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【628568.com--述職報告】

　　信訪件核查報告

　　2017年6月22日至26日，國家信訪局會同國土資源部等組成督查組，就xx市孫某反映的華亭里小區(qū)住房產(chǎn)權(quán)證辦理問題，通過聽取情況介紹、查閱資料、約見信訪人、查看現(xiàn)場等方式進(jìn)行了實(shí)地督查。

　　一、基本情況

　　孫某，男，xx市河?xùn)|區(qū)華亭里小區(qū)居民。2016年9月22日向國家信訪局反映，其現(xiàn)在居住的華亭里小區(qū)住宅至今無法辦理產(chǎn)權(quán)證，多次在市、區(qū)反映無果，要求解決。

　　二、核查情況

　　信訪人反映問題屬實(shí)。

　?。ㄒ唬┌仓脜^(qū)域整體情況及信訪人房屋拆遷經(jīng)過。華亭里小系區(qū)系定向還遷安置住房項(xiàng)目，由xx市河?xùn)|區(qū)東美安居建設(shè)有限公司（區(qū)建委下屬企業(yè)，以下簡稱東美公司）開發(fā)建設(shè)。2005年3月開工建設(shè)，2007年12月竣工并辦理入住，規(guī)劃建造住宅多層7棟、高層3棟、配套公建1棟。目前已建成多層6棟、高層1棟、配套公建1棟，已建成面積約46573平方米（超規(guī)劃建設(shè)6300平米），共有住房562套。

　　2007年9月11日，信訪人孫某原承租的河?xùn)|區(qū)常州里面積25平方米房屋被拆遷，區(qū)建委下屬企業(yè)xx市東正房屋拆遷服務(wù)中心與其簽訂了貨幣補(bǔ)償安置協(xié)議。同日，孫某又與東美公司簽訂協(xié)議，購買華亭里住房。

　?。ǘ┤A亭里小區(qū)不能辦證的原因。由于小區(qū)建設(shè)手續(xù)不全，原規(guī)劃地塊上違章建筑未能全部拆除，小區(qū)業(yè)主私下亂搭亂建現(xiàn)象較多等原因，無法完成小區(qū)后續(xù)審批手續(xù)，且部分購買房屋的拆遷戶沒有取得xx市購買定向安置經(jīng)濟(jì)適用房資格證明，給辦理房屋產(chǎn)權(quán)手續(xù)造成障礙。

　　三、當(dāng)?shù)卣墓ぷ髑闆r

　　針對督查發(fā)現(xiàn)的問題，河?xùn)|區(qū)委、區(qū)政府研究制定了整改措施：一是成立專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)責(zé)任，力爭在2019年12月底前全面解決到位。二是及時對工作進(jìn)度進(jìn)行通報，講解相關(guān)政策，化解群眾疑慮。三是加強(qiáng)與市級相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，爭取市級部門的支持，加快完善相關(guān)手續(xù)。四是2017年底前，對華亭里小區(qū)私搭亂建、周邊違章違建等，堅決依法處置，為整體解決華亭里辦理房產(chǎn)證問題奠定基礎(chǔ)。五是對生活確實(shí)困難的群眾，幫扶救助到位。

　　信訪件核查報告

　　市信訪局：

　　按照市信訪大廳《來訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)送通知單》（伊信訪轉(zhuǎn)字[20xx]149號）要求，我廠信訪領(lǐng)導(dǎo)小組召開專題會議研究處理王xx上訪問題，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

　　上訪人王xx，女，46歲，多年下崗，20xx年辦理了退休。該人從1996年我市企業(yè)實(shí)行養(yǎng)老統(tǒng)籌開始到2002年，始終沒有繳納養(yǎng)老保險。直至2003年，才分兩次補(bǔ)交了1996年至2003年欠繳的養(yǎng)老保險（個人承擔(dān)部分加企業(yè)承擔(dān)部分）共計9,505,89元。當(dāng)時，人勞部門同志已經(jīng)為其講清楚企業(yè)部分交不上了，但王xx同志主動要求補(bǔ)交，并認(rèn)可個人部分和企業(yè)部分統(tǒng)由其個人承擔(dān)?，F(xiàn)上訪人王xx反悔當(dāng)初，要求我廠償還她繳納的養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分；同時，還要求工廠補(bǔ)發(fā)她的下崗生活費(fèi)。

　　我廠于1995年全面停產(chǎn)，企業(yè)無財力，職工養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分完全由天保補(bǔ)助解決。具體由市財政控制使用，按職工個人交納額的一定比例進(jìn)行資金匹配，每年辦理一次。職工個人沒有交納的，天保補(bǔ)助不匹配。由于王xx同志在1996年至2003年期間，沒有按年度及時交納個人承擔(dān)的養(yǎng)老保險金，致使企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的部分沒有匹配上。起因在于王xx同志個人沒有及時繳費(fèi)。類似情況，我廠還有百余例。

