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【628568.com--述職報告】

　　加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見報告

　　加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，是新時代堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，提高黨的建設(shè)質(zhì)量，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的必然要求。為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任，現(xiàn)就加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督提出如下意見。

　　一、充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要性緊迫性

　　習近平總書記指出，黨的委員會是黨執(zhí)政興國的指揮部，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣；強調(diào)對各級“一把手”來說，自上而下的監(jiān)督最有效，黨中央要加強對高級干部的監(jiān)督，各級黨委（黨組）要加強對所管理的領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”；強調(diào)破解同級監(jiān)督難題，關(guān)鍵在黨委常委會，要用好批評和自我批評武器，增強主動監(jiān)督、相互監(jiān)督的自覺。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)，只有毫不動搖堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，一以貫之推進黨的偉大自我革命，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，才能團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷取得中國特色社會主義事業(yè)新勝利。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，推動落實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關(guān)監(jiān)督專責，形成了許多有效做法和經(jīng)驗。同時，必須清醒看到，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責任的任務(wù)依然十分緊迫。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，必須明確監(jiān)督重點，壓實監(jiān)督責任，細化監(jiān)督措施，健全制度機制。各級黨委（黨組）要充分認識加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的極端重要性和現(xiàn)實緊迫性，強化上級黨組織監(jiān)督，做實做細同級監(jiān)督，推動黨員領(lǐng)導干部增強政治意識，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔當，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保全黨步調(diào)一致向前進。

　　加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，落實管黨治黨政治責任，完善黨和國家監(jiān)督體系，促進主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推動中國特色監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。

　　加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，要全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。

　　各級領(lǐng)導干部要從政治上認識領(lǐng)導職責中包含監(jiān)督職責，增強監(jiān)督意識，履行監(jiān)督責任；正確對待黨組織和群眾的監(jiān)督，勇于糾正錯誤，切實改進工作；習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，主動接受監(jiān)督，決不能拒絕監(jiān)督、逃避監(jiān)督。“一把手”要自覺置身黨組織和群眾監(jiān)督之下，強化責任擔當，加強對領(lǐng)導班子其他成員和下級領(lǐng)導干部的監(jiān)督。

　　二、加強對“一把手”的監(jiān)督

　?。ㄒ唬┌褜?ldquo;一把手”的監(jiān)督作為重中之重，強化監(jiān)督檢查。“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任，必須以強有力的監(jiān)督促使其做到位高不擅權(quán)、權(quán)重不謀私。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

　　（二）“一把手”要以身作則，自覺接受監(jiān)督。“一把手”必須旗幟鮮明講政治，帶頭做到“兩個維護”，帶頭落實黨內(nèi)監(jiān)督各項制度，在履行管黨治黨責任、嚴格自律上當標桿、作表率，既要自覺接受監(jiān)督，又要敢于擔當作為。各級領(lǐng)導干部特別是高級干部要帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，廉潔治家，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，始終保持共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色。

　?。ㄈ┘訌婞h組織自上而下的監(jiān)督，上級“一把手”必須抓好下級“一把手”。中央政治局委員要注重了解分管部門、地方、領(lǐng)域黨組織黨風廉政建設(shè)情況，督促有關(guān)地方和部門“一把手”履行全面從嚴治黨責任、做到廉潔自律，發(fā)現(xiàn)問題及時教育提醒。中央紀委、中央組織部應(yīng)當加強對省級黨委、中央單位“一把手”的監(jiān)督，督促省級黨委加強對下級“一把手”的管理。上級“一把手”要將監(jiān)督下級“一把手”情況作為每年述職的重點內(nèi)容；對下級新任職“一把手”應(yīng)當開展任職談話；同下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。

　?。ㄋ模﹪栏駡?zhí)行全面從嚴治黨責任制度，落實“一把手”第一責任人職責。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，對下級“一把手”落實責任不到位、問題比較突出的及時約談。紀檢機關(guān)應(yīng)當通過抓好組織實施和督促檢查、提出整改建議等方式，推動第一責任人切實履行職責。健全落實全面從嚴治黨主體責任考核制度，考核結(jié)果作為對“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)。對履行第一責任人職責不擔當、不作為的，依規(guī)依紀追究責任。

　　（五）貫徹執(zhí)行民主集中制，完善“三重一大”決策監(jiān)督機制。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)搞一言堂甚至家長制問題。中央組織部應(yīng)當對省級黨委、中央單位“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行重點監(jiān)督。把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況作為巡視巡察、審計監(jiān)督、專項督查的重要內(nèi)容。紀委書記、派駐紀檢監(jiān)察組組長發(fā)現(xiàn)“一把手”違反決策程序的問題，應(yīng)當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映。

　?。┭惨曆膊旃ぷ饕o盯“一把手”，及時發(fā)現(xiàn)問題。黨委（黨組）要堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，堅守政治巡視定位，查找糾正政治偏差。巡視巡察組應(yīng)當把被巡視巡察黨組織“一把手”作為監(jiān)督重點，進駐前向紀檢機關(guān)、組織部門深入了解情況。巡視巡察談話應(yīng)當將“一把手”工作、生活情況作為必談內(nèi)容，對反映的重要問題深入了解。巡視巡察報告應(yīng)當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況單獨列出，提出明確意見和整改要求。

　?。ㄆ撸┘皶r掌握對“一把手”的反映，建立健全述責述廉制度。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。落實紀檢機關(guān)、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度，發(fā)現(xiàn)一般性問題及時向本人提出，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題向同級黨委主要負責人報告。開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議工作，述責述廉報告在一定范圍內(nèi)公開。

