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【628568.com--自我鑒定】
問(wèn)題,漢語(yǔ)詞匯。拼音:wèntí釋義:要求回答或解釋的題目;須要研究討論并加以解決的矛盾、疑難;關(guān)鍵;重要之點(diǎn);事故或麻煩。下面是小編為大家整理的營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題和解決辦法【十一篇】,歡迎大家借鑒與參考,希望對(duì)大家有所幫助。為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于深化“放管服”改革,全面優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的相關(guān)工作部署,按照國(guó)家和省、市關(guān)于深化“放管服”改革、全面提升優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)的相關(guān)工作部署要求,鎮(zhèn)沅縣從“健全機(jī)制、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化流程、專項(xiàng)督查、提高服務(wù)”等幾個(gè)方面入手,營(yíng)造快捷、高效、規(guī)范、透明的營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一、工作開(kāi)展情況
?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí),強(qiáng)化工作落實(shí)。
堅(jiān)持把貫徹落實(shí)《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、《**_*法》作為持續(xù)深化放管服改革、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境的重要舉措和推動(dòng)鎮(zhèn)沅高質(zhì)量跨越發(fā)展的歷史使命來(lái)抓,將《條例》、《辦法》貫徹落實(shí)納入重要議事日程,列為各級(jí)黨委理論中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃,認(rèn)真組織開(kāi)展專題學(xué)習(xí),進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)增強(qiáng)全縣各級(jí)各部門(mén)抓好《條例》、《辦法》貫徹落實(shí)的責(zé)任感和緊迫感。成立了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。召開(kāi)深化“放管服”改革暨營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議3次,小組成員單位聯(lián)席會(huì)議5次。結(jié)合鎮(zhèn)沅實(shí)際制定了5個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作制度,以制度管理推進(jìn)改革實(shí)效。
?。ǘp環(huán)節(jié)降耗時(shí)、優(yōu)化服務(wù)流程。
推進(jìn)行政許可及公共服務(wù)事項(xiàng)集中辦,將縣內(nèi)32個(gè)部門(mén)實(shí)施的232項(xiàng)行政許可事項(xiàng)、207項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一到政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。梳理“一件事一次辦”政務(wù)服務(wù)主題事項(xiàng)52個(gè),
通過(guò)推行聯(lián)合審、聯(lián)合辦、聯(lián)合批,將涉及多個(gè)部門(mén)的外部流程優(yōu)化為一個(gè)窗口內(nèi)的內(nèi)部流程,解決便民事項(xiàng)窗口功能單一。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)辦全程網(wǎng)上辦,實(shí)行企業(yè)開(kāi)辦“一窗通”,全面推進(jìn)“不見(jiàn)面”辦事,拓展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,提供“24小時(shí)不打烊”在線行政審批服務(wù),積極探索多個(gè)相關(guān)聯(lián)事項(xiàng)“一件事一次辦”,推動(dòng)更多事項(xiàng)到“一部手機(jī)辦事通”集成辦理。將企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理、公章刻制、涉稅辦理、社保登記4個(gè)環(huán)節(jié)并聯(lián)成1個(gè)辦理,實(shí)現(xiàn)企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間3個(gè)工作日內(nèi)完成。2020年全縣共登記內(nèi)資企業(yè)1731戶,比去年年底增長(zhǎng)30戶,增長(zhǎng)1.8%。信用監(jiān)管力度明顯加強(qiáng)。“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全流程整合,抽查市場(chǎng)主體367戶均處于正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài),各類市場(chǎng)主體信息公示1579戶。將不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記壓縮在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),抵押登記業(yè)務(wù)在2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。精簡(jiǎn)報(bào)送辦稅資料和流程,實(shí)現(xiàn)70%以上涉稅事項(xiàng)一次辦結(jié),辦理時(shí)間再壓縮10%以上。持續(xù)深化“銀稅互動(dòng)”,利用納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果,推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)精準(zhǔn)放貸,2020年鎮(zhèn)沅縣共為48戶企業(yè)發(fā)放納稅e貸23802.10萬(wàn)元。減輕企業(yè)住房公積金繳存比例,企業(yè)可在5%至12%的區(qū)間內(nèi)確定繳存比例,增加網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理,繳存企業(yè)和職工可手機(jī)上辦理住房公積金查詢、提取、還款等業(yè)務(wù)。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家出臺(tái)的降低企業(yè)用電成本政策措施,對(duì)符合條件的27209戶一般工商業(yè)用電客戶實(shí)行優(yōu)惠讓利電價(jià)政策,累計(jì)讓利296.51萬(wàn)元;引導(dǎo)大工業(yè)電力用戶和一般工商業(yè)電力用戶積極參與電力市場(chǎng)化交易,今年完成交易電量相對(duì)減少電費(fèi)1594.51萬(wàn)元,平均每度電降低電價(jià)0.1元,有效降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。最大簡(jiǎn)化用水報(bào)裝流程,對(duì)供水方案進(jìn)行優(yōu)化,企業(yè)用水報(bào)裝費(fèi)用壓縮比例達(dá)20%以上。在建成區(qū)范圍內(nèi),打造“半小時(shí)”服務(wù)圈,建成區(qū)管網(wǎng)報(bào)修、居民水表報(bào)修基本實(shí)現(xiàn)30分鐘到場(chǎng)。同時(shí)增開(kāi)短信提醒、微信公眾號(hào)辦理等便民渠道。
?。ㄈ┞鋵?shí)項(xiàng)目審批承諾制、壓縮審批時(shí)長(zhǎng)。
推行投資項(xiàng)目審批告知承諾制,簡(jiǎn)化優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程,完善審批事項(xiàng)辦事指南,規(guī)范審批事項(xiàng)各要素、辦理流程和辦理信息數(shù)據(jù)格式,優(yōu)化審批流程,按照“一網(wǎng)通辦”的要求,投資核準(zhǔn)(備案)項(xiàng)目完全實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批,核準(zhǔn)項(xiàng)目辦結(jié)時(shí)間從原來(lái)20個(gè)工作日縮短到10個(gè)工作日;外商投資企業(yè)備案登記1.5個(gè)工作日辦結(jié),審批5個(gè)工作日辦結(jié)。申報(bào)的投資項(xiàng)目符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和地方規(guī)劃,符合受理?xiàng)l件的即報(bào)即批。按照建設(shè)工程審批制度改革的目標(biāo),將政府投資項(xiàng)目壓縮至120個(gè)工作日以內(nèi),社會(huì)投資項(xiàng)目壓縮至90個(gè)工作日以內(nèi)。小型項(xiàng)目、帶方案出讓土地、區(qū)域評(píng)估的園區(qū)內(nèi)項(xiàng)目壓縮至30日內(nèi)。全力協(xié)助企業(yè)快速推進(jìn)項(xiàng)目審批,一次性告知辦理人必須提交的材料清單,引導(dǎo)好業(yè)主通過(guò)網(wǎng)上進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)。
(四)加大穩(wěn)崗力度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。
對(duì)暫時(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且恢復(fù)有望、堅(jiān)持不裁員或少裁員的參保企業(yè),適當(dāng)放寬其穩(wěn)崗返還政策認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。2020年,發(fā)放1182人失業(yè)補(bǔ)助金623萬(wàn)元;發(fā)放161人失業(yè)保險(xiǎn)金,75.4萬(wàn)元;代繳94名失業(yè)人員醫(yī)療保險(xiǎn)19.16萬(wàn)元;撥付1285人價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼96.47萬(wàn)元;撥付53人技能提升補(bǔ)貼13.9萬(wàn)元;失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還83戶、失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃穩(wěn)崗返還惠及職工人2027人、失業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃穩(wěn)崗返還228.64萬(wàn)元。2020年2月起至6月,對(duì)參保企業(yè)繳納的職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)中的單位應(yīng)繳部分實(shí)行減半征收,減征期限為5個(gè)月。2月和3月已征繳醫(yī)保的企業(yè),按減半政策予以退款,同時(shí)職工個(gè)人賬戶劃賬不受影響。全縣共有107家企業(yè)辦理醫(yī)保減征業(yè)務(wù),減輕企業(yè)費(fèi)用負(fù)擔(dān)333.50萬(wàn)元。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新,提升金融服務(wù)小微企業(yè)能力。推出小微快貸、微捷貸、納稅E貸等線上信貸產(chǎn)品,提高小微企業(yè)融資效率;對(duì)貸款到期企業(yè)開(kāi)展展期、無(wú)還本續(xù)貸等業(yè)務(wù);引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)減利讓費(fèi),切實(shí)降低企業(yè)融資成本。(五)強(qiáng)化法律監(jiān)督、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境。
牢固樹(shù)立理性平和文明規(guī)范的司法理念,認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。加強(qiáng)對(duì)涉民營(yíng)企業(yè)刑事案件立案?jìng)刹榛顒?dòng)的監(jiān)督審查,做到既要依法打擊犯罪活動(dòng),又要對(duì)涉案民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人慎用強(qiáng)制措施,維護(hù)民營(yíng)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序,最大限度減少辦案可能造成的負(fù)面影響。加大轄區(qū)內(nèi)8個(gè)商品交易市場(chǎng)監(jiān)管,***野生動(dòng)物保護(hù)專項(xiàng)整治行動(dòng)。檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店354個(gè)次,線下檢查網(wǎng)站、網(wǎng)店4個(gè)次,未發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)交易違法行為;辦理動(dòng)產(chǎn)抵押登記8份;檢查各快遞末端網(wǎng)點(diǎn)66個(gè),對(duì)存在取件二次收費(fèi)違規(guī)行為的24個(gè)快遞末端網(wǎng)點(diǎn)已責(zé)令改正。查辦食品及農(nóng)產(chǎn)品類案件8件,罰沒(méi)款入庫(kù)68132元;辦結(jié)藥品案件4件,罰沒(méi)款入庫(kù)5673.3元。力求實(shí)現(xiàn)“辦一案、助一企、防一片”的法律效果和社會(huì)效果,為營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境提供有力法治保障。
(六)強(qiáng)化督查檢查,建立健全機(jī)制。
研究制訂縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境考核評(píng)價(jià)辦法,對(duì)全縣9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和38個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境建設(shè)工作專項(xiàng)督查工作,建立營(yíng)商環(huán)境常態(tài)化督導(dǎo)落實(shí)工作機(jī)制。落實(shí)好服務(wù)保障企業(yè)各項(xiàng)措施,建立企業(yè)維權(quán)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制,暢通維權(quán)服務(wù)渠道,認(rèn)真做好企業(yè)投訴舉報(bào)受理工作,及時(shí)查處損害營(yíng)商環(huán)境的違法行為。對(duì)牽頭部門(mén)牽頭作用發(fā)揮不到位,責(zé)任部門(mén)主動(dòng)性不夠,未及時(shí)學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、縣優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策;未建立各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制的進(jìn)行通報(bào),督促相關(guān)部門(mén)認(rèn)真加以整改,切實(shí)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境工作形成制度化長(zhǎng)效化。
二、存在的問(wèn)題
?。ㄒ唬┎块T(mén)之間統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不夠,缺乏推動(dòng)各項(xiàng)工作的強(qiáng)大合力。