　　處理情況：

　　1、關(guān)于王xx同志要求我廠償還她繳納的.養(yǎng)老保險企業(yè)承擔(dān)部分，我廠將積極對上請示爭取匹配資金；

　　2、關(guān)于補(bǔ)發(fā)下崗生活費(fèi)問題，我廠現(xiàn)有在冊下崗職工167人，無一人享受下崗生活費(fèi)，因此，根本不存在補(bǔ)發(fā)放下崗生活費(fèi)問題。

　　當(dāng)否，請指示。

　　xx木材綜合加工廠信訪辦 

　　20xx年8月13日

　　信訪件核查報告

　　為了有效化解執(zhí)行信訪案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對全省法院的執(zhí)行信訪案件進(jìn)行了專題調(diào)研。在調(diào)研過程中，除了對執(zhí)行信訪案件中存在的普遍問題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專程與一些長期上訪的當(dāng)事人進(jìn)行對話。通過執(zhí)行信訪這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問題，督促執(zhí)行部門及時改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動解決執(zhí)行難問題。由于執(zhí)行信訪案件在所有信訪案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪已與執(zhí)行難等問題形成一個鎖鏈，執(zhí)行信訪案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。

　　一、執(zhí)行信訪案件的基本情況與特點(diǎn)

　　執(zhí)行信訪案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問題也會在執(zhí)行信訪案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪案件具有以下特點(diǎn)。

　　(一)陳年舊賬多，化解難度大

　　執(zhí)行信訪案件中以舊案居多，新案較少。近年來隨著法律的不斷健全，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范，民訴法修改后相關(guān)救濟(jì)程序的明確等，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長期找不到被執(zhí)行人的財產(chǎn)、被執(zhí)行人的下落不明且無可供執(zhí)行的財產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。對于執(zhí)行中確實(shí)無履行條件的案件，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行，或因各種因素，使案件執(zhí)行進(jìn)展緩慢，有的案件歷時久遠(yuǎn)，為此申請執(zhí)行人意見大。這類執(zhí)行信訪案件所占比例約為56%。

　　(二)被執(zhí)行主體履行不能問題突出

　　執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪案件也存在“巧婦難為無米之炊”現(xiàn)象。申請執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身損害賠償、交通事故、工傷事故、財產(chǎn)損害賠償、追索勞動報酬等類案件。此類執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪。申請執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動能力等原因，生活陷入困難;與此同時被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無履行能力。執(zhí)行工作陷入無物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。

　　(三)糾紛解決方式單一，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)

　　對訴訟案件的信訪，可以通過申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場交易風(fēng)險，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請人規(guī)避了市場交易風(fēng)險，由于種.種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請人就會糾纏于法院，使得本來屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪案件，問題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無明顯不妥，但信訪人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪途徑申訴。

　　(四)被執(zhí)行人、案外人信訪比例增大，執(zhí)行信訪案件的起因更為復(fù)雜

　　由于甘肅省高級法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請執(zhí)行人信訪比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪比例卻呈上升趨勢。二零一二年，我們通過實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績效大幅提升。從執(zhí)行信訪案件的數(shù)據(jù)反映來看，申請執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪比例呈明顯上升趨勢。究其原因，可歸納為三個：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對立;二是被執(zhí)行人企圖通過執(zhí)行信訪扼制執(zhí)行;三是執(zhí)行財產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。

　　當(dāng)然，執(zhí)行信訪案件累積也不乏有些上訪人基于投機(jī)取巧、無理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類案件是指法院在執(zhí)行過程中，一方或雙方當(dāng)事人對人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿、對法律條文理解不清，或通過執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對法院有對立情緒。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^執(zhí)行方式解決問題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。

　　二、執(zhí)行信訪案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問題

　　執(zhí)行工作相對于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個社會的誠信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。

　　(一)立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力

　　由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問題;有的甚至只求自己這一段平安過關(guān)、回避矛盾，將信訪風(fēng)險推到下一個環(huán)節(jié);有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。

　　1、訴訟保全不及時。在立案、審理環(huán)節(jié)，如果采取保全措施及時、到位，就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件。但實(shí)踐中，有些法院不注意立、審、執(zhí)的協(xié)調(diào)配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行，致使在審判環(huán)節(jié)本應(yīng)采取訴訟保全措施的卻未能及時采取，導(dǎo)致當(dāng)事人在立案、審理環(huán)節(jié)預(yù)先轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)現(xiàn)象屢見不鮮，給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來了十分嚴(yán)重的困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能，引起了當(dāng)事人的上訪

　　2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書、裁定書或調(diào)解書的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的上訪。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無法操作。

　　3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時辦案人員并不注重自動履行問題，對將來能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書確認(rèn)無法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。

　　(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機(jī)

　　1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪。

　　2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書有暇疵、甚至錯誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪申請人利益受損。這類案件是指法院在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立。