　　三、加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督

　?。ò耍┘訌婎I(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督，認真開展批評和自我批評。中央委員會成員必須嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，應(yīng)當及時向黨中央報告或者實名向中央紀委常委會反映。黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經(jīng)常開展談心談話，切實履行好教育、管理、監(jiān)督責任；對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”。領(lǐng)導班子成員之間應(yīng)當經(jīng)常交換意見，發(fā)現(xiàn)問題坦誠向?qū)Ψ教岢?，發(fā)現(xiàn)“一把手”存在重要問題的可直接向上級黨組織報告。堅持民主生活會和組織生活會制度，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，領(lǐng)導班子成員按規(guī)定對個人有關(guān)事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。

　　（九）發(fā)揮領(lǐng)導班子近距離常態(tài)化監(jiān)督優(yōu)勢，提高發(fā)現(xiàn)和解決自身問題的能力。黨委（黨組）要全面履行加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的領(lǐng)導責任，建立健全相關(guān)制度。領(lǐng)導班子成員應(yīng)當本著對自己、對同志、對班子、對黨高度負責的態(tài)度，相互提醒、相互督促，把加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活各項任務(wù)落到實處，增強領(lǐng)導班子戰(zhàn)斗力；發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子其他成員有違紀違法問題的，應(yīng)當及時如實按程序向黨組織反映和報告，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。

　?。ㄊ﹫猿旨w領(lǐng)導制度，嚴格按規(guī)則和程序辦事。健全黨委（黨組）領(lǐng)導班子權(quán)力運行制約機制，合理分解、科學配置權(quán)力。堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，重要事項須提交領(lǐng)導班子會議討論，領(lǐng)導班子成員應(yīng)當充分發(fā)表意見，意見分歧較大時應(yīng)當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應(yīng)當如實記錄、存檔備查。

　?。ㄊ唬┒酱兕I(lǐng)導班子其他成員履行“一崗雙責”，抓好職責范圍內(nèi)管黨治黨工作。黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務(wù)。“一把手”要定期聽取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談。紀委應(yīng)當向同級黨委領(lǐng)導班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動領(lǐng)導班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風廉政建設(shè)工作。

　　（十二）嚴格執(zhí)行領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。黨委（黨組）要完善落實領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度的具體舉措。對領(lǐng)導班子成員存在違規(guī)干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)當及時向所在部門和單位黨組織報告。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對來自其他領(lǐng)導干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當堅決抵制，及時向黨組織報告。不按要求報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

　?。ㄊ┙⒔∪紊鷳B(tài)分析研判機制，分領(lǐng)域形成黨風廉政建設(shè)情況報告。黨委（黨組）要定期分析本地區(qū)本部門本單位政治生態(tài)狀況，經(jīng)常聽取紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，認真查找領(lǐng)導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀檢機關(guān)應(yīng)當加強對審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)情況的分析，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委領(lǐng)導班子加強對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。

　?。ㄊ模┩晟萍o委書記談話提醒制度，如實報告領(lǐng)導班子成員履職盡責和廉潔自律情況。紀委書記應(yīng)當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子成員有苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒。發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，向上級紀委和同級黨委主要負責人報告，全面準確反映情況。不報告或者不如實報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

　　四、加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督

　?。ㄊ澹┞鋵嵣霞夵h組織對下級黨組織的監(jiān)督責任，把管理和監(jiān)督寓于實施領(lǐng)導的全過程。黨委（黨組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督，做到責任清晰、主體明確、措施管用、行之有效。

　?。ㄊ┌阎贫鹊幕\子扎得更緊更牢，推進監(jiān)督工作規(guī)范化。黨委（黨組）要堅持用制度管權(quán)管事管人，健全任職回避、定期輪崗、干部交流制度，對“一把手”制定更嚴格的管理制度。堅持和完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，推進“一把手”個人有關(guān)事項在領(lǐng)導班子中公開工作。健全干部雙重管理制度，明確主管方、協(xié)管方對雙重管理干部的監(jiān)督職責。

　?。ㄊ撸┮?guī)范領(lǐng)導干部家屬從業(yè)行為，推動構(gòu)建親清政商關(guān)系。高級干部要帶頭執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，為全黨作出示范。黨委（黨組）要抓好相關(guān)規(guī)定落實，營造風清氣正的政治生態(tài)。領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)要加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理。

　?。ㄊ耍┘訌娚霞夵h組織對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會的指導，提高民主生活會質(zhì)量。黨委（黨組）要履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導責任，統(tǒng)一確定或者批準下級單位領(lǐng)導班子民主生活會主題，上級黨組織領(lǐng)導班子成員有計劃地參加下級單位領(lǐng)導班子民主生活會。組織部門應(yīng)當會同紀檢機關(guān)對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會進行督促檢查和指導，重點檢查“一把手”開展批評和自我批評是否態(tài)度鮮明，民主生活會是否真正紅臉出汗。對不按規(guī)定召開的嚴肅指出并糾正，對走過場的責令重新召開。對下級黨組織所轄地區(qū)、部門、單位發(fā)生重大問題的，督促下級領(lǐng)導班子及時召開專題民主生活會。

