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【628568.com--述職報(bào)告】

　　村級(jí)集體資產(chǎn)情況報(bào)告

　　自農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展以來，米易縣堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央、省、市改革要求，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，把清產(chǎn)核資作為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的首要任務(wù)，緊緊圍繞摸清集體家底、厘清產(chǎn)權(quán)權(quán)屬、管好集體資產(chǎn)的目標(biāo)要求，充分尊重農(nóng)民意愿，廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各地改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)先行、典型帶動(dòng)、穩(wěn)妥推進(jìn)”的工作思路，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，增添工作舉措，按時(shí)按質(zhì)完成清產(chǎn)核資工作。

　　一、工作推進(jìn)及完成情況

　　按照省、市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革總體部署和要求，2018年4月，我縣召開了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)員會(huì)，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)文件精神，安排部署全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時(shí)，開展了相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開了動(dòng)員會(huì)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，引進(jìn)第三方技術(shù)公司全程指導(dǎo)改革工作。縣產(chǎn)改辦深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)清產(chǎn)核資工作推進(jìn)情況進(jìn)行定期、不定期檢查指導(dǎo)，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)先后組織召開了6次農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)，研究解決工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)安排部署，確保清產(chǎn)核資工作按期高質(zhì)量完成。

　　截至目前，已全面完成全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)87個(gè)村814個(gè)村民小組和4個(gè)居民小組及1個(gè)集體經(jīng)濟(jì)所屬企業(yè)清產(chǎn)核資工作。經(jīng)清查核實(shí)，我縣各類資產(chǎn)（含資金）總額為18.01億元（經(jīng)營性資產(chǎn)14.91億元、非經(jīng)營性資產(chǎn)3.10億元），負(fù)債總額為1.55億元，所有者權(quán)益為16.46億元，待界定資產(chǎn)0.2484億元；集體土地總面積（資源性資產(chǎn)）163.37萬畝（農(nóng)用地118.92萬畝、建設(shè)用地8.74萬畝、未利用地35.71萬畝），待界定土地0.5171萬畝?，F(xiàn)已同步完成了數(shù)據(jù)錄入、縣級(jí)自查、市級(jí)核查工作，并接受了省級(jí)驗(yàn)收。

　　二、主要經(jīng)驗(yàn)做法

　　（一）堅(jiān)持高位推動(dòng)，健全“四項(xiàng)”機(jī)制。一是健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。為確保農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)，米易縣成立了以縣委書記、縣長任“雙組長”，縣委常委、分管副縣長任副組長，縣級(jí)相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)具體工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了以黨委書記為組長的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了清產(chǎn)核資、成員確認(rèn)等工作組；村“兩委”班子在鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)下扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，建立健全了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。二是健全工作推進(jìn)機(jī)制。建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為召集人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作聯(lián)席會(huì)議制度，并召開了6次工作聯(lián)席會(huì)議，協(xié)調(diào)會(huì)商改革事項(xiàng)，統(tǒng)籌解決改革問題，推動(dòng)改革各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。三是健全考核督查機(jī)制?？h委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的單項(xiàng)考核，縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立督導(dǎo)組，開展常態(tài)化督導(dǎo)檢查，全覆蓋實(shí)地督促檢查4次，不定期檢查11次，下發(fā)問題清單80余份，對(duì)工作滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行了2次書面通報(bào)和6次會(huì)議通報(bào)，形成趕超壓力。四是健全資金保障機(jī)制。將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革所需的485萬元工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，2018年已撥付125萬元。

　?。ǘ﹫?jiān)持吃透政策，把準(zhǔn)改革方向。結(jié)合米易實(shí)際，制定出臺(tái)了《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)施意見》《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》等政策文件，強(qiáng)化政策引領(lǐng)，為開展清產(chǎn)核資工作提供政策支撐和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)填報(bào)和公示不規(guī)范等問題，及時(shí)制定出臺(tái)了《關(guān)于規(guī)范清產(chǎn)核資報(bào)表填報(bào)和公示的通知》，為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范填報(bào)和公示提供參考；針對(duì)農(nóng)民群眾文化水平低、政策領(lǐng)會(huì)難的工作實(shí)際，創(chuàng)新編制了《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》等改革配套文件和《致廣大農(nóng)民朋友的一封信》，對(duì)改革的目的意義、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、工作流程做了詳細(xì)說明，為順利推動(dòng)改革工作奠定了堅(jiān)實(shí)的政策基礎(chǔ)。

　?。ㄈ﹫?jiān)持宣傳發(fā)動(dòng)，凝聚改革合力。一是凝聚改革共識(shí)。充分利用政策培訓(xùn)會(huì)、動(dòng)員會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、微信等多種形式、多種平臺(tái)，多層面、多角度、全方位宣傳農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義、工作方法步驟及程序，建立了米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作微信群、QQ群，強(qiáng)化日常工作交流溝通，傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹各項(xiàng)政策，動(dòng)員引導(dǎo)廣大群眾了解改革、支持改革、參與改革。二是縱深推進(jìn)宣傳。通過組織集中培訓(xùn)和走進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社指導(dǎo)相結(jié)合方式，對(duì)12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全覆蓋培訓(xùn)19次，培訓(xùn)干部群眾1400人次；編制下發(fā)《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革文件匯編》500余本、《米易縣推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革致農(nóng)民朋友的一封信》55000余份、《米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革109問》3500余本，編發(fā)《產(chǎn)權(quán)制度改革工作動(dòng)態(tài)》60余期，發(fā)送改革宣傳短信200余條，營造了良好的工作氛圍。

