)整為14.3:43.5:42.2，第一產(chǎn)業(yè)比重逐步下調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)55%，良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局加快形成。

　?。ㄒ唬?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大。按照引進(jìn)大項(xiàng)目聚集產(chǎn)業(yè)，打造一體化大數(shù)據(jù)中心，打響“云天**品牌”、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體思路，開(kāi)工建設(shè)亞馬遜AWS、中國(guó)移動(dòng)、美利云、中國(guó)大腦、中國(guó)聯(lián)通等數(shù)據(jù)中心，服務(wù)器裝機(jī)能力達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)、上線運(yùn)營(yíng)服務(wù)器近20萬(wàn)臺(tái)，云存儲(chǔ)服務(wù)能力逐步增強(qiáng)。不斷提升骨干網(wǎng)絡(luò)等級(jí)，建成至北京、西安、太原等地骨干互聯(lián)網(wǎng)接入線路，出口帶寬達(dá)到4.7T，西部云基地采用全自然風(fēng)冷技術(shù)的大型、超大型數(shù)據(jù)中心PUE值低至1.1，處于全國(guó)領(lǐng)先水平。土地、電價(jià)、稅收政策全面落實(shí)，“宏芯”信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用項(xiàng)目落戶**，商業(yè)衛(wèi)星天線組陣、風(fēng)云氣象衛(wèi)星等項(xiàng)目順利推進(jìn)，“**一號(hào)”（鐘子號(hào)）以一箭五星方式成功發(fā)射升空。

　?。ǘ┬虏牧闲履茉捶€(wěn)步發(fā)展。新材料產(chǎn)業(yè)方面，**工業(yè)園區(qū)形成了錦寧鋁鎂40萬(wàn)噸鋁鎂新材料、錦寧巨科40萬(wàn)噸高端鋁板帶箔、今飛集團(tuán)一期220萬(wàn)只汽車鋁輪轂等產(chǎn)能，原鋁—型材—鋁板帶箔—輪轂制造產(chǎn)業(yè)鏈逐漸延伸；天元錳業(yè)與鎮(zhèn)羅鐵合金企業(yè)兼并聯(lián)營(yíng)正在積極推進(jìn)。**工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)引進(jìn)的中化國(guó)際鋰電池材料項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華御化工高溫導(dǎo)熱油、利安隆8000噸高分子助劑項(xiàng)目基本建成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次明顯提升。新能源產(chǎn)業(yè)方面，全市現(xiàn)有新能源發(fā)電企業(yè)82家，其中風(fēng)電16家，光伏66家。新能源發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)規(guī)模達(dá)到484.33萬(wàn)千瓦，占全市電力總裝機(jī)容量652.41萬(wàn)千瓦的74.2%，占全區(qū)新能源裝機(jī)容量1849.8萬(wàn)千瓦的26.2%。圍繞風(fēng)電光伏產(chǎn)業(yè)，隆基硅、協(xié)鑫等新能源制造企業(yè)聚集發(fā)力，形成了1.5萬(wàn)噸單晶硅、1萬(wàn)噸多晶硅、300兆瓦電池組件的產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)硅－晶硅－切片－電池組件－光伏電站的新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

　?。ㄈ┮苯鸹ぎa(chǎn)業(yè)逐步成熟。依托黃河取水的便利，打造**、**2個(gè)工業(yè)園區(qū)，建成了照壁山等水庫(kù)，培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)138家，2018年用水量達(dá)到4400萬(wàn)立方米。冶金化工產(chǎn)業(yè)是支撐我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，截至目前規(guī)上企業(yè)達(dá)到41家，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵所在。冶金產(chǎn)業(yè)方面，以**鋼鐵集團(tuán)、茂燁等龍頭企業(yè)帶動(dòng)，按照規(guī)模化、綠色化、循環(huán)化要求，不斷整合產(chǎn)能、提升品質(zhì)、更新設(shè)備，建成寧鋼智能制造、宇光能源技術(shù)改造、茂燁環(huán)保改造等一批項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品升級(jí)換代，產(chǎn)業(yè)鏈條拉長(zhǎng)延伸?；ぎa(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)持“三高一優(yōu)”（高新技術(shù)、高附加值、高度安全和生態(tài)環(huán)保優(yōu)先）的發(fā)展方向，引進(jìn)紫光、瑞泰、華御、興爾泰等龍頭企業(yè)，形成農(nóng)藥中間體、染料中間體、高分子材料等6大產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品涉及蛋氨酸、紫外線吸收劑等40多個(gè)品種，園區(qū)間上下游配套、產(chǎn)業(yè)鏈互補(bǔ)、藕合循環(huán)發(fā)展水平明顯提升。