　　3、執(zhí)行風(fēng)險告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳]有執(zhí)行不能的風(fēng)險理念。因此法院立案時應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險責(zé)任，對被執(zhí)行人下落不明或無履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請執(zhí)行人告知清楚，申請執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時向人民法院提供被執(zhí)行人的流動去向、財產(chǎn)狀況或線索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時告知，導(dǎo)致申請執(zhí)行人誤解，心存不滿。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

　　4、終結(jié)程序設(shè)計不合理。執(zhí)行案件往往無法一蹴而就，需要時間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時，對這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵機(jī)制;而管理者也難以完全主動掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財產(chǎn)線索情況并由申請人提出請求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門決定。申請人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請人，對法院工作不滿。

　　(三)執(zhí)行人員責(zé)任心與辦案水平等有待提升

　　無可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對執(zhí)行工作認(rèn)識不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳;執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對立;執(zhí)行公開性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒做什么工作的印象，整個執(zhí)行過程沒有向當(dāng)事人說清，有關(guān)道理沒有說透，也是造成當(dāng)事人信訪的因素之一。

　　三、化解執(zhí)行信訪難題的對策與建議

　　就甘肅省三級法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪案件上付出了巨大的時間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個處，執(zhí)行信訪案件專門由一個處負(fù)責(zé)，在接訪和督辦上全局三個處全員參與，對化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪化解任務(wù)勢必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開展，如何化繁為簡，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪引入法治軌道，成為一大難題。

　　萬事行為先。執(zhí)行信訪案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動扎實(shí)推進(jìn)。

　　(一)重視隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)建促執(zhí)行

　　據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪，所以內(nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會經(jīng)驗(yàn)的中堅力量充實(shí)法院隊(duì)伍。

　　(二)暢通法定救濟(jì)渠道，運(yùn)用法治思維、法治方式解決信訪難題

　　執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無序化的信訪問題引導(dǎo)信訪人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪，上訪理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績效考核評比中將重大信訪、進(jìn)京訪列為一票否決，使執(zhí)行信訪案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門往往為息事寧人，做無原則的讓步。對于這類案件，法院要能頂住壓力。對于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對不符合救助條件卻以無理鬧訪、纏訪的信訪人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢買平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會引發(fā)鬧訪人爭相效仿、相互串通攀比，()動輒漫天要價等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會管理方面后患無窮。由于在接訪處理過程中存在多部門干預(yù)，意見不一，難有定論等情形，導(dǎo)致此類信訪數(shù)量上升。類似案件中信訪人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類案件及時向有關(guān)部門通報，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過鉆法律空子僥幸獲利的上訪人以可乘之機(jī)。

　　被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事;法院的執(zhí)行查詢、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓;協(xié)助義務(wù)人對協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生;執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見不鮮。甚至有的案件申請法院執(zhí)行后久無結(jié)果，申請人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對。

　　(三)強(qiáng)化執(zhí)行公開，確保每個執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開透明

　　多數(shù)法院對于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險告知、權(quán)利義務(wù)告知、財產(chǎn)報告等方面大都有書面格式化文本，方便了法院與申請執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時效性，執(zhí)行過程中并沒有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類案件中，相關(guān)方會感到法院執(zhí)行工作不夠公開透明。因此，法院應(yīng)自覺接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

　　(四)改革管理積弊，重新設(shè)計案件終結(jié)制度

　　現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計算標(biāo)準(zhǔn)，對于提高結(jié)案率有很大益處，但對于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí);而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒有得到執(zhí)行，更會心生不滿。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。

　　執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問題和爭議問題，盡快完善立法，及時出臺相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。

　　(五)對內(nèi)對外拓展空間，強(qiáng)化執(zhí)行工作的引領(lǐng)、宣傳

　　法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨(dú)拼是不夠的，必須借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車管、邊境等眾多部門協(xié)助形成合力的聯(lián)動機(jī)制。法院應(yīng)主動加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)動，相互配合，互相搭臺。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用，強(qiáng)化當(dāng)事人主動履行、義務(wù)人積極配合法院執(zhí)行的引導(dǎo)。近期，甘肅省高法在清理黨政機(jī)關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過程中，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織，主動向各方借力，開展了與省委、省政府、省委政法委及省群眾路線教育活動辦公室的多方聯(lián)動、聯(lián)合下文，省法院院長給各涉案地方政府親筆信等多項(xiàng)敦促措施，有利地推動了這項(xiàng)工作高質(zhì)高效地完成。

　　(六)強(qiáng)化社會誠信理念，力推社會信用體系建設(shè)

　　當(dāng)今社會許多市場主體追逐財富利益最大化，缺乏風(fēng)險意識，更有一些人誠信理念缺失，失信、賴債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財產(chǎn)，對抗執(zhí)行。由于我國社會誠信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會到失去誠信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開始實(shí)行對被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會誠信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會誠信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對失信被執(zhí)行人市場準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開展的同時，也引領(lǐng)社會的誠信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠信氛圍。

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