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鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報(bào)告中提出的戰(zhàn)略?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，希望對大家有所幫助!

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展是將城市和鄉(xiāng)村放在平等的地位，全面推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)、治理各領(lǐng)域的制度并軌、體制統(tǒng)一，加快城鄉(xiāng)要素市場一體化，讓公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動，生產(chǎn)力在城鄉(xiāng)之間合理布局，治理資源在城鄉(xiāng)之間科學(xué)調(diào)配，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)各自的功能，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展也站在了新的起點(diǎn)，正在進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期。新時期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動改革、擴(kuò)大雙向開放，著眼“十四五”發(fā)展目標(biāo)，謀劃實(shí)施若干重大工程，在城鎮(zhèn)化大格局下加快重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。

　　我國正在進(jìn)入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期

　　第一，我國人均GDP接近10000美元，城鎮(zhèn)化率接近60%，已經(jīng)成為以城市人口為主的國家，城鎮(zhèn)化水平還在繼續(xù)提升，城市居民對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品的需求快速增長，城市對鄉(xiāng)村的帶動作用越來越強(qiáng)。第二，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展總方針的落實(shí)，會加快公共資源、治理資源向鄉(xiāng)村配置，農(nóng)村人居環(huán)境整治等重大行動的開展使鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件加快改善，鄉(xiāng)村的生態(tài)價值、文化價值、多元經(jīng)濟(jì)價值日益顯現(xiàn)。第三，隨著城鎮(zhèn)新增固定資產(chǎn)投資的下降，城鎮(zhèn)對資本、土地的需求峰值已經(jīng)過去，而鄉(xiāng)村的稀缺性和投資價值日益顯現(xiàn)，對資本、土地、人才、技術(shù)等要素的需求上升，市場驅(qū)動的城鄉(xiāng)要素流動在加快。第四，隨著我國進(jìn)入劉易斯轉(zhuǎn)折區(qū)間，新增農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力的峰值也已過去，鄉(xiāng)—城人口轉(zhuǎn)移增長放緩，城—鄉(xiāng)人口流動開始加快，城鄉(xiāng)人口互動也在加速。第五，城市要素供求關(guān)系開始改善，為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場一體化創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。可以說，城鄉(xiāng)之間正在進(jìn)入商品、人口、要素雙向流動、良性互動、加速融合的新階段。

　　新時期推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展既要堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方法，堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的目標(biāo)，同時又有更高的要求。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展在理念上，既要重視城市集聚人口、集聚財(cái)富、集聚技術(shù)，帶動整個地區(qū)乃至國家發(fā)展的功能；又要注重農(nóng)村是生態(tài)屏障，為居民提供農(nóng)產(chǎn)品，傳承歷史文化等功能。強(qiáng)調(diào)城市和鄉(xiāng)村具有平等的地位，二者是相互補(bǔ)充、相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系，新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該也能夠同步發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展在方法上，要求把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政府治理等方面相互融合和共同發(fā)展。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展在政策要求上，要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，推動公共資源更多向鄉(xiāng)村配置；要深化改革，擴(kuò)大城鄉(xiāng)雙向開放，實(shí)現(xiàn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動和平等交換；要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，縮小城鄉(xiāng)治理能力差距；要注重發(fā)掘鄉(xiāng)村的價值，發(fā)揮鄉(xiāng)村的長處，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和國家現(xiàn)代化的健康發(fā)展。

　　新時期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展要更加注重城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，擴(kuò)大雙向開放

　　新時期促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要傳承改革開放40年的成功經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持以處理好政府和市場的關(guān)系為主線，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，總的思路是：強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，落實(shí)優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)聯(lián)動改革，擴(kuò)大雙向開放，促進(jìn)全面融合。

　　強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)，就是要在城鎮(zhèn)化的大格局下推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，持續(xù)提升城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，完善城市資源對鄉(xiāng)村的輻射帶動機(jī)制，更好地發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的帶動作用。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　落實(shí)優(yōu)先發(fā)展，就是要更好地發(fā)揮政府作用，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針，繼續(xù)推動公共資源在城鄉(xiāng)間均衡配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，提高農(nóng)村居民公共服務(wù)的可及性和公平性；推動治理資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級調(diào)配，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵。