　?。ㄋ模﹫?jiān)持總體部署，壓實(shí)改革責(zé)任。一是層層壓實(shí)責(zé)任。與12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確清產(chǎn)核資目標(biāo)任務(wù)，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度目標(biāo)績效考核；原農(nóng)牧、國土、林業(yè)、水務(wù)等職能部門收集整理已有登記確權(quán)成果，及時(shí)返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實(shí)擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制，并明確有1名財(cái)務(wù)人員、1名業(yè)務(wù)人員專門負(fù)責(zé)清產(chǎn)核資工作，做到事有人管，責(zé)有人負(fù)；引入第三方四川中農(nóng)信達(dá)信息技術(shù)有限公司為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作全程提供咨詢服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，確保改革程序規(guī)范、順利推進(jìn)。通過層層明確責(zé)任，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，做到了工作目標(biāo)明確、責(zé)任到位，上下聯(lián)動(dòng)形成合力。二是強(qiáng)化過程調(diào)度。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，定期組織召開米易縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革聯(lián)席會(huì)議制度，傳達(dá)學(xué)習(xí)上級(jí)政策要求，通報(bào)清產(chǎn)核資工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中出現(xiàn)的具體問題。

　　（五）堅(jiān)持規(guī)范操作，做實(shí)資產(chǎn)清理。一是嚴(yán)格操作程序。印發(fā)《米易縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作方案》，明確時(shí)間表、路線圖，嚴(yán)格按照清查核實(shí)、公示確認(rèn)、建立臺(tái)賬、審核備案、匯總上報(bào)、納入平臺(tái)管理等操作程序進(jìn)行，并全程留痕，真正把家底摸清。二是嚴(yán)格工作要求標(biāo)準(zhǔn)。在清產(chǎn)核資過程中，要求對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)的資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，并要求原財(cái)政、文化、體育、衛(wèi)生等部門列出清單，將財(cái)政投入形成的資產(chǎn)按程序移交村集體；對(duì)往來款項(xiàng)采取公示、面詢、函證等方式逐一進(jìn)行了核對(duì)，對(duì)固定資產(chǎn)、在建工程采取實(shí)地盤查等方法，進(jìn)行逐一清查核實(shí)；對(duì)資源性資產(chǎn)結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證和國土部門第二次土地調(diào)查結(jié)果，進(jìn)行全面查實(shí)。三是嚴(yán)格督促檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。縣產(chǎn)改辦按照農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革目標(biāo)責(zé)任書、清產(chǎn)核資工作方案和指導(dǎo)意見，并結(jié)合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳驗(yàn)收辦法定期、不定期指導(dǎo)督查10余次，下發(fā)問題整改清單80余份，反饋各類問題200余個(gè)，并跟蹤督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組及時(shí)進(jìn)行整改；對(duì)工作未按時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求、程序標(biāo)準(zhǔn)、階段性目標(biāo)任務(wù)按期推進(jìn)，督查過程中發(fā)現(xiàn)認(rèn)識(shí)不到位、工作進(jìn)度嚴(yán)重滯后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行通報(bào)，同時(shí)，將督查情況作為年度目標(biāo)績效考核重要依據(jù)；以“大學(xué)習(xí)、大討論、大調(diào)研”干部學(xué)習(xí)日為平臺(tái)，對(duì)工作推進(jìn)滯后、政策把握不準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行專題培訓(xùn)，隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考試，以考促學(xué)；針對(duì)個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)不夠重視，縣領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促，進(jìn)行閉卷考試和政策宣傳。四是嚴(yán)格群眾認(rèn)可評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。將群眾滿意度作為工作最高評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)環(huán)節(jié)必須讓村民代表參與，廣泛聽取群眾意見，確保公開公正、透明運(yùn)作、群眾滿意。五是嚴(yán)格檔案管理標(biāo)準(zhǔn)。及時(shí)指導(dǎo)完成文件、會(huì)議資料、工作通報(bào)、聯(lián)席會(huì)等檔案歸檔，做好檔案收集、交接、保存工作，并選取撒蓮鎮(zhèn)禹王宮村清產(chǎn)核資工作全套資料報(bào)四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳審核，根據(jù)相關(guān)指導(dǎo)建議，及時(shí)完善，并作為檔案資料歸檔標(biāo)準(zhǔn)在全縣推廣，扎實(shí)做好檔案資料歸檔工作。

　　三、取得的成效

　?。ㄒ唬┟鞔_集體資產(chǎn)所有權(quán)。通過對(duì)集體三類資產(chǎn)清查核實(shí)，解決了長年無法化解的債權(quán)債務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)了底子清、賬目明，既明晰了集體所有權(quán)，也為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　（二）切實(shí)增加農(nóng)民收入。通過清產(chǎn)核資，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到不同層級(jí)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員，將集體資產(chǎn)以股份或份額的形式量化到集體成員，作為其參與集體收益分配依據(jù)，讓農(nóng)民共同分享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不斷增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

　?。ㄈ﹥?yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。通過清產(chǎn)核資依法依規(guī)處置了一批毀損、報(bào)廢或無法使用資產(chǎn)，解決了有賬無物、有物無賬、賬物不符等突出問題，進(jìn)一步優(yōu)化集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

