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【628568.com--問(wèn)答社區(qū)】

　  　 社區(qū)建立大黨委實(shí)施方案 社區(qū)大黨委實(shí)施方案

　　   關(guān)于全面實(shí)行街道“大工委”社區(qū)“大黨委”推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的實(shí)施辦法 

　　  根據(jù)市委組織部《關(guān)于印發(fā)的通知》(津黨組發(fā)[20××]13號(hào))文件要求，為進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，現(xiàn)就我區(qū)全面實(shí)行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，制定實(shí)施辦法如下：

　　   一、總體要求 

　　  實(shí)行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，要按照“區(qū)域統(tǒng)籌、資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共享”的原則，創(chuàng)新黨組織設(shè)置，完善體制機(jī)制，整合服務(wù)資源，不斷強(qiáng)化街道社區(qū)黨組織在區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)功能，全力構(gòu)建以街道工委為核心，以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，轄區(qū)單位黨組織共同參與的區(qū)域化黨建格局。各街道工委要充分認(rèn)識(shí)實(shí)行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”的重要性，積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位黨組織的支持，到20××年底，現(xiàn)有街道和社區(qū)全部建成“大工委”和“大黨委”，今后，新建街道和社區(qū)一律組建“大工委”和“大黨委”。

　　   二、委員設(shè)置 

　　  1、委員的組成。“大工委”和“大黨委”采用“現(xiàn)有專職委員+兼職委員”的模式配備，兼職街道工委委員一般配備5-7名，兼職社區(qū)黨委、支部(總支)委員一般配備3-5名，各街道和所屬社區(qū)可根據(jù)工作需要適當(dāng)調(diào)整。兼職委員由轄區(qū)內(nèi)有代表性和影響力的機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、非公企業(yè)和社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任。社區(qū)黨委兼職委員也可由雙聯(lián)系單位黨組織負(fù)責(zé)人和居住在社區(qū)的在職黨員擔(dān)任。 

　　  2、兼職委員的主要職責(zé)。

　  　(1)宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國(guó)家的法律法規(guī)，執(zhí)行上級(jí)黨組織的決議、決定，按照職責(zé)分工組織黨員和群眾開展各項(xiàng)活動(dòng);

　  　(2)參與討論轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)治安、城市管理、社區(qū)建設(shè)等重大事項(xiàng)，參與研究、制定轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，對(duì)各項(xiàng)工作提出意見建議;

　  　(3)協(xié)助街道社區(qū)黨組織發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，指導(dǎo)轄區(qū)范圍內(nèi)居民自治和各類群團(tuán)、社會(huì)組織開展工作;

　  　(4)協(xié)助街道社區(qū)黨組織充分利用和整合轄區(qū)內(nèi)各類服務(wù)資源，形成工作合力，完善服務(wù)體系;

  　　(5)完成黨組織交辦的其他工作任務(wù)。 

　  　 3、兼職委員的產(chǎn)生程序。主要采取聘任方式產(chǎn)生，社區(qū)兼職委員也可采取選任方式產(chǎn)生。兼職委員的產(chǎn)生應(yīng)遵循廣泛推薦、組織遴選、上級(jí)批復(fù)、組織聘用、全面公示等五個(gè)步驟。 

　  　 (1)廣泛推薦。街道工委和社區(qū)黨委、支部(總支)在深入調(diào)查研究，廣泛征求各方面意見的基礎(chǔ)上，研究醞釀，提出初步意向人選。

　  　 (2)組織遴選。街道工委、社區(qū)黨委、支部(總支)召開會(huì)議，對(duì)兼職委員初步人選進(jìn)行研究討論，投票表決通過(guò)擬聘用的兼職委員人員名單，報(bào)上級(jí)黨組織批準(zhǔn)。 

　  　 (3)上級(jí)批復(fù)。街道工委兼職委員由街道工委提出人選，上報(bào)區(qū)委組織部部務(wù)會(huì)討論決定并作出批復(fù)，社區(qū)黨委、支部(總支)兼職委員由社區(qū)黨委、支部(總支)提出人選，上報(bào)街道工委會(huì)議討論決定并作出批復(fù)。 