　　城鄉(xiāng)聯(lián)動改革、擴(kuò)大雙向開放，就是要堅(jiān)持城鄉(xiāng)改革一體設(shè)計(jì)、一體實(shí)施。一方面要下大力氣深化農(nóng)村改革，特別是農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化改革，增強(qiáng)開放性和流動性；另一方面要加快建立城市科技、人才、資本下鄉(xiāng)的激勵機(jī)制，促進(jìn)各類要素更多向鄉(xiāng)村流動。一方面要促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市；另一方面也要重視解決城市人口下鄉(xiāng)遇到的新問題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間人才、土地、資金、技術(shù)、信息良性互動，產(chǎn)業(yè)合理布局。這是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點(diǎn)。

　　促進(jìn)全面融合，就是通過以城帶鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)雙向開放，促進(jìn)城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、政府治理等方面相互融合和共同發(fā)展。

　　著眼“十四五”發(fā)展目標(biāo)，謀劃新時期城鄉(xiāng)融合發(fā)展若干重大工程

　　“十四五”時期是實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的承前啟后期，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的加速期、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵期，要在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》精神，謀劃實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展若干重大工程，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　一是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)民工市民化工程，強(qiáng)化城市對鄉(xiāng)村的帶動作用。在現(xiàn)階段，我國仍處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展時期，人口向城市轉(zhuǎn)移仍然是大趨勢，必須繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步強(qiáng)化以城帶鄉(xiāng)的作用。近年來，農(nóng)民工在省內(nèi)就近就業(yè)的比重年均上升約1個百分點(diǎn)。要適應(yīng)這種趨勢，引導(dǎo)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托城市群、都市圈，加快發(fā)展中小城市，完善縣城綜合服務(wù)功能，因地制宜發(fā)展特色鮮明、產(chǎn)城融合、充滿魅力的特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)，吸納更多的農(nóng)民在地就業(yè)和就近市民化。制度層面要進(jìn)一步推動戶籍與公共服務(wù)、社會福利脫鉤，以權(quán)利均等為重點(diǎn)，健全農(nóng)民工市民化的相關(guān)配套政策和激勵機(jī)制，增強(qiáng)地方政府的積極性。

　　二是實(shí)施強(qiáng)鎮(zhèn)帶村工程，發(fā)揮好集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)銜接城鄉(xiāng)的重要作用。集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)互動的重要橋梁和紐帶。但目前我國特別是中西部地區(qū)集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)大多發(fā)展滯后，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。“十四五”期間，應(yīng)高度重視集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、帶動鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的重要載體來抓，將大部分集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中心、治理中心和服務(wù)中心。首先，要增強(qiáng)集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)支撐和人口吸納能力，按照宜工則工、宜商則商、宜旅則旅的思路，培育特色產(chǎn)業(yè)和生活服務(wù)業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府治理，擴(kuò)大常住人口規(guī)模和就業(yè)機(jī)會。其次，在縣域內(nèi)統(tǒng)籌規(guī)劃縣城—集鎮(zhèn)（小城鎮(zhèn)）—中心村—居民點(diǎn)建設(shè)，打造多層級城鄉(xiāng)融合發(fā)展節(jié)點(diǎn)，搭建各類要素下鄉(xiāng)橋梁，推動產(chǎn)業(yè)、人口、設(shè)施在城鄉(xiāng)間形成梯度布局。第三，加強(qiáng)以集鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)為中心的農(nóng)民生活服務(wù)圈建設(shè)，完善服務(wù)設(shè)施、市政管網(wǎng)、物流網(wǎng)絡(luò)并向鄉(xiāng)村延伸，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。

　　三是實(shí)施鄉(xiāng)村道路提檔升級工程，增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的連接性。暢達(dá)的交通網(wǎng)絡(luò)是城鄉(xiāng)之間商品、要素互動的基礎(chǔ)。我國雖然大規(guī)模實(shí)施了農(nóng)村道路村村通工程，但農(nóng)村道路建設(shè)主要是民生導(dǎo)向的，路基路寬標(biāo)準(zhǔn)低，不能適應(yīng)新時期鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。而且，農(nóng)村公路是按照行政隸屬關(guān)系來建設(shè)的，沒有系統(tǒng)規(guī)劃，沒有形成路網(wǎng)。村到鎮(zhèn)、鎮(zhèn)到縣城大多是單向連接，跨村鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的橫向交通連接性差，道路通而不暢的問題突出。“十四五”期間，應(yīng)堅(jiān)持民生導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向并重，推動鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)提檔升級。把鄉(xiāng)村交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)作為國家投資的重點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃、村莊布局規(guī)劃的編制，科學(xué)規(guī)劃鄉(xiāng)村道路網(wǎng)絡(luò)，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，打通跨村跨鄉(xiāng)跨縣的斷頭路，增加連接線，織密路網(wǎng)。特別是加強(qiáng)中心鎮(zhèn)與高鐵站等骨干交通節(jié)點(diǎn)的聯(lián)系，真正讓城鄉(xiāng)之間的人員、商品流動起來。