　?。ㄋ模┮?guī)范集體資產(chǎn)管理。通過清產(chǎn)核資，建立健全了集體資產(chǎn)資源及債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬，進(jìn)一步完善集體資產(chǎn)登記、保管、使用、處置等制度，對(duì)債權(quán)債務(wù)履行等實(shí)行有效監(jiān)控，實(shí)時(shí)掌握村組級(jí)資產(chǎn)變動(dòng)情況。

　　四、存在的問題

　?。ㄒ唬└母飫?dòng)力不足。因部分村組經(jīng)營性資產(chǎn)較少，資源資產(chǎn)又按“誰開荒、誰受益”原則由農(nóng)戶耕種，故部分村組干部認(rèn)為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革無實(shí)際價(jià)值，加之改革打破了原有利益分配模式，個(gè)別村組落實(shí)改革工作積極性不高，導(dǎo)致工作滯后。

　?。ǘ┱甙盐詹粶?zhǔn)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是一項(xiàng)新任務(wù)、新工作，可參考可借鑒經(jīng)驗(yàn)少，雖有各級(jí)政策指導(dǎo)，但在實(shí)際工作推進(jìn)中仍存在政策把握不準(zhǔn)的問題。

　?。ㄈ┴?cái)政保障壓力大。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革牽扯范圍廣、事項(xiàng)多，改革工作推進(jìn)中財(cái)政壓力較大。

　　五、下一步工作打算

　?。ㄒ唬┨嵘枷胝J(rèn)識(shí)，不折不扣狠抓落實(shí)。對(duì)村組干部進(jìn)行再動(dòng)員、再宣傳、再培訓(xùn)，通過宣傳培訓(xùn)，切實(shí)提高村組干部對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)，把改革作為一項(xiàng)政治任務(wù)，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔(dān)子、啃最硬的骨頭，做到親自部署、親自把關(guān)、親自協(xié)調(diào)，擔(dān)負(fù)起改革的主體責(zé)任，確保改革任務(wù)落地見效。

　　（二）強(qiáng)化政策學(xué)習(xí)，積極穩(wěn)步推進(jìn)改革。改革是摸著石頭過河，沒有可復(fù)制粘貼的經(jīng)驗(yàn)。我們將在前期基礎(chǔ)上，再認(rèn)真學(xué)習(xí)政策文件，學(xué)懂弄通，對(duì)整體政策把好關(guān)。同時(shí)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組的宣傳力度和技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)答疑解惑，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，確保改革按期高質(zhì)量完成。

　　村級(jí)集體資產(chǎn)情況報(bào)告

　　按照相關(guān)要求，我鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，精心組織，及時(shí)下發(fā)文件通知，制定“三資”清理實(shí)施方案。對(duì)全鎮(zhèn)的“三資”清理工作做了統(tǒng)一安排部署，并對(duì)各村“三資”清理工作進(jìn)行了檢查，現(xiàn)就我鎮(zhèn)自查結(jié)果總結(jié)如下：

　　一、成立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

　　為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)及時(shí)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長李苑婧任組長，鎮(zhèn)紀(jì)委書記鄧樹華、副鎮(zhèn)長高建陽任副組長，鎮(zhèn)紀(jì)檢、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門負(fù)責(zé)人為成員;并將《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》印發(fā)到各村。同時(shí)，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府還成立了四個(gè)業(yè)務(wù)指導(dǎo)組，劃片包干，負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)12個(gè)村的農(nóng)村集體“三資”清理工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確包村干部為該村農(nóng)村集體“三資”清理工作的組長、召集人，明確各自的工作職責(zé)，切實(shí)負(fù)起責(zé)任。

　　各村也都成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織，村支部書記任組長、村委會(huì)主任任副組長，成員由村兩委成員、紀(jì)檢小組、理財(cái)小組、村民代表和村民組長分別擔(dān)任。各級(jí)組織實(shí)行一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)對(duì)一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

　　二、高度重視，強(qiáng)化宣傳

　　為加大宣傳力度，我鎮(zhèn)結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，注重創(chuàng)新，采取行之有效的手段，切實(shí)加大宣傳。一是印發(fā)相關(guān)文件。鎮(zhèn)政府先后印發(fā)了《關(guān)于成立農(nóng)村集體“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》及《農(nóng)村集體“三資”清理工作實(shí)施方案》兩個(gè)文件，印發(fā)到12個(gè)村，重點(diǎn)宣傳上級(jí)文件精神和會(huì)議精神，吃透上級(jí)精神。同時(shí)，我鎮(zhèn)努力做到“一二三四”：“一”：各村召開好一個(gè)會(huì)議，即開好村黨支部、村委會(huì)會(huì)議，村紀(jì)檢小組成員、民主現(xiàn)財(cái)小組成員要列席會(huì)議。“二”：明確行政、業(yè)務(wù)兩塊責(zé)任人。鎮(zhèn)班子成員、包村干部為行政責(zé)任人，鎮(zhèn)財(cái)政所、農(nóng)經(jīng)站劃片包干，為業(yè)務(wù)責(zé)任人，各司其職，各負(fù)其責(zé)。“三”：做好三項(xiàng)宣傳，即各村懸掛1—2幅條幅，張貼標(biāo)語20條，鎮(zhèn)統(tǒng)一印制宣傳明白紙，發(fā)放到各村。“四”：把握四個(gè)關(guān)鍵。一是把握時(shí)間段，重點(diǎn)清理__年6月30日之前的農(nóng)村三資;二是清理的內(nèi)容是村集體資金、資產(chǎn)、資源;三是掌握好清理準(zhǔn)備、核實(shí)登記、總結(jié)驗(yàn)收三個(gè)階段;四是加強(qiáng)村紀(jì)檢小組和村理財(cái)小組對(duì)村三資清理工作的監(jiān)督，做到公開、公平、公正。

