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【628568.com--述職報告】

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準備了縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度調(diào)研報告，希望對大家有所幫助!

　　縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度調(diào)研報告

　　按照《關于開展推進縣鄉(xiāng)財政體制改革專題調(diào)研工作方案》的統(tǒng)一部署，省人大常委會組成7個調(diào)研組于3月28日至4月19日，對全省41個縣的縣鄉(xiāng)財政體制改革和鄉(xiāng)村振興情況開展了專題調(diào)研。各調(diào)研組通過現(xiàn)場調(diào)研、召開座談會等形式對其中的534個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和390個村級組織開展了實地調(diào)研，占全部803個鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的66%，對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過填寫表格、提交匯報材料等方式進行了信息收集。調(diào)研結束后，調(diào)研組召開了碰頭會，交流了各組調(diào)研情況，并進行了認真匯總，現(xiàn)報告如下：

　　一、財政體制改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見推進情況

　?。ㄒ唬┛h鄉(xiāng)財政體制改革推進情況

　　1.改革進展情況。各級黨委、政府對省委提出的推進縣鄉(xiāng)財政體制改革工作高度重視，錦州、阜新、葫蘆島等市早在今年的1月份就出臺了關于完善縣鄉(xiāng)財政體制改革的指導意見，主要領導親自督導縣鄉(xiāng)財政體制改革工作，各市縣財政體制改革已經(jīng)進入全面推進階段。

　　2.改革的主要內(nèi)容。各地財政體制改革在具體內(nèi)容上不盡相同，大體包括：（1）劃分縣、鄉(xiāng)收入范圍；（2）厘清縣、鄉(xiāng)支出責任；（3）建立轉(zhuǎn)移支付制度；（4）制定獎懲措施。

　　在收入劃分上，沈陽、丹東、鐵嶺等地順延省對市的財政體制，將共享稅收下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，然后按鄉(xiāng)鎮(zhèn)類別實行不同比例的總額分成、財力上解。其他地區(qū)采取按稅種劃分縣鄉(xiāng)收入范圍的方式。

　　在支出劃分上，各縣基本按照行政隸屬等原則劃定支出范圍，但對公共服務領域的職責劃分還不夠具體。在支出方式上，絕大多數(shù)市縣將鄉(xiāng)村教師工資納入縣財政支出保障范圍，部分市縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)單位人員工資、基本運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入縣級財政支出保障范圍。

　　在轉(zhuǎn)移支付制度設計上，各市縣在測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎上，按收支差額確定體制上解鄉(xiāng)鎮(zhèn)和體制補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對體制補助鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各地采取了全額補助和差額補助兩種方式。

　　在獎懲制度上，各地主要是圍繞超收分成、飛地稅收和超收獎勵三個方面進行制度設計。在超收分成上，多數(shù)縣在出臺的體制文件中明確，從2018年起，3年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個別縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超基數(shù)部分按比例分成。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用飛地招商形成的稅收，沈陽、鞍山、撫順、錦州、阜新、遼陽、鐵嶺、葫蘆島所屬市縣采取引進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)或落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)按比例分成;朝陽、本溪所轄市縣采取誰引進誰受益原則返給引進鄉(xiāng)鎮(zhèn);寬甸、鳳城采取一事一議原則。在超收獎勵方面，鞍山、本溪、丹東、葫蘆島所屬市縣通過設立財源建設以獎代補資金等方式對優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎勵。

　　3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設立和恢復情況。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在此次財政體制改革前，未設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，或雖然保留了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫但未實際運行。借助本次改革，各地全面啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設立或恢復工作。遼陽、朝陽所轄市縣計劃采取部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點、逐步鋪開的方式推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設立工作，其他市縣要求所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)國庫設立全覆蓋。

　　4.對財政體制改革的總體評價。從調(diào)研情況看,各地在收支劃分、基數(shù)確定、上解補助模式等方面的規(guī)定各不相同?？傮w感覺，初步邁出了“分灶吃飯”的第一步。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自有財力普遍薄弱的現(xiàn)狀，又輔以“核定收支，超收返還，短收不補”原則做補充，核定收支基數(shù)，對財力缺口部分予以補助。我們認為這次改革總體上是以分稅制為基礎，而執(zhí)行上還有包干制的痕跡，但和過去的體制相比是一個巨大的進步。

　　調(diào)研了解到，縣、鄉(xiāng)政府對這次財政體制改革認可度很高，普遍認為“分灶吃飯”使鄉(xiāng)鎮(zhèn)成為本級財源建設的主體，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)破解發(fā)展難題的動力，有效解決了舊體制下“少數(shù)人干”“多數(shù)人看”的問題，為調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性、培植鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅源、壯大縣鄉(xiāng)財力預留了空間，也為加快縣域經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興夯實了制度基礎。同時，縣、鄉(xiāng)政府也結合各自實際，對財政體制改革也提出了諸如設置過渡期、加大轉(zhuǎn)移支付等方面的意見和建議。

　?。ǘ┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見落實情況

　　各市、縣對省委、省政府下發(fā)的《中共遼寧省委遼寧省人民政府關于貫徹〈中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》（遼委發(fā)〔2018〕1號，以下簡稱《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》）高度重視，根據(jù)文件精神出臺了具體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見進行了具體部署,措施如下：

　　1.推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎。各市縣指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革為主線，堅持優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力布局與農(nóng)民增收并重。喀左縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)支持政策，新建、改造設施農(nóng)業(yè)大棚2200畝，發(fā)展果樹5000畝；新民市立足國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，走田園綜合體、農(nóng)耕體驗區(qū)等發(fā)展路徑，突出鄉(xiāng)村比較優(yōu)勢。

　　2.發(fā)展壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)和服務業(yè)，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