　　四是實(shí)施城市公共服務(wù)下鄉(xiāng)工程，發(fā)揮好城市資源的輻射帶動作用。進(jìn)入新世紀(jì)后特別是十八大以來，我國農(nóng)村公共服務(wù)制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，但城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會救助等領(lǐng)域仍然存在較大水平差距。“十四五”期間，要大力推動城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)下鄉(xiāng)，實(shí)質(zhì)性縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距。要建立激勵約束機(jī)制，鼓勵城市教師、醫(yī)生、規(guī)劃師、設(shè)計(jì)師等專業(yè)人才下鄉(xiāng)服務(wù)，發(fā)揮退休教師、醫(yī)生等人員志愿服務(wù)鄉(xiāng)村的作用。通過組建聯(lián)合體、托管、結(jié)對子等方式，促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源下沉。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校、醫(yī)院信息化設(shè)施建設(shè)，提升中小學(xué)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生的信息技術(shù)應(yīng)用能力，發(fā)展遠(yuǎn)程教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療，使農(nóng)村居民在鄉(xiāng)村就能接受到城市的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　五是實(shí)施“三鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于人才能在城鄉(xiāng)之間雙向流動，重點(diǎn)是推動城市科技人員下鄉(xiāng)、農(nóng)村大學(xué)生回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)（即三鄉(xiāng)）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一方面，要健全城市科技人員下鄉(xiāng)激勵機(jī)制，全面建立高等院校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度，保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權(quán)益，解決后顧之憂。另一方面，要完善農(nóng)民工、農(nóng)村大學(xué)生、退伍軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，支持各地因地制宜建設(shè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)客空間、電商孵化器等各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、營銷賦能等綜合服務(wù)。解決好創(chuàng)業(yè)人員在城鎮(zhèn)落戶、上社保、享受住房保障、子女教育等新問題，使他們既能在村里創(chuàng)業(yè)，又能享受城里服務(wù)。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　今年政府工作報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)。突出分類指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎(chǔ)支撐，集中力量破解瓶頸和難題，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

　　●兩會新聞會客廳

　　發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，南寧該如何發(fā)力？

　　●關(guān)鍵詞：實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　報(bào)告點(diǎn)金：構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃。

　　“今年，我們將圍繞既定目標(biāo)，大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。”市人大代表、市農(nóng)委主任楊敏說，要在增強(qiáng)特色、品牌打造、增加效益等方面下功夫，各縣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)實(shí)際發(fā)展各具特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”“價低”現(xiàn)象，農(nóng)民生產(chǎn)有了更好的積極性，產(chǎn)業(yè)興旺就有了更強(qiáng)的動力。

　　市人大代表、西鄉(xiāng)塘區(qū)委書記廖偉福表示，要以建設(shè)美麗南方田園綜合體為契機(jī)，以提高新型農(nóng)民素質(zhì)能力、引企引資進(jìn)村入鄉(xiāng)、盤活農(nóng)村資源、科技興農(nóng)和加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主要抓手，以加快建設(shè)知青文化第一村為重點(diǎn)，實(shí)施增點(diǎn)擴(kuò)面提質(zhì)升級行動，大力推行“農(nóng)業(yè)+文化+旅游+康養(yǎng)”模式，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系、鄉(xiāng)村生態(tài)體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　市政協(xié)委員、廣西金福農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理蘇秀清表示，在發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的同時，如何保障農(nóng)民在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)益，已經(jīng)成為農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作亟待解決的重要問題。她建議搞好土地確權(quán)登記，以此來夯實(shí)流轉(zhuǎn)基礎(chǔ)。同時充分發(fā)揮市場作用，建立市場化的流轉(zhuǎn)信息平臺，將土地流轉(zhuǎn)中的交易情況、交易價格、交易主體等信息公開透明化，鼓勵發(fā)展第三方土地中介機(jī)構(gòu)指導(dǎo)流轉(zhuǎn)雙方采取協(xié)商定價、投標(biāo)定價、競拍定價等，合理確定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)價格，加強(qiáng)交易的公平性。

　　●關(guān)鍵詞：縣域產(chǎn)業(yè)

　　報(bào)告點(diǎn)金：突出縣域產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，加強(qiáng)縣域工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)。推動縣域產(chǎn)業(yè)開放發(fā)展，引導(dǎo)各縣主動承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工、園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)培育、全域旅游發(fā)展、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展五大工程，打造“一縣一拳頭產(chǎn)業(yè)”。