　　三、嚴(yán)格程序，規(guī)范操作

　　在清理工作中，我鎮(zhèn)嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求的程序，一個(gè)不少地進(jìn)行。從清理、登記、公示、核實(shí)、公示、確認(rèn)，到委托代理服務(wù)，都是一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)環(huán)節(jié)地操作。

　　1、認(rèn)真清理。在宣傳動(dòng)員的基礎(chǔ)上，各村清理小組深入到實(shí)地，對(duì)本村的農(nóng)村集體“三資”認(rèn)真調(diào)查，清理人員逐一簽字，以示負(fù)責(zé)。鎮(zhèn)包村干部和業(yè)務(wù)指導(dǎo)員親自參加，邊指導(dǎo)，邊清理。

　　2、如實(shí)登記。各村在清理的基礎(chǔ)上，由清理小組人員逐項(xiàng)、逐筆進(jìn)行登記，并進(jìn)行匯總。各村在清理過程中遇到的一些實(shí)際問題，報(bào)告給鎮(zhèn)政府，鎮(zhèn)政府匯總后，我們及時(shí)安排各村進(jìn)行登記上報(bào)，沒有明確答復(fù)或者暫不登記的，鎮(zhèn)政府通知各村暫時(shí)不登記，認(rèn)真把好登記關(guān)。

　　3、嚴(yán)格核實(shí)。各村核實(shí)小組對(duì)本村的摸底登記表進(jìn)行核實(shí)后，由鎮(zhèn)統(tǒng)一進(jìn)行審核，經(jīng)鎮(zhèn)審核后，方可填寫《核實(shí)登記表》。

　　4、認(rèn)真確認(rèn)。在核實(shí)的基礎(chǔ)上，村清理小組和核實(shí)小組向村委會(huì)提出可以確認(rèn)后，村兩委召開會(huì)議，研究確定本村確認(rèn)大會(huì)的召開，及時(shí)召開村民代表會(huì)議，由包村干部主持會(huì)議，村兩委負(fù)責(zé)人逐一向大會(huì)匯報(bào)本村的集體資金、資產(chǎn)、資源情況，由參加會(huì)議的村民代表對(duì)本村的集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行表決、確認(rèn)。

　　5、及時(shí)公示。在核實(shí)、確認(rèn)后，各村都按照程序在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，分別將清理結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，并受理群眾反映的問題。通過公示，廣大群眾積極參與到農(nóng)村集體“三資”清理工作中，既給群眾一個(gè)明白，也還干部一個(gè)清白。

　　四、健全制度，加強(qiáng)管理

　　按照上級(jí)文件要求，針對(duì)三資管理工作制度欠缺的實(shí)際，我鎮(zhèn)把握這個(gè)時(shí)機(jī)，按照縣里的文件精神，出臺(tái)了《鎮(zhèn)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《村綜合目標(biāo)管理考核辦法》、《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制》等制度。進(jìn)一步完善了銀行存款帳戶管理、集體資金審批領(lǐng)用、收支結(jié)報(bào)、票據(jù)使用管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)檔案等財(cái)務(wù)制度，完善村干部報(bào)酬、補(bǔ)貼等支出的標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范和控制非生產(chǎn)性開支特別是招待費(fèi)的開支。這些制度的完善，切實(shí)規(guī)范了“三資”運(yùn)營，進(jìn)一步推動(dòng)了我鎮(zhèn)“三資”管理工作的新局面。

　　五、通過清理發(fā)現(xiàn)各村存在的問題主要有：

　　1、村里報(bào)賬不及時(shí)，賬務(wù)處理不規(guī)范，存在科目用錯(cuò)，帳表不符現(xiàn)象;

　　2、債權(quán)債務(wù)長期掛賬不清理，存在虛有債權(quán)債務(wù);

　　3、大多數(shù)固定資產(chǎn)沒有建賬，沒有明細(xì);

　　4、費(fèi)用開支控制不嚴(yán)，招待費(fèi)比例過大;

　　5、資源性資產(chǎn)集體管理不善，有閑置和被占用現(xiàn)象等。

　　核查的過程是在邊查邊糾中進(jìn)行的，以上的問題主要是自查階段帶下來未及時(shí)處理的，在核查階段均進(jìn)行了糾正。

　　村級(jí)“三資”管理涉及廣大農(nóng)民群眾的切身利益，事關(guān)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。我鎮(zhèn)高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，通過這次清理工作取得了一定的成績。但是“三資”管理工作任重道遠(yuǎn)，我鎮(zhèn)將總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，以上級(jí)要求為準(zhǔn)則，扎實(shí)做好我鎮(zhèn)的“三資”管理工作，切實(shí)保障廣大群眾的利益，促進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　村級(jí)集體資產(chǎn)情況報(bào)告