　?。ㄊ牛娀x人用人的組織把關(guān)，落實干部考察考核制度。黨委（黨組）要加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，強化對下級領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”擬任人選的把關(guān)，壓實分析研判和動議、民主推薦、考察、討論決定等各環(huán)節(jié)的領(lǐng)導責任。組織部門應(yīng)當按照好干部標準，嚴格“凡提四必”程序，全面考察干部。紀檢機關(guān)應(yīng)當動態(tài)更新領(lǐng)導干部廉政檔案，嚴把黨風廉政意見回復(fù)關(guān)。黨委（黨組）要對下級領(lǐng)導班子及其成員實行分級分類考核，同巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、工作督查、相關(guān)業(yè)務(wù)部門考核發(fā)現(xiàn)的問題相結(jié)合，進行全面客觀評價。每年可以選定部分“一把手”和領(lǐng)導班子進行重點考核，對問題反映較多的進行專項考核。

　　（二十）定期分析研判信訪舉報情況，對群眾反映多的領(lǐng)導干部及時敲響警鐘。黨委（黨組）要重視信訪舉報工作，了解掌握群眾對領(lǐng)導干部特別是“一把手”的反映。領(lǐng)導干部要傾聽群眾呼聲，嚴肅認真地對待群眾的意見、批評。紀檢機關(guān)、組織部門應(yīng)當對信訪舉報情況定期開展分析研判，對反映的問題提出有針對性的處置意見，督促信訪舉報比較集中的地方、部門、單位黨組織查找分析原因。對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導班子其他成員的信訪舉報問題進行專題分析，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導干部情況及時報告，對一般性問題開展談心談話。

　　（二十一）推動問題整改常態(tài)化，完善紀檢監(jiān)察建議制度。黨委（黨組）、紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織部門要加強對問題整改情況的監(jiān)督檢查，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位。針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題開展警示教育。完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

　　五、切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導

　?。ǘ┘訌婞h委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系。各級黨委（黨組）必須堅決落實黨中央關(guān)于全面從嚴治黨的決策部署，領(lǐng)導好本地區(qū)本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，抓好督促檢查。把對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，支持和監(jiān)督紀檢機關(guān)履行監(jiān)督責任，督促黨的工作機關(guān)加強職責范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作，注重發(fā)揮基層黨組織日常監(jiān)督和黨員民主監(jiān)督作用。

　?。ǘ┮渣h內(nèi)監(jiān)督為主導，貫通各類監(jiān)督。各級黨委要切實發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督帶動作用，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)、形成合力。加大統(tǒng)籌力度，整合各類監(jiān)督信息資源，有效運用大數(shù)據(jù)，建立健全重大監(jiān)督事項會商研判、違紀違法問題線索移送機制，定期聽取工作情況匯報，使各類監(jiān)督更加協(xié)同有效。

　?。ǘ模┌l(fā)揮紀委監(jiān)委專責機關(guān)作用，增強監(jiān)督實效。紀委監(jiān)委要強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子履行好管黨治黨責任、落實好黨中央重大決策部署。精準有效運用“四種形態(tài)”，以嚴格的執(zhí)紀執(zhí)法增強制度剛性，對濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的堅決查處，對不抓不管、失職失責的嚴肅問責。加強對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，大力支持下級紀委監(jiān)委履行監(jiān)督職責，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善全覆蓋的監(jiān)督機制。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。

　?。ǘ澹┓e極探索創(chuàng)新，增強針對性、有效性。各級黨組織和領(lǐng)導干部要切實抓好本意見的貫徹落實，對各項監(jiān)督制度不折不扣執(zhí)行到位。加強分類指導，細化監(jiān)督舉措。堅持頂層設(shè)計和基層創(chuàng)新相結(jié)合，鼓勵地方、部門和單位探索強化監(jiān)督的有效辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷增強監(jiān)督實效。

　　加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見報告

　　為加強對主要領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子的監(jiān)督，根據(jù)《中共中央關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，提出如下實施意見。

　　一、加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的總體要求

　　黨的十八大以來，自治區(qū)黨委認真貫徹落實習近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要論述，堅定不移推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，不斷壓實黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領(lǐng)導班子其他成員“一崗雙責”、紀檢機關(guān)監(jiān)督專責，著力破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題，形成了許多有效做法和經(jīng)驗，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。同時，必須清醒地看到，“一把手”違紀違法問題仍時有發(fā)生，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系、落實監(jiān)督責任的任務(wù)依然十分緊迫。加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，以有效監(jiān)督把“關(guān)鍵少數(shù)”管住用好，充分發(fā)揮黨員領(lǐng)導干部的先鋒模范作用和表率引領(lǐng)作用，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，奮力開啟建設(shè)新時代中國特色社會主義壯美廣西新征程，譜寫全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的廣西篇章。

　　加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，落實管黨治黨政治責任，促進主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督，強化上級黨組織監(jiān)督，做實做細同級監(jiān)督，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督工作格局。全面落實黨內(nèi)監(jiān)督制度，突出政治監(jiān)督，重點強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠，踐行黨的性質(zhì)宗旨情況的監(jiān)督；強化對貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署，踐行“兩個維護”情況的監(jiān)督；強化對立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展情況的監(jiān)督；強化對落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任情況的監(jiān)督；強化對貫徹執(zhí)行民主集中制、依規(guī)依法履職用權(quán)、擔當作為、廉潔自律等情況的監(jiān)督，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，推動黨員領(lǐng)導干部增強政治意識，自覺踐行忠誠干凈擔當，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導。