　　近年來，我市把促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在更加突出的位置，以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)帶動、基礎(chǔ)支撐為突破口，推動縣域經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。今年，在強(qiáng)化縣域產(chǎn)業(yè)支撐方面，我市還將持續(xù)發(fā)力。

　　“對賓陽來說，2018年要把工業(yè)產(chǎn)業(yè)推上去，力求取得突破性的發(fā)展。要圍繞三大產(chǎn)業(yè)，做好配套設(shè)施建設(shè)，把原有的一些傳統(tǒng)工業(yè)，通過技術(shù)改造、整合資源，進(jìn)行優(yōu)化升級。”市人大代表、賓陽縣縣長穆賢清說，去年，賓陽縣古辣香米獲得國家批準(zhǔn)為地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，這是賓陽大米產(chǎn)業(yè)的利好消息，要把這個地理標(biāo)志產(chǎn)品用好，通過兩三年大米深加工，整合資源。另外，在電子信息方面，通過深圳轉(zhuǎn)移過來的企業(yè)把電子信息方面配套產(chǎn)業(yè)集聚到賓陽，在工業(yè)方面有一些新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)。

　　市政協(xié)委員，橫縣政協(xié)副主席、統(tǒng)計(jì)局長黃寧燕則建議，各縣區(qū)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，重點(diǎn)做好“一縣（區(qū)）一品一線路”的精品鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和路線的建設(shè)和規(guī)劃，通過推進(jìn)高鐵沿線縣域互聯(lián)互通，優(yōu)先發(fā)展高鐵高速沿線縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)村旅游；研究和制定南寧文化創(chuàng)意相關(guān)政策，鼓勵研究機(jī)構(gòu)、民間組織、個人從事文化創(chuàng)意，豐富旅游產(chǎn)品，補(bǔ)齊我市旅游產(chǎn)業(yè)的短板，助力鄉(xiāng)村旅游的深度發(fā)展。

　　●關(guān)鍵詞：縣域新型城鎮(zhèn)化

　　報(bào)告點(diǎn)金：完善城鎮(zhèn)體系架構(gòu)，推進(jìn)縣域擴(kuò)容提質(zhì)，打造一批支撐縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)。

　　中國首個攀巖特色體育小鎮(zhèn)去年落戶馬山縣，這意味著馬山的知名度越來越高，“體育＋旅游＋扶貧”的路子越走越寬。“以攀巖為特色品牌，我們還要引進(jìn)一大批戶外體育項(xiàng)目，延伸整個體育產(chǎn)業(yè)鏈，預(yù)計(jì)兩三年內(nèi)至少投資10億至20億元，這對于拉動投資來說意義非凡。”市人大代表、馬山縣委書記唐咸興說，要通過特色體育小鎮(zhèn)將戶外體育、鄉(xiāng)村旅游、生態(tài)康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等方面有機(jī)融合，促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，同時還要服務(wù)貴南高鐵，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，從而改善投資環(huán)境，加快促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

　　“上林縣作為新一輪國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，雖然基礎(chǔ)差、底子薄、財(cái)力弱，但在生態(tài)、資本、產(chǎn)業(yè)、制度方面具有很好的后發(fā)優(yōu)勢。只要上林縣充分發(fā)揮優(yōu)勢，完全能把生態(tài)資源優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”市政協(xié)委員、上林縣政協(xié)副主席李孔敏說。他認(rèn)為，上林縣要做好縣域新型城鎮(zhèn)化的工作，應(yīng)因地制宜，把工作的焦點(diǎn)放在當(dāng)?shù)氐木G水青山中。“在產(chǎn)業(yè)支撐方面，建議精準(zhǔn)對焦綠色健康產(chǎn)業(yè)各種業(yè)態(tài)的服務(wù)需求和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力提升健康養(yǎng)生保險、信息、培訓(xùn)、地產(chǎn)等重要服務(wù)能力和水平，大力發(fā)展健康養(yǎng)生旅游制造業(yè)。”李孔敏說，上林縣可加大招商引資力度，用好用足各縣區(qū)金字招牌吸引力，大力發(fā)展健康養(yǎng)生用品制造業(yè)，著力培育一批中醫(yī)藥研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的骨干企業(yè)，并鼓勵開發(fā)以中藥材為基礎(chǔ)的保健養(yǎng)生食品、藥膳產(chǎn)品和日化用品，進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)勢產(chǎn)品規(guī)模，努力打造本地中藥產(chǎn)業(yè)集群。