　　 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施夯實(shí)基礎(chǔ)，市人大常委會(huì)專題調(diào)研組在張榮貴副主任的帶領(lǐng)下，于今年8月底開始組織開展了我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況專題調(diào)研。調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)閱近年來市政府及有關(guān)部門制定出臺(tái)的有關(guān)政策制度文件以及市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的農(nóng)經(jīng)年度報(bào)表等材料；到9個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，了解各地實(shí)際情況，聽取基層干部群眾、市縣人大代表的意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的主要成效

　　近年來，全市各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作，將其作為提升鄉(xiāng)村治理能力的有力抓手，作為推進(jìn)清廉村居建設(shè)的重要內(nèi)容，逐步建立起比較系統(tǒng)完善、規(guī)范有效的管理制度和管理工作體系，有效加強(qiáng)了基層民主政治建設(shè)、促進(jìn)了農(nóng)村基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　1.加強(qiáng)制度建設(shè)，管理體系不斷健全。堅(jiān)持把建立健全制度作為規(guī)范“三資”管理的基礎(chǔ)，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)體系建設(shè)的意見》、《關(guān)于深化農(nóng)村“三資”管理，推進(jìn)“清廉金農(nóng)”建設(shè)的意見》、《關(guān)于強(qiáng)化清廉村居建設(shè)，推動(dòng)基層治理專項(xiàng)工作的實(shí)施意見》等一系列文件，從財(cái)務(wù)公開、民主管理、會(huì)計(jì)委托管理、農(nóng)村審計(jì)監(jiān)督、村級(jí)債務(wù)管理等各個(gè)方面規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作。各縣（市、區(qū)）積極探索符合自身實(shí)際的管理制度，去年以來，東陽市、磐安縣等地比較系統(tǒng)地實(shí)施農(nóng)村集體資產(chǎn)管理改革，進(jìn)一步創(chuàng)新完善了管理制度；堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管，永康、東陽、磐安、婺城等地通過政府購買服務(wù)的方式，與各地農(nóng)商銀行合作，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心建設(shè)，提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心服務(wù)監(jiān)管水平；推動(dòng)農(nóng)村“三資”數(shù)字監(jiān)督管理綜合平臺(tái)建設(shè)，智慧監(jiān)管逐步推進(jìn)，永康市、蘭溪市被列為全省首批5個(gè)新省版“三資”系統(tǒng)試點(diǎn)縣市。目前，全市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理基本上形成了用制度管人、管權(quán)、管事的體系，促進(jìn)了有章理事、按章辦事的落實(shí)。

　　2.創(chuàng)造“后陳經(jīng)驗(yàn)”，民主監(jiān)督不斷強(qiáng)化。武義縣建立村民財(cái)務(wù)監(jiān)督小組、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的“后陳經(jīng)驗(yàn)”在全國推廣后，成為了農(nóng)村的一項(xiàng)基本制度，全市各地都認(rèn)真踐行，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)的民主管理、民主監(jiān)督。村務(wù)公開全面推行，有的縣市還積極探索數(shù)字化公開形式，通過數(shù)字電視、手機(jī)終端等形式，豐富完善了農(nóng)村集體資產(chǎn)管理公開的方式和內(nèi)容。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)積極部署開展清廉村居建設(shè)，強(qiáng)化村級(jí)“微權(quán)力”監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的指導(dǎo)，促進(jìn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)民主管理、民主監(jiān)督的落實(shí)。

　　3.推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，摸清了集體資產(chǎn)的家底和權(quán)屬關(guān)系，截止去年底全市完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村社3409個(gè)，改革量化資產(chǎn)總額171.74億元，2019年實(shí)現(xiàn)股金分紅總額2.92億元，完成股份制改革村社比例達(dá)到97.6%。全面實(shí)施農(nóng)村承包經(jīng)營土地“三權(quán)分置”改革，確權(quán)登記頒證基本完成。義烏市、浦江縣獲批全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位，積極探索開展股權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款等，完善了農(nóng)村資產(chǎn)各項(xiàng)權(quán)能，激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能。

　　4.發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，“消薄”工作成效顯著。積極創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體，先后開展“富村五年計(jì)劃”、“新一輪發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)”等活動(dòng)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入總量、經(jīng)營性收入、高收入村占比等得到不斷提升。2019年，全市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到65.27億元，比“十三五”末的2015年38.39億元增長了70.02%，年均增長達(dá)到了14.3%。認(rèn)真實(shí)施“全面消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村三年行動(dòng)計(jì)劃”,完善“消薄”工作農(nóng)村發(fā)展用地、財(cái)政資金、金融信貸、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策措施，全省率先建立“2+1”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，加快實(shí)施飛地抱團(tuán)、異地物業(yè)等消薄項(xiàng)目建設(shè)，總結(jié)推廣“消薄”經(jīng)驗(yàn)，努力促進(jìn)持續(xù)增收，全面完成了第一階段省定“消薄”任務(wù)。同時(shí)，各地高度重視村級(jí)債務(wù)管控和化解工作，認(rèn)真開展村級(jí)債務(wù)的調(diào)查清理，嚴(yán)格控制新增債務(wù)，對(duì)負(fù)債嚴(yán)重、化解有困難的村，落實(shí)“一村一策”幫扶化解舉措。

　　二、我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理存在的主要問題

　　對(duì)標(biāo)鄉(xiāng)村治理方式、治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)和“重要窗口”建設(shè)的定位，我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作依然存在不少矛盾問題和短板，必須引起各級(jí)政府高度重視。