　　各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地理區(qū)位和資源稟賦情況，因地制宜地加快工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展。截至調(diào)研時止，彰武縣鄉(xiāng)兩級政府已簽約落地園區(qū)工業(yè)項目31個，其中億元以上項目5個；盤山縣走“生態(tài)路”，念“山水經(jīng)”，打“休閑牌”，積極發(fā)展鄉(xiāng)村民宿游，以特色小鎮(zhèn)為抓手，全力推進省級特色小鎮(zhèn)、國家級稻蟹小鎮(zhèn)建設；法庫縣依托遼文化厚重的歷史底蘊，積極發(fā)展特色旅游業(yè)，利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，不斷壯大陶瓷、通用航空、節(jié)能環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)。

　　3.推進鄉(xiāng)村綠色發(fā)展，建設生態(tài)宜居和諧鄉(xiāng)村?？h、鄉(xiāng)政府以環(huán)境整治為抓手，利用危房改造、農(nóng)村改廁、土地整理、環(huán)境連片治理、一事一議財政獎補、造林綠化等相關涉農(nóng)項目資金，加強鄉(xiāng)村綠化、美化、亮化建設。葫蘆島所屬市縣在財政收支壓力較大的情況下，分別安排了500-1000萬的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項資金。燈塔市整合各方資金投資2.8億元，實施了39個村的美麗鄉(xiāng)村示范村升級版建設。

　　4.多措并舉，持續(xù)加大脫貧攻堅工作力度?？h鄉(xiāng)政府都下達了明確的貧困村銷號、困難戶脫貧工作任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織通過產(chǎn)業(yè)帶動、安置就業(yè)、土地入股等多種措施，打牢貧困戶增收基礎，通過實施危房改造、健康扶貧、教育扶貧、技能培訓、低保兜底等多項政策疊加扶持，持續(xù)鞏固脫貧成果。

　　總體看，各地對《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見》是重視的，進行了積極推進，也取得了一定成績。但在肯定成績的同時，一些問題不容忽視：一是政策宣傳力度不夠。通過調(diào)研我們認為，作為落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略前沿的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略意見了解不多，認識不足，依然存在過多的等、靠思想；二是資金投入渠道過于單一。受縣、鄉(xiāng)政府財政狀況所限，鄉(xiāng)村振興在資金上過多依靠中央和省級財政投入，地方政府尤其是縣鄉(xiāng)政府在自身投入和引導社會資本投入方面明顯不足；三是發(fā)展思路不寬。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級組織在經(jīng)濟發(fā)展上仍然習慣于圍繞自然資源尤其是礦產(chǎn)資源做文章，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏圍繞“農(nóng)”字做文章的思考，農(nóng)產(chǎn)品深加工、健康養(yǎng)老、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩；四是體制機制改革步伐緩慢。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村宅基地、農(nóng)村承包地、集體建設用地改革等方面進展較慢，城市要素下鄉(xiāng)存在制度性障礙；五是農(nóng)村人才、人力資源匱乏。絕大部分鄉(xiāng)村因生活條件、創(chuàng)業(yè)條件所限缺乏對人才的吸引力，同時，鄉(xiāng)村發(fā)展慢又造成本地勞動力大量外流；六是村集體經(jīng)濟仍然薄弱。

　　二、財政體制改革中存在的問題和困難

　?。ㄒ唬┴斦w制改革中存在的問題

　　各市縣開展的財政體制改革工作總體上取得了初步成效，但同時也遇到一些困難和問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

　　1.政策宣傳不夠，理解存在偏差。從調(diào)研情況看，市縣在財政體制改革政策的宣傳上還需加大力度。調(diào)研中，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)流露出對改革初期“分灶吃飯”可能會出現(xiàn)工資拖欠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行經(jīng)費難以保證等方面的擔憂，還有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔心超收留用資金只是“賬面資金”、有數(shù)無錢，以及招商要花錢、項目落地難，無法保證每次招商都能成功，普遍有招商擔責的顧慮，說明市縣政府在改革政策宣傳上還有欠缺。

　　2.壓力傳導有余，支出保障不足。操作層面，各市縣在確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支基數(shù)的基礎上，按收支基數(shù)差額確定相應的轉(zhuǎn)移支付補助額的政策。在這一過程中，我們認為有幾個問題需要關注：一是收入任務確定不盡科學合理，難以真正調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性。部分市縣對所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達內(nèi)部收入任務考核數(shù)，實際執(zhí)行中很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法完成下達的收入考核任務，完不成收入任務相應地也享受不到超收返還政策,這不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟積極性；二是收入基數(shù)不實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)的稅收收入中包含一些一次性稅收收入，部分困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的收入中還包括一些通過拉稅、引稅等方式完成的稅收收入，以賬面收入完成數(shù)作為收入基數(shù),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政蘊含著有數(shù)據(jù)無財力的風險；三是按標準而不是實際支出確定支出基數(shù)，掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)真實的財力缺口。各縣以實際在編人數(shù)按標準定額測算鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支出，并以此作為支出基數(shù)，標準支出與實際支出往往相差很大。以賬面收入和標準支出為基準測算出的財力性收支缺口往往掩蓋了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所面臨的實際困難?？h級政府按照收支基數(shù)缺口予以保障，特別是一些縣對缺口部分實行差額保障，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革初期更為艱難。分灶吃飯后，尤其是改革初期，如果縣級財政支出保障不到位，拖欠干部基本工資現(xiàn)象將重新出現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擠占專項甚至違規(guī)舉債等現(xiàn)象可能會更為普遍，這與完善財政體制、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展積極性的改革初衷是背道而馳的，實行退坡式管理模式的市縣問題將更加突出。