　　●兩會聚焦

　　2017年6月，國家農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部批準(zhǔn)橫縣列入首批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。市人大代表、橫縣農(nóng)業(yè)局局長龍朝暉認(rèn)為，從市級層面提升發(fā)展茉莉花產(chǎn)業(yè)，作為全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)拳頭品牌，全面推動茉莉花產(chǎn)業(yè)和文化向極致發(fā)展，推動茉莉花全產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提升產(chǎn)業(yè)附加值，促進(jìn)三產(chǎn)融合和雙創(chuàng)高度發(fā)展，打造“茉莉新城”，把茉莉花這個稀缺資源打造成舉世矚目的品牌。他提出了《關(guān)于出臺政策建設(shè)橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園》的議案。

　　◆場外現(xiàn)狀

　　近年來，橫縣積極踐行發(fā)展新理念，著力提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)取得長足發(fā)展，打造了茉莉花、優(yōu)質(zhì)稻、食用菌、甜玉米、桑蠶、糖料蔗等一批在全國都有重要地位的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，尤其是正在創(chuàng)建的橫縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園正在成為當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的新示范、新標(biāo)桿，具有強(qiáng)的輻射能力，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供強(qiáng)大的動力。

　　◆深度解碼

　　橫縣榮獲首批創(chuàng)建的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園稱號，為橫縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機(jī)遇。目前，橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園南起縣城，北至校椅高速出口，面積253平方公里，產(chǎn)業(yè)園占地面積約38萬畝，茉莉花種植面積6萬畝，年生產(chǎn)鮮花5.02萬噸，年加工茉莉花茶5.1萬噸，茉莉花產(chǎn)業(yè)綜合年產(chǎn)值達(dá)55億元，占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的60%以上。

　　產(chǎn)業(yè)園將按照中國茉莉花產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展樣板區(qū)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集中區(qū)、農(nóng)民增收示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示與示范帶動區(qū)、全新的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、花園式城市新區(qū)定位謀劃，努力走出一條具有橫縣特色的路子。

　　產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)重點(diǎn)是“一帶兩區(qū)三園”，“一帶”即茉莉花種植標(biāo)準(zhǔn)化示范帶，“兩區(qū)”即產(chǎn)品加工區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)區(qū)，“三園”即茉莉花國家公園、電商產(chǎn)業(yè)園、商貿(mào)物流園，優(yōu)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、推動農(nóng)產(chǎn)品加工升級、推進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

　　◆對策建議

　　目前，橫縣在國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)推進(jìn)中還存在資金不足、土地審批比較困難、縣級科技支撐能力不足等情況。

　　龍朝暉建議，把握橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園被列入國家、自治區(qū)層面的機(jī)遇，高度重視，繼續(xù)把橫縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)往國家、自治區(qū)層面推動；給予更多的土地指標(biāo)和資金項(xiàng)目扶持；以市政府出面邀請國家級層面的專家、學(xué)者來指導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升科研水平，推動科技創(chuàng)新；加大對橫縣茉莉花產(chǎn)業(yè)的扶持力度，為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　人大組

　　2013年起，南寧市政府要求各縣區(qū)每年選取一個村屯，按照“產(chǎn)村互動、農(nóng)旅結(jié)合”的思路，結(jié)合實(shí)際情況打造建設(shè)成示范村和特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合的綜合示范村。九三學(xué)社南寧市委會帶來《加強(qiáng)后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理鞏固提升我市綜合示范村建設(shè)成果》的提案，以良慶區(qū)那馬鎮(zhèn)壇板坡、邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)那蒙坡作為重點(diǎn)調(diào)研對象，對南寧市綜合示范村后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理進(jìn)行探討。

　　◆場外現(xiàn)狀

　　良慶區(qū)那馬鎮(zhèn)壇板坡綜合示范村已經(jīng)投入各級資金累計(jì)2億余元，目前村中各項(xiàng)硬件設(shè)施齊備，村道全部硬化，重新修建了村委辦公樓、村頭廣場、文化廣場、壇板湖、平福湖、燈草湖等公共設(shè)施，村民的房屋也進(jìn)行了大規(guī)模的拆建重建和外立面改造。此外，通過土地流轉(zhuǎn)建設(shè)了廣西桂潔生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地、振企現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)核心示范區(qū)、百圣美川現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)園、幸福集團(tuán)特色農(nóng)業(yè)及生態(tài)旅游示范園等四家農(nóng)業(yè)企業(yè)。