　　1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心運(yùn)行機(jī)制需要不斷完善。村財(cái)鄉(xiāng)管是加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理一項(xiàng)有效的手段，2003年實(shí)施以來已經(jīng)運(yùn)行近二十年，有的方面已經(jīng)不適應(yīng)發(fā)展要求。一是代理中心監(jiān)管力量薄弱。目前仍有不少縣（市、區(qū)）的代理中心會(huì)計(jì)由于工資待遇偏低，人員流動(dòng)頻繁，年輕骨干留不住，不穩(wěn)定、不專業(yè)的問題較為突出，直接影響到代理服務(wù)和監(jiān)管能力。二是代理中心監(jiān)管委托代理沒有實(shí)現(xiàn)全覆蓋。還有一些地方行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會(huì)、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的部分集體資產(chǎn)，沒有全部納入代理中心的監(jiān)管范圍。村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管還未破題，監(jiān)督方式、監(jiān)督職責(zé)不明確，存在有的村社為規(guī)避“三資”管理的約束，專門注冊(cè)村屬企業(yè)，處理違規(guī)開支。三是代理中心制度執(zhí)行還不嚴(yán)格。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心憑證審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)不規(guī)范、無效支出票據(jù)予以入賬；有的代理中心未嚴(yán)格執(zhí)行限額審批制度。四是村級(jí)報(bào)賬員隊(duì)伍不適應(yīng)發(fā)展要求。村級(jí)報(bào)賬員普遍存在年齡老化、文化素質(zhì)偏低等情況，有的地方還有80多歲的報(bào)帳員在崗，難以適應(yīng)行政村擴(kuò)大、業(yè)務(wù)增多、推行智慧管理等需要。許多報(bào)賬員對(duì)票據(jù)審核把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題不敢監(jiān)督或者放棄監(jiān)督。

　　2.村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目管理還有待進(jìn)一步規(guī)范。一是村莊建設(shè)項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃不夠。村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)普遍缺少統(tǒng)籌規(guī)劃，預(yù)決算不嚴(yán)格，決策不規(guī)范，隨意上建設(shè)項(xiàng)目，隨意擴(kuò)大建設(shè)項(xiàng)目；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者主管部門，對(duì)村級(jí)項(xiàng)目申報(bào)缺乏引導(dǎo)和監(jiān)管，把關(guān)不夠嚴(yán)，造成績效較差、資源浪費(fèi)或者村級(jí)過度負(fù)債。二是村項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管不到位。有的未通過招投標(biāo)，或者化整為零規(guī)避招投標(biāo)；有的無公司法人資質(zhì)的社會(huì)個(gè)人違規(guī)承建；有的項(xiàng)目承包合同簽訂不規(guī)范；有的項(xiàng)目建設(shè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包；有的項(xiàng)目監(jiān)理人員素質(zhì)不高導(dǎo)致工程質(zhì)量較差等。

　　3.民主管理民主監(jiān)督需要不斷深化和創(chuàng)新。一是村級(jí)民主決策制度執(zhí)行不到位。各地村集體資產(chǎn)管理重大事項(xiàng)、重大項(xiàng)目建設(shè)民主決策、民主管理制度執(zhí)行不夠剛性，一些村未按規(guī)定報(bào)經(jīng)村民代表會(huì)議討論通過，或者存在事后補(bǔ)村民代表會(huì)議記錄的現(xiàn)象；二是民主監(jiān)督制度落實(shí)不到位。不少地方的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)際職能作用發(fā)揮不夠，參與村務(wù)決策、村級(jí)集體資產(chǎn)管理不深，存在監(jiān)督不了或者不敢監(jiān)督、不想監(jiān)督等情況。三是集體資產(chǎn)管理信息公開不夠到位。許多地方的公開形式還比較單一，主要以村務(wù)公開欄定期紙質(zhì)公開為主，利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段公開的還不多；有的公開內(nèi)容籠統(tǒng)，只有總開支，沒有明細(xì)；有的重大支出項(xiàng)目公開不及時(shí)，甚至不公開。

　　4.上級(jí)監(jiān)督還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)監(jiān)管力量薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍是農(nóng)村集體資產(chǎn)的主要監(jiān)管力量，但各縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員普遍缺乏，且兼職較多，精力難以集中，有的縣（市）的有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至沒有在編人員，與省里要求的“1-3萬人配備2名，3萬人以上配備不少于3名”的要求差距很大。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作內(nèi)容不斷增多，包括農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理、“消薄”、土地流轉(zhuǎn)服務(wù)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍建設(shè)問題將日益凸顯。二是清帳理財(cái)、審計(jì)不夠到位，效果不明顯。目前的村級(jí)清帳理財(cái)、審計(jì)僅限于村級(jí)財(cái)務(wù)收支流水，未延伸至村級(jí)資產(chǎn)、資源以及決策和績效等，存在清帳理財(cái)（審計(jì)）不到位、結(jié)果運(yùn)用不到位現(xiàn)象。