  　　 (4)全面公示。街道和社區(qū)黨組織應(yīng)對(duì)擬聘用的兼職委員進(jìn)行廣泛公示，公示期不少于5天。 

　 　 (5)組織聘用。街道工委兼職委員由街道工委聘任并頒發(fā)聘書。社區(qū)黨委、支部(總支)兼職委員由社區(qū)黨組織聘任并頒發(fā)聘書，任期與本屆社區(qū)黨組織任期相同。 

　　 4、兼職委員的退出和增補(bǔ)。因工作調(diào)動(dòng)等其他原因不便繼續(xù)履職的，經(jīng)所在單位黨組織書面通報(bào)區(qū)委組織部、街道工委和社區(qū)黨組織后，由街道工委和社區(qū)黨組織解除其兼職委員職務(wù)。因不認(rèn)真履行職責(zé)、不遵守相關(guān)制度造成不良影響的，經(jīng)街道工委和社區(qū)黨組織研究并上報(bào)上級(jí)黨組織備案后，免去其兼職委員職務(wù)。社區(qū)黨委、支部(總支)兼職委員任期屆滿且不再擔(dān)任下屆委員的可自行解聘。需要增補(bǔ)兼職委員的，按照兼職委員產(chǎn)生的程序辦理。

       三、工作制度 

　　  1、建立大工(黨)委決策議事制度。建立例會(huì)制度，定期召開街道“大工委”會(huì)議和社區(qū)“大黨委”會(huì)議。因工作需要，街道工委和社區(qū)黨組織可隨時(shí)組織召開會(huì)議。主要任務(wù)是學(xué)習(xí)傳達(dá)上級(jí)黨組織有關(guān)部署要求，研究討論街道社區(qū)黨建工作和社區(qū)建設(shè)重大事項(xiàng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)社會(huì)性、群眾性、公益性工作作出決議。完善社區(qū)協(xié)商議事會(huì)，對(duì)社區(qū)內(nèi)發(fā)生的重大問(wèn)題以及事關(guān)社區(qū)公共利益和群眾切身利益的事務(wù)進(jìn)行民主議事協(xié)商，對(duì)社區(qū)民情進(jìn)行收集、研究，提出建設(shè)性意見。建立健全街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)對(duì)物業(yè)公司、業(yè)委會(huì)的指導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)，維護(hù)各方合法權(quán)益。   2、建立駐區(qū)單位黨組織報(bào)到制度。駐區(qū)單位黨組織要到社區(qū)黨組織報(bào)到，定期與社區(qū)黨組織聯(lián)系溝通，每年至少1次。區(qū)黨政機(jī)關(guān)黨組織要走在前頭、作出表率，落實(shí)好“雙聯(lián)系雙報(bào)到”制度，做好服務(wù)群眾聯(lián)系社區(qū)工作。社區(qū)黨組織要通過(guò)定期走訪、召開聯(lián)席會(huì)議或座談會(huì)等方式，主動(dòng)與駐區(qū)單位黨組織聯(lián)系溝通，了解駐區(qū)單位黨組織的需求及意見和建議，對(duì)區(qū)域化黨建工作進(jìn)行部署、推進(jìn)、督促和總結(jié)評(píng)議。 

　　  3、建立街道社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織共駐共建制度。街道社區(qū)和駐區(qū)單位黨組織要優(yōu)化、整合社區(qū)人力、物力、財(cái)力和社會(huì)資源，共謀社區(qū)發(fā)展，共同開展社區(qū)公益事業(yè)和形式多樣的文化教育、體育、衛(wèi)生等活動(dòng)，做到條塊聯(lián)運(yùn)、組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)搞、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)做，共同做好美化環(huán)境、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧和幫扶困難居民群眾工作，形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互支持的良好氛圍。 

　　  四、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　  全區(qū)各工委、黨委(黨組)要高度重視，把實(shí)行街道“大工委”和社區(qū)“大黨委”，推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，作為鞏固拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，大力加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要措施。區(qū)委組織部將把“大工委”和“大黨委”的組建和運(yùn)行情況、各單位黨組織參與共駐共建情況，作為黨的建設(shè)考核指標(biāo)納入績(jī)效考核。駐區(qū)單位黨組織要積極支持和配合，共同落實(shí)各項(xiàng)要求。各街道工委要結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，按照本實(shí)施辦法的原則和要求，研究制定具體的實(shí)施方案，扎實(shí)有效地推進(jìn)轄區(qū)基層黨建工作。各社區(qū)黨組織要做實(shí)做好基礎(chǔ)工作，主動(dòng)與轄區(qū)單位加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)和溝通，結(jié)合實(shí)際制定簡(jiǎn)便易行的共建工作計(jì)劃，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位黨組織和廣大黨員參與區(qū)域性事務(wù)的主動(dòng)性和積極性。