　　3.支出劃分不清，獎懲措施不明。調(diào)查感覺到各市縣出臺的財政體制改革政策規(guī)定普遍過于籠統(tǒng)，辨識度不高，操作性不強。一是支出責任劃分過粗。支出責任是否清晰是決定分稅制體制成效的重要因素。為此，國務院2016年出臺了《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》（國發(fā)〔2016〕49號），提出“合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀需要”。在此基礎上，2018年1月發(fā)布了《國務院辦公廳關于印發(fā)基本公共服務領域中央與地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號），對中央與地方事權和支出責任做出了清晰界定，同時要求省級政府要考慮本地區(qū)實際，結合省以下財政體制，合理劃分省以下各級政府的支出責任。從調(diào)研情況看，各地出臺的改革文件對縣、鄉(xiāng)事權和支出責任的劃定過于籠統(tǒng)，執(zhí)行中遇到的很多事項不知道屬于哪一級政府的支出責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標準支出與實際支出的巨大缺口也源自于此。二是獎懲措施模糊，難以取得預期成效。例如：很多市縣提出完成收入考核增幅的鄉(xiāng)鎮(zhèn)享受收入增長獎勵政策，但對如何獎勵、獎勵多少、獎勵個人還是獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)等都沒有給出答案；此外，很多市縣提出對未完成收入任務的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按減收額扣減財力，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)原本無法自保的情況下扣減財力更是沒有可操作性。

　　4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設立、運轉(zhuǎn)還遇到一些困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府，實行一級預算，在具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立國庫符合預算法的要求，同時，也有利于保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得相對獨立的財權，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進鄉(xiāng)村振興中的主體作用，更好釋放鄉(xiāng)村發(fā)展活力。我們和人民銀行沈陽分行一起座談了解到，截至4月末，全省已有600多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立或恢復了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，約占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的70%。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫數(shù)量不斷增長的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫運行效果卻并不理想。據(jù)沈陽分行反映，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫設立后并沒有交易事項發(fā)生。主要原因：一是縣鄉(xiāng)財政體制運行不規(guī)范，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支未真正通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫辦理；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對自身收入管理權限不夠，縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政調(diào)控過多；三是為集中資金保障養(yǎng)老金及時發(fā)放和債務還本付息支出，部分縣抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫資金，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制收入與國庫資金脫節(jié)。一方面是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了設立國庫增設了人員，購置了設備，另一方面，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫卻未發(fā)揮作用，這是需要加以關注的問題。

　?。ǘ┴斦w制改革中面臨的困難

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財政體制改革中所面臨的主要困難是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政自我保障能力差和上級財政保障力度有限，招商項目落地到產(chǎn)生稅收需要一定時限，如何平穩(wěn)度過過渡期成為問題。

　　改革初期縣政府所面臨的困難主要包括三個方面：一是改革后縣級財政平衡壓力加大。從調(diào)研情況看，我省很多市縣仍屬于體制補助縣，自身也要靠上級轉(zhuǎn)移支付補助維持運轉(zhuǎn)。隨著改革的持續(xù)推進，收入下移、支出上移使得市縣本級財政的平衡壓力進一步加大，如何做好縣、鄉(xiāng)財力平衡、統(tǒng)籌調(diào)度好縣、鄉(xiāng)兩級政府積極性需要認真研究；二是資金調(diào)度能力下降。改革前，轄區(qū)內(nèi)只有縣本級一個國庫，縣財政資金調(diào)度空間相對較大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設立國庫后，勢必要造成一定程度上的資金分流。使得縣財政資金調(diào)度能力進一步下降；三是激勵政策的持續(xù)性面臨考驗。為鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府招商引資的積極性，市縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府利用縣工業(yè)園區(qū)飛地招商實現(xiàn)的稅收實行全返或分成政策，在縣財政為園區(qū)建設投入大量資金，甚至背負較大債務的情況下，稅收返還給招商的鄉(xiāng)鎮(zhèn)使得園區(qū)建設缺乏進項資金支撐，園區(qū)后續(xù)投入和“飛地”政策的持續(xù)性逐年遞減。

　　三、進一步完善財政體制改革和推進鄉(xiāng)村振興的幾點建議

　　（一）進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，努力做到該保的要切實保障，該放的要堅決放到位

　　理論上講，一個好的縣鄉(xiāng)財政體制應符合如下標準：一是有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)財政收入持續(xù)穩(wěn)定健康增長；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)履職支出能夠得到及時、足額保障；三是縣鄉(xiāng)分配關系可預判，付出與回報可辨別；四是體制清晰簡明，運行順暢規(guī)范。為此，我們建議從以下幾方面進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制：一是加大宣傳力度，凝聚改革共識。各市縣要以省政府下發(fā)的指導意見文件為依據(jù)，對標整改，并不斷加大宣傳力度，增進共識，形成合力；二是要科學劃分收支，明晰獎懲細則，夯實改革實施基礎，通過改革真正做到權利責任清晰、事權財權匹配，收獲付出可辨；三是要做實收支基數(shù)，合理確定考核任務。市縣要在做實收支基數(shù)的基礎上，合理確定收入任務，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過努力，能夠?qū)崿F(xiàn)壓力與動力的良性轉(zhuǎn)換。同時，要注意保持收入基數(shù)的相對穩(wěn)定，保證大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)超收，只有這樣才能真正調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，實現(xiàn)改革初衷；四是要立足縣、鄉(xiāng)實際，建立過渡期財力保障機制。尤其是實行財政補助退坡式管理的市縣，要按照《遼寧省人民政府關于完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》（遼政發(fā)〔2018〕11號）要求，認真加以糾正。各地要結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政當下實際，建立過渡期財力保障機制，如以3年為限，在過渡期內(nèi)，盡量以正向激勵為主，堅持該保的要切實保障，該放的要堅決放到位，保證改革平穩(wěn)、持續(xù)進行；五是注重綜合施策，強化對集體與個人的聯(lián)動考核。為避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府懶政惰政，在完善財政體制改革獎懲制度的同時，可以更多地把地方經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導的業(yè)績考核結合起來、將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的目標考核獎與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟工作成效結合起來，綜合運用經(jīng)濟與非經(jīng)濟因素增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部發(fā)展經(jīng)濟的緊迫感和壓力感，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的長遠發(fā)展、為縣鄉(xiāng)財政狀況的持續(xù)改善打好基礎。