　　5.村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。一是集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不高。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)不平衡現(xiàn)象突出，不少縣（市、區(qū)）往往10%的村占70%的收入。全市有近40%的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入在10萬元以下，對(duì)照新一輪集體經(jīng)濟(jì)鞏固提升攻堅(jiān)三年行動(dòng)要求，我市有近一半的村將是省定相對(duì)薄弱村，數(shù)量全省第一。當(dāng)前村級(jí)集體剛性支出日益增多，較大比例的村集體收入難以支撐開支需要。二是“消薄”成果鞏固、持續(xù)提升難度大。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)路徑不多，有許多村的經(jīng)營性收入大部分來源于縣、鄉(xiāng)統(tǒng)籌的物業(yè)項(xiàng)目，本村無持續(xù)可增收的項(xiàng)目，雖然實(shí)現(xiàn)了前一個(gè)三年“消薄”計(jì)劃，但要實(shí)現(xiàn)倍增的目標(biāo)則比較困難。三是部分村集體資產(chǎn)保值增值矛盾突出。各縣（市、區(qū)）都有一些富裕村，現(xiàn)金資產(chǎn)較大。因投資理財(cái)人才少、能力弱、渠道狹窄，同時(shí)上級(jí)部門管理較死等多種原因，村集體資產(chǎn)保值增值路子少、壓力大，矛盾突出。

　　6.依法管理觀念還亟需進(jìn)一步增強(qiáng)。一些政府部門和村干部還沒有養(yǎng)成依靠法律、法規(guī)來規(guī)范管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的自覺。從《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》這部地方性法規(guī)的施行情況看，有許多明確規(guī)定未執(zhí)行到位，如有的地方還未建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，有的地方還未將鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)代理機(jī)構(gòu)的辦公條件和人員工資等所需經(jīng)費(fèi)列入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算，有的地方未及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)村集體土地征收政策，等等。同時(shí)，執(zhí)法還不到位，自2016年5月1日以來，各縣（市、區(qū)）未依照《條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施過相應(yīng)的行政處罰，沒有發(fā)揮《條例》應(yīng)有的規(guī)范、震懾作用。

　　三、對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)我市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見建議

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)管理是我市努力為建設(shè)“重要窗口”交出高分答卷、打造更多“金”字招牌的重要著力點(diǎn)，要堅(jiān)持以深入貫徹實(shí)施《條例》為基礎(chǔ)，通過深化改革創(chuàng)新、智慧技術(shù)運(yùn)用，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，不斷夯實(shí)農(nóng)村基層組織經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　1.認(rèn)真貫徹實(shí)施《條例》，提高依法管理水平。一是加大《條例》宣傳教育力度，努力提升依法管理農(nóng)村集體資產(chǎn)的意識(shí)。二是加大《條例》貫徹實(shí)施情況自查自糾力度，全面對(duì)標(biāo)《條例》規(guī)定要求，建立問題、整改、責(zé)任三個(gè)“清單”。各級(jí)政府部門要發(fā)揮好帶頭示范作用，加大投入、搭建平臺(tái)、配套制度、兌現(xiàn)政策等，加快補(bǔ)齊農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的短板，為推進(jìn)法治化管理夯實(shí)基礎(chǔ)。三是加大對(duì)違反《條例》行為的執(zhí)法力度，及時(shí)嚴(yán)格處理違法人員，真正起到查處一起、警示一批、教育一片的目的。

　　2.深化拓展“后陳經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化民主管理、民主監(jiān)督。一是規(guī)范民主決策、完善民主管理。要加強(qiáng)對(duì)《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》第十五條落實(shí)情況的督查，促進(jìn)“村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)每年召開組織成員大會(huì)或者成員代表大會(huì)，聽取、審查集體經(jīng)濟(jì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的工作報(bào)告和集體經(jīng)濟(jì)組織監(jiān)督機(jī)構(gòu)關(guān)于集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的監(jiān)督工作報(bào)告，討論決定農(nóng)村集體資產(chǎn)年度經(jīng)營管理和制度建設(shè)重大事項(xiàng)”等規(guī)定的執(zhí)行，并要將農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作列為對(duì)鄉(xiāng)、村主職干部年度考核的重要內(nèi)容。二是強(qiáng)化村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)民主監(jiān)督。要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)委工作的指導(dǎo)，推動(dòng)村監(jiān)委對(duì)村內(nèi)重要事務(wù)事前、事中、事后全過程監(jiān)督；要前置村監(jiān)委對(duì)報(bào)銷發(fā)票的簽字監(jiān)督，讓村監(jiān)委主任切實(shí)負(fù)起責(zé)任。三是提高村集體資產(chǎn)管理公開的質(zhì)量。繼續(xù)完善公開的內(nèi)容和方式，推行“點(diǎn)題公開”、“質(zhì)詢公開”等方式，面對(duì)面接受群眾質(zhì)疑；積極推廣數(shù)字化公開，如手機(jī)APP、電視互動(dòng)平臺(tái)等公開方式，讓群眾查閱、監(jiān)督更方便、更充分。