　?。ㄋ模┪幕糜问聵I(yè)蓬勃發(fā)展。馳名中外的**是黃河與沙漠完美交融的神奇景觀，吸引了無(wú)數(shù)中外游客來(lái)此旅游，立足創(chuàng)建全國(guó)全域旅游示范市，以5A景區(qū)**為龍頭，連接高廟、南岸半島、寺口子、黃河宮等景區(qū)組團(tuán)發(fā)展，成功舉辦全國(guó)導(dǎo)游大賽決賽、環(huán)球旅游盛典（世界旅游小姐大賽）、大漠黃河國(guó)際旅游節(jié)等活動(dòng)，推進(jìn)文化旅游深度融合，成功打造旅游新鎮(zhèn)、**水鎮(zhèn)、**娛島等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，**旅游品牌影響力大幅提升，文化旅游這個(gè)綠色產(chǎn)業(yè)已成為我市特色支柱產(chǎn)業(yè)之一，2019年累計(jì)接待游客853萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入69.8億元，游客人數(shù)和旅游收入分別增長(zhǎng)12.2%和12.6%。

　　（五）交通物流產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。**區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)明顯，有包蘭、寶中、太中銀、干武、城際5條鐵路在此交匯，5條高速公路、4條干線公路穿境而過(guò)；**機(jī)場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)北京、上海、重慶等8條航線；中蘭客專、烏瑪高速公路等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)，**市發(fā)展交通和物流產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚。按照打造全國(guó)性鐵路物流基地、絲路經(jīng)濟(jì)陸路交通物流樞紐、國(guó)內(nèi)空中物流中轉(zhuǎn)節(jié)點(diǎn)的目標(biāo)，積極與青島港、日照港等東部港口合作，開(kāi)展鐵路班列及多式聯(lián)運(yùn)合作，掛牌成立**海關(guān)，常態(tài)化開(kāi)行中歐班列，年貨運(yùn)量達(dá)到2800萬(wàn)噸。建成物流園區(qū)11個(gè)，培育物流企業(yè)384家，引進(jìn)順豐、德邦、韻達(dá)等快遞品牌16個(gè)，布設(shè)快遞網(wǎng)點(diǎn)100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本覆蓋。2019年外貿(mào)進(jìn)出口總值增長(zhǎng)69.1%。

　?。┕δ苻r(nóng)業(yè)質(zhì)效同增。依托便利的黃河水灌溉條件和優(yōu)良的水質(zhì)條件，圍繞“一帶兩廊”戰(zhàn)略布局，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成了硒砂瓜、枸杞、蔬菜、蘋(píng)果以及草畜等較為成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，全年農(nóng)業(yè)增加值增長(zhǎng)4.3%。按照打響功能農(nóng)業(yè)品牌，打開(kāi)富硒產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的發(fā)展思路，打響自然富硒品牌，標(biāo)準(zhǔn)化種植硒砂瓜6萬(wàn)畝，銷售好于普通硒砂瓜；**枸杞榮獲國(guó)家首批道地中藥材認(rèn)證，品牌價(jià)值達(dá)172.88億元。**被譽(yù)為中國(guó)“塞上硒谷”“中國(guó)硒砂瓜之鄉(xiāng)”和“中國(guó)枸杞之鄉(xiāng)”。形成了以衛(wèi)寧灌區(qū)為主的奶產(chǎn)業(yè)帶和以南部山區(qū)、中部干旱地區(qū)為主的草畜產(chǎn)業(yè)帶，全市肉牛飼養(yǎng)量達(dá)45.3萬(wàn)頭、奶牛存欄達(dá)8萬(wàn)頭，西海固高端牛研究院掛牌運(yùn)行，培育壯大了華潤(rùn)（**）、夏華、沐沙等龍頭企業(yè)，有效帶動(dòng)了“一帶兩廊”產(chǎn)業(yè)帶上群眾脫貧增收。