　　（二）以財政體制改革為契機，促進龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速隆起，打造新的區(qū)域經(jīng)濟增長極

　　遼寧經(jīng)濟的短板在縣域，縣域的短板在鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村發(fā)展慢一個很重要的原因在于市、縣對鄉(xiāng)村的拉動和輻射能力不強，示范與帶動作用有限，好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被抽肥補瘦。因此，各級政府要將本次財政體制改革作為我省實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的突破口，發(fā)揮改革對實現(xiàn)縣域經(jīng)濟繁榮、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的支撐性作用。財政體制改革在保障好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)平穩(wěn)運行的基礎上，要把著眼點放在政策紅利的釋放上，放在示范效應的發(fā)揮上。要通過財政體制改革達到“放水養(yǎng)魚”的目的，鼓勵有能力的“魚”迅速躍出龍門。具體來說，就是要通過改革促進富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)加速發(fā)展，快速脫穎而出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展壯大了，按體制規(guī)定該留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一定要全部留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而且在可能的條件下，要逐步降低對富裕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財力統(tǒng)籌，將更多的資金留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵龍頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用體制調(diào)整契機迅速做大做強，快速隆起。對于通過體制改革快速隆起的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要繼續(xù)加大各項政策支持力度，實現(xiàn)越富越獎、越獎越富，幫助其發(fā)展成為新的縣域經(jīng)濟增長極，形成良性循環(huán)，帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展。決不能出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)越發(fā)展，收入基數(shù)越高、統(tǒng)籌越多，縣鄉(xiāng)爭利、“鞭打快牛”，挫傷鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

　?。ㄈ┘訌娯斦O(jiān)管，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜地選擇財政管理方式

　　本次財政體制改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有了獨立的理財權，在獲得財權的同時也帶來了相應的風險，因此縣、鄉(xiāng)政府一定要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的核算與監(jiān)督管理，推進預決算公開，建立預算編制、預算執(zhí)行、績效管理、財政監(jiān)察“四位一體”的管理格局，防范和化解風險，實現(xiàn)財政收支平衡。

　　對于設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，我們建議已經(jīng)設立的，要研究支持其運轉(zhuǎn)。下一步，對于經(jīng)濟較發(fā)達、稅源較充足、經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Υ?、理財積極性高、城鎮(zhèn)化水平發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應該鼓勵他們設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫，通過設立國庫，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)理財主體職能，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合承載能力，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設與發(fā)展，但設立國庫后一定要保證其按規(guī)定運行，發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫的作用?？h級財政要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入、轉(zhuǎn)移支付、專項資金等及時足額劃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫并通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫辦理支出，同時要指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立收入劃分、征繳、入庫、資金調(diào)度等方面的制度，不斷探索，形成可總結、可復制、可推廣的經(jīng)驗和模式。對于經(jīng)濟欠發(fā)達、稅源不足、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政規(guī)模較小、收支業(yè)務量不大而且地處偏遠國庫尚未設立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以依托現(xiàn)有資源，采取“縣國庫集中支付+財政專戶”的模式，在不改變預算管理權、資金所有權、資金使用權和會計核算權的前提下，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為一級政府發(fā)展經(jīng)濟、獨立理財、分灶吃飯的改革目標，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我發(fā)展的意識和動力。

　?。ㄋ模娀l(xiāng)村振興制度供給，引導資源要素向鄉(xiāng)村有序流動

　　從調(diào)研情況看，目前鄉(xiāng)村振興更多地還是依靠縣、鄉(xiāng)存量資源的內(nèi)部整合，這是遠遠不夠的，必須以市民下鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、企業(yè)進鄉(xiāng)為載體引導資源要素向農(nóng)村有序流動，以增量促振興。這就需要我們靠改革加大制度供給，打破要素瓶頸制約和體制機制障礙。

　　一是要積極探索閑置宅基地盤活政策，引導市民下鄉(xiāng)。清潔的空氣、潔凈的水源、恬靜的田園風光既是農(nóng)村獨具的生態(tài)產(chǎn)品也是城市居民消費的新需求，這是供給側(cè)結構性改革為鄉(xiāng)村振興提供的新機遇，要通過閑置宅基地改革等措施鼓勵市民下鄉(xiāng)，為農(nóng)村新消費、新投資、新業(yè)態(tài)帶來新機遇。

　　二是加大政策支持力度，引導能人回鄉(xiāng)。要對能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)加大支持力度，鼓勵用鄉(xiāng)賢文化助力鄉(xiāng)村振興。

　　三是加大土地和資金供給，引導企業(yè)下鄉(xiāng)。鄉(xiāng)村振興要圍繞“農(nóng)”字做文章，要以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、休閑旅游農(nóng)業(yè)為抓手，實現(xiàn)財政增收和農(nóng)民致富。因而土地和資金供給是無法回避的問題。從土地角度:1.加強對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)的用地保障。標準化、現(xiàn)代化、集約化是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，目前農(nóng)民承包地的生計保障功能在逐步下降而生產(chǎn)要素功能在彰顯。由于種植結構等原因，農(nóng)村土地單位收益不高，部分農(nóng)民土地閑置或在村民內(nèi)部低價流轉(zhuǎn)，但一旦有社會資本提出規(guī)模經(jīng)營時，又馬上面臨著流轉(zhuǎn)效率低下和土地價格高漲等問題，導致企業(yè)參與熱情不高。因此，要加快推進農(nóng)村土地“三權分置”改革，特別是結合農(nóng)村土地確權，通過調(diào)換等方式將新普查出來的農(nóng)業(yè)用地整合到村集體手中，統(tǒng)一對外招租或入股，增加村集體土地經(jīng)營供給，降低生產(chǎn)要素價格，在增加村集體經(jīng)濟收入的同時通過良好的示范效應引導農(nóng)民和農(nóng)民土地參與進來，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營普及推廣；2.完善農(nóng)業(yè)設施用地政策。對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、休閑采摘、倉儲等設施用地和停車場、廁所、餐飲等配套用地，實行更為靈活和寬松的管理政策；3.優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。將年度新增建設用地計劃指標的一定比例用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，同時加快推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地制度改革。從資金角度，則要研究落實涉農(nóng)貸款增量獎勵政策，鼓勵金融機構加大涉農(nóng)業(yè)務比例，解決投放“三農(nóng)”貸款積極性不足的問題。同時，鼓勵各類銀行增加村鎮(zhèn)銀行數(shù)量、提高縣市覆蓋面，解決投放“三農(nóng)”貸款市場主體不足的問題。加快農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設，推進建立覆蓋全省農(nóng)業(yè)大縣的基層業(yè)務網(wǎng)絡體系，吸引金融資本投入農(nóng)業(yè)，著力解決新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”、“融資貴”問題。