　　二、聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，切實加強對“一把手”的監(jiān)督

　?。ㄒ唬娀瘜?ldquo;一把手”履職用權(quán)的監(jiān)督檢查。“一把手”被賦予重要權(quán)力，擔負著管黨治黨重要政治責任。各級領(lǐng)導干部特別是“一把手”要帶頭遵守政治紀律和政治規(guī)矩，主動向黨組織請示報告工作，嚴格落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神，自覺反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象。各級黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)要突出對“一把手”的監(jiān)督，將“一把手”作為開展日常監(jiān)督、專項督查等的重點，讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。黨委（黨組）應(yīng)探索建立“一把手”權(quán)力清單和負面清單制度，圍繞決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三方面厘清權(quán)力明細，劃定權(quán)力紅線，明確“一把手”職責邊界。紀檢機關(guān)要加強對兩項清單落實情況的監(jiān)督檢查，特別是對違反負面清單的要依規(guī)依紀嚴肅查處，防止“一把手”權(quán)力“脫韁”。

　?。ǘ┞鋵?ldquo;一把手”第一責任人職責。黨委（黨組）建立完善上級“一把手”對下級“一把手”監(jiān)督談話、專題約談、委托談話工作機制。上級“一把手”對下級“一把手”定期開展監(jiān)督談話，對存在苗頭性、傾向性問題的進行批評教育，對存在輕微違紀問題的及時予以誡勉。上級“一把手”定期選取落實全面從嚴治黨責任不到位、存在問題突出的領(lǐng)域或部門，對下級“一把手”進行專題約談，提出整改意見，督促落實責任。紀檢機關(guān)在處置同級黨委（黨組）管理的“一把手”問題線索時，對情節(jié)輕微、適用“第一種形態(tài)”處理的，可委托同級黨委（黨組）“一把手”對其進行談話，推動第一責任人切實履行職責。上級“一把手”要將監(jiān)督下級“一把手”的情況作為每年述職重點內(nèi)容，對下級新任職“一把手”應(yīng)當開展任職談話，進行廉潔從政教育。黨委（黨組）要加強對全面從嚴治黨責任制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，健全落實全面從嚴治黨主體責任考核機制，考核結(jié)果作為“一把手”選拔任用、實績評價、激勵約束的重要依據(jù)，對履行第一責任人職責不擔當、不作為的，依規(guī)依紀追究責任。

　?。ㄈ┱J真貫徹執(zhí)行民主集中制。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，并作為巡視巡察、審計監(jiān)督、專項督查的重要內(nèi)容。組織部門要對“一把手”貫徹執(zhí)行民主集中制情況進行重點監(jiān)督，把“三重一大”決策制度執(zhí)行情況納入巡視巡察和基層黨建“兩隨機”調(diào)研指導內(nèi)容。紀委書記、派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人發(fā)現(xiàn)“一把手”違反民主集中制、“三重一大”決策程序的問題，應(yīng)當及時提出意見，對糾正不力的要向上級紀委、派出機關(guān)反映。

　?。ㄋ模┘皶r掌握對“一把手”的反映。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門要加強對下級黨委（黨組）“一把手”的日常監(jiān)督，通過駐點調(diào)研、專項督查等方式，全面掌握其思想、工作、作風、生活狀況。落實紀檢機關(guān)、組織部門負責人同下級“一把手”談話制度，上級紀委書記、組織部長每年至少與下級“一把手”開展一次談心談話，發(fā)現(xiàn)一般性問題及時向本人提出，發(fā)現(xiàn)履行全面從嚴治黨第一責任人職責不力、不履行或不正確履行職責的應(yīng)當向同級黨委（黨組）主要負責人報告并依規(guī)依紀問責，發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違法問題向同級黨委（黨組）主要負責人報告并依紀依法處理。紀檢機關(guān)要建立完善“一把手”涉嫌違紀違法問題線索直報制度，發(fā)現(xiàn)同級“一把手”問題線索應(yīng)及時向上級紀檢機關(guān)報告，對下級“一把手”問題線索優(yōu)先辦理、及時處置，處置情況向同級黨委（黨組）及上級紀檢機關(guān)報告。開展下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議工作，述責述廉報告在一定范圍內(nèi)公開。

　?。ㄎ澹┭惨曆膊旃ぷ饕o盯“一把手”。黨委（黨組）要堅持“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，堅守政治巡視巡察定位，查找糾正在落實習近平總書記重要講話和重要批示指示精神、落實黨中央重大決策部署等方面的政治偏差。巡視巡察組應(yīng)當把“一把手”作為監(jiān)督重點，進駐前向紀檢機關(guān)、組織部門深入了解“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律等方面情況。巡視巡察談話應(yīng)當將“一把手”工作、生活情況作為必談內(nèi)容，對反映的重要問題特別是“一把手”涉嫌違規(guī)違紀違法問題，通過查閱資料、受理信訪、下沉了解等多種方式深入了解核實。巡視巡察報告應(yīng)當將“一把手”履行第一責任人職責和廉潔自律情況特別是存在的問題單獨列出，提出明確意見和整改要求。

　?。╅_展領(lǐng)導干部廉政家訪。黨委（黨組）根據(jù)實際情況，逐步探索建立“一把手”對同級領(lǐng)導班子成員和下級“一把手”入戶廉政家訪工作制度，通過了解干部家境解難事，掌握干部思想解心結(jié)，體察家風家教識人品，排查廉政風險早提醒。領(lǐng)導干部要注重家庭家教家風建設(shè)，自覺帶好頭、作好表率，強化本人及家屬“家庭助廉”意識，充分發(fā)揮家庭監(jiān)督作用。通過廉政家訪，督促“一把手”和領(lǐng)導班子成員廉潔齊家、嚴以治家，自覺凈化朋友圈，引導其家屬做好“賢內(nèi)助”、常吹“廉政風”。