　　二、發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

　　在市委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，形成了相對(duì)成熟的產(chǎn)業(yè)體系，下一步發(fā)展思路也十分明確，但由于起步晚、基礎(chǔ)差、配套弱、要素少等因素，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)在集群化、高端化、綠色化發(fā)展方面還有差距。

　　一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足。企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。入園企業(yè)大多為東部、南部地區(qū)企業(yè)投資建設(shè)，運(yùn)營(yíng)、管理、科技、人才資源集中在總部，入園后內(nèi)部創(chuàng)新體系不建全，自主創(chuàng)新積極性差，在科研產(chǎn)品開(kāi)發(fā)方面投入較低，限制了企業(yè)持續(xù)壯大和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。節(jié)能降耗面臨巨大壓力。冶金、化工行業(yè)是能耗和“三廢”、二氧化碳排放大戶。2018年自治區(qū)下達(dá)我市單位GDP能耗任務(wù)是下降1.7％，實(shí)際增長(zhǎng)3.6%；今年自治區(qū)下達(dá)任務(wù)是下降5%，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)0.2%左右，完成節(jié)能降耗任務(wù)的難度大，壓力大，部分企業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目難以落地。企業(yè)利潤(rùn)空間受到擠壓。今年以來(lái)，國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)愈加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)加大，市場(chǎng)需求總體放緩，產(chǎn)品價(jià)格下滑，同時(shí)人工成本增加，土地、能源、水、環(huán)境容量等生產(chǎn)要素的進(jìn)一步緊張，融資難融資貴問(wèn)題依然存在，企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難。

　　二是云計(jì)算產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用不強(qiáng)。云計(jì)算產(chǎn)業(yè)還有較多短板，長(zhǎng)途傳輸和網(wǎng)絡(luò)路由質(zhì)量不優(yōu)，網(wǎng)絡(luò)時(shí)延偏大，數(shù)據(jù)丟包、誤碼率偏高，導(dǎo)致用戶體驗(yàn)差，制約數(shù)據(jù)中心“熱數(shù)據(jù)”業(yè)務(wù)拓展；水、電、路、網(wǎng)等配套基礎(chǔ)設(shè)施還有待繼續(xù)完善，現(xiàn)代化的信息技術(shù)設(shè)施較少；人才引留難，企業(yè)人才培養(yǎng)投入不足，人才項(xiàng)目推進(jìn)緩慢；產(chǎn)業(yè)集聚不夠，數(shù)據(jù)開(kāi)放、增值服務(wù)能力較低，云制造、云應(yīng)用企業(yè)較少，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

　　三是全域旅游示范區(qū)建設(shè)短板較多。**5A級(jí)景區(qū)品牌影響力不強(qiáng)，客源主要集中在**本地和周邊的陜西、內(nèi)蒙等地，占比達(dá)到84%左右。4A、3A級(jí)景區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)較慢，近幾年投資活力減弱，部分景區(qū)功能退化，**、**旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，景區(qū)開(kāi)發(fā)滯后，全域旅游的框架尚未完全拉開(kāi)；配套服務(wù)能力不強(qiáng)，尚未形成連片特色和個(gè)性化較強(qiáng)的住宿、餐飲品牌，游購(gòu)?qiáng)书_(kāi)發(fā)深度不夠，缺乏休閑產(chǎn)品，特色旅游商品種類較少。

　　四是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。企業(yè)規(guī)模普遍較小，缺乏明確的分工和準(zhǔn)確的定位，龍頭企業(yè)帶動(dòng)能力不強(qiáng)，缺乏物流策劃、組織及供應(yīng)鏈一體化服務(wù)的第三方物流企業(yè)，尚未形成行業(yè)管理體系。智慧物流公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)緩慢，地區(qū)與地區(qū)、企業(yè)與企業(yè)尚未形成全方位鏈接，在智能運(yùn)輸、智慧倉(cāng)儲(chǔ)、信息作業(yè)等方面還有不足，與打造多式聯(lián)運(yùn)物流園區(qū)、區(qū)域級(jí)零單分撥中心和國(guó)家級(jí)物流示范園區(qū)的目標(biāo)還有較大差距。