隨著“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的深入推進(jìn),各部門(mén)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展水平不斷提升,服務(wù)流程不斷縮減,但是部門(mén)政策、法規(guī)要求不一,各種服務(wù)流程依然十分繁瑣,企業(yè)辦證難等問(wèn)題依然不程度地存在;各部門(mén)項(xiàng)目資金分散難以整合,缺乏助推重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程及重點(diǎn)企業(yè)的強(qiáng)大資金合力。
?。ǘ┟駹I(yíng)企業(yè)總量小,扶持政策落實(shí)有差距。
鎮(zhèn)沅中小企業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施不夠完善,縣內(nèi)中小企業(yè)規(guī)模達(dá)不到省、市扶持條件,導(dǎo)致政策支持力度不夠大;地方財(cái)力困難,投入扶持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展資金較少,部分小微企業(yè)享受扶持政策不足。綜合企業(yè)服務(wù)體系不健全,創(chuàng)業(yè)初期成長(zhǎng)緩慢。同時(shí),融資難,融資成本高等問(wèn)題依然突出,嚴(yán)重制約了我縣民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)工程審批改革不夠深入、網(wǎng)辦系統(tǒng)融合不足。
建設(shè)工程審批制度改革雖然已經(jīng)啟動(dòng),但沒(méi)有取得大的突破,在建設(shè)工程審批制度提升方面沒(méi)有形成有效的機(jī)制支撐。
涉及部門(mén)在橫向縱向溝通上還存在溝通不暢、溝通不及時(shí)、合力不足等問(wèn)題,企業(yè)多頭跑、往返跑甚至沒(méi)有頭緒跑的情況依然存在。由于住建系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目審批單獨(dú)在云南省建設(shè)工程信息網(wǎng)站上進(jìn)行審批,審批平臺(tái)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)沒(méi)有進(jìn)行對(duì)接,造成網(wǎng)上審批流程不夠簡(jiǎn)化。
三、工作相關(guān)措施
(一)以測(cè)評(píng)效果為導(dǎo)向,優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境。
按照優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境第三方測(cè)評(píng)的相關(guān)工作要求,圍繞測(cè)評(píng)中的17個(gè)指標(biāo)和普洱市“紅黑榜”考核反饋的具體問(wèn)題,持續(xù)推進(jìn)反饋問(wèn)題整改工作。以營(yíng)商環(huán)境測(cè)評(píng)成果客觀、量化檢驗(yàn)“放管服”改革及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成效,極力攻堅(jiān)薄弱環(huán)節(jié),努力推動(dòng)改革深化和落實(shí),引導(dǎo)形成優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的良性競(jìng)爭(zhēng),激發(fā)市場(chǎng)主體活力,促進(jìn)全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境取得新進(jìn)展。
?。ǘ┩晟坪吐鋵?shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施。
進(jìn)一步完善和落實(shí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施,制訂培育發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo),促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向多個(gè)行業(yè)和領(lǐng)域拓展。強(qiáng)化服務(wù),加強(qiáng)企業(yè)管理,為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、輿論環(huán)境和法制環(huán)境,促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。
不斷改進(jìn)投融資方法,拓寬思路和渠道搭建融資平臺(tái),切實(shí)解決加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的資本瓶頸問(wèn)題。
?。ㄈ┻M(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)水平
以制度管理推進(jìn)改革實(shí)效,打造“提供證明少、審批效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo),進(jìn)行刀刃向內(nèi)的行政審批改革。按照“辦事不求人、審批不見(jiàn)面、只進(jìn)一扇門(mén)、最多跑一次”的改革思路,推進(jìn)線上“一張網(wǎng)”,線下只進(jìn)“一扇門(mén)”“一次辦結(jié)”改革的措施,整合部門(mén)職能打破各自為政的格局,有效提高審批質(zhì)量和效率,營(yíng)造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。
?。ㄋ模┟芮新?lián)系企業(yè)、加強(qiáng)掛鉤協(xié)調(diào)服務(wù)。
落實(shí)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部掛鉤聯(lián)系企業(yè)制度,成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的工作組,深入重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展工業(yè)攻堅(jiān),采取一月一分析、一月一調(diào)度、一月一通報(bào)工作機(jī)制,列出問(wèn)題清單、倒排解決時(shí)限。通過(guò)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大走訪,結(jié)合企業(yè)遇到實(shí)際問(wèn)題,全方位、多角度開(kāi)展政策宣講,著力提高政策知曉度和參與度,營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。
所謂營(yíng)商環(huán)境是市場(chǎng)主體活動(dòng)中的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)與法律環(huán)境的綜合反映,是市場(chǎng)主體從開(kāi)辦、營(yíng)運(yùn)到結(jié)束各環(huán)節(jié)所處的環(huán)境和條件的總和,是市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中資金、人力、時(shí)間與機(jī)會(huì)成本高低的表現(xiàn)。營(yíng)商環(huán)境包括政務(wù)環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、國(guó)際化環(huán)境、法治環(huán)境、企業(yè)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)環(huán)境等。
黨的十九大以來(lái),習(xí)近平總書(shū)記就構(gòu)建“親”、“清”新型政商關(guān)系,打造良好營(yíng)商環(huán)境,發(fā)表了一系列重要講話。2018年,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議多次提出并部署進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。近日,中國(guó)中小企業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合權(quán)威中央媒體,通過(guò)召開(kāi)企業(yè)座談會(huì)等形式,對(duì)民營(yíng)企業(yè)的營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行了深入調(diào)研,就存在的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真分析、深入探討,提出了改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策建議。
一、營(yíng)商環(huán)境改善取得的成績(jī)
在改革開(kāi)放近40年的實(shí)踐中,由于政府部門(mén)的高度重視,我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境正在不斷改善,根據(jù)世界銀行2018年發(fā)布的全球營(yíng)商環(huán)境報(bào)告顯示,我國(guó)營(yíng)商環(huán)境排名較2013年提升了18位,取得了顯著的成效。
2014年我國(guó)啟動(dòng)了商事制度改革,2015年全國(guó)工商和市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成了“三證合一”“一照一碼”改革攻堅(jiān),2016年又啟動(dòng)了“五證合一”等登記制度改革,微觀主體進(jìn)入市場(chǎng)的成本大幅降低。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度;大幅縮短商標(biāo)注冊(cè)周期;工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半;清理群眾和企業(yè)辦事的各類證明,沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。加快完善配套的制度安排,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法,最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入環(huán)節(jié)的便利化。此外,還將進(jìn)一步簡(jiǎn)政、減稅、減費(fèi),進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。這一系列做法改善了營(yíng)商環(huán)境,有利于企業(yè)的發(fā)展。
2017年,全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布了2017中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研報(bào)告,參與調(diào)查的民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)大多數(shù)認(rèn)為營(yíng)商環(huán)境得到了改善,其中認(rèn)為市場(chǎng)環(huán)境、公共政策環(huán)境、法治環(huán)境、社會(huì)環(huán)境得到了明顯改善或者有所改善的企業(yè)分別為431家、444家、447家和441家,占實(shí)際填寫(xiě)企業(yè)數(shù)比重為92.89%、95.69%、96.34%和95.45%。
二、存在的問(wèn)題
當(dāng)然,營(yíng)商環(huán)境改善的效果是顯著的,不過(guò),仍然存在著不少“短板”,還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
(一)政務(wù)環(huán)境
1.政策的執(zhí)行性,目前支持中小企業(yè)發(fā)展的政策普遍存在著配套措施少、可操作性差等問(wèn)題。一是涉及非公經(jīng)濟(jì)的部門(mén)眾多,相互扯皮,政策落實(shí)不到位;政策夠用不管用、政策優(yōu)惠難享用,操作難度大。二是政策兌現(xiàn)難,有企業(yè)反映,國(guó)家對(duì)風(fēng)力發(fā)電進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼(風(fēng)電國(guó)補(bǔ)),可補(bǔ)貼資金遲遲不能到位,影響民營(yíng)企業(yè)現(xiàn)金流。三是政策執(zhí)行主體設(shè)計(jì)不合理。企業(yè)反映風(fēng)電國(guó)補(bǔ)的資金列入財(cái)政預(yù)算,是造成兌現(xiàn)難的主要原因,如果國(guó)補(bǔ)資金交給電網(wǎng)公司,由其支付民營(yíng)風(fēng)企,補(bǔ)貼到位率會(huì)大大提升。
2.政策的制定,對(duì)于新興科技領(lǐng)域出現(xiàn)的新事物,政策制定沒(méi)有前瞻性,出現(xiàn)一哄而上,一管就死,不利于行業(yè)發(fā)展。例如,對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)金融公司的出現(xiàn),開(kāi)始沒(méi)有制定嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),造成一哄而上,出現(xiàn)問(wèn)題后加強(qiáng)監(jiān)管,從2017年對(duì)互聯(lián)網(wǎng)金融專項(xiàng)整治,進(jìn)行驗(yàn)收和備案,原來(lái)準(zhǔn)備2018年6月底出臺(tái)備案制,目前備案制出臺(tái)被叫停。在強(qiáng)監(jiān)管下,規(guī)范發(fā)展的公司也受到株連,影響行業(yè)發(fā)展。由于各地管理措施不統(tǒng)一,一些地區(qū)控制互金公司數(shù)量,發(fā)展好的公司看不到前途;一些地區(qū)管理寬松,互金公司數(shù)量仍在增長(zhǎng),發(fā)展并不好的公司仍有生存空間。
3.政務(wù)服務(wù)的便利性。一是企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)與核準(zhǔn),有企業(yè)反映,已列入省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目,向國(guó)家部委申報(bào)時(shí),由于申報(bào)時(shí)間緊和地方政府不作為,項(xiàng)目沒(méi)有列入當(dāng)年國(guó)家計(jì)劃,被一拖再拖,影響企業(yè)的發(fā)展。核準(zhǔn)流程,以往風(fēng)電項(xiàng)目只需要參加環(huán)評(píng),現(xiàn)在凡涉及該項(xiàng)目的政府部門(mén)都要對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià),都要請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)評(píng)審,延誤項(xiàng)目開(kāi)工,造成權(quán)利尋租。二是政府為企業(yè)服務(wù),不敢為、不愿為、不會(huì)為現(xiàn)象較為突出。有的政府公職人員在工作時(shí)間外,堅(jiān)決抵制和民營(yíng)企業(yè)家接觸,造成一些項(xiàng)目推進(jìn)慢,甚至本該跟企業(yè)溝通解決的問(wèn)題也一拖再拖,最后項(xiàng)目可能拖沒(méi)了,這是當(dāng)下特別需要警惕的現(xiàn)象和需要解決的問(wèn)題。由于把握不好與企業(yè)交往的分寸,一些領(lǐng)導(dǎo)干部在處理政商關(guān)系時(shí)容易走極端,為了避免不必要的麻煩,干脆舍“親”而保“清”,不吃、不拿、也不干。工作中有一些人秉持“不干事就不出事”的畸形認(rèn)知,習(xí)慣于做“太平官”和“無(wú)為官”,缺少了應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。有的當(dāng)一天和尚撞一天鐘,甚至當(dāng)了和尚不撞鐘;有的新官不理舊賬,前任領(lǐng)導(dǎo)定的事,后任不予理睬。以前的“親而不清”變成“清而不親”、勾肩搭背變成背靠著背、“臉難看、門(mén)難進(jìn)”,變成了“飯不吃、禮不收、事不辦”。
(二)企業(yè)發(fā)展環(huán)境