　　（五）對縣鄉(xiāng)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一些現(xiàn)實困難給予特別關注

　　1.推動縣、鄉(xiāng)機構改革，做好鄉(xiāng)村振興人力保障。調(diào)研發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)級政府空編與運行上超員并存。我們認為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為一級政府，其政務應主要由公務人員承擔，編制外人員參與政府事務，既不利于維護政府形象，又加大了財政支出壓力，同時也不利于調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制內(nèi)人員的工作積極性，應盡快加以解決。對于解決后可能造成的人員不足問題，可以“開前門堵后門”，積極穩(wěn)妥地通過推進縣鄉(xiāng)行政事業(yè)單位機構改革予以解決，重新核定縣、鄉(xiāng)政府人員編制，按需設崗。對確實需要配齊的崗位，既可以通過將部分縣、鄉(xiāng)事業(yè)編制人員通過考試等方式轉(zhuǎn)崗為公務員，也可以通過推動縣直機關、事業(yè)單位人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的方式，在不增加縣、鄉(xiāng)財政開支負擔的情況下，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍的連續(xù)性和穩(wěn)定性，實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)政府的規(guī)范運轉(zhuǎn)。

　　2.調(diào)整專項使用方向，加大資金整合力度。調(diào)研中，遼西北部分市縣對省委、省政府“加快實施突破遼西北發(fā)展三年攻堅計劃”中的專項資金使用方向提出了一些改進建議。在遼西北三年攻堅計劃中，省財政計劃安排專項資金用于支持高新技術產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)新增固定資產(chǎn)投資和對現(xiàn)有企業(yè)進行技術改造。面對收入下移、支出上移以及養(yǎng)老金支付缺口的客觀實際，部分縣財政實在沒有能力進行大手筆的基礎設施投資。因此,建議將上述資金統(tǒng)一補助縣區(qū)政府，用于支持地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎設施建設。園區(qū)是巢企業(yè)是鳳，必須先筑好巢才能引來鳳，因此如果將該筆專項補助給地方政府而不是企業(yè)，既有利于緩解地方園區(qū)建設資金不足壓力，解決園區(qū)持續(xù)發(fā)展問題，同時也能更好地實現(xiàn)省委、省政府筑巢引鳳的政策初衷。我們認為該建議具有一定的合理性。

　　3.進一步完善省、市對縣、鄉(xiāng)政府轉(zhuǎn)移支付政策。一是研究制定省、市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)超收返還政策。省委提出了財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜的原則，要求縣級政府三年內(nèi)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力全部返還。我們建議省、市財政也要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增財力返還政策進行研究，這部分稅收數(shù)量可能不是很大，但卻可以體現(xiàn)上級黨委、政府對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重視與支持，為市縣財政做好表率。二是要進一步完善現(xiàn)有的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付政策。通過建立健全生態(tài)補償機制法規(guī)體系，使生態(tài)補償工作有法可依，同時，要加大對受生態(tài)功能區(qū)劃定影響較大的地區(qū)的生態(tài)補償轉(zhuǎn)移支付力度，確保生態(tài)補償長期、穩(wěn)定、有效。

　　以上報告完成時，省政府《關于完善縣鄉(xiāng)財政管理體制的意見》（以下簡稱《意見》）尚未出臺，而各市縣有的已經(jīng)出臺了自己的改革文件。我們認為，這次調(diào)研為推動《意見》落實創(chuàng)造了好的氛圍，引起了調(diào)研所到縣、鄉(xiāng)政府對推進財政體制改革工作的高度重視，各地紛紛表示將對標《意見》要求，進一步深化財政體制改革。調(diào)研工作為縣鄉(xiāng)財政體制改革的深入推進創(chuàng)造了好的條件，達到了調(diào)研預期目的。為了鞏固改革成果,推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展，適當時候我們還將對財政體制改革進展、鄉(xiāng)村振興情況開展回頭看。

　　縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度調(diào)研報告

　　家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制是以堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營為前提的一項基本經(jīng)濟制度，曾經(jīng)極大地釋放了農(nóng)民的潛能，深刻地改變了我國農(nóng)村面貌。但是，隨著農(nóng)村勞動力的老化和減少，農(nóng)村土地零散化、碎片化，土地產(chǎn)出低效化等問題也逐漸凸顯，并逐步滯后于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，已然成為鄉(xiāng)村振興的一道坎。近年來圍繞落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革部署，正確處理農(nóng)民和土地關系這一改革主線，通過土地三權分置、承包權入股、適度規(guī)模經(jīng)營、創(chuàng)新經(jīng)營體制的方式，我們在街道村進行了一些實踐和探索。