　　邕寧區(qū)新江鎮(zhèn)那蒙坡綜合示范村于2014年年底建成，形成“一心、一軸、三區(qū)”（“一心”即“嘹啰”壯韻休閑中心，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)打造以那蒙坡及那蒙湖為中心的旅游、休閑、娛樂核心區(qū)域；“一軸”即依山就勢及現(xiàn)狀地形，規(guī)劃形成的園區(qū)東西空間發(fā)展軸；“三區(qū)”即特色養(yǎng)殖小區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化無公害果蔬種植區(qū)、園林綠化苗木生產(chǎn)基地）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形態(tài)。

　　然而，部分綜合示范村在上級驗(yàn)收通過后，由于后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理未能及時跟上，逐漸暴露出一些問題，有失建設(shè)綜合示范村的初衷，建設(shè)后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理工作存在諸多不足，一些已建好的設(shè)施未能充分發(fā)揮作用，村莊、農(nóng)業(yè)、旅游三者未能有機(jī)結(jié)合，村民主動參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的積極性不高；村內(nèi)管理缺乏資金支持等。

　　◆深度解碼

　　存在上述問題，主要原因有以下幾點(diǎn)：

　　一是各城區(qū)對綜合示范村建設(shè)后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理工作重視不夠。各級政府很少將綜合示范村后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理的工作經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政預(yù)算，既無全面系統(tǒng)的措施，也無強(qiáng)有力的管理手段；各村組織由于大多數(shù)人外出打工，早已變成空殼，名存實(shí)亡，干部群眾對“三農(nóng)”問題的認(rèn)識不夠，積極性與主動性不高。

　　二是前期發(fā)展規(guī)劃定位不夠明確。如壇板坡和那蒙坡進(jìn)行綜合示范村建設(shè)時沒有充分考慮示范村改造后的后續(xù)發(fā)展問題，未能圍繞轉(zhuǎn)型為生態(tài)鄉(xiāng)村旅游村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，使綜合示范村逐漸失去原來的規(guī)劃特色，新建房屋更是有都市化趨向。

　　三是管護(hù)意識不強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然存在較為嚴(yán)重的“重建設(shè)、輕管理”的思想，缺乏管護(hù)意識，當(dāng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目投入運(yùn)行后，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)并沒有按照要求與村里辦理基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目移交手續(xù)，也沒有做好基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目管護(hù)的宣傳工作，一些損毀的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由于沒有及時得到修復(fù)，導(dǎo)致其不能發(fā)揮應(yīng)有的作用與功能。

　　◆對策建議

　　強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。綜合示范村所在轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理領(lǐng)導(dǎo)小組，明確支書、主任為綜合示范村建設(shè)后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理的第一責(zé)任人，分管副書記、副鎮(zhèn)長具體抓。

　　各級黨委、政府要切實(shí)將綜合示范村后續(xù)開發(fā)經(jīng)營管理工作納入民生工程，建立和完善相應(yīng)的工作推進(jìn)機(jī)制，采取積極有效措施改善農(nóng)民人居環(huán)境。

　　加強(qiáng)村民自治建設(shè)，充分發(fā)揮群眾的積極性，從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮農(nóng)民合作社的主體作用，增加村民的參與度，引導(dǎo)村民自我管理，探索綜合示范村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路，共同持續(xù)發(fā)展。

　　政協(xié)組

　　●會場原聲

　　市人大代表、橫縣縣長曾鵬鑫：加大支持橫縣做好茉莉花等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和全國特色小鎮(zhèn)雙核驅(qū)動，講好茉莉花故事，全面推動茉莉花產(chǎn)業(yè)和文化向極致發(fā)展。

　　市人大代表謝其材：加大對涉農(nóng)惠民政策的宣傳力度，對上市農(nóng)產(chǎn)品化肥、農(nóng)藥含量的監(jiān)管，著力打造綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)的統(tǒng)防統(tǒng)治。

　　市人大代表黃曉婷：把全市唯一的處在橫縣校椅鎮(zhèn)的全國特色小鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園納入市層面的重大項(xiàng)目范疇，從土地指標(biāo)、招商引資、人才方面給予大力支持。

　　市政協(xié)委員張瑞海：要繼續(xù)堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)土地流轉(zhuǎn)政策。土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，有利于資本進(jìn)入農(nóng)村。通過大規(guī)模收購或租用土地，實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營，解決了經(jīng)營分散、組織化程度不高的問題，為水果產(chǎn)業(yè)化提供了廣闊的空間，并且還有利于機(jī)械化耕作及新技術(shù)、新品種的推廣使用，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