1.要素供給的支撐性。一是要素獲取的成本,即土地、資金、勞動(dòng)力、電力、水等要素的價(jià)格,以及企業(yè)為獲取這些要素所需要付出的額外成本。隱形收費(fèi)、間接成本、服務(wù)缺失現(xiàn)象未消除。某些涉企部門(mén)盡管在收費(fèi)項(xiàng)目上有了減少,但轉(zhuǎn)嫁為第三方收費(fèi),好像與政府及涉企部門(mén)無(wú)關(guān),實(shí)際上企業(yè)負(fù)擔(dān)并沒(méi)有減輕,企業(yè)生產(chǎn)成本加大。還有一些涉及到質(zhì)量檢測(cè)、消防生產(chǎn)、產(chǎn)品審驗(yàn)、環(huán)評(píng)、安評(píng)等方面收費(fèi)極高,都是壟斷性的,沒(méi)有價(jià)格上的回旋,讓企業(yè)難以承受。二是稅費(fèi)成本,即包括增值稅、企業(yè)所得稅、城建稅、房產(chǎn)稅、土地使用稅、印花稅等企業(yè)綜合稅負(fù)成本,以及教育費(fèi)附加、地方教育附加、水利建設(shè)基金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)等企業(yè)所需繳納的政府費(fèi)用較高。增值稅抵扣規(guī)則過(guò)于復(fù)雜、責(zé)任主體不清晰,部分涉企收費(fèi)細(xì)則不明晰,使得中小企業(yè)難以享受扶持政策。
2.要素資源的流動(dòng)性。一是資金獲取的便利性,中小企業(yè)融資70%依靠間接融資,30%依靠直接融資。間接融資主要是銀行,由于需要抵押物,大部分中小企業(yè)拿不到貸款。作為直接融資的股票、債券市場(chǎng),門(mén)檻太高,中小企業(yè)進(jìn)入不了。一些服務(wù)于中小企業(yè)融資的小貸公司,由于融資難、風(fēng)險(xiǎn)高、稅負(fù)重、監(jiān)管錯(cuò)位等問(wèn)題,發(fā)展受到影響。據(jù)小貸協(xié)會(huì)調(diào)研結(jié)果,個(gè)別省份有超過(guò)1/3的小貸公司退出市場(chǎng)。二是人才進(jìn)出的便利性,根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、人民銀行、外交部關(guān)于進(jìn)一步引導(dǎo)和規(guī)范境外投資方向指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕74號(hào)),需要限制企業(yè)境外投資的行業(yè)包括:房地產(chǎn)、酒店、影城、娛樂(lè)業(yè)、體育俱樂(lè)部、在境外設(shè)立無(wú)具體實(shí)業(yè)項(xiàng)目的股權(quán)投資基金或投資平臺(tái)。造成一些涉外房地產(chǎn)企業(yè)中外籍員工辦理入境用工手續(xù)的申請(qǐng)時(shí)間比以往增加,致使涉外房地產(chǎn)公司成本大增。另外,由于對(duì)投資境外房地產(chǎn)的限制,使得在境外正常經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)的公司業(yè)務(wù)受到影響,銷售額較去年下降一半。
(三)法治環(huán)境
執(zhí)法行為的規(guī)范性,包括各級(jí)行政管理部門(mén)是否嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé),執(zhí)法權(quán)力機(jī)構(gòu)框架是否順暢,執(zhí)法部門(mén)是否采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),是否公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體。例如,仲裁制度操作空間大,損害企業(yè)利益。仲裁委員會(huì)是由律師組成合議庭來(lái)辦案,雖然仲裁法頒布十年,但沒(méi)有具體實(shí)施細(xì)則,可操作性強(qiáng),在多方利益勾連及缺乏具體法律部門(mén)監(jiān)督下,辦案時(shí)間久拖不決,造成企業(yè)利益受損。
(四)市場(chǎng)環(huán)境
1.市場(chǎng)體系的公平性。民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面,仍會(huì)遭遇不少體制性和政策性障礙。
2.市場(chǎng)準(zhǔn)入的透明性。仍存在制約和限制非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的隱性壁壘。
三、對(duì)策建議
為此,我們提出改善營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策和建議。
一要完善法律規(guī)范體系。構(gòu)建新型政商關(guān)系,就是對(duì)政府和企業(yè)行為邊界的制度化和法制化,形成法治化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。要充分利用現(xiàn)代信息工具,建立網(wǎng)上信息共享平臺(tái),實(shí)現(xiàn)權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行可視化,確保用權(quán)有效監(jiān)督。要抓住審批環(huán)節(jié)這個(gè)關(guān)鍵,全面推行權(quán)力清單、負(fù)面清單、責(zé)任清單,讓政商關(guān)系界限分明。要強(qiáng)化法律規(guī)約,牢固樹(shù)立法治意識(shí),將政府和企業(yè)的關(guān)系建立在法治基礎(chǔ)上,用法律規(guī)范政府行為與企業(yè)行為,在法律框架內(nèi)處理政商關(guān)系。政府和涉企部門(mén)工作人員依法用權(quán)、規(guī)范用權(quán)、秉公用權(quán),自覺(jué)斬?cái)嗯c商家的各種非法利益鏈接,杜絕權(quán)力尋租;以“敢作為、愿作為、主動(dòng)作為”為導(dǎo)向,服務(wù)好企業(yè)。企業(yè)依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),不鉆旁門(mén)左道,不走歪門(mén)邪道,不腐蝕、不圍獵,按市場(chǎng)規(guī)律辦事,遵紀(jì)守法辦企業(yè)、光明正大搞經(jīng)營(yíng)。要規(guī)范行政執(zhí)法,嚴(yán)格按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》的有關(guān)要求,對(duì)投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)進(jìn)行全面清理規(guī)范,堅(jiān)決杜絕政策執(zhí)行中“玻璃門(mén)”、“彈簧門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”現(xiàn)象。繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),最大限度地放權(quán)給市場(chǎng)和企業(yè);減少許可事項(xiàng),規(guī)范行政處罰,所有行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格按照法定時(shí)限做到“零超時(shí)”。
二要優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí),全面推行行政許可和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化,公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程,編制發(fā)布辦事指南,為非公有制企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率,實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ),政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。主動(dòng)加強(qiáng)和工商聯(lián)組織聯(lián)系,注重發(fā)揮工商聯(lián)組織的作用,通過(guò)座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、交流會(huì)等形式,邀請(qǐng)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人與非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士進(jìn)行面對(duì)面交流,著力搭建政企互信、雙向交流的新平臺(tái),實(shí)現(xiàn)“前門(mén)”交往和“臺(tái)面上”聯(lián)絡(luò)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題投訴處理機(jī)制,切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。充分發(fā)揮非公經(jīng)濟(jì)人士中各級(jí)人大代表、政協(xié)委員作用,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府改革、社會(huì)發(fā)展等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題提出有分量的提案、建議,為黨委、政府決策提供決策參考,為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定良好的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
三要強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要制定政商交往準(zhǔn)則,給政商交往提供一張“明白紙”,明確政府和企業(yè)哪些應(yīng)該為、哪些不能為、哪些必須為。政府及有關(guān)部門(mén)要建立完善制度化、經(jīng)常化的政企溝通機(jī)制,實(shí)現(xiàn)政府與企業(yè)的良性互動(dòng),讓政商關(guān)系在“清”的前提下“親”起來(lái)。推行黨政領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)聯(lián)系非公有制企業(yè)制度,健全完善重點(diǎn)企業(yè)掛鉤幫扶機(jī)制。要強(qiáng)化監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制,將如何處理政商關(guān)系納入干部考核評(píng)價(jià)體系,讓為政者在制度機(jī)制的陽(yáng)光下行使權(quán)力、擔(dān)負(fù)責(zé)任。完善非公有制經(jīng)濟(jì)代表人士評(píng)價(jià)體系,對(duì)列入樣本的企業(yè)家進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),促進(jìn)他們講真話、說(shuō)實(shí)情、薦真言。要堅(jiān)持懲處與保護(hù)并重,鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)、敢于作為,把嚴(yán)格管理干部和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來(lái),推動(dòng)廣大干部形成心情舒暢、充滿信心,積極有為、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)姆諊?。建立容錯(cuò)機(jī)制,把干部在先行先試中出現(xiàn)的失誤與明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái),旗幟鮮明地保護(hù)銳意進(jìn)取、作風(fēng)正派、有作為、敢作為的干部。
近年來(lái),高新園區(qū)按照縣委縣政府戰(zhàn)略部署和工作安排,樹(shù)立“項(xiàng)目為王”理念,圍繞“到2025年,規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到800億元,力爭(zhēng)突破1000億元”的目標(biāo),加快高端裝備、生命健康、數(shù)字智造、通用航空等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,狠抓招商選資,扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè),取得了良好成效。
園區(qū)整合后,形成功能布局合理、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明晰、資源集約高效的園區(qū)體系,園區(qū)的功能定位如下:第一功能區(qū)為南巖和梅澄區(qū)塊,定位高端智造,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為高端裝備制造;第二功能區(qū)為城北臺(tái)地區(qū)塊,定位科創(chuàng)服務(wù),主要集聚發(fā)展信息技術(shù)、科創(chuàng)服務(wù)型企業(yè);第三功能區(qū)為大明市區(qū)塊,定位為開(kāi)放合作區(qū)塊(甬紹一體化合作先行區(qū)),主導(dǎo)科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥及長(zhǎng)三角區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接;第四功能區(qū)為城東(沃洲、拔茅、新民城市控規(guī)外區(qū)域)區(qū)塊,定位生態(tài)型、復(fù)合型、智慧型特色活力城區(qū),依托技師學(xué)院大市聚校區(qū),推動(dòng)產(chǎn)城融合、產(chǎn)教融合,加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化賦能;第五功能區(qū)為儒岙區(qū)塊,定位為小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和膠囊特色園區(qū)。
一、當(dāng)前主要做法
1.強(qiáng)化空間保障
一是加快空間規(guī)劃。啟動(dòng)編制新一輪空間發(fā)展規(guī)劃和梅澄、大明市、年岳灣、初絲灣等重要區(qū)塊的控制性詳細(xì)規(guī)劃、梅渚“未來(lái)社區(qū)”等專項(xiàng)規(guī)劃,進(jìn)一步謀劃“十四五”高質(zhì)量發(fā)展平臺(tái),著重研究新形勢(shì)下園區(qū)如何優(yōu)化功能布局,充分挖掘增量空間,更新利用存量空間。二是挖潛土地資源。通過(guò)外拓空間,內(nèi)挖潛力,對(duì)園區(qū)土地空間資源進(jìn)行了再規(guī)劃、再挖潛。結(jié)合土地征收成片開(kāi)發(fā)方案和永久農(nóng)田核實(shí)整改補(bǔ)足工作,按照近、中、遠(yuǎn)期建設(shè)時(shí)序,梳理出近期可利用工業(yè)用地約8803畝,中期約6576畝,遠(yuǎn)期約4133畝。三是加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。已基本完成可利用土地的梳理摸排,建立了詳細(xì)的土地臺(tái)賬,完成了包含農(nóng)轉(zhuǎn)征收、土地出讓等內(nèi)容的“一張圖”圖紙制作等數(shù)字化前期基礎(chǔ)性工作,委托專業(yè)機(jī)構(gòu)啟動(dòng)園區(qū)土地資源全域數(shù)字化管理平臺(tái)搭建。
2.堅(jiān)持工業(yè)項(xiàng)目全流程管理
一是強(qiáng)化前期管理。項(xiàng)目方先行開(kāi)展地質(zhì)勘探、方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)等相關(guān)前期準(zhǔn)備;同時(shí)相關(guān)部門(mén)全過(guò)程提前介入,協(xié)助企業(yè)2個(gè)月內(nèi)完成方案、項(xiàng)目賦碼、水保、節(jié)能等模擬審批,弱化審批事項(xiàng),減少報(bào)批時(shí)間和成本。二是深化“全程代辦”。推行分管領(lǐng)導(dǎo)牽辦、審批科長(zhǎng)盯辦、專職代辦員全程代辦制度,建立專業(yè)代辦隊(duì)伍,從項(xiàng)目對(duì)接、簽約、審批、建設(shè)、竣工等全流程介入,代為對(duì)接設(shè)計(jì)、勘探、環(huán)保等中介機(jī)構(gòu),確保項(xiàng)目審批快捷高效。同時(shí),建立代辦項(xiàng)目進(jìn)度通報(bào)、調(diào)查督辦等制度,倒逼代辦提質(zhì)加速,確保項(xiàng)目拿地后1個(gè)月內(nèi)完成審批開(kāi)工建設(shè)。建立“組團(tuán)式”問(wèn)題解決機(jī)制,組建服務(wù)專班,針對(duì)項(xiàng)目審批與建設(shè)中碰到的問(wèn)題,建立“問(wèn)題清單”,組織專班進(jìn)行集中會(huì)商。三是上線數(shù)字管理系統(tǒng)。2021年8月23日,工業(yè)項(xiàng)目全流程管理系統(tǒng)上線運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)行狀況一艙可見(jiàn)、層層聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn),最大程度提升工業(yè)用地效益。