　　一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀及難題

　　街道村地處街道北面，距離城區(qū)2.5公里，下轄7個村民小組，現(xiàn)有農(nóng)戶519戶，農(nóng)業(yè)人口1781人，現(xiàn)有耕地面積1947畝，人均耕地約1.09畝。在實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制之初，為了體現(xiàn)公平原則，將耕地分級搭配，整田整土劃割為若干小塊分到農(nóng)戶，導致每家每戶承包經(jīng)營的耕地零散分布。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，農(nóng)村外出務工人員增多，在家的“留守農(nóng)戶”接手耕種承包地，使地塊分布更加零散。如村5組其中一戶農(nóng)民3.5畝旱地被劃分成10余塊，最小的一塊地只密植了3株柑桔。分散的土地，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了諸多不便。

　　一是難以進行機械作業(yè)，耕作效率低；

　　二是增加基礎設施建設的難度；

　　三是產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整相互掣肘；

　　四是種養(yǎng)結合的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式難以有效運行；

　　五是對外土地流轉(zhuǎn)涉及農(nóng)戶多，難以協(xié)商一致；

　　六是地塊分割產(chǎn)生了較多不能耕作的邊界，浪費了耕地資源。圍繞破解這一難題，近年來我們在街道村進行了一些實踐和探索，通過承包權入股、土地預流轉(zhuǎn)的方式，有效地實現(xiàn)了耕地的“團聚”和適度規(guī)模經(jīng)營，勞動效率和經(jīng)營效益也相應提升。

　　二、土地股份制的探索及構想

　　在村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然群眾意識到了承包地散碎化的各種弊端，也有將土地“集零為整”的愿望，但缺乏系統(tǒng)性解決方案和具體路徑，缺乏組織者。如農(nóng)戶間相互可以進行土地調(diào)換，但各懷心思，效果有限；外部業(yè)主整體流轉(zhuǎn)集約經(jīng)營因農(nóng)戶意見不一難以達成。鑒于此，我們在廣泛調(diào)研、聽取民意的基礎上，提出了土地三權分置、承包權入股、適度規(guī)模經(jīng)營試點的構想：以生產(chǎn)社為單位，以農(nóng)民自愿為前提，農(nóng)戶的耕地承包經(jīng)營權全部入股，土地股份化，對農(nóng)田進行集中整理，引進專合社、龍頭企業(yè)進行成片經(jīng)營。在具體探索過程中，我們分別制定了《村耕地成片經(jīng)營試點管理辦法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權預流轉(zhuǎn)協(xié)議》等，組織街道及村干部成立了工作小組，通過宣傳動員并與村民們達成一致意見，在不改變土地農(nóng)業(yè)用途的情況下，以書面協(xié)議形式，每戶農(nóng)民將所有土地經(jīng)營權委托給所在村民小組，村民小組和村集體資產(chǎn)公司完善入股相關手續(xù)，實現(xiàn)土地標準化整理和規(guī)?；?jīng)營。

　　三、土地股份制的實踐和成效

　　為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扶持村集體經(jīng)濟發(fā)展，街道以村為試點村，通過盤活農(nóng)村資產(chǎn)資源，吸引民間投資，以村集體資產(chǎn)公司為主要載體，建立“公司+合作社+農(nóng)民”的互利共贏產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展血橙基地，切實提升村集體經(jīng)濟發(fā)展水平，有效增加農(nóng)民收入。

　?。ㄒ唬┞鋵嵢龣喾种谩＾r(nóng)村承包土地確權頒證后，推進土地股份制改革，要堅持推進“三權”分置并行，落實好集體所有權，堅持農(nóng)村土地集體所有制不動搖，這是開展土地股份制改革的前提。在實踐中，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益等用益物權權能；放活土地經(jīng)營權，創(chuàng)新土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)模式，推行由農(nóng)民一次性出租讓渡土地經(jīng)營權向入股經(jīng)營、合作經(jīng)營等共享土地經(jīng)營權方式轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)村土地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營機制。

　　（二）規(guī)范資源管理。街道村xxxx年注冊成立市區(qū)社區(qū)集體資產(chǎn)管理有限責任公司，對現(xiàn)有山坪塘、渠道、提灌站、村道、村級公益性房屋等集體資源資產(chǎn)進行清產(chǎn)核資，通過回收分散的集體資產(chǎn)，對村級“三資”開展集約化、規(guī)范化管理。對村集體經(jīng)濟共有人進行確認，為下一步村集體收益分配提供依據(jù)。按照“村集體公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的思路，農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權入股到村集體公司，集體公司聘請專合社和農(nóng)村經(jīng)紀人負責生產(chǎn)經(jīng)營，通過把村集體資源資產(chǎn)折股量化組建村集體公司，并整合上級財政扶持資金和吸收民間資金，實現(xiàn)村集體公司、專業(yè)合作社和農(nóng)戶之間的三方合作和互利共贏。

　?。ㄈ┡嘤鲗Мa(chǎn)業(yè)。

　　一是以區(qū)大規(guī)模綠化行動項目（混交林）為支撐，通過新栽苗、嫁接等方式，規(guī)范化種植塔羅科血橙1000畝。注入社會化資本，完成“伙兒山牌”血橙商標注冊，通過電商平臺開展前期市場拓展、銷售。

　　二是林下種植蔬菜、芽菜等，并與公司簽訂蔬菜訂單收購合同，培育近郊城市保障性蔬菜基地。

　　三是發(fā)展特色水產(chǎn)和肉牛生態(tài)養(yǎng)殖，利用嘉隆竹木專業(yè)合作社竹筍加工廢料為牛飼料，牛的糞便作為種植血橙有機肥，實現(xiàn)種養(yǎng)結合、種養(yǎng)循環(huán)。四是培育發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，結合血橙、蔬菜種植、有機草莓等產(chǎn)業(yè)，融合新村發(fā)展和七洞湖休閑體驗，打造村田園綜合體品牌，建立1－2家星級農(nóng)家樂、農(nóng)業(yè)公園，形成輕紡園區(qū)和南觀路農(nóng)業(yè)旅游示范點。