　　三、突出重點對象，切實加強同級領(lǐng)導班子監(jiān)督

　?。ㄆ撸┘訌婎I(lǐng)導班子成員相互監(jiān)督。各級領(lǐng)導班子成員必須嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，發(fā)現(xiàn)其他成員有違反黨章、破壞黨的紀律、危害黨的團結(jié)統(tǒng)一的行為，應(yīng)當及時向黨委（黨組）主要負責人報告或者實名向紀檢機關(guān)反映，對隱瞞不報、當“老好人”的要連帶追究責任。黨委（黨組）“一把手”要管好班子、帶好隊伍，經(jīng)常開展談心談話，切實履行好教育、管理、監(jiān)督責任；對領(lǐng)導班子其他成員所作的函詢說明簽署意見時，要進行教育提醒，不能“一簽了之”。領(lǐng)導班子成員之間應(yīng)當經(jīng)常交換意見，相互提醒、相互督促，坦誠提出問題。紀檢機關(guān)、組織部門要加強對民主生活會和組織生活會制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，“一把手”要帶頭開展批評和自我批評，領(lǐng)導班子成員按規(guī)定對個人有關(guān)事項以及群眾反映、巡視巡察反饋、組織約談函詢的問題實事求是作出說明。

　　（八）堅持集體領(lǐng)導制度。健全黨委（黨組）領(lǐng)導班子權(quán)力運行制約機制，合理分解、科學配置權(quán)力。紀檢機關(guān)、組織部門要加強對集體領(lǐng)導制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決防止以專題會議代替常委會會議作出決策，堅決防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)，堅決防止“一把手”搞“一言堂”、“家長制”，決不允許領(lǐng)導班子成員將分管工作、分管領(lǐng)域變成不受集體領(lǐng)導和監(jiān)督的“私人領(lǐng)地”。完善領(lǐng)導班子議事規(guī)則，對“三重一大”等重要事項須提交領(lǐng)導班子會議討論，會前按規(guī)定做好征求意見和充分醞釀工作，會中領(lǐng)導班子成員應(yīng)當充分發(fā)表意見，實行“一把手”末位表態(tài)，意見分歧較大時應(yīng)當暫緩表決，對會議表決情況和不同意見應(yīng)當如實記錄、存檔備查。

　?。ň牛┒酱兕I(lǐng)導班子成員履行“一崗雙責”。黨委（黨組）要制定落實全面從嚴治黨主體責任年度計劃，分解工作任務(wù)。“一把手”要定期聽取領(lǐng)導班子其他成員履行管黨治黨責任的情況匯報，發(fā)現(xiàn)責任落實不到位的及時約談。紀檢機關(guān)應(yīng)當向同級黨委（黨組）領(lǐng)導班子其他成員通報其分管部門和單位領(lǐng)導干部遵守黨章黨規(guī)、廉潔自律等情況，推動領(lǐng)導班子其他成員抓好分管部門和單位的黨風廉政建設(shè)工作。黨委（黨組）要建立黨委常委會（黨組會、黨委會）審議重要違紀違法案件制度，由紀委書記、派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人通報案情，分管常委（黨組成員、黨委委員）檢視反思，其他常委（黨組成員、黨委委員）對照查擺，黨委（黨組）書記全面點評，嚴格落實“一崗雙責”。

　?。ㄊ﹪栏駡?zhí)行領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度。黨委（黨組）應(yīng)建立完善落實領(lǐng)導干部插手干預(yù)重大事項記錄制度的具體舉措。對領(lǐng)導班子成員存在違規(guī)插手干預(yù)干部選拔任用、工程建設(shè)、項目招投標、執(zhí)紀執(zhí)法司法等問題的，受請托人應(yīng)全面如實記錄，并及時向所在部門和單位黨委（黨組）書記和紀檢機關(guān)主要負責人報告。領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部對來自其他領(lǐng)導干部家屬親友的違規(guī)干預(yù)行為應(yīng)當堅決抵制，及時向同級黨委（黨組）、紀委、派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人報告。不按要求記錄、報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

　?。ㄊ唬┙⒔∪紊鷳B(tài)分析研判機制。黨委（黨組）每年對本地本部門本單位政治生態(tài)狀況綜合分析不少于一次，并經(jīng)常聽取紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)相關(guān)報告，認真查找領(lǐng)導班子自身存在的突出問題，采取有力措施加以解決。紀檢機關(guān)應(yīng)當加強對審批監(jiān)管、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸等領(lǐng)域情況的分析和研判，注重發(fā)現(xiàn)普遍性問題，形成專題報告，促進同級黨委（黨組）領(lǐng)導班子成員加強對關(guān)鍵崗位的管理監(jiān)督。

　?。ㄊ┩晟萍o委書記談話提醒制度。紀委書記、派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人應(yīng)當牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其派駐（出）機構(gòu)主要負責人應(yīng)主動與同級領(lǐng)導班子成員談心談話，發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導班子成員有苗頭性、傾向性問題的，及時進行提醒；發(fā)現(xiàn)存在重要問題的，及時向上級紀委和同級黨委（黨組）書記報告，全面準確反映情況。不報告或者不如實報告的，依規(guī)依紀嚴肅追究責任。