3.深化駐企服務(wù)
深化駐企服務(wù)員制度,落實(shí)“片長(zhǎng)+管家”式駐企服務(wù),組織249名駐企服務(wù)員到規(guī)上企業(yè)駐扎幫扶,切實(shí)當(dāng)好“店小二”,以“繡花功夫”精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項(xiàng)目,幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。今年已搜集、解決企業(yè)困難365項(xiàng),落實(shí)率100%。為62家中小微企業(yè)減免租金217萬(wàn)元,減免電費(fèi)約8萬(wàn)元。同時(shí),積極為45家企業(yè)聯(lián)系人才招聘服務(wù),為8家企業(yè)對(duì)接科技創(chuàng)新工作。開(kāi)展低效用地和閑置廠房利用研究,摸排空閑廠房,通過(guò)園區(qū)統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布招租信息,幫助需要的企業(yè)牽線搭橋。針對(duì)企業(yè)資金流短缺問(wèn)題,為企業(yè)聯(lián)系銀行融資業(yè)務(wù)。開(kāi)銘制冷在駐企服務(wù)員的幫助下獲得農(nóng)商銀行授信500萬(wàn)元,成功逆勢(shì)崛起,產(chǎn)值增長(zhǎng)15%。
二、存在的問(wèn)題
1.空間規(guī)劃難以統(tǒng)一。當(dāng)前,縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置、保護(hù)與保障等目標(biāo)與園區(qū)的實(shí)際發(fā)展需求難以統(tǒng)一,在生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線劃定工作及開(kāi)發(fā)時(shí)序上也和園區(qū)規(guī)劃有一些沖突,導(dǎo)致園區(qū)在項(xiàng)目用地上存在調(diào)規(guī)難、報(bào)批慢、落地難等問(wèn)題。
2.能耗審批有所限制。目前能耗“雙控”政策,紹興全市納入高耗能項(xiàng)目緩批限批區(qū)域,高耗能包括八大行業(yè)(具體包括傳統(tǒng)紡織業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、金屬冶煉和壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工煉焦和核燃料加工業(yè)、造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)、電力熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè))。近幾年來(lái),新昌企業(yè)涉及紡織業(yè)和非金屬礦物制品業(yè)較多,這些企業(yè)涉及的項(xiàng)目都難以通過(guò)審批,可能影響新昌涉及配套大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈。另外,涉及八大行業(yè)企業(yè)(雙控之前已審批)設(shè)備增加,設(shè)備貼息主管部門(mén)經(jīng)信局要求園區(qū)變更審批設(shè)備增加部分,但能源主管部門(mén)發(fā)改局建議不再變更審批。
3.企業(yè)外遷較為突出。當(dāng)前,受土地、交通、招商政策、能耗等影響,我縣企業(yè)外遷現(xiàn)象突出,比如先鋒彩印因拿不到土地搬遷至嵊州;萬(wàn)豐飛機(jī)受產(chǎn)業(yè)鏈影響搬遷到了青島;一些化工企業(yè)受環(huán)保、能耗等產(chǎn)業(yè)政策制約,必須搬遷至外地。14家上市公司除了遠(yuǎn)信和新柴外,其它12家都有縣外生產(chǎn)基地,上市公司在縣內(nèi)的產(chǎn)值占所有地區(qū)產(chǎn)值比重僅35%左右。
4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道服務(wù)有待加強(qiáng)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和政府投資項(xiàng)目的政策處理工作由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)實(shí)施,總體上鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對(duì)園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)支持力度較大,能夠精準(zhǔn)完成園區(qū)項(xiàng)目涉及的政策處理工作,但對(duì)個(gè)別疑難問(wèn)題(特別是零星墳?zāi)惯w移及零星土地征收)處置仍存在知難而退的心理,服務(wù)主動(dòng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面,由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社會(huì)事務(wù)管理工作量較大,且特別是近期人員變動(dòng)較為頻繁,由于工作銜接問(wèn)題,客觀上影響政策處理項(xiàng)目進(jìn)度,服務(wù)實(shí)效性有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、對(duì)策建議
1.加強(qiáng)空間規(guī)劃溝通。一是縣級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制要充分對(duì)接園區(qū)規(guī)劃及發(fā)展需求,使園區(qū)規(guī)劃實(shí)施更具指導(dǎo)性和操作性,盡可能保障園區(qū)利用土地納入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū),保障園區(qū)土地需求;二是三區(qū)三線優(yōu)化時(shí)要充分考慮園區(qū)發(fā)展有足夠的擴(kuò)展空間,確保園區(qū)可持續(xù)發(fā)展,尤其是能將生態(tài)紅線、自然保護(hù)地、永久性基本農(nóng)田、高標(biāo)農(nóng)田、糧食功能區(qū)等調(diào)出園區(qū)范圍;三是加大土地農(nóng)轉(zhuǎn)征收指標(biāo)、林轉(zhuǎn)指標(biāo)保障,為園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目、政府投資項(xiàng)目、民生項(xiàng)目等落地和建設(shè)進(jìn)度提供有力的土地要素保障。
2.完善能耗審批制度。限批緩批為八大行業(yè),涉及八大行業(yè)的禁止審批,企業(yè)涉及八大行業(yè)以外的,原則能耗在1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下的可以審批;根據(jù)紹市發(fā)改能通〔2021〕23號(hào),有條件規(guī)劃建設(shè)屋頂光伏的項(xiàng)目,可配套建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施,鼓勵(lì)建設(shè)單位利用廠房屋頂開(kāi)展分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)。光伏發(fā)電折算能耗可以抵扣項(xiàng)目新增能耗,該方案暫未明確細(xì)則。
3.加快完善綜合配套。一是加快小微產(chǎn)業(yè)園建設(shè),加大廠房供給,為優(yōu)質(zhì)的中小企業(yè)提供充足的發(fā)展空間;二是加快園區(qū)全域治理,淘汰一批效益低、產(chǎn)能落后的企業(yè),騰出地塊供給優(yōu)質(zhì)企業(yè);三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈延伸,以行業(yè)龍頭企業(yè)為依托,不斷集聚發(fā)展上下游及配套產(chǎn)業(yè),推動(dòng)龍頭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展,從而讓企業(yè)能夠放心地留在新昌。
4.樹(shù)立主體服務(wù)意識(shí)。屬地鎮(zhèn)街要落實(shí)屬地責(zé)任,與園區(qū)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通,全力做好政策處理、房屋拆遷、安全生產(chǎn)等相關(guān)工作,進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)的主動(dòng)性、精準(zhǔn)性和實(shí)效性,為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地和建設(shè)提供良好的保障。
根據(jù)王清憲書(shū)記的批示要求,市教育局高度重視,通過(guò)多種方式,深入查擺梳理問(wèn)題,聚焦教育營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化,認(rèn)真查找自身存在的問(wèn)題,并形成具體工作舉措,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、存在問(wèn)題
一是精神狀態(tài)方面。仍然存在思想守舊不愿為的情況。體現(xiàn)在:面對(duì)新時(shí)代教育改革發(fā)展新形勢(shì)、新任務(wù),缺少新思路、新舉措,存在“路徑依賴”。個(gè)別干部缺乏危機(jī)意識(shí),不同程度地存在著“紅瓦綠樹(shù)綜合癥”。對(duì)標(biāo)深圳、廣州等南方教育發(fā)達(dá)城市,在教育體制機(jī)制創(chuàng)新、教育均衡發(fā)展、教育質(zhì)量提升、教育現(xiàn)代化程度上還有差距。工作中存在拙于創(chuàng)新不善為的情形。比如,在義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、普職融通、城鄉(xiāng)教育全域統(tǒng)籌、支持民辦教育發(fā)展、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面在全國(guó)有影響力的成果不夠多。在主動(dòng)順應(yīng)教育工委成立新形勢(shì),推動(dòng)教育管理體制機(jī)制一體化,構(gòu)建統(tǒng)籌全市大、中、小學(xué)、幼兒園大教育格局方面,缺少行之有效的措施和實(shí)在的成果。
二是工作作風(fēng)方面。缺少踏石留印、抓鐵有痕的執(zhí)行力。體現(xiàn)在:存在重制度建設(shè)輕制度執(zhí)行的現(xiàn)象,比如關(guān)于加強(qiáng)公辦、民辦大、中、小學(xué)、幼兒園黨的建設(shè),形成了較為完備的制度體系,但從調(diào)查研究的反饋情況看,在基層落實(shí)得不夠好。深入貧困地區(qū)、薄弱學(xué)校調(diào)查研究少,對(duì)基層反映的意見(jiàn)勇于擔(dān)當(dāng)不足,存在推諉扯皮現(xiàn)象。在審批服務(wù)方面,對(duì)跨部門(mén)的民辦學(xué)校審批登記事項(xiàng)尚未實(shí)現(xiàn)一鏈辦理。
三是民辦教育方面。民辦教育是優(yōu)化教育營(yíng)商環(huán)境的重要一環(huán)。目前制約我市民辦教育發(fā)展的瓶頸或關(guān)鍵問(wèn)題,土地征用方面,因近幾年公辦學(xué)校建設(shè)任務(wù)繁重,土地資源有限,自2015年以來(lái),市、區(qū)市兩級(jí)劃撥的教育用地,全部用于公辦學(xué)校建設(shè),民辦沒(méi)有享受到與公辦同等的土地政策。規(guī)劃方面,由于城市規(guī)劃有關(guān)法規(guī)規(guī)定無(wú)法突破,民辦學(xué)校利用閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后進(jìn)行辦學(xué),在規(guī)劃變更、消防驗(yàn)收等方面得不到支持。
二、下一步工作舉措
?。ㄒ唬┲鲃?dòng)作為,切實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng),優(yōu)化市場(chǎng)化、法制化營(yíng)商環(huán)境
鳳岐模式說(shuō)到底是責(zé)任心和服務(wù)意識(shí)的問(wèn)題,是工作作風(fēng)的問(wèn)題。為更好地做好貫徹落實(shí),市教育局將作風(fēng)建設(shè)作為事業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵舉措,建立四項(xiàng)機(jī)制,強(qiáng)素質(zhì)、提能力、正風(fēng)氣、樹(shù)形象,主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),全面提升教育系統(tǒng)黨員干部的責(zé)任心和服務(wù)意識(shí),提升服務(wù)能力。
一是建立“三個(gè)一”學(xué)習(xí)機(jī)制,提高思想認(rèn)識(shí)。舉辦“青島教育大講壇”,開(kāi)展每周一學(xué)、每月一講、每季一考“三個(gè)一”活動(dòng),推動(dòng)干部開(kāi)闊視野、提升修養(yǎng)、增強(qiáng)能力,做善學(xué)、善謀、善做、善成的典范。
二是建立“三多”調(diào)研機(jī)制,掌握第一手資料。把2019年作為調(diào)查研究年,機(jī)關(guān)全員參與期初調(diào)研視導(dǎo)工作,強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部聯(lián)系中小學(xué)、市教育局服務(wù)在青高校等制度的實(shí)施,促使機(jī)關(guān)干部“多下基層、多到一線、多聯(lián)系群眾”,深下去、沉下去,察實(shí)情、辦實(shí)事,更好地回應(yīng)社會(huì)對(duì)教育的期待。
三是建立“三抓”工作機(jī)制,提高服務(wù)質(zhì)量。將優(yōu)化工作方式作為提升工作成效的重要手段,全面強(qiáng)化“抓重點(diǎn)、抓落實(shí)、抓質(zhì)量”的意識(shí)和工作機(jī)制,突出工作重點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)、亮點(diǎn),解決關(guān)鍵問(wèn)題,突破核心環(huán)節(jié),以實(shí)實(shí)在在的舉措推動(dòng)教育的高質(zhì)量發(fā)展。
四是建立“四項(xiàng)”管理機(jī)制,提高服務(wù)水平。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和效益導(dǎo)向,全面推行“臺(tái)帳管理、清單管理、項(xiàng)目管理和精細(xì)管理”四項(xiàng)管理,并將2019年全局工作梳理出創(chuàng)新工作、重點(diǎn)工作和常規(guī)工作三項(xiàng)清單,分別對(duì)應(yīng)38項(xiàng)創(chuàng)新工作、91項(xiàng)重點(diǎn)工作和58項(xiàng)常規(guī)工作;根據(jù)市委要求確定了攻山頭、推典型工作清單,每一項(xiàng)工作均明確責(zé)任人、成果形式、完成標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限,實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”,督任務(wù)、考進(jìn)度、看成效,推動(dòng)各項(xiàng)工作高標(biāo)準(zhǔn)、高效率完成。
(二)深化改革,全面落實(shí)“一次辦好”政策措施