　?。ㄋ模﹥?yōu)化利益機制。進一步強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對村集體經(jīng)濟的帶動作用，村集體公司爭取區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展試點項目資金90萬元投入血橙種植項目，專合社吸收民間資金和技術，通過采取“村集體資產(chǎn)公司+專合社+農(nóng)戶”的股份合作模式，引導農(nóng)戶、村集體公司和參與“三變”改革的新型經(jīng)營主體依法訂立合同或協(xié)議，形成“利益共享、風險共擔”的股份聯(lián)結和合作機制，確定村集體與合作社共占4成、入股農(nóng)戶占6成的初次收益分配方案，探索建立靈活多樣的股權收益分配和土地增值收益分配機制，擬實施經(jīng)營收益二次返利，切實保障村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民股東權益。同時，聘請本村種植大戶、貧困戶進行長期或臨時性工作，以工資收入的形式回饋種植大戶和農(nóng)戶。

　　（五）開展新村建設。加快“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設，著力實施農(nóng)村房屋改造、風貌改造、環(huán)境整治、潔凈亮化工程；開展農(nóng)村垃圾治理、污水處理和廁所改造的工作，示范區(qū)內(nèi)農(nóng)房、道路及沿線人居環(huán)境改善逐步提升，適度統(tǒng)一，彰顯特色；推進鄉(xiāng)風文明示范工程建設，建立完善“一約三會”（村規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、禁賭反黑會），開展五好家庭、星級文明戶、文明院落等評比，開展法律明白人、法律進鄉(xiāng)村等活動，推動社會主義核心價值觀融入群眾生活；開展感恩奮進教育，大力弘揚自強不息、扶貧濟困的'傳統(tǒng)美德，提振貧困群眾精氣神。

　　縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度調(diào)研報告

　　摘要黨的十九大和*農(nóng)村工作會議提出全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,并寫入黨章,將三農(nóng)工作提升至重中之重戰(zhàn)略地位.近年來,大英縣智水鄉(xiāng)圍繞建設“四大園區(qū)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范工程和全面脫貧奔小康目標,在三農(nóng)工作中作了有益探索,取得明顯成效,但與先進地區(qū)以及鄉(xiāng)村振興的要求相比,差距甚大,還有很長的路要走.為結合鄉(xiāng)情進一步推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施,筆者對基本現(xiàn)狀和存在問題做了全面梳理,并在此基礎上提出了幾點建議,以供參考.

　　關鍵詞鄉(xiāng)村振興；脫貧攻堅；歸雁經(jīng)濟；全面小康

　　1基本情況

　　1.1地理位置及農(nóng)業(yè)資源

　　智水鄉(xiāng)位于大英縣西南,幅員面積15.6平方公里.西鄰德陽市中江縣永豐鄉(xiāng),南靠大英縣河邊鎮(zhèn),東、北與大英縣玉峰鎮(zhèn)接壤.智水鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎較好,現(xiàn)有成形的大棚蔬菜基地1個,面積達100畝以上；1個葡萄基地產(chǎn)業(yè)園,4個甜橙產(chǎn)業(yè)園,1個藤椒種植基地；19個生豬規(guī)模養(yǎng)殖場,年出欄生豬8900余頭.

　　1.2三農(nóng)工作

　　1.居民收入持續(xù)增加.在農(nóng)業(yè)種養(yǎng)植、建筑、電工、裝修等方面邀請專家,結合“送技下鄉(xiāng)”“農(nóng)民夜校”“結對幫扶”等活動開展就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等技能培訓80余次.今年作為新增農(nóng)民人均增收監(jiān)測定點鄉(xiāng)鎮(zhèn),推行城鄉(xiāng)居民“6個3”增收工作法,設立1個數(shù)據(jù)監(jiān)測點,第一季度取得有效進展.

　　2.產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強.（1）產(chǎn)業(yè)標準化.按高效、規(guī)范及安全標準,狠抓大小春生產(chǎn)備耕,創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)稻、優(yōu)質(zhì)小麥、綠色飼料玉米等“五個一”示范標準基地9360畝.（2）規(guī)模適度化.按農(nóng)業(yè)集約發(fā)展和自愿原則,引導現(xiàn)有閑置土地流轉(zhuǎn)和新開發(fā)土地后續(xù)耕種,積極培育懂技術善經(jīng)營種植大戶、新型農(nóng)民、家庭農(nóng)場主、采摘基地等.（3）合作多樣化.培育外出返鄉(xiāng)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)建“歸雁經(jīng)濟”,引導星宿溝村永強種養(yǎng)殖專業(yè)合作社以“公司+合作社+貧困戶+村集體”的生豬二次寄養(yǎng)產(chǎn)聯(lián)式發(fā)展模式.（4）農(nóng)產(chǎn)品品牌化.依托藕塘種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、永強種養(yǎng)殖專業(yè)合作社、銀華藤編等產(chǎn)業(yè),加大現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證.

　　3.新村建設逐步加快.（1）強化村級道路安全.在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)縣級道路、村社道路等新建村道路科學選點增設農(nóng)村道路交通文明勸導站8個,同時在村道路沿線安裝波形防護攔0.5公里、設置規(guī)范停車及禁停等警示標志30余處.（2）美化村莊庭院.各村配備村級保潔員,籌集資金60余萬元新增完善村垃圾池和垃圾屋,定期清掃、收集、清運村內(nèi)生活廢棄物.（3）優(yōu)化村風民風.建成農(nóng)家書屋和社區(qū)書屋7個,新增農(nóng)民體育健身步道、健身設施5處,新建村級衛(wèi)生室、便民郵站30個,引導水觀音社區(qū)、星宿溝村、鯉魚浸村、百家橋村民組建村級文藝隊伍4支,豐富群眾精神文化生活.

　　2存在問題

　　2.1客觀問題,導致農(nóng)業(yè)農(nóng)村繁榮發(fā)展受限.