　　五是功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高。龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社的帶動(dòng)作用還不夠明顯，在現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)理念方面還有欠缺，組團(tuán)發(fā)展、協(xié)作發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣比較緩慢，品牌培育保護(hù)難度大；農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展緩慢，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化率不高，產(chǎn)品附加值較低，尤其在利用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行營(yíng)銷的手段還不多，不能滿足產(chǎn)業(yè)快速融合發(fā)展。

　　三、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

　　習(xí)總書(shū)記指出：黃河水資源量有限，搞生態(tài)建設(shè)要用水，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、吃飯過(guò)日子也離不開(kāi)水，不能把水當(dāng)作無(wú)限供給的資源。要堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)決抑制不合理用水需求，大力發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，推動(dòng)用水方式由粗放向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。我市要始終抓住“三個(gè)著力”重點(diǎn)，守好“三條生命線”。全面落實(shí)“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，走出一條黃河**流域高質(zhì)量發(fā)展的新路子。

　　（一）大力推廣資源節(jié)約集約利用，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制高耗能、高耗水行業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展節(jié)能節(jié)水改造和資源循環(huán)化利用。一是推動(dòng)新型工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。充分發(fā)揮自治區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)對(duì)提升服務(wù)、聚集產(chǎn)業(yè)的積極作用。冶金化工產(chǎn)業(yè)方面，堅(jiān)決杜絕生產(chǎn)工藝落后、單純?cè)牧仙a(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)，積極對(duì)接引進(jìn)市場(chǎng)前景好、生產(chǎn)工藝先進(jìn)的企業(yè)和項(xiàng)目，在延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈上下大功夫，加快實(shí)施紫光關(guān)鍵工藝改造、中電投園區(qū)蒸汽管網(wǎng)等項(xiàng)目，著力推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)配套和各類產(chǎn)品耦合。新材料產(chǎn)業(yè)方面，依托錳基、鋁基新材料發(fā)展基礎(chǔ)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下功夫，引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、增加新產(chǎn)能、提高附加值，加快推進(jìn)天元錳業(yè)與鎮(zhèn)羅鐵合金企業(yè)兼并聯(lián)營(yíng)，重點(diǎn)實(shí)施天元錳業(yè)42萬(wàn)噸電解金屬錳智能化生產(chǎn)、中化高鎳三元正極材料前驅(qū)體生產(chǎn)線等項(xiàng)目，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化邁進(jìn)；新能源產(chǎn)業(yè)方面，把提高技術(shù)水平放在首位，引導(dǎo)和支持光伏制造企業(yè)建設(shè)產(chǎn)品研發(fā)中心，開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提升附加值，鼓勵(lì)和幫助企業(yè)走出去，積極開(kāi)拓市場(chǎng)，提升效益。加快推進(jìn)中電建麥垛山風(fēng)電、浙能香山風(fēng)電和分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)化交易試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高新能源發(fā)電的轉(zhuǎn)化率和新能源制造業(yè)的效益。二是大力實(shí)施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動(dòng)。按照“一帶兩廊”發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，突出地域特色，**重點(diǎn)圍繞硒砂瓜、枸杞、富硒蘋(píng)果、富硒蔬菜、肉牛、奶牛，**縣重點(diǎn)圍繞枸杞、硒砂瓜、肉牛、奶牛，**縣重點(diǎn)圍繞馬鈴薯、肉牛、中藥材、小雜糧等特色產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社帶動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展活力。堅(jiān)持市縣跑市場(chǎng)、縣鄉(xiāng)抓種養(yǎng)，將富硒硒砂瓜“三篩選一培訓(xùn)”和專供專營(yíng)產(chǎn)銷模式及經(jīng)驗(yàn)做法，復(fù)制推廣到枸杞、蘋(píng)果、水稻、蔬菜、馬鈴薯、小雜糧等品類，將更多富硒農(nóng)產(chǎn)品打入高端市場(chǎng)。