　　3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，完善代理服務(wù)機(jī)制。要在堅(jiān)持村財(cái)鄉(xiāng)管的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心建設(shè)，提高代理服務(wù)和監(jiān)管水平。一是提高代理中心會(huì)計(jì)服務(wù)能力。導(dǎo)入競爭機(jī)制，全面推廣與銀行等第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)合作的方法，共建鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”代理中心，不斷提高代理中心會(huì)計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)性、穩(wěn)定性。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)“三資”代理中心業(yè)務(wù)的考核，以此作為兌現(xiàn)政府購買服務(wù)政策的依據(jù)。二是繼續(xù)推進(jìn)代理服務(wù)全覆蓋。要加強(qiáng)督查，認(rèn)真落實(shí)“將行政村級(jí)以下集體組織的‘三資’管理統(tǒng)一納入農(nóng)村集體‘三資’管理體系”的要求，將行政村下屬的自然村、隊(duì)（組），村老年協(xié)會(huì)、居家養(yǎng)老中心、村辦企業(yè)等村內(nèi)其他組織掌握的集體資產(chǎn)，全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理中心的監(jiān)管。要研究落實(shí)村屬企業(yè)集體資產(chǎn)監(jiān)管、實(shí)現(xiàn)保值增值的政策措施，保障村集體產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。三是完善代理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。建立健全票據(jù)審核機(jī)制，推廣村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、代理會(huì)計(jì)、農(nóng)經(jīng)員分工協(xié)作的“三審核”機(jī)制，并要建立鎮(zhèn)、村對(duì)爭議支出的及時(shí)協(xié)調(diào)解決機(jī)制。四是提高村報(bào)賬員隊(duì)伍水平。村報(bào)帳員是代理服務(wù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，要探索創(chuàng)新村級(jí)報(bào)賬員選用機(jī)制，有條件的地方可以面向社會(huì)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招聘，提高報(bào)賬員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

　　4.規(guī)范村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)管理，提高集體資產(chǎn)運(yùn)營績效。一是強(qiáng)化村級(jí)項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)決算約束。增強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)收支的計(jì)劃性，嚴(yán)控不合理支出，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支。要加強(qiáng)對(duì)村建設(shè)項(xiàng)目民主決策制度落實(shí)的檢查，克服隨意上項(xiàng)目；要加強(qiáng)村建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)決算約束，克服隨意擴(kuò)大項(xiàng)目；要建立村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目庫，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)的審查把關(guān)制度，確保因地制宜、量力而行。二是健全完善工程發(fā)包管理制度。既要防止村級(jí)建設(shè)工程拆分、肢解，化整為零或以其他方式規(guī)避招投標(biāo)，又要降低村集體的負(fù)擔(dān)。如對(duì)村級(jí)同類建設(shè)項(xiàng)目，可以打包由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一招投標(biāo)。三是建立健全村級(jí)資產(chǎn)運(yùn)營制度。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)外投資項(xiàng)目的經(jīng)營管理和監(jiān)督，規(guī)范集體產(chǎn)權(quán)交易，既要確保集體資金安全，又能實(shí)現(xiàn)村集體資產(chǎn)的保值增值。

　　5.健全上級(jí)監(jiān)督機(jī)制，提高管控糾錯(cuò)能力和水平。一是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍建設(shè)。要按照中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加強(qiáng)基層農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)和《省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》的要求，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)員隊(duì)伍配備，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有一名專職農(nóng)經(jīng)干部；要定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力。二是推行審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化，提高審計(jì)監(jiān)督質(zhì)量。積極構(gòu)建村級(jí)清帳理財(cái)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織清賬審計(jì)、委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)、縣級(jí)重點(diǎn)清賬審計(jì)相結(jié)合的監(jiān)督體系，完善村集體資產(chǎn)分級(jí)審計(jì)的監(jiān)督制度，并要細(xì)化審計(jì)機(jī)構(gòu)選擇、審計(jì)人員組成、審計(jì)工作標(biāo)準(zhǔn)等制度。注重審計(jì)（清帳）結(jié)果運(yùn)用，督促做好問題整改。三是發(fā)展數(shù)字農(nóng)經(jīng)，落實(shí)智慧監(jiān)管。全面推廣新省版“三資”系統(tǒng)，加快推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督綜合管理平臺(tái)建設(shè)，積極推行村務(wù)卡等去現(xiàn)金化改革舉措，形成收支非現(xiàn)金結(jié)算的閉環(huán)管理。要按照監(jiān)察全覆蓋的要求繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織巡察監(jiān)察，對(duì)反映集中事項(xiàng)要開展專項(xiàng)檢查。

　　6.深化改革激發(fā)活力，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。一是激發(fā)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。要著力提高村集體經(jīng)營能力，提高村級(jí)組織“造血”能力；要引導(dǎo)圍繞自身資源、自身優(yōu)勢(shì)，積極探索美麗經(jīng)濟(jì)、電商經(jīng)濟(jì)等集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途經(jīng)。二是鞏固提升“消薄”成果。進(jìn)一步落實(shí)省里新一輪加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，確保在責(zé)任落實(shí)、項(xiàng)目發(fā)展、資產(chǎn)盤活、結(jié)對(duì)幫扶、財(cái)政支持等方面有新的加強(qiáng)，不斷提高村集體經(jīng)營性收入。同時(shí)，要繼續(xù)加大財(cái)政資金統(tǒng)籌保障力度，確保經(jīng)濟(jì)薄弱村收入底線。三是繼續(xù)做好村級(jí)債務(wù)管控化解工作。各級(jí)政府要及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，并要建立村干部報(bào)酬與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村債務(wù)化解相掛鉤的考核激勵(lì)機(jī)制。要將應(yīng)收賬款、應(yīng)付賬款（債務(wù)）等情況全部納入“三資”管理范圍，實(shí)現(xiàn)源頭監(jiān)管，并制定科學(xué)的債務(wù)化解計(jì)劃。四是深化產(chǎn)權(quán)制度改革激活潛力。要加快各縣（市、區(qū)）的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村綜合性產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”要素自由流動(dòng)、平等交換。要總結(jié)推廣義烏市、浦江縣全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)，著力在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)賦權(quán)活權(quán)上有新的突破，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Α?/p>

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