　　市政協(xié)委員蔡涓涓：我們應(yīng)該結(jié)合重大戰(zhàn)略推進(jìn)創(chuàng)建，切實(shí)把示范區(qū)建設(shè)與農(nóng)村綜合改革、脫貧攻堅(jiān)、“美麗南寧”鄉(xiāng)村建設(shè)活動緊密結(jié)合，加快在貧困地區(qū)創(chuàng)建一批帶動農(nóng)戶脫貧效果好的示范區(qū)；還要注重用足用好脫貧攻堅(jiān)等重大政策，充分調(diào)動各方資源推動示范區(qū)建設(shè)。

　　市政協(xié)委員梁家善：大明山本身就是一座獨(dú)立山體，統(tǒng)一管理這座大山是發(fā)展的必然。我們保護(hù)好大明山生態(tài)資源的多樣性，最終目的是實(shí)現(xiàn)大明山生態(tài)保護(hù)的整體性，為子孫后代建設(shè)一座綠色的“金山銀山”。

　　實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有力舉措大力推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　　核心提示：推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的有力抓手，也是破解新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。改革開放特別是黨的十八大以來，我國在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得了顯著進(jìn)展，但城鄉(xiāng)要素流動不順暢、公共資源配置不合理等問題仍不同程度存在。要充分認(rèn)識推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大意義，以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合、以產(chǎn)業(yè)鏈重組再造促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、以基本公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合、以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　2019年4月，習(xí)近平總書記在重慶考察時指出，要加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，建立健全城鄉(xiāng)一體融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。2019年5月，習(xí)近平總書記在江西考察時強(qiáng)調(diào)，要構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、融合發(fā)展。前不久，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，明確了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，從頂層設(shè)計(jì)著手，搭建起建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的“四梁八柱”。推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，是拓展高質(zhì)量發(fā)展空間的有力抓手，也是破解新時代我國社會主要矛盾的必然選擇。我們要切實(shí)按照中央的決策部署，著力破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)藩籬，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，加快推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　以規(guī)劃一體化促進(jìn)城鄉(xiāng)空間融合

　　規(guī)劃一體化是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的先導(dǎo)和前提。要堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一、功能互補(bǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)，做到“一張藍(lán)圖繪到底，一張藍(lán)圖干到底”。

　　完善城鄉(xiāng)布局形態(tài)。隨著新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展，跨區(qū)域、大尺度優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局成為必然。要以城市群為載體，構(gòu)建大中小城市、小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間格局。發(fā)揮大城市的輻射帶動作用，重點(diǎn)培育發(fā)展一批現(xiàn)代化都市圈，率先建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)和引領(lǐng)區(qū)。提高中小城市規(guī)劃建設(shè)水平，完善縣城綜合服務(wù)功能，推動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近城鎮(zhèn)化。加強(qiáng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為中心的農(nóng)民生活圈建設(shè)，以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)，推動鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展。圍繞承接大中城市功能、培育發(fā)展新動能、滿足美好生活需求，積極發(fā)展定位清晰、功能明確、品質(zhì)高端的特色小鎮(zhèn)。改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升基本公共服務(wù)水平，建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村，發(fā)揮其多重功能和價值，傳承鄉(xiāng)村文化，留住鄉(xiāng)愁記憶。

　　強(qiáng)化規(guī)劃空間管控?？h域是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本載體和基本空間單元，建立城鄉(xiāng)一體的空間規(guī)劃體系關(guān)鍵在縣域。要強(qiáng)化縣域空間規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃引導(dǎo)約束作用，加強(qiáng)空間用途管制，確保“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，全面推動“多規(guī)合一”。按照立足鄉(xiāng)土社會、富有地域特色、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的思路，完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、鄉(xiāng)和村莊規(guī)劃實(shí)施管理體系，科學(xué)確定縣域村莊布局和規(guī)模，嚴(yán)格框定村莊邊界。加強(qiáng)鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，注重村鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌與現(xiàn)代化建設(shè)相結(jié)合，自然景觀與歷史文化名勝古跡保護(hù)相結(jié)合，保持村鎮(zhèn)地域特色、文化特色和民俗特色，防止鄉(xiāng)村景觀城市化。

　　以產(chǎn)業(yè)鏈重組再造促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合

　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)保障。要根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律和各自比較優(yōu)勢，增強(qiáng)城鄉(xiāng)三次產(chǎn)業(yè)、同次產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)在聯(lián)系，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)結(jié)合起來，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，實(shí)現(xiàn)多重價值，培育多種業(yè)態(tài)，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動能。

　　夯實(shí)質(zhì)量農(nóng)業(yè)根基。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品階段性供過于求和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。要順應(yīng)市場需求變化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路。深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)永久基本農(nóng)田保護(hù)與質(zhì)量提高，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)制，實(shí)現(xiàn)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)守安全底線，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善質(zhì)量安全追溯體系和監(jiān)督管理流程，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，推動家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營共同發(fā)展。