市教育局將進(jìn)一步推進(jìn)方式創(chuàng)新、流程再造、服務(wù)優(yōu)化,圍繞“簡(jiǎn)政放權(quán)、主動(dòng)服務(wù)、簡(jiǎn)化程序、規(guī)范管理和效能提速”,打造“審批事項(xiàng)最少、審批環(huán)節(jié)最優(yōu)、審批時(shí)限最短、服務(wù)對(duì)象更滿意”的工作效果,不斷提升審批質(zhì)量和服務(wù)水平,真正實(shí)現(xiàn)“一次辦好,群眾滿意”。
一是標(biāo)準(zhǔn)先行,優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)。在全面落實(shí)2018年新修訂《青島市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》基礎(chǔ)上,制定新一輪《青島市教育局民辦學(xué)歷學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》;統(tǒng)一區(qū)市辦事指南及審批流程,規(guī)范審批行為;根據(jù)省教育廳的統(tǒng)一部署落實(shí)民辦學(xué)校分類登記制度。
二是共享互通,推進(jìn)審批服務(wù)資源平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)建設(shè),完成全市教育證照信息數(shù)據(jù)收集整理,建成全市教育行政審批信息庫(kù),積極參與實(shí)現(xiàn)全市部門(mén)間信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互認(rèn)共享。根據(jù)上級(jí)部署,探索開(kāi)展電子證照、電子印章應(yīng)用。開(kāi)發(fā)普通高考網(wǎng)上信息確認(rèn)系統(tǒng),深度實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”,在已經(jīng)全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批的基礎(chǔ)上,持續(xù)擴(kuò)大政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦事范圍、提升網(wǎng)上服務(wù)水平。
三是部門(mén)協(xié)作,提升教育審批“一鏈辦理”水平。完善民辦學(xué)校審批和校車(chē)使用許可“一鏈辦理”,努力實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)的教育行政審批事項(xiàng)全部實(shí)行“一鏈辦理”,并強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、完善工作流程、提升服務(wù)效能。
四是流程優(yōu)化,完善政務(wù)服務(wù)辦事指南。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)、能進(jìn)”的都進(jìn)入市行政審批大廳辦理,市教育局新入駐大廳政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)5項(xiàng),做好事項(xiàng)入駐交接,實(shí)現(xiàn)“一窗受理,集成服務(wù)”。
(三)完善政策,全面優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境
一是落實(shí)民辦教育公共財(cái)政投入責(zé)任。根據(jù)民辦教育發(fā)展規(guī)模,結(jié)合公辦學(xué)校經(jīng)費(fèi)撥款水平,設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)資金。同步建立政府購(gòu)買(mǎi)教育服務(wù)機(jī)制,通過(guò)安排生均教育經(jīng)費(fèi)、保障教師待遇和專業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、補(bǔ)助學(xué)校教學(xué)科研經(jīng)費(fèi)等形式對(duì)民辦學(xué)校進(jìn)行公共財(cái)政扶持,逐步完善差額補(bǔ)助、定額補(bǔ)助、項(xiàng)目補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助等多元化的公共財(cái)政資助體系。
二是落實(shí)民辦學(xué)校與公辦學(xué)校享有同等的土地使用政策和待遇。協(xié)調(diào)爭(zhēng)取各級(jí)國(guó)土等部門(mén)應(yīng)將民間資本投入教育領(lǐng)域的基本建設(shè)項(xiàng)目納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃,并明確一定的比例。為鼓勵(lì)對(duì)存量土地挖潛,民間資本投入教育建設(shè)項(xiàng)目利用原有閑置的廠房、醫(yī)院、商業(yè)設(shè)施等存量土地和用房資源進(jìn)行整合改造后用于教育設(shè)施用地,由規(guī)劃部門(mén)出具同意臨時(shí)改變功能的規(guī)劃意見(jiàn),辦理用地、消防等手續(xù)。
三是鼓勵(lì)探索多元化投資辦學(xué)模式。拓寬民間資本參與教育事業(yè)發(fā)展的渠道,形成不同投資主體、不同舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,大幅提升公共教育資源的供給能力。鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué),鼓勵(lì)大中型企業(yè)以職業(yè)學(xué)校為重點(diǎn)投資辦學(xué)。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)公辦學(xué)校通過(guò)各種方式支持民辦學(xué)校辦學(xué)。對(duì)非營(yíng)利性民辦中小學(xué),積極探索建立“社會(huì)投資建校、政府支持師資、收費(fèi)保障運(yùn)轉(zhuǎn)、部門(mén)協(xié)調(diào)監(jiān)管、資產(chǎn)學(xué)校所有”的民辦教育發(fā)展體制。
四是建立青島市民辦教育資金管理平臺(tái)。學(xué)習(xí)借鑒重慶市經(jīng)驗(yàn),以青島教育發(fā)展投資集團(tuán)有限公司為依托,建立全市民辦教育資金管理平臺(tái),確保民辦學(xué)校的學(xué)費(fèi)、捐贈(zèng)、財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)等收入,分別記帳,流向分明。建立健全民辦學(xué)校會(huì)計(jì)制度、財(cái)物管理制度和資本運(yùn)作監(jiān)管機(jī)制,確保民辦學(xué)校資金、財(cái)物等事項(xiàng)陽(yáng)光透明,最大限度降低辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)也確保政府投入資產(chǎn)的安全性和效益最大化。
市教育局將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,進(jìn)一步擔(dān)當(dāng)作為、狠抓落實(shí),把相關(guān)精神宣傳到位,把有關(guān)政策督查落實(shí)到位,不斷營(yíng)造良好的教育生態(tài),為青島建設(shè)開(kāi)放現(xiàn)代活力時(shí)尚的國(guó)際大都市做出貢獻(xiàn)。
按照中共xx紀(jì)工委關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、項(xiàng)目落地過(guò)程中重大政策落實(shí)情況開(kāi)展監(jiān)督檢查的工作方案》的通知要求,我局結(jié)合自身工作職責(zé),按照內(nèi)容進(jìn)行了自我梳理、總結(jié)完善、認(rèn)真開(kāi)展自查工作。現(xiàn)將我局自查情況報(bào)告如下:
一、自查自糾整改情況
1、在“放管服”改革政策落實(shí)方面,我局認(rèn)真對(duì)照九個(gè)方面的問(wèn)題逐一進(jìn)行了自查自糾,未發(fā)現(xiàn)相關(guān)問(wèn)題。在項(xiàng)目落地情況方面,對(duì)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)中涉及到我局的前置審批條件進(jìn)行了梳理,不存在人為增加審批條件、不按時(shí)限要求和規(guī)定審批等問(wèn)題。
2、在自查自糾過(guò)程中,我局發(fā)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)市場(chǎng)主體的主動(dòng)性和自覺(jué)性還有待加強(qiáng)。我局成立不久,原部門(mén)審批人員劃轉(zhuǎn)不到位,部分承接事項(xiàng)難度較大,對(duì)審批人員專業(yè)要求較高,我局由于新人較多,過(guò)渡期比較長(zhǎng),相關(guān)人員對(duì)于相關(guān)政策和業(yè)務(wù)知識(shí)“吃不透、拿不準(zhǔn)”。針對(duì)這種狀況,我局下一步將狠抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)與學(xué)習(xí),努力提升全員業(yè)務(wù)素質(zhì),不斷提高為群眾服務(wù)的業(yè)務(wù)能力。一方面安排相應(yīng)股室人員在主管領(lǐng)導(dǎo)和股長(zhǎng)帶領(lǐng)下到原單位向原審批部門(mén)人員學(xué)習(xí)、向上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門(mén)求教,學(xué)習(xí)最新行政審批政策法律法規(guī)知識(shí),參與相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),努力上手辦理業(yè)務(wù);另一方面在股室內(nèi)部開(kāi)展“老帶新”模式,股長(zhǎng)和業(yè)務(wù)老人與新人采取結(jié)對(duì)的方式互相學(xué)習(xí),實(shí)現(xiàn)整個(gè)股室業(yè)務(wù)能力共同提高、共同進(jìn)步,提升主動(dòng)服務(wù)自覺(jué)性。與此同時(shí),我局還加強(qiáng)服務(wù)窗口建設(shè),積極從工作紀(jì)律、工作作風(fēng)等方面入手,進(jìn)一步明確工作紀(jì)律,堅(jiān)持政務(wù)大廳紀(jì)律日常巡查制度,每天不定時(shí)巡查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé),全方位提高審批隊(duì)伍綜合素質(zhì)。
二、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面的主要做法
(一)推進(jìn)“放管服”改革,不斷提升行政效能
1、持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。我局印發(fā)了《對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估問(wèn)效工作方案》,要求各部門(mén)梳理涉及本部門(mén)的簡(jiǎn)政放權(quán)政策,總結(jié)本部門(mén)在簡(jiǎn)政放權(quán)重大政策實(shí)施過(guò)程中,出臺(tái)的措施、采取的做法和取得的成效;查找在簡(jiǎn)政放權(quán)政策實(shí)施過(guò)程中,存在的沒(méi)有落實(shí)、執(zhí)行不到位、銜接不順暢等問(wèn)題。同時(shí)完善下放和劃轉(zhuǎn)審批事項(xiàng)銜接機(jī)制,保證下放審批事項(xiàng)能夠接得住、接得好,取消事項(xiàng)能夠及時(shí)取消。
2、實(shí)施政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。按照省“三級(jí)四同”要求,編制我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單;優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則,構(gòu)建全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。我區(qū)30余個(gè)部門(mén)(科室),認(rèn)領(lǐng)了本級(jí)本部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng);編制了我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單和實(shí)施清單,形成我區(qū)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單649項(xiàng),實(shí)施清單項(xiàng)512項(xiàng)。
3、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)。就管委公布的行政許可中介服務(wù)收費(fèi)目錄清單對(duì)相關(guān)部門(mén)下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展涉企收費(fèi)檢查的通知》,明確了檢查工作安排、時(shí)間步驟及工作要求。
4、進(jìn)一步放大“一枚印章管審批”改革效應(yīng),積極推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向基層延伸??讨啤⒂昧?ldquo;xxx行政審批局審批專用章”。指導(dǎo)xx鎮(zhèn)和村(社區(qū))完成了對(duì)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)頁(yè)面的門(mén)戶、事項(xiàng)信息的確認(rèn)、補(bǔ)充、完善工作。
5、開(kāi)展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)。完善落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、全程代辦等制度,推行了“四公開(kāi)”。在審批服務(wù)窗口公開(kāi)將辦事全流程服務(wù)指南、服務(wù)承諾、工作人員姓名職務(wù)、辦事結(jié)果進(jìn)行公開(kāi)。制發(fā)了《首問(wèn)負(fù)責(zé)制》《一次告知制》等規(guī)范性文件。
(二)扎實(shí)推進(jìn)投資審批改革,加速釋放投資活力。
1、認(rèn)真貫徹落實(shí)《保定市深化社會(huì)投資工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革暨“拿地即開(kāi)工”審批模式實(shí)施方案》。我區(qū)規(guī)劃建設(shè)局規(guī)劃、建設(shè)、市政、園林、房地產(chǎn)交易管理中心已實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)間壓縮一半以上。制定了《xxx優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程“回頭看”暨投資項(xiàng)目審批時(shí)間進(jìn)一步壓減的方案》,目前已初步梳理完成立項(xiàng)、國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)審批流程。
2、依托河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和全省投資項(xiàng)目在線監(jiān)管平臺(tái),整合工程建設(shè)項(xiàng)目審批過(guò)程中各相關(guān)業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)。目前我區(qū)各部門(mén)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)213項(xiàng);發(fā)改、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、人防等部門(mén)均實(shí)現(xiàn)了投資項(xiàng)目網(wǎng)上申報(bào)、審批、辦理、監(jiān)管和信息反饋,優(yōu)化整合平臺(tái)審批流程,確保了項(xiàng)目審批時(shí)間不高于國(guó)家和省平均時(shí)間。同時(shí)繼續(xù)調(diào)整各部門(mén)審批事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。