　　四、堅持以上率下，切實加強對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督

　　（十三）落實上級黨組織對下級黨組織的監(jiān)督責任。黨委（黨組）要切實管好自己的“責任田”，綜合運用檢查抽查、指導民主生活會、受理信訪舉報、督促問題整改等方式，加強對下級領(lǐng)導班子及其成員特別是“一把手”的監(jiān)督。要把制度的籠子扎得更緊更牢，堅持用制度管權(quán)管事管人，健全任職回避、定期輪崗、干部交流制度，對“一把手”制定更嚴格的管理制度。堅持和完善領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項制度，對抽查核實發(fā)現(xiàn)存在漏報瞞報情形的，嚴格按查核結(jié)果處理辦法等有關(guān)規(guī)定處理；強化領(lǐng)導干部年度報告事項受理審核，對新增配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)情況，嚴格按有關(guān)規(guī)定進行甄別和規(guī)范；推進“一把手”個人有關(guān)事項在領(lǐng)導班子中公開工作。健全干部雙重管理制度，明確主管方、協(xié)管方對雙重管理干部的監(jiān)督職責。

　?。ㄊ模┮?guī)范領(lǐng)導干部家屬從業(yè)行為。各級領(lǐng)導干部要自覺帶頭執(zhí)行規(guī)范領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為規(guī)定，相關(guān)情況應(yīng)如實向組織報告，未如實報告的，由紀檢機關(guān)、組織部門依規(guī)依紀嚴肅處理。領(lǐng)導干部與企業(yè)家交往必須守住底線、把好分寸，“一把手”要帶頭落實“親”、“清”要求，不得以權(quán)謀私，搞暗箱操作和利益輸送；管住管好自己的家屬親友，決不允許他們利用本人職權(quán)斂財謀利，防止居心不良者對家庭成員進行“圍獵”。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)要加強對構(gòu)建親清政商關(guān)系情況的監(jiān)督檢查，及時處置投訴舉報，發(fā)現(xiàn)問題依規(guī)依紀嚴肅處理。

　?。ㄊ澹┘訌妼ο录夵h組織民主生活會的指導。黨委（黨組）要履行組織開好民主生活會的領(lǐng)導責任，統(tǒng)一確定或者批準下級黨組織領(lǐng)導班子民主生活會主題。嚴格執(zhí)行上級黨委（黨組）成員指導下級黨組織領(lǐng)導班子民主生活會制度，上級黨委（黨組）每位成員分別聯(lián)系指導1—2個下級黨組織領(lǐng)導班子年度民主生活會。在年度民主生活會上，領(lǐng)導班子成員特別是“一把手”必須開展態(tài)度鮮明的批評和自我批評，民主生活會必須真正“紅臉出汗”。組織部門應(yīng)當會同紀檢機關(guān)對下級單位領(lǐng)導班子民主生活會進行督促檢查和指導，對不按規(guī)定召開的嚴肅指出并糾正，對走過場的責令重新召開。對下級黨組織所轄地區(qū)、部門、單位發(fā)生嚴重違紀違法案件等重大問題的，督促下級領(lǐng)導班子及時召開專題民主生活會。

　?。ㄊ娀x人用人的組織把關(guān)。黨委（黨組）要加強對干部選拔任用工作全過程監(jiān)督，對下級領(lǐng)導班子及其成員實行分級分類考核，同巡視巡察、經(jīng)濟責任審計、工作督查、相關(guān)業(yè)務(wù)部門考核發(fā)現(xiàn)的問題相結(jié)合，進行全面客觀評價。組織部門應(yīng)當按照好干部標準，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等相關(guān)規(guī)定，在干部選拔任用的動議環(huán)節(jié)即啟動“凡提四必”程序，堅決防止“帶病提名”、“帶病提拔”。每年可以選定部分“一把手”和領(lǐng)導班子進行重點考核，對問題反映較多的，視情況啟動專項考核。紀檢機關(guān)應(yīng)當健全完善“一把手”和領(lǐng)導班子成員廉政檔案并動態(tài)更新，對干部選拔任用前征求黨風廉政意見的，綜合分析研判，認真開展核查，嚴把政治關(guān)、品行關(guān)、作風關(guān)、廉潔關(guān)。

　?。ㄊ撸┒ㄆ诜治鲅信行旁L舉報情況。黨委（黨組）要及時了解掌握群眾對下級領(lǐng)導干部特別是“一把手”的反映。紀檢機關(guān)、組織部門應(yīng)當每半年對群眾反映領(lǐng)導干部的信訪舉報情況開展綜合分析，對涉及下級“一把手”及領(lǐng)導班子其他成員的信訪舉報問題及時受理、及時處置，對社會反映突出、群眾評價較差的領(lǐng)導干部情況及時向同級黨委（黨組）報告，對一般性問題及時開展談心談話，抓早抓小抓預(yù)防，防止小問題演變成大問題。

　?。ㄊ耍┳龊貌檗k案件“后半篇文章”。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)要切實做好查辦嚴重違紀違法案件的“后半篇文章”，建立完善“一案一通報、一建議、一談話、一警示、一整改、一評議”的以案促改工作機制，督促下級黨組織和“一把手”履行好以案促改工作的主體責任和第一責任人職責。針對查處嚴重違紀違法案件暴露出的問題，完善紀檢監(jiān)察建議提出、督辦、反饋和回訪監(jiān)督機制。黨委（黨組）、紀檢機關(guān)、組織部門要加強對問題整改情況的監(jiān)督檢查，通過審核整改報告、督辦重點問題等方式，壓實主體責任，督促整改落實到位。對整改問題不及時不到位甚至拒不整改的，依規(guī)依紀嚴肅處理，對典型問題通報曝光。