　　1.農(nóng)村基礎設施薄弱.由于我鄉(xiāng)為全縣最小鄉(xiāng)鎮(zhèn),財力、人力、物力投入有限,建設投入成本高以及自然稟斌發(fā)展不均衡等客觀因素,農(nóng)村道路、生活污水處理設施、供排水、教育、衛(wèi)生、文化等基礎條件薄弱.

　　2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不大不強.近年種植成本及人工成本上漲、市場行情波動反復無常、耕地較為零星分散等因素影響較多,很難提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率,且頻繁出現(xiàn)菜賤、果賤傷農(nóng)現(xiàn)象,農(nóng)民種植積極性下挫.

　　3.三產(chǎn)融合程度不深.一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大,與二、三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺,鏈條短,附加值不高.二是三產(chǎn)融合利益聯(lián)結機制有待創(chuàng)新.三是農(nóng)民技能素質(zhì)相對低,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合型人才缺乏.

　　4.農(nóng)村新型經(jīng)營組織發(fā)展質(zhì)量不高、后勁不足.一是內(nèi)部管理制度不健全,即便有也不嚴格執(zhí)行,尤其是財務制度.成員賬戶不健全、不規(guī)范.二是農(nóng)民合作社的主體是農(nóng)民,農(nóng)民自身的經(jīng)濟基礎弱,積累少,經(jīng)濟實力差,合作社貸款融資難.

　　2.2主觀問題,導致農(nóng)民內(nèi)生動力不強.

　　1.農(nóng)*人翁意識不強.由于我鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟實力有限、農(nóng)民素質(zhì)不高,很多群眾對鄉(xiāng)村振興是“知其然不知其所以然”,缺乏積極主動地參與鄉(xiāng)村振興的主人翁意識,導致鄉(xiāng)村振興的部分工作推行難.

　　2.農(nóng)民技能素質(zhì)普遍較低.我鄉(xiāng)是勞務輸出鄉(xiāng)鎮(zhèn),在家群眾多為60歲以上老人,年老體弱多病,受教育程度不高,創(chuàng)新能力和活力較差,很難有新思維、新理念、新方法去謀劃和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展.

　　3.農(nóng)業(yè)服務技術力量不足.農(nóng)業(yè)技術人才短缺和技術服務力量不足成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要因素,技術服務不到位已制約著我鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,農(nóng)業(yè)部門技術力量嚴重不足,近年來承擔工作逐年加大,但人員減少和專業(yè)技術人員匱乏問題始終未能解決.

　　3對策建議

　　3.1強化規(guī)劃布局引領,補齊農(nóng)村規(guī)劃建設短板.

　　首先,要突出全域推動,多規(guī)銜接.堅持因地制宜、適度規(guī)模、量力而行、注重實效的原則.其次,注重地域特色,“百里不同風,十里不同俗”.最后,科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化的特征,因村制宜,精準施策.對具備條件、人氣較旺的村莊,加快推進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸.

　　3.2強化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構調(diào)整,補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)短板.

　　一是實施特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計劃,促進四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)提檔升級,加快斬龍埡村藤編扶貧車間基地建設.二是推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶、合作社,建立緊密型利益聯(lián)結機制.三是設計和安排更多更好的強農(nóng)惠農(nóng)政策,給予新型經(jīng)營主體和農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的補貼資金.四是全力集脫貧攻堅,加快落實政策舉措和幫扶機制,突出產(chǎn)業(yè)脫貧“治本”功能,確保產(chǎn)業(yè)真正精準到村到戶到人.

　　3.3強化新型經(jīng)營組織發(fā)展,補齊三產(chǎn)深度融合短板.

　　一是把農(nóng)業(yè)招商引資引進項目作為加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本之策,突出設施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、精深加工農(nóng)業(yè)等領域.二是進一步激發(fā)本地能人、種養(yǎng)大戶、合作社等新型經(jīng)營主體投入發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性.三是立足優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè),加快現(xiàn)有農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社信息化建設,推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售長鏈無縫對接快速發(fā)展.

　　3.4用優(yōu)惠政策、優(yōu)厚待遇吸引和留住專業(yè)技術人員,改善基層農(nóng)業(yè)科技人才的工作環(huán)境、待遇,建立良好的選人用人機制,合理安排人員擔任村三職干部崗位任職,選派市縣優(yōu)秀技術骨干到鄉(xiāng)村掛職,為本地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術服務保障.縱深推進“四好戶”評選表彰活動,廣泛開展道德模范巡回宣講和善行義舉榜建設活動,進一步健全好人評選、禮遇道德模范、幫扶困難道德模范機制,在鄉(xiāng)村形成崇德向善、見賢思齊的社會風尚,在全社會形成人人參與鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍.

　　結論：關于對不知道怎么寫調(diào)研報告論文范文課題研究的大學碩士、相關本科畢業(yè)論文調(diào)研報告范文2000字論文開題報告范文和文獻綜述及職稱論文的作為參考文獻資料下載。

　　貧困縣（區(qū)）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的SWOT分析和

　　摘要：論文對貧困縣（區(qū)）鄉(xiāng)村在工業(yè)化過程中，出現(xiàn)的“五化”等現(xiàn)狀問題進行簡單說明，即村莊“空心化”、農(nóng)村基礎設施“老舊化”、人口“老幼化”、產(chǎn)業(yè)。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構建鴨產(chǎn)業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)高地

　　摘要：作為新時代全黨三農(nóng)工作的總綱，十九大報告提出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決策部署。2018年******政府工作報告再提鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建議科學制定。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應當重視六個拓展

　　十九大報告中提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是黨******對“三農(nóng)”工作重視的延續(xù)和創(chuàng)新，是十八大以來*********“三農(nóng)”思想的精髓，是新時代“三農(nóng)”工作的行動綱領。

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　摘要：中國能否如期全面建成小康社會，其重點和難點在于能否妥善解決“三農(nóng)”問題，在這種歷史背景下，******提出要走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，規(guī)劃了。

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