　?。ǘ┐罅ν苿?dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快培育發(fā)展新動(dòng)能。發(fā)揮我市在發(fā)展云計(jì)算、全域旅游以及沙產(chǎn)業(yè)方面的資源和優(yōu)勢(shì)，發(fā)展壯大健康綠色產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)云計(jì)算產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。全面落實(shí)關(guān)于打造“云天**”的實(shí)施意見(jiàn)，推動(dòng)一體化數(shù)據(jù)中心建設(shè)，加快中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、人民網(wǎng)數(shù)據(jù)中心推進(jìn)步伐，在西部云基地開(kāi)展信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)各領(lǐng)域、各行業(yè)智慧化應(yīng)用。立足新一代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，以建設(shè)**城市大腦為突破口，加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+旅游、環(huán)保、公安、衛(wèi)生、教育等智慧城市建設(shè)。大力推動(dòng)青希滅火器、達(dá)天飛艇等產(chǎn)品擴(kuò)大規(guī)模、拓展應(yīng)用、打開(kāi)市場(chǎng)。發(fā)揮商業(yè)衛(wèi)星測(cè)控、地面衛(wèi)星定標(biāo)場(chǎng)的基礎(chǔ)作用，拓展數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用業(yè)務(wù)。推動(dòng)全域旅游融合發(fā)展。以全域旅游示范市創(chuàng)建為目標(biāo)，爭(zhēng)取寺口子景區(qū)建成4A級(jí)旅游景區(qū)，加快大漠邊關(guān)、天湖等3A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建步伐。著力推動(dòng)**景區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容，加快推進(jìn)星星酒店、旅游交通設(shè)施工程、沙漠野奢酒店等項(xiàng)目。打好旅游組合拳，做好“旅游+”“+旅游”的文章，大力發(fā)展夜間經(jīng)濟(jì)，形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)和動(dòng)力源。積極探索推進(jìn)沙漠經(jīng)濟(jì)。打響**沙漠水城品牌，在大力推進(jìn)防沙治沙和生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，堅(jiān)持改善生態(tài)與改善民生相結(jié)合、治沙與治窮相結(jié)合，將發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)作為重要戰(zhàn)略來(lái)抓，探索推進(jìn)沙生藥材、沙漠康養(yǎng)、沙漠溫泉、沙漠特色養(yǎng)殖、沙漠有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，著力實(shí)現(xiàn)生態(tài)與產(chǎn)業(yè)共贏。

　　（三）大力發(fā)展交通物流產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展稟賦。搶抓“一帶一路”**內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等機(jī)遇，發(fā)揮區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源等優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建黃河流域便利高效的交通物流條件，加快推進(jìn)**至蘭州客運(yùn)專線、烏瑪高速公路建設(shè)；加快推進(jìn)鎮(zhèn)羅公鐵物流園、**火車站改造、機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、國(guó)道338改線及下河沿黃河大橋在2020年開(kāi)工建設(shè)；積極推進(jìn)寶中、包蘭、太中銀復(fù)線擴(kuò)能改造、**至**高速公路、**至平川高速公路等項(xiàng)目前期，爭(zhēng)取列入國(guó)家和自治區(qū)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，逐步推進(jìn)交通物流產(chǎn)業(yè)破題發(fā)展。

　?。ㄋ模┤娲蝽扅S河**流域生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的習(xí)近平生態(tài)文明理念，堅(jiān)決打好新時(shí)代黃河“保衛(wèi)戰(zhàn)”，加快實(shí)施第三污水處理廠、入黃排水溝綜合整治等項(xiàng)目，確保黃河水不被污染。組織實(shí)施危廢處置中心二期、生活垃圾焚燒發(fā)電、**城鄉(xiāng)垃圾綜合處理廠、**開(kāi)發(fā)區(qū)污水處理廠深度凈化等環(huán)保項(xiàng)目，全面推進(jìn)園區(qū)、城鎮(zhèn)垃圾污水收集處理、資源化利用和農(nóng)業(yè)面源污染防治；圍繞黃河沿岸及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加大生態(tài)建設(shè)力度，重點(diǎn)實(shí)施**水源地替換、城東區(qū)水污染綜合治理、水務(wù)一體化、**西安供水和南華山水源涵養(yǎng)林等工程，著力構(gòu)建黃河上游重要生態(tài)屏障。