3、再造《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦理流程》,在投資項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收,實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)審批。經(jīng)梳理,固定資產(chǎn)和企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)限由原來(lái)的218個(gè)工作日,壓縮為60個(gè)工作日(不含土地手續(xù)辦理)。行政審批時(shí)間壓縮一半以上。
(三)進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間,降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)門(mén)檻
嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)【2018】32號(hào))要求,全面提高企業(yè)登記效率。
1、推行“審核合一”登記制度。除涉及特殊審批事項(xiàng)外,企業(yè)登記業(yè)務(wù)實(shí)行“審核合一、一人通辦”,企業(yè)登記時(shí)間壓縮為一個(gè)工作日。
2、進(jìn)一步壓縮企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。大力推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化,取消名稱預(yù)先核準(zhǔn),企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn);企業(yè)設(shè)立全程電子化網(wǎng)上辦理;個(gè)體戶辦理實(shí)行手機(jī)APP云窗辦照;企業(yè)注冊(cè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照實(shí)現(xiàn)自助辦理。目前我區(qū)企業(yè)開(kāi)辦實(shí)行即辦即結(jié)。初次發(fā)票申領(lǐng),1個(gè)工作日辦結(jié)。
3、銜接落實(shí)國(guó)家對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行“證照分離”改革的相關(guān)要求。對(duì)首批納入“證照分離”改革范圍的106項(xiàng)改革事項(xiàng)中由我區(qū)承擔(dān)的事項(xiàng),采取直接取消、備案、告知承諾和優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)等4種方式進(jìn)行分類管理,落實(shí)證照分離工作,壓縮審批時(shí)限、精簡(jiǎn)審批材料、優(yōu)化審批流程,為企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)提供更大便利。
4、積極開(kāi)展減證便民工作。在清理范圍上,做到清理單位、清理事項(xiàng)、清理材料三個(gè)全覆蓋,從證明需求單位角度梳理群眾和企業(yè)辦理依申請(qǐng)行政權(quán)力事項(xiàng)和公共服務(wù)事項(xiàng)時(shí)需提交的各類證明及其蓋章環(huán)節(jié)。在清理標(biāo)準(zhǔn)上,堅(jiān)決取消不合法、不合理以及為規(guī)避責(zé)任、轉(zhuǎn)嫁矛盾而要求提供的各種申請(qǐng)材料。
(四)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,著力提高公共服務(wù)水平
1、推進(jìn)落實(shí)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。按照《河北省政務(wù)服務(wù)管理辦公室關(guān)于抓緊上報(bào)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄的通知》要求,我區(qū)認(rèn)真組織實(shí)施、嚴(yán)格梳理和匯總各部門(mén)上報(bào)的“四辦”目錄,編制了xxx“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄,其中“馬上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)287項(xiàng),“網(wǎng)上辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)290項(xiàng),“就近辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)103項(xiàng),“一次辦”政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)282項(xiàng)。并在河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)外公開(kāi),主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。同時(shí)在我區(qū)政府網(wǎng)站對(duì)外公布。根據(jù)上級(jí)部門(mén)工作要求,我區(qū)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,根據(jù)銜接國(guó)家和省取消下放,法律法規(guī)的立、改、廢,以及機(jī)構(gòu)改革職能調(diào)整情況,及時(shí)做到本級(jí)“四辦”目錄的調(diào)整工作。
2、深化“一網(wǎng)、一門(mén)、一次、一窗”改革。我區(qū)持續(xù)深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一窗、一次”改革。推行一網(wǎng)通辦,建立了統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理平臺(tái),按照“應(yīng)上盡上、全程在線”原則,除法律、法規(guī)另有規(guī)定或涉密外,全區(qū)納入網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理事項(xiàng)213項(xiàng),并在“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)(xxx站點(diǎn))公布”。網(wǎng)上申報(bào)功能經(jīng)過(guò)測(cè)試,161項(xiàng)事項(xiàng)均能夠通過(guò)河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)在線申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上辦理。公布并實(shí)現(xiàn)了80項(xiàng)“最多跑一次”事項(xiàng)清單,群眾登錄“河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)”就可查詢事項(xiàng)辦理相關(guān)材料,可以網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上預(yù)審,讓群眾和企業(yè)切實(shí)享受到了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”帶來(lái)的快捷、便利。
三、下一步重點(diǎn)工作
要全面提升政務(wù)服務(wù)水平,就必須牢牢堅(jiān)持以群眾獲得感和幸福感為出發(fā)點(diǎn),將改革進(jìn)行到底,打通服務(wù)群眾的最后一公里,使群眾的需求與政府的服務(wù)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。
(一)著力做好行政審批局改革前后銜接工作。
1、開(kāi)展行政審批“清零”工作。對(duì)各部門(mén)實(shí)施的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)予以清空,重新梳理、重新論證、重新確認(rèn),并對(duì)原有的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行精簡(jiǎn)規(guī)范。
2、做好整體設(shè)計(jì),統(tǒng)籌謀劃?rùn)C(jī)構(gòu)設(shè)置、事權(quán)劃轉(zhuǎn)。對(duì)能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng),實(shí)行一次性劃轉(zhuǎn)到位;對(duì)暫不能劃轉(zhuǎn)的審批事項(xiàng),在行政服務(wù)中心設(shè)立窗口,由相關(guān)部門(mén)進(jìn)駐或在原部門(mén)設(shè)置的辦事服務(wù)大廳辦理。
(二)健全保障機(jī)制,提高接權(quán)能力。
1、要充分發(fā)揮我區(qū)改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,強(qiáng)化對(duì)改革目標(biāo)的系統(tǒng)謀劃和過(guò)程把控,推進(jìn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)同向發(fā)力,加快構(gòu)建政府部門(mén)間、政府與市場(chǎng)間、政府與社會(huì)間的新型合作關(guān)系,形成改革整體推進(jìn)合力。
2、建立健全“事權(quán)、人權(quán)、財(cái)權(quán)”對(duì)等保障機(jī)制,特別是應(yīng)本著人隨事走的原則,在下放事項(xiàng)的同時(shí),幫助接權(quán)單位培訓(xùn)人員、完善設(shè)備、提高水平,杜絕“甩手掌柜”,讓基層政府有動(dòng)力、有能力承接好審批事項(xiàng),切實(shí)解決服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。
3、接權(quán)單位要本著接住接好的原則,搞好協(xié)調(diào)對(duì)接,在充實(shí)力量、提升能力的同時(shí),加強(qiáng)同上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的聯(lián)系溝通,共同應(yīng)對(duì)權(quán)力下放后出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,確保下放事項(xiàng)安全著陸。
(三)全面深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革
以房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目為主要對(duì)象,以政府投資項(xiàng)目和社會(huì)投資項(xiàng)目為主線,圍繞立項(xiàng)用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗(yàn)收四個(gè)階段,大力整合審批辦理環(huán)節(jié),促進(jìn)跨部門(mén)、全過(guò)程審批辦理流程協(xié)調(diào)統(tǒng)一和深度整合。到2019年底,政府投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至78個(gè)工作日以內(nèi),核準(zhǔn)類社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至68個(gè)工作日以內(nèi),備案類社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮至65個(gè)工作日以內(nèi)。2019年底,全面建成與相關(guān)系統(tǒng)平臺(tái)互聯(lián)互通的工程建設(shè)項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和審批管理系統(tǒng)。到2020年6月底,基本建成全區(qū)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。
(四)加快“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè),提升服務(wù)質(zhì)效。
1、制度標(biāo)準(zhǔn)先行,整合服務(wù)資源。打破政務(wù)資源交換共享的壁壘,推動(dòng)服務(wù)資源整合聯(lián)動(dòng),實(shí)現(xiàn)一體化、智能化、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù),讓群眾少跑腿、多辦事,爭(zhēng)取“最多跑一次”。
2、升級(jí)信息平臺(tái),增強(qiáng)技術(shù)支撐。充分利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)分析、人工智能等新一代信息技術(shù)手段,不斷改進(jìn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,真正做到讓民眾通過(guò)登錄網(wǎng)上辦事大廳,可以輕松完成在線審批、網(wǎng)上辦證、業(yè)務(wù)查詢等辦事手續(xù)。
(五)優(yōu)化公共服務(wù),提高政府行政效能。
加快構(gòu)建政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”,推進(jìn)各類服務(wù)事項(xiàng)預(yù)約、申報(bào)、辦理、查詢等全流程網(wǎng)上運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)“證件聯(lián)用、信息聯(lián)通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)”。大力推動(dòng)實(shí)體政務(wù)大廳、網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等綜合運(yùn)用,促進(jìn)線上線下一體運(yùn)行,最大程度地便民利民。對(duì)相關(guān)部門(mén)已取消而其他部門(mén)仍要求群眾出具的各種證明,應(yīng)通過(guò)部門(mén)之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同來(lái)核查解決,而不應(yīng)該找群眾提供。
(六)明確責(zé)任主體,加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。
1、盡快完善行政審批局人員配備,完成對(duì)進(jìn)駐窗口單位的審批事項(xiàng)、辦件流程、人員情況調(diào)研摸底,形成行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)和窗口工作人員清單,為審批崗位設(shè)定及審批事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)提供準(zhǔn)確事實(shí)依據(jù)。
2、按照“審管分離”的原則,制定部門(mén)審批責(zé)任清單,明確審批主體,細(xì)化職責(zé)分工,建立登記注冊(cè)、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的監(jiān)管機(jī)制,確保“事有人管、責(zé)有人負(fù)”。
3、加強(qiáng)審批隊(duì)伍建設(shè),培養(yǎng)公仆意識(shí),增強(qiáng)服務(wù)群眾的能力。建立健全考核、問(wèn)責(zé)機(jī)制,以健全的制度約束人、管理人。充實(shí)一線人員力量,強(qiáng)化人員學(xué)習(xí)培訓(xùn),由原單位對(duì)審批局現(xiàn)崗工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),確保能在短時(shí)間內(nèi)熟悉工作,盡快進(jìn)入角色。
一、存在的問(wèn)題