　　培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村擁有城市不具備的自然稟賦，其生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承、休閑康養(yǎng)等重要作用無法取代，要科學(xué)利用鄉(xiāng)村獨(dú)特優(yōu)勢，拓展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，在對接城市高質(zhì)量發(fā)展中實(shí)現(xiàn)更高層次產(chǎn)業(yè)協(xié)同。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)，面向城市建立產(chǎn)加銷一體化服務(wù)體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、貫通供應(yīng)鏈，更好滿足城市居民基本消費(fèi)需求。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，探索發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品個性化定制服務(wù)、會展農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村共享經(jīng)濟(jì)等新模式，滿足城市居民日益增長的多元化、高品位消費(fèi)需求。

　　以基本公共服務(wù)普惠共享促進(jìn)城鄉(xiāng)社會融合

　　基本公共服務(wù)均等化是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要保障。要著眼補(bǔ)齊農(nóng)村公共服務(wù)短板，著力化解城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”，推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、發(fā)展權(quán)益平等化。

　　推進(jìn)城鄉(xiāng)社會服務(wù)一體化。從地域空間看，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡最突出的是公共服務(wù)不平衡，城鄉(xiāng)差距大最直觀的是基礎(chǔ)設(shè)施差距大，農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多、標(biāo)準(zhǔn)低，必須下大力予以改善。加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。優(yōu)先發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系和城鄉(xiāng)社會救助體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保險制度，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，明確各級政府對農(nóng)村各類公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職責(zé)，劃分相關(guān)主體管護(hù)責(zé)任，合理確定城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)一管護(hù)運(yùn)行模式，建立有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期發(fā)揮效益的體制機(jī)制。

　　實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本權(quán)益平等化。從個體角度看，基本公共服務(wù)因戶籍身份不同而差距明顯，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口未能享受與城市居民同等的公共服務(wù)，難以真正融入城市，產(chǎn)生新的城市內(nèi)部“二元結(jié)構(gòu)”問題，必須有效予以破解。扎實(shí)推進(jìn)“以人為核心”的新型城鎮(zhèn)化，有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，確保進(jìn)城人口在就業(yè)服務(wù)、子女教育、住房保障和社會保障等方面享有同等權(quán)益。建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，全面落實(shí)支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的獎勵支持政策。維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)他們依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。增強(qiáng)城市的親民性、人文性和包容性，讓農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工更好融入城市。

　　以體制機(jī)制創(chuàng)新促進(jìn)城鄉(xiāng)要素融合

　　體制機(jī)制創(chuàng)新是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的動力所在。要著力消除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動和平等交換的體制機(jī)制弊端，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推動人才、土地、資金等要素雙向流動和均衡合理配置，引導(dǎo)各類要素在鄉(xiāng)村匯聚，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力。

　　促進(jìn)更多要素流向鄉(xiāng)村。相比鄉(xiāng)村，城市對各類要素更具吸引力，更多要素流向城市，鄉(xiāng)村發(fā)展“缺人、缺地、缺錢”。要加大體制機(jī)制創(chuàng)新和政策支持力度，促進(jìn)人才、土地、資金等關(guān)鍵要素回流鄉(xiāng)村。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，提高農(nóng)村教師、科技人員、醫(yī)療衛(wèi)生人員等專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)和水平，鼓勵和引導(dǎo)社會各界人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，建立公開、公正、規(guī)范運(yùn)行的城鄉(xiāng)土地交易平臺和公共信息平臺，促進(jìn)城鄉(xiāng)土地要素合理有序流動、公平公正交易，讓廣大農(nóng)民的土地權(quán)益得到合理價值體現(xiàn)。加大財(cái)政支農(nóng)資金力度，創(chuàng)新農(nóng)村金融模式，建立健全多元投融資機(jī)制，吸引更多社會資本投向農(nóng)村，填補(bǔ)農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資洼地。

　　優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。農(nóng)村市場機(jī)制不健全，經(jīng)濟(jì)主體活躍度不高，難以有效承接要素回流和項(xiàng)目支持，必須全面改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。深化“放管服”改革，推動行政管理資源下沉基層，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)法律法規(guī)和政策措施，打造法治化便利化基層營商環(huán)境。整合政府、企業(yè)、社會等多方面資源，建設(shè)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌支撐平臺，推動政策、技術(shù)、資金等各類要素向鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作用，進(jìn)一步調(diào)動農(nóng)民積極性，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

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