　　（五）深入推進(jìn)“生態(tài)園區(qū)、綠色工廠”建設(shè)。牢牢抓住安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)兩個(gè)關(guān)鍵，樹(shù)立綠色發(fā)展理念，依托高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，從推動(dòng)綠色集約發(fā)展、加快低成本化改造、提升行政服務(wù)效能、推進(jìn)增量配電改革、創(chuàng)新投融資等方面著手，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)層次高、科技含量足、延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。深化“生態(tài)園區(qū)、綠色工廠”創(chuàng)建成果，按照黃河流域大保護(hù)大治理的戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌資源要素，提高單位產(chǎn)出效益，對(duì)區(qū)域僵尸企業(yè)和閑置土地分門別類進(jìn)行清理清退。推進(jìn)建設(shè)智慧園區(qū)，建立園區(qū)綜合管理平臺(tái)，完善和提升氣、水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，將高新區(qū)建成引領(lǐng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的“先行區(qū)”。

　　高質(zhì)量發(fā)展調(diào)研報(bào)告

　　一、實(shí)踐探索與成效

　　阿拉善右旗積極做活沙產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，做大駝產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)文化旅游業(yè)。加快培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，不斷優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量、厚植發(fā)展動(dòng)力，全力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。

　　(一)因地制宜推動(dòng)沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　阿拉善右旗沙生植物資源十分豐富。天然梭梭林、霸王、白刺、野生肉蓯蓉、鎖陽(yáng)、甘草等沙生植物分布面積達(dá)1200余萬(wàn)畝，其中，天然梭梭林365萬(wàn)畝、綿刺374萬(wàn)畝、白刺837萬(wàn)畝；人工種植梭梭林226萬(wàn)畝、人工接種肉蓯蓉35萬(wàn)畝；封沙育林75萬(wàn)畝、飛播造林36萬(wàn)畝；禁牧區(qū)植被覆蓋率達(dá)到15%—25%，初步構(gòu)建起了遏制巴丹吉林沙漠與騰格里沙漠“握手”的生態(tài)屏障。全旗登記注冊(cè)沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)7家，沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社46家，從業(yè)人員5000余人，年人均增收2萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益的共贏。近年來(lái)，阿拉善右旗先后獲得“國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)示范基地”“自治區(qū)沙草產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)示范基地”“中國(guó)特色沙草產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范旗”“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”等稱號(hào)，曼德拉蘇木沙林呼都格嘎查被命名為“中國(guó)肉蓯蓉第一鄉(xiāng)”。

　?。ǘ┐蛟烊珖?guó)駱駝產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極

　　經(jīng)過(guò)多年的探索，阿拉善右旗已初步形成“科技研發(fā)、企業(yè)轉(zhuǎn)化、基地帶動(dòng)、合作社輻射”的駱駝產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展模式，駱駝產(chǎn)業(yè)富民效益初步展現(xiàn)。圍繞打造“全國(guó)駱駝產(chǎn)業(yè)研發(fā)生產(chǎn)基地”目標(biāo)，阿拉善右旗探索出“政府引導(dǎo)、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、科技創(chuàng)新、農(nóng)牧民參與”的模式，制定出臺(tái)駝圈建設(shè)補(bǔ)貼、駝奶收購(gòu)補(bǔ)助、駱駝保險(xiǎn)補(bǔ)貼和農(nóng)牧民創(chuàng)業(yè)貸款等一攬子駱駝產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策，全力推動(dòng)駱駝產(chǎn)業(yè)成為全旗廣大農(nóng)牧民富民增收的支柱產(chǎn)業(yè)。2020年6月末，全旗雙峰駝存欄數(shù)量達(dá)5.7萬(wàn)峰，其中有繁殖能力的母駝2.8萬(wàn)峰，擠奶母駝1萬(wàn)峰左右，日產(chǎn)奶量達(dá)7噸。全旗已建成駱駝產(chǎn)業(yè)科技園1家（入駐駝產(chǎn)業(yè)企業(yè)5家）、駱駝科研機(jī)構(gòu)1家、駱駝絨毛加工企業(yè)3家、駝肉駝乳加工企業(yè)4家、駱駝養(yǎng)殖基地20個(gè)、駝奶中轉(zhuǎn)站7個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化駝圈164座。設(shè)立雙峰駝保護(hù)區(qū)3200萬(wàn)畝，建成雙峰駝生態(tài)牧場(chǎng)250個(gè)，注冊(cè)成立駱駝養(yǎng)殖專業(yè)合作社39家。全旗農(nóng)牧業(yè)戶3333戶10282人，其中駱駝養(yǎng)殖戶811戶，駱駝養(yǎng)殖大戶594戶，擠奶駝戶347戶，從事駱駝產(chǎn)業(yè)的農(nóng)牧民2400余人。全旗年創(chuàng)造駱駝產(chǎn)業(yè)價(jià)值達(dá)1億元以上，養(yǎng)駝戶戶均增收2萬(wàn)元以上。全旗7個(gè)蘇木鎮(zhèn)駱駝托養(yǎng)基地帶動(dòng)貧困戶131戶300人，產(chǎn)業(yè)富民效益得到充分釋放。