1.觀念的問(wèn)題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系,轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位”思想,需牢固樹(shù)立人人都是營(yíng)商環(huán)境、人人都是服務(wù)員理念。一是“強(qiáng)化招商意識(shí)”和“樹(shù)立有意識(shí)招商”。營(yíng)造招商引資濃厚厚氛圍,提高招商引資水平,圍繞區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特色精準(zhǔn)招商。二是擺正“取”“舍”。要樹(shù)立科學(xué)招商、理性招商觀念,既要敞開(kāi)大門(mén),擴(kuò)大開(kāi)放,大力引進(jìn)符合我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的大企業(yè)、大項(xiàng)目,也要克服“招商饑餓癥”,堅(jiān)持走綠色招商、理性招商之路,堅(jiān)決將不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目拒之門(mén)外。
2.“放管服”監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)。在行政審批過(guò)程中,應(yīng)加強(qiáng)上下級(jí)部門(mén)協(xié)同、銜接和配套,消除政策沖突矛盾,進(jìn)一步優(yōu)化部門(mén)之間的協(xié)同制衡機(jī)制,減少因機(jī)構(gòu)間的職能交叉與重疊帶來(lái)的制度性交易成本。
二、工作建議
1.完善招商機(jī)制。進(jìn)一步完善縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重大招商項(xiàng)目制度,項(xiàng)目責(zé)任單位和各行業(yè)主管部門(mén)要相互配合,互通信息,切實(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題,并及時(shí)向項(xiàng)目聯(lián)系縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào),促進(jìn)項(xiàng)目早注冊(cè)、早開(kāi)工、早投產(chǎn),順利落戶漢源。
2.持續(xù)加大企業(yè)服務(wù)力度。堅(jiān)持開(kāi)展“進(jìn)千企”活動(dòng),了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題,幫助企業(yè)解決一批急迫問(wèn)題,建立長(zhǎng)效溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,增強(qiáng)服務(wù)招商企業(yè)能力,確保企業(yè)引得進(jìn)、落得下、發(fā)展得好,提振投資者信心,促進(jìn)招商引資工作打開(kāi)新局面。
3.加強(qiáng)政策支持力度。對(duì)能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好項(xiàng)目、優(yōu)項(xiàng)目、大項(xiàng)目在用地政策、環(huán)評(píng)指標(biāo)等方面給予傾斜和保障,減少審批環(huán)節(jié),著力打造程序最簡(jiǎn)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、效率最高的服務(wù)流程,為企業(yè)投資創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。
4.加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加大學(xué)習(xí)力度,以招商引資相關(guān)政策、行業(yè)發(fā)展相關(guān)辦法、各種商務(wù)禮儀為主要內(nèi)容,制定學(xué)習(xí)計(jì)劃,建立學(xué)習(xí)臺(tái)賬,著力提高投資服務(wù)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。同時(shí),加強(qiáng)思想政治教育,引導(dǎo)干部職工始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的飽滿熱情。
一、工作作風(fēng)漂浮。
一些同志對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)不深,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政,不怕不親,只怕不清,不敢也不愿深入企業(yè),接觸企業(yè)家;
有的同志用會(huì)議落實(shí)會(huì)議,用文件落實(shí)文件,用表態(tài)代替行動(dòng),實(shí)則語(yǔ)言上的巨人、行動(dòng)上矮子;
有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),蜻蜓點(diǎn)水,走馬觀花,不解決實(shí)際問(wèn)題。種種表現(xiàn),歸根結(jié)底還是作風(fēng)問(wèn)題,典型的“中梗阻”,各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處,企業(yè)的困難問(wèn)題得不到解決,營(yíng)商環(huán)境得不到優(yōu)化,我們談何招商引資?談何轉(zhuǎn)型升級(jí)?談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展??jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境,需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),深入企業(yè),實(shí)實(shí)在在、真真正正為企業(yè),為投資者排憂解難,遮風(fēng)擋雨,保駕護(hù)航。
二、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足。
哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu),服務(wù)質(zhì)量好,投資回報(bào)率高,企業(yè)就到哪里發(fā)展,投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門(mén)好進(jìn)、事難辦”,“張三推李四,李四推趙五”,互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映,能辦的拖著辦,可辦可不辦的不給辦。遇到問(wèn)題繞著走、躲著走,下級(jí)部門(mén)請(qǐng)示工作沒(méi)有答復(fù)、沒(méi)有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡(jiǎn)政放權(quán)觸及部門(mén)權(quán)力時(shí),抱住法律法
1規(guī)規(guī)定說(shuō)事,“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”的觀念,在一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門(mén)派駐窗口人員不符合規(guī)定,還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象,影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升,影響了窗口服務(wù)的形象。
三、解放思想不夠。
我們前段時(shí)間在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了一些工作,也取得了一些成效,但我們整體的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有很大提升的空間。主要原因就是我們解放思想不到位,因循守舊,膽子不大,步子不快。我們有的部門(mén)提出了“最多跑兩次”服務(wù)理念,和以前相比確有進(jìn)步,但是和沿海城市相比,我們的步子落下了。杭州把“最多跑一次”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”,不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全省的“杭州速度”,投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)了全方位優(yōu)化、全流程提速,商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“商事登記一張網(wǎng)”,公民個(gè)人辦事實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)化辦、一證辦、網(wǎng)上辦、就近辦、全時(shí)辦”。而我們有的部門(mén)還停留在“兩集中、兩到位”這個(gè)最基本的要求上,和先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距。部門(mén)實(shí)質(zhì)授權(quán)不到位,部門(mén)之間工作不協(xié)同,部分單位的辦事窗口僅僅是“收發(fā)室”,辦事企業(yè)和群眾來(lái)回跑,多處跑,“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象不同程度存在。這樣的政務(wù)服務(wù)談何營(yíng)商環(huán)境?談何筑巢引鳳?
四、辦事效率低下。
項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗(yàn)來(lái)二看,實(shí)行并聯(lián)審批,推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措,從立項(xiàng)到開(kāi)工,政府投資項(xiàng)目控制在7個(gè)月以內(nèi),企業(yè)投資的項(xiàng)目控制在5個(gè)月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目控制在4個(gè)月以內(nèi),實(shí)現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過(guò)“最多跑一次”改革,實(shí)行“一窗通辦”,構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式,整合各個(gè)窗口設(shè)立“綜合受理窗口”,建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式,讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個(gè)窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批還存在部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、要求多,加上有些部門(mén)執(zhí)行政策不靈活,導(dǎo)致項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批少則半年,多則一年,有的企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù),從選址批復(fù)開(kāi)始到開(kāi)工建設(shè)用時(shí)達(dá)兩年之久。
五、政策支持落實(shí)難。
我們出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。但是,在招商引資中承諾的稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí),雷聲大,雨點(diǎn)小,存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示,他們并不在乎稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策,只是希望不要隨意承諾,承諾就要踐諾,否則就會(huì)造成企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的擔(dān)憂,有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
一、工作作風(fēng)漂浮。
一些同志對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境認(rèn)識(shí)不深,對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展信心不足,在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下,還有許多不適應(yīng)。有的同志消極怠政,不怕不親,只怕不清,不敢也不愿深入企業(yè),接觸企業(yè)家;
有的同志用會(huì)議落實(shí)會(huì)議,用文件落實(shí)文件,用表態(tài)代替行動(dòng),實(shí)則語(yǔ)言上的巨人、行動(dòng)上矮子;
有的同志也到企業(yè)轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn),蜻蜓點(diǎn)水,走馬觀花,不解決實(shí)際問(wèn)題。種種表現(xiàn),歸根結(jié)底還是作風(fēng)問(wèn)題,典型的“中梗阻”,各項(xiàng)政策措施落不到實(shí)處,企業(yè)的困難問(wèn)題得不到解決,營(yíng)商環(huán)境得不到優(yōu)化,我們談何招商引資?談何轉(zhuǎn)型升級(jí)?談何經(jīng)濟(jì)發(fā)展??jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境,需要我們進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng),以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),深入企業(yè),實(shí)實(shí)在在、真真正正為企業(yè),為投資者排憂解難,遮風(fēng)擋雨,保駕護(hù)航。
二、擔(dān)當(dāng)意識(shí)不足。
哪里發(fā)展環(huán)境優(yōu),服務(wù)質(zhì)量好,投資回報(bào)率高,企業(yè)就到哪里發(fā)展,投資就往哪里集聚。有的企業(yè)反映“臉好看、門(mén)好進(jìn)、事難辦”,“張三推李四,李四推趙五”,互相推諉扯皮情況還不同程度存在。有的企業(yè)反映,能辦的拖著辦,可辦可不辦的不給辦。遇到問(wèn)題繞著走、躲著走,下級(jí)部門(mén)請(qǐng)示工作沒(méi)有答復(fù)、沒(méi)有音訊、裝聾作啞的領(lǐng)導(dǎo)干部還大有人在。簡(jiǎn)政放權(quán)觸及部門(mén)權(quán)力時(shí),抱住法律法
1規(guī)規(guī)定說(shuō)事,“雷池越不得、奶酪動(dòng)不得”的觀念,在一些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)思想中根深蒂固。部門(mén)派駐窗口人員不符合規(guī)定,還存在輪崗、頂崗現(xiàn)象,影響到窗口服務(wù)質(zhì)量的提升,影響了窗口服務(wù)的形象。
三、解放思想不夠。
我們前段時(shí)間在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面做了一些工作,也取得了一些成效,但我們整體的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)達(dá)地區(qū)相比,還有很大提升的空間。主要原因就是我們解放思想不到位,因循守舊,膽子不大,步子不快。我們有的部門(mén)提出了“最多跑兩次”服務(wù)理念,和以前相比確有進(jìn)步,但是和沿海城市相比,我們的步子落下了。杭州把“最多跑一次”改革作為全面深化改革的“牛鼻子”,不動(dòng)產(chǎn)登記已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了引領(lǐng)全省的“杭州速度”,投資項(xiàng)目審批實(shí)現(xiàn)了全方位優(yōu)化、全流程提速,商事制度改革實(shí)現(xiàn)了“商事登記一張網(wǎng)”,公民個(gè)人辦事實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)化辦、一證辦、網(wǎng)上辦、就近辦、全時(shí)辦”。而我們有的部門(mén)還停留在“兩集中、兩到位”這個(gè)最基本的要求上,和先進(jìn)地區(qū)相比還存在較大差距。部門(mén)實(shí)質(zhì)授權(quán)不到位,部門(mén)之間工作不協(xié)同,部分單位的辦事窗口僅僅是“收發(fā)室”,辦事企業(yè)和群眾來(lái)回跑,多處跑,“兩頭受理、體外循環(huán)”的現(xiàn)象不同程度存在。這樣的政務(wù)服務(wù)談何營(yíng)商環(huán)境?談何筑巢引鳳?