　　五、加強黨的領(lǐng)導，一體推進落實“兩個責任”

　　（十九）強化黨委（黨組）主體責任。黨委（黨組）要自覺履行好全面從嚴治黨主體責任，領(lǐng)導好本地本部門本單位黨內(nèi)監(jiān)督工作，抓好督促檢查。把對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督擺在管黨治黨突出位置，通過抓好“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”。統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)，形成合力。支持和監(jiān)督紀檢機關(guān)履行監(jiān)督責任，督促黨的工作機關(guān)加強職責范圍內(nèi)職能監(jiān)督工作。

　　（二十）發(fā)揮紀委監(jiān)委專責機關(guān)作用。紀委監(jiān)委要強化政治監(jiān)督，做實日常監(jiān)督，督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子履行好管黨治黨責任，落實好黨中央以及自治區(qū)黨委決策部署。精準有效運用“四種形態(tài)”，嚴格落實“三個區(qū)分開來”，積極為干部撐腰鼓勁。加強對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導，大力支持下級紀委監(jiān)委、派駐（出）紀檢監(jiān)察機構(gòu)履行監(jiān)督職責，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，完善全覆蓋的監(jiān)督機制。加強紀檢監(jiān)察機關(guān)自身建設(shè)，健全內(nèi)控機制，自覺接受監(jiān)督，確保權(quán)力受到嚴格約束。

　?。ǘ唬┲С止膭罘e極探索創(chuàng)新。各級黨組織和領(lǐng)導干部要切實抓好本實施意見的貫徹落實，對各項監(jiān)督制度不打折扣、不搞變通，堅決執(zhí)行到位。積極發(fā)揚首創(chuàng)精神，注意與基層創(chuàng)新相結(jié)合，持續(xù)探索強化監(jiān)督的有效辦法和舉措，及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷增強監(jiān)督實效。

　　各地各部門各單位在實施過程中遇到的重要情況和重大問題要及時向自治區(qū)黨委報告。

　　加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見報告

　　黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。

　　一、深刻認識制定《意見》的重要意義

　　《意見》貫徹習近平總書記關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要論述，構(gòu)建對“一把手”和領(lǐng)導班子全覆蓋的監(jiān)督體系，對于提高新時代黨的建設(shè)質(zhì)量，發(fā)揮全面從嚴治黨引領(lǐng)保障作用，確保我們黨始終成為xx特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心具有重要意義。

　　制定《意見》是堅持黨的全面領(lǐng)導、維護黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導的必然要求。領(lǐng)導干部是黨的執(zhí)政骨干，“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上必須作表率、打頭陣。開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，面臨前所未有的復(fù)雜環(huán)境和風險挑戰(zhàn)。制定《意見》，適應(yīng)新發(fā)展階段要求，強化對領(lǐng)導干部的政治監(jiān)督，有利于督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，團結(jié)帶領(lǐng)廣大干部群眾頑強奮斗，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障。

　　制定《意見》是推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展、破解對“一把手”監(jiān)督和同級監(jiān)督難題的迫切需要。黨的十八大以來，黨中央堅持思想從嚴、監(jiān)督從嚴、執(zhí)紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴，推動落實管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任，全面從嚴治黨取得了歷史性成就，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利并全面鞏固。但從近年來查處嚴重違紀違法案件情況看，“一把手”出問題占相當比例，對“一把手”監(jiān)督仍是薄弱環(huán)節(jié)，落實監(jiān)督責任的任務(wù)依然十分緊迫。領(lǐng)導干部責任越重大、崗位越重要，越要加強監(jiān)督。制定《意見》，把黨章黨規(guī)有關(guān)規(guī)定細化具體化，把實踐中有效做法上升為制度規(guī)范，有利于改進對“一把手”行使權(quán)力2021年x月，黨中央印發(fā)了《關(guān)于加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的意見》。這是黨中央首次聚焦對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督制定的專門文件，集中體現(xiàn)了黨的十八大以來強化自我監(jiān)督的理論、實踐和制度成果，彰顯了黨中央破解黨內(nèi)監(jiān)督難題的堅定決心。

　　二、準確把握《意見》的核心要義

　　《意見》著眼政治大局，堅持嚴的主基調(diào)，牢牢把握加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的政治性，明確了加強對“一把手”和領(lǐng)導班子監(jiān)督的重要意義、指導思想、監(jiān)督重點，從加強對“一把手”的監(jiān)督、同級領(lǐng)導班子監(jiān)督和對下級領(lǐng)導班子的監(jiān)督x個方面作出規(guī)定，對切實加強黨對監(jiān)督工作的領(lǐng)導提出要求。

　　堅定政治方向?！兑庖姟穲猿忠粤暯叫聲r代xx特色社會主義思想為指導，從堅持和加強黨的全面領(lǐng)導出發(fā)，以落實管黨治黨政治責任為主線，落腳在完善黨和國家監(jiān)督體系，實現(xiàn)黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高上?！兑庖姟吠ㄆ灤┲I(lǐng)導干部要主動開展監(jiān)督、自覺接受監(jiān)督的要求。