　?。ㄈ┮劳凶匀毁Y源稟賦優(yōu)勢(shì)，打造獨(dú)具大漠特色國(guó)際旅游目的地

　　阿拉善右旗旅游資源獨(dú)特，主要有“一沙、一山、一林、一谷”，即巴丹吉林沙漠、曼德拉山巖畫(huà)、海森礎(chǔ)魯怪石林、額日布蓋峽谷。其中，巴丹吉林沙漠以“奇峰、鳴沙、群湖、神泉、古廟”五絕聞名于世，被譽(yù)為“中國(guó)最美麗的沙漠”“上帝劃下的曲線”，是公認(rèn)的“50個(gè)最值得外國(guó)人去的地方”和“30個(gè)最值得探險(xiǎn)的地方”。阿拉善右旗把發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)列入旗域經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷加大文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃力度和旅游景區(qū)建設(shè)力度，推動(dòng)景點(diǎn)旅游向全域旅游轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起了“大景區(qū)國(guó)際知名、小景區(qū)特色鮮明”的生動(dòng)局面，初步形成“1+6+N”的全域旅游發(fā)展布局。2019年，全年接待游客200萬(wàn)人次，同比增長(zhǎng)25.5%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入22億元，同比增長(zhǎng)24%。旅游從業(yè)人員達(dá)到3000余人，年人均增收3000余元。

　　二、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策與建議

　　（一）堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型資金投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，要深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，全面推進(jìn)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為支撐的發(fā)展模式和經(jīng)濟(jì)體系，在創(chuàng)新中取得新突破、獲得新動(dòng)能、推動(dòng)新發(fā)展。阿拉善右旗基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后、資金投入不足、政府財(cái)力有限、企業(yè)規(guī)模不大。這有歷史的原因，也有現(xiàn)實(shí)的原因。推動(dòng)阿拉善右旗高質(zhì)量發(fā)展必須積極爭(zhēng)取資金，加大投入，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在創(chuàng)新上下功夫。一是爭(zhēng)取整合項(xiàng)目資金投入；二是加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的溝通和協(xié)調(diào)工作，積極為企業(yè)發(fā)放利率低、周期長(zhǎng)的金融貸款；三是建立特色產(chǎn)業(yè)扶持政策補(bǔ)貼機(jī)制。

　?。ǘ┖侠硪?guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

　　阿拉善右旗根據(jù)沙生植物資源的自然分布，在不同地區(qū)確定沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各自主攻方向，形成了分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色鮮明的沙產(chǎn)業(yè)布局。一是建設(shè)天然梭梭林肉蓯蓉培育生產(chǎn)基地。如以塔木素蘇木天然梭梭林為依托的野生肉蓯蓉產(chǎn)區(qū)。二是建設(shè)人工梭梭林肉蓯蓉生產(chǎn)基地。如以曼德拉蘇木、塔木素蘇木等為重點(diǎn)區(qū)域的人工接種肉蓯蓉區(qū)，發(fā)展人工梭梭林種植和肉蓯蓉生產(chǎn)，構(gòu)建起綠色生態(tài)保護(hù)屏障，遏制巴丹吉林沙漠南移擴(kuò)張。三是建設(shè)白刺林鎖陽(yáng)生產(chǎn)基地。如以塔木素蘇木、雅布賴鎮(zhèn)、巴彥高勒蘇木為重點(diǎn)區(qū)域的白刺林和鎖陽(yáng)生產(chǎn)，對(duì)天然白刺資源進(jìn)行圍封復(fù)壯，發(fā)展白刺林種植和鎖陽(yáng)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。針對(duì)牧區(qū)勞動(dòng)力不足和駱駝分散養(yǎng)殖的實(shí)際情況，各蘇木鎮(zhèn)成立多個(gè)小型養(yǎng)駝合作社，發(fā)揮蘇木鎮(zhèn)培育駝奶合作社的作用，并通過(guò)分解任務(wù)壓實(shí)責(zé)任。