四、辦事效率低下。項(xiàng)目審批難、落地難、推進(jìn)慢是制約營(yíng)商環(huán)境的一個(gè)關(guān)鍵因素。從沿海一些發(fā)達(dá)地市經(jīng)驗(yàn)來(lái)
2看,實(shí)行并聯(lián)審批,推出聯(lián)合審圖、聯(lián)合竣工驗(yàn)收等新舉措,從立項(xiàng)到開(kāi)工,政府投資項(xiàng)目控制在7個(gè)月以內(nèi),企業(yè)投資的項(xiàng)目控制在5個(gè)月以內(nèi)、產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目控制在4個(gè)月以內(nèi),實(shí)現(xiàn)總審批周期再提速30%。通過(guò)“最多跑一次”改革,實(shí)行“一窗通辦”,構(gòu)建“一窗受理、集成辦理”新模式,整合各個(gè)窗口設(shè)立“綜合受理窗口”,建立“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式,讓企業(yè)和群眾辦事只跑一個(gè)窗口。而我們現(xiàn)在企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批還存在部門(mén)多、環(huán)節(jié)多、要求多,加上有些部門(mén)執(zhí)行政策不靈活,導(dǎo)致項(xiàng)目從立項(xiàng)到審批少則半年,多則一年,有的企業(yè)辦理項(xiàng)目審批手續(xù),從選址批復(fù)開(kāi)始到開(kāi)工建設(shè)用時(shí)達(dá)兩年之久。
五、政策支持落實(shí)難。
我們出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策來(lái)吸引企業(yè)進(jìn)行項(xiàng)目投資建設(shè)。但是,在招商引資中承諾的稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策到兌現(xiàn)時(shí),雷聲大,雨點(diǎn)小,存在減少或取消優(yōu)惠的情況。有的企業(yè)家表示,他們并不在乎稅費(fèi)方面的優(yōu)惠政策,只是希望不要隨意承諾,承諾就要踐諾,否則就會(huì)造成企業(yè)對(duì)投資環(huán)境的擔(dān)憂,有損企業(yè)的發(fā)展意愿。
一、存在的問(wèn)題和困難
1.投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)涉及部門(mén)多,審批時(shí)間長(zhǎng)。如投資項(xiàng)目涉及發(fā)改、自然資源、住建、環(huán)保、水利、消防、人防、氣象、地震等多個(gè)部門(mén),雖然這些部門(mén)開(kāi)通了投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái),項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉及的各類審批事項(xiàng)可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)辦理,但業(yè)主仍需提交全套紙質(zhì)材料,仍然實(shí)施“串聯(lián)”式審批,手續(xù)較為繁雜,審批時(shí)間依然較長(zhǎng)。
2.部分審批前置條件落實(shí)較為困難。如投資審批的環(huán)評(píng)環(huán)節(jié)要周邊群眾全部同意才能通過(guò),操作起來(lái)有一定難度。又如水保水文資料的獲取,業(yè)主需支付給水文部門(mén)(上級(jí)直管部門(mén))一定費(fèi)用且耗時(shí)長(zhǎng)。
3.部分投資審批權(quán)不在縣級(jí),項(xiàng)目落地難。特別是一些重大項(xiàng)目投資,較大宗土地使用審批權(quán)限不在縣級(jí),上級(jí)審批的時(shí)限長(zhǎng),項(xiàng)目落地難。
4.部門(mén)各自為政,同一審批要素需重復(fù)提供。如房地產(chǎn)項(xiàng)目的測(cè)繪環(huán)節(jié),從立項(xiàng)到完工,自然資源、住建、房產(chǎn)等部門(mén)要進(jìn)行多次測(cè)繪,部門(mén)間測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)不一,測(cè)繪結(jié)果互不通用,造成費(fèi)用重復(fù)交、審批時(shí)間長(zhǎng)。
5.不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間長(zhǎng)。群眾辦理房產(chǎn)登記既要到房產(chǎn)局為理相關(guān)業(yè)務(wù),又要到自然資源局不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理相關(guān)業(yè)務(wù),手續(xù)繁瑣,辦理時(shí)間長(zhǎng),群眾很有意見(jiàn)。
6.部分辦件量大的“熱門(mén)”窗口難以適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)。在政務(wù)服務(wù)中心,一些窗口常常人滿為患,許多群眾排除等候很久才能輪到,其服務(wù)效果難以得到群眾認(rèn)可。如稅務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管窗口辦件量較大,窗口人員有限,大部分時(shí)間辦事群眾需排隊(duì)等候,耽誤群眾不少時(shí)間。
二、對(duì)策建議
采取有效措施,進(jìn)一步提升審批服務(wù)水平。
1.推進(jìn)投資項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)“并聯(lián)審批”。推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè),力爭(zhēng)做到各部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行無(wú)紙化“并聯(lián)審批”,減少不必要的紙質(zhì)申請(qǐng)材料,進(jìn)一步提升審批效率。
2.提升招商引資項(xiàng)目代辦服務(wù)水平。建立起招商引資項(xiàng)目代辦制,通過(guò)加強(qiáng)對(duì)審批前置條件的服務(wù)工作,確保項(xiàng)目能夠以最快速度落地。
3.加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通,同一審批要素互通共享。同一審批要素如測(cè)繪、評(píng)估等環(huán)節(jié),部門(mén)間執(zhí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),達(dá)到互認(rèn)互通共享,減少審批申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān),提升審批效率。
4.提升部門(mén)服務(wù)意識(shí)。一是加強(qiáng)督促檢查,建立不定期紅黑榜通報(bào)制度,將各部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)比通報(bào)。二是建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制,鼓勵(lì)部門(mén)大膽探索,勇于擔(dān)當(dāng),敢于作為。三是進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,整合自然資源和房產(chǎn)部門(mén)的不動(dòng)產(chǎn)登記審批流程,縮短審批時(shí)限。四是加強(qiáng)審批業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高窗口人員素質(zhì),提升服務(wù)質(zhì)量。
一、存在的問(wèn)題
(一)觀念的問(wèn)題。構(gòu)建親清的政商關(guān)系,核心是思想觀念的轉(zhuǎn)變。為了轉(zhuǎn)變“官本位、權(quán)本位、我本位”的思想觀念,我們堅(jiān)持“全心全意為人民服務(wù)”的使命初心,提出了“貼心代辦”理念,樹(shù)立人民是主人,干部是公仆,我們都是老百姓的勤務(wù)員的思想,人人都是營(yíng)商環(huán)境,個(gè)個(gè)代表政府形象,強(qiáng)力推進(jìn)“貼心代辦,一次辦好”改革,真正為企業(yè)和群眾提供“店小二”式服務(wù)。
(二)體制的問(wèn)題。推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)大的系統(tǒng)性工程,從上級(jí)來(lái)看,由發(fā)改部門(mén)牽頭考核,同時(shí)涉及市政府職能辦、市政府審改辦、行政審批服務(wù)局及相關(guān)職能部門(mén)。目前,推行的各項(xiàng)改革單兵突進(jìn),存在碎片化問(wèn)題。遼寧省的做法是成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局,出臺(tái)了《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》,依法推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。我們學(xué)習(xí)借鑒遼寧省的做法,成立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局,牽頭推進(jìn)全市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作。
二、意見(jiàn)建議
(一)建議持之以恒的抓好“一次辦好”改革。“一次辦好”改革,用小切口解決大問(wèn)題。去年一年改革,效果初顯。建議省委、省政府結(jié)合“不忘初心,牢記使命”主題教育,堅(jiān)持不懈地抓好“一次辦好”改革,不斷進(jìn)行“版本升級(jí)”,真正創(chuàng)出品牌,推動(dòng)干部轉(zhuǎn)變思想觀念,助推實(shí)際問(wèn)題解決。
?。ǘ┙ㄗh進(jìn)一步優(yōu)化體制機(jī)制。在體制機(jī)制方面進(jìn)行探索,比如設(shè)立營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局,牽頭抓全市營(yíng)商環(huán)境軟硬環(huán)境的建設(shè)。具體來(lái)說(shuō),企業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)群眾方面由便民服務(wù)局負(fù)責(zé),現(xiàn)有企業(yè)的服務(wù)方面由營(yíng)商環(huán)境建設(shè)局和企業(yè)發(fā)展服務(wù)中心負(fù)責(zé),硬環(huán)境建設(shè)由發(fā)改局負(fù)責(zé),營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作已初步破題,建議上級(jí)給予指導(dǎo)幫助,我們進(jìn)行試點(diǎn)探索,待形成可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)后,全面推開(kāi)。
?。ㄈ┙ㄗh以點(diǎn)帶面實(shí)施縣域集成改革。將改革重心從單兵突進(jìn)轉(zhuǎn)向行政管理體制、經(jīng)濟(jì)體制、生態(tài)文明體制、開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制、社會(huì)事業(yè)體制等領(lǐng)域改革協(xié)同并進(jìn),健全完善政務(wù)服務(wù)、基層治理、社會(huì)救助、生活服務(wù)體系等縣域治理體系,軟硬環(huán)境一起建,全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
良好的營(yíng)商環(huán)境對(duì)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重大的作用,城市的發(fā)展呈現(xiàn)多元化的局面,尤其是在疫情背景下的經(jīng)濟(jì)模式下,不僅需要大規(guī)模的外資進(jìn)入,同時(shí)也需要本地的創(chuàng)業(yè)群體,依托本地的資源大力發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能吸引更多的投資,來(lái)促進(jìn)地區(qū)的發(fā)展。當(dāng)然,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的效果是顯著的,不過(guò),仍然存在著一定的“短板”,還在影響著企業(yè)家們投資的信心、創(chuàng)新的熱心、做實(shí)業(yè)的專心以及高質(zhì)量發(fā)展的恒心。因此,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境還需要進(jìn)一步努力。
一、存在的問(wèn)題
一是政策的便利性有待加強(qiáng)。企業(yè)投資項(xiàng)目申報(bào)要有一定浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。如,江蘇省地區(qū)總部企業(yè)申報(bào)分上半年和下半年進(jìn)行,瞬聯(lián)軟件科技(南京)有限公司成立于2018年8月23日,當(dāng)時(shí)并不符合2018年地區(qū)總部申報(bào)要求,但2019年的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)為當(dāng)年1月1日以后成立的企業(yè),導(dǎo)致該公司2019年也沒(méi)能參加申報(bào)。企業(yè)建議能否把申報(bào)期延長(zhǎng),能夠讓類似他們這種下半年成立的企業(yè),在第二年通過(guò)自身努力達(dá)到當(dāng)年標(biāo)準(zhǔn)的也能參加申報(bào)。
二是營(yíng)商軟環(huán)境還比較欠缺?,F(xiàn)有的招商激勵(lì)政策不夠靈活,優(yōu)勢(shì)不明顯。雖然出臺(tái)了一系列招商扶持政策,但有些沒(méi)有完全落到實(shí)處,影響了企業(yè)的投資積極性。
三是招商人才還比較匱乏。懂項(xiàng)目、懂經(jīng)濟(jì)、懂政策的高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)人才相對(duì)缺乏,在重大項(xiàng)目跟蹤對(duì)接上顯得力不從心,影響了項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效率。另外招商人員的行動(dòng)遲緩,投入的精力不大,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)。
二、下一步對(duì)策建議
一是積極優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。積極落實(shí)“放管服”改革措施,全面實(shí)施外資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理,依法簡(jiǎn)化項(xiàng)目落地流程。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建政企溝通橋梁,建立“雨花外資企業(yè)”工作群,由專人負(fù)責(zé)、提供政策解答、發(fā)布市場(chǎng)資訊、網(wǎng)上業(yè)務(wù)培訓(xùn),真正做到24小時(shí)在線服務(wù)。
二是出臺(tái)相關(guān)激勵(lì)政策。根據(jù)我區(qū)穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資措施和《雨花臺(tái)區(qū)扶持中小微企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展10條政策》、《雨花臺(tái)區(qū)應(yīng)對(duì)疫情影響推動(dòng)穩(wěn)定發(fā)展30條服務(wù)措施》的要求,擬由區(qū)政府、區(qū)內(nèi)外貿(mào)綜合服務(wù)平臺(tái)型企業(yè)、銀行等三方合作,設(shè)立“南京市雨花臺(tái)區(qū)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)出口退稅資金池”,支持有潛力的外貿(mào)綜合服務(wù)類企業(yè)為我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口企業(yè)提供更加便捷服務(wù),確保我區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口穩(wěn)步增長(zhǎng)。
三是優(yōu)化凈化服務(wù)環(huán)境。要強(qiáng)化政府服務(wù)意識(shí),公開(kāi)涉企服務(wù)事項(xiàng)及辦事流程,編制發(fā)布辦事指南,為企業(yè)辦事提供明確指引。提高辦事效率,實(shí)行首辦責(zé)任、限時(shí)辦結(jié)。實(shí)現(xiàn)企業(yè)與政府的互動(dòng)交流、合作對(duì)話是構(gòu)建新型政商關(guān)系的基礎(chǔ),政府要大力推動(dòng)各種公正透明的政商互動(dòng)平臺(tái)和機(jī)制建設(shè)。建立健全服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題投訴處理機(jī)制,切實(shí)維護(hù)民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益。對(duì)行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,規(guī)范行政審批中介服務(wù)。
四是創(chuàng)新優(yōu)化招商方式。整合招商網(wǎng)絡(luò)、資源信息、項(xiàng)目信息共享等三大服務(wù)平臺(tái),避免各責(zé)任單位在招商引資過(guò)程中各自為戰(zhàn),浪費(fèi)資源;加強(qiáng)項(xiàng)目載體政策支持,制定對(duì)樓宇(園區(qū))引進(jìn)外資的獎(jiǎng)勵(lì)辦法;推出招商人員激勵(lì)政策,采取市場(chǎng)化招商、全員招商,制定招商人員獎(jiǎng)勵(lì)辦法。
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