　　突出政治監(jiān)督?！兑庖姟烽_宗明義強調(diào)對“一把手”和領(lǐng)導班子的監(jiān)督是政治監(jiān)督，明確政治監(jiān)督的重點是“五個強化”，包括強化對“一把手”和領(lǐng)導班子對黨忠誠、踐行黨的性質(zhì)宗旨，貫徹落實黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署、踐行“兩個維護”，落實全面從嚴治黨主體責任和監(jiān)督責任等情況的監(jiān)督。這“五個強化”是對政治監(jiān)督內(nèi)涵的集中概括，也是開展政治監(jiān)督的主要著力點，目的是督促各級“一把手”和領(lǐng)導班子不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，自覺踐行忠誠干凈擔當，帶頭維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保全黨步調(diào)一致向前進。

　　落實政治責任。《意見》堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，在謀篇布局上聚焦落實黨委（黨組）的主體責任，統(tǒng)籌黨內(nèi)各項監(jiān)督，層層傳導壓力，形成一級抓一級、層層抓落實的監(jiān)督格局，推動各級黨組織和領(lǐng)導干部把落實管黨治黨政治責任作為最根本的政治擔當。既突出黨委（黨組）主體責任、書記第一責任人職責、領(lǐng)導班子成員“一崗雙責”，又規(guī)定紀檢機關(guān)監(jiān)督專責、黨的工作機關(guān)職能監(jiān)督職責；既強化黨組織自上而下的監(jiān)督，又做實做細同級監(jiān)督；既加強黨委（黨組）對監(jiān)督工作的領(lǐng)導，完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，又以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，貫通各類監(jiān)督，形成監(jiān)督合力，增強監(jiān)督實效。

　　突出監(jiān)督重點。各級“一把手”和領(lǐng)導班子是“關(guān)鍵少數(shù)”，“一把手”是“關(guān)鍵少數(shù)”中的關(guān)鍵?！兑庖姟钒褜?ldquo;一把手”的監(jiān)督作為重中之重，貫穿全篇各個部分。黨委（黨組）、上級“一把手”、領(lǐng)導班子成員以及紀檢機關(guān)、黨的工作機關(guān)五大監(jiān)督主體，紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督四類監(jiān)督方式，都緊盯“一把手”；做實談話提醒、民主集中制、述責述廉、干部人事管理、民主生活會、信訪舉報等各項監(jiān)督制度，織密監(jiān)督之網(wǎng)，使“一把手”置身于黨組織和群眾監(jiān)督之下，切實讓“一把手”時刻感受到用權(quán)受監(jiān)督。

　　堅持和完善制度并重?！兑庖姟妨⒆銏猿趾屯晟片F(xiàn)有制度，對黨的十八大以來形成的新經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成，既有對黨章、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》、《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《黨委（黨組）落實全面從嚴治黨主體責任規(guī)定》等法規(guī)制度的重申強調(diào)和細化完善，又結(jié)合實際創(chuàng)新方式方法。比如，在《xx共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定的基礎(chǔ)上，進一步明確述責述廉的范圍和形式，要求下級“一把手”在上級黨委常委會（黨組）擴大會議上述責述廉、接受評議，不斷提高述責述廉制度的執(zhí)行效果。

　　三、不折不扣抓好《意見》貫徹落實

　　切實抓好《意見》的貫徹落實，是各級黨組織和領(lǐng)導干部的共同政治責任。各級黨組織要抓好學習宣傳、組織實施。自覺把學習貫徹《意見》與學習貫徹習近平新時代xx特色社會主義思想相結(jié)合，與學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神相結(jié)合，與黨史學習教育相結(jié)合，抓緊進行任務(wù)分解、責任分工，加強分類指導，研究制定具體落實舉措，鼓勵地方、部門和單位探索強化監(jiān)督的有效辦法，及時總結(jié)經(jīng)驗。要認真履行主體責任，把《意見》實施情況作為各級黨委定期檢查、專項督查、巡視巡察的重要內(nèi)容，確保《意見》的貫徹落實。

　　各級“一把手”和領(lǐng)導班子成員要從講政治的高度認識監(jiān)督工作。一方面，要自覺接受監(jiān)督，明確權(quán)力邊界、行為底線，增強自律意識、標桿意識、表率意識，帶頭落實《意見》規(guī)定的各項監(jiān)督制度，不斷增強貫徹執(zhí)行《意見》的政治自覺、思想自覺、行動自覺，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。另一方面，要增強監(jiān)督意識，主動開展監(jiān)督，不能患得患失、愛惜羽毛，當“老好人”，搞無原則一團和氣，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，真正為黨負責、為同志負責，切實擔負起管黨治黨政治責任。

　　各級紀檢機關(guān)要充分發(fā)揮監(jiān)督專責作用。要將學習貫徹《意見》作為重要政治任務(wù)，把自己擺進去，牢固樹立報告問題是本職、該報告不報告是失職的意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督。要堅決貫徹落實《意見》對紀檢機關(guān)提出的具體要求，突出政治監(jiān)督，緊盯責任和權(quán)力、探索總結(jié)日常監(jiān)督的有效辦法，并以嚴格執(zhí)紀保障《意見》落地見效，增強制度剛性。同時，要立足職能職責，強化對黨委（黨組）、黨的工作機關(guān)和黨員領(lǐng)導干部貫徹落實《意見》舉措要求的監(jiān)督推動，確保各方面扎實監(jiān)督、形成合力，共同落實好黨中央的部署和要求。

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