　　（三）打造知名特色品牌效應(yīng)，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極

　　一是做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)。把生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)做精、做優(yōu)、做特。如肉蓯蓉產(chǎn)業(yè)、鎖陽(yáng)產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)科技創(chuàng)新、品質(zhì)認(rèn)證，打造“產(chǎn)學(xué)研用”全鏈條產(chǎn)業(yè)布局。二是做強(qiáng)品牌產(chǎn)業(yè),培育新增長(zhǎng)極。如通過(guò)對(duì)駝產(chǎn)業(yè)的政策扶持、科技支撐、龍頭企業(yè)帶動(dòng)，進(jìn)一步完善“科技創(chuàng)新+龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)牧場(chǎng)”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，與鄉(xiāng)村振興進(jìn)行深度融合。

　?。ㄋ模┘哟笕瞬乓M(jìn)培養(yǎng)力度，增強(qiáng)科技支撐能力

　　人才是高質(zhì)量發(fā)展的剛需，沒(méi)有人才的高質(zhì)量難有發(fā)展的高質(zhì)量。進(jìn)入新時(shí)代，人才作為“第一資源”的地位更加凸顯。一是堅(jiān)定不移實(shí)施“人才強(qiáng)旗”戰(zhàn)略，抓好人才引進(jìn)、培養(yǎng)、留住、儲(chǔ)備、使用、激勵(lì)，搭平臺(tái)、建機(jī)制、強(qiáng)服務(wù)、抓落實(shí)，不斷拓寬引才育才用才渠道，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。二是加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，完善“產(chǎn)學(xué)研用”整體布局，構(gòu)建產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、加工、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈。三是打造優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)人才平臺(tái)，引進(jìn)培育科研團(tuán)隊(duì)、研究機(jī)構(gòu)。依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，積極培育發(fā)展以肉蓯蓉、鎖陽(yáng)等為主的特色沙產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)培養(yǎng)本土專業(yè)技術(shù)人才，壯大特色產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍。四是保持生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，做大做優(yōu)生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)。加快科技創(chuàng)新，增強(qiáng)科技支撐能力，大力培育新產(chǎn)業(yè)新動(dòng)能新增長(zhǎng)極。

　　（五）扶持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，發(fā)揮輻射帶動(dòng)影響力

　　一是推行“企業(yè)+基地+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，使生態(tài)建設(shè)和沙產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)由農(nóng)牧民個(gè)人經(jīng)營(yíng)到龍頭企業(yè)帶動(dòng)、由資源簡(jiǎn)單轉(zhuǎn)化到產(chǎn)業(yè)鏈條延伸、從小基地示范到大集團(tuán)加盟的轉(zhuǎn)變。二是推廣“企業(yè)+基地+農(nóng)牧戶”的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，培育扶持沙產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織、家庭農(nóng)牧場(chǎng)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。三是加強(qiáng)沙產(chǎn)業(yè)學(xué)科研究，積極與科研院所、大專院校開(kāi)展合作，開(kāi)發(fā)高附加值系列產(chǎn)品。四是鼓勵(lì)社會(huì)資本投入，引進(jìn)、興建一批龍頭加工企業(yè)，培育形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)發(fā)展向主動(dòng)開(kāi)發(fā)的轉(zhuǎn)變。

　　（六）加大文化旅游宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)牧民增收致富

　　進(jìn)一步完善全域旅游發(fā)展規(guī)劃，加大同阿拉善英雄會(huì)、額濟(jì)納胡楊林、河西五市等旅游市場(chǎng)的溝通合作，打造獨(dú)具大漠特色的國(guó)際旅游目的地。有效利用沙漠地區(qū)旅游資源，打造沙漠觀光旅游的特色亮點(diǎn)。提升全旗文化旅游知名度，大力發(fā)展全域旅游、休閑旅游、深度體驗(yàn)旅游。

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