　　社區(qū)建立大黨委實(shí)施方案 社區(qū)大黨委實(shí)施方案

　　為進(jìn)一步健全延伸社區(qū)“135”黨建工作機(jī)制，整合社區(qū)黨建資源，推動(dòng)社區(qū)黨建工作，經(jīng)研究，決定在社區(qū)全面開展大黨委建設(shè)工作，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　   一、基本原則 

　　  堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化服務(wù)的總體目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織帶頭人和班子建設(shè)，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用與黨員先鋒模范作用，發(fā)揮統(tǒng)籌基層黨建工作對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，提升基層黨組織服務(wù)中心工作、服務(wù)人民群眾的能力，更好推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨建工作效益最大化。   二、具體要求 

　　  在社區(qū)全面開展大黨委建設(shè)，要在組織建設(shè)上實(shí)現(xiàn)“”，在黨員管理上實(shí)現(xiàn)“三雙”，在工作實(shí)施上實(shí)現(xiàn)“三制”，構(gòu)建社區(qū)大黨委工作格局。 

　　  (一)進(jìn)一步夯實(shí)“大黨委”組織建設(shè)基礎(chǔ) 

　　  1.聯(lián)片整合。要將社區(qū)轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織納入社區(qū)黨建范疇。社區(qū)黨組織以黨委的形式開展工作，對(duì)于黨員人數(shù)較多的轄區(qū)大單位，將其黨組織書記作為社區(qū)大黨委兼職副書記，其余黨組織負(fù)責(zé)人作為兼職委員，參與社區(qū)大黨委相關(guān)學(xué)習(xí)、會(huì)議和日常工作，進(jìn)一步整合社區(qū)黨建工作資源，繼續(xù)推進(jìn)商會(huì)、樓宇、商業(yè)街等黨組織組建工作，探索特色型聯(lián)合黨組織設(shè)置模式。要建立社區(qū)與轄區(qū)單位互訪制度，定期邀請(qǐng)轄區(qū)單位參與社區(qū)活動(dòng)，加強(qiáng)與轄區(qū)單位交流，實(shí)現(xiàn)在黨建工作、文明創(chuàng)建等方面工作“互聯(lián)互幫互促”。同時(shí)，要依托新聞媒體、宣傳欄、信息簡(jiǎn)報(bào)等方式，對(duì)轄區(qū)單位參與和支持社區(qū)建設(shè)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)及時(shí)進(jìn)行宣傳報(bào)道。   2.聯(lián)席議事。要健全社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)制度，將轄區(qū)文明單位、共建單位、掛點(diǎn)部門、非公企業(yè)、社會(huì)組織、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和群團(tuán)組織列為社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)成員單位，定期圍繞區(qū)域內(nèi)各類重大事項(xiàng)，共同研究協(xié)商、作出決定。要建立黨建聯(lián)席議事會(huì)信息臺(tái)帳，對(duì)議定事項(xiàng)進(jìn)行任務(wù)分解，逐項(xiàng)實(shí)行跟蹤督辦，確保各議定事項(xiàng)落實(shí)到位。要落實(shí)好黨建聯(lián)席會(huì)議牽頭引領(lǐng)社區(qū)共建工作，積極發(fā)揮社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、社區(qū)居委會(huì)組織實(shí)施作用、駐區(qū)單位參謀幫促作用、民間組織參與推動(dòng)作用、群團(tuán)組織引導(dǎo)發(fā)動(dòng)作用等“五位一體”作用。   3.聯(lián)動(dòng)服務(wù)。要積極推動(dòng)社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，始終堅(jiān)持“三定”，即定期研究社區(qū)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，定期通報(bào)社區(qū)各項(xiàng)工作開展情況，定期考評(píng)工作任務(wù)落實(shí)情況。每個(gè)社區(qū)在年初要確定一批為民辦實(shí)事項(xiàng)目，由各黨建聯(lián)席會(huì)議成員單位認(rèn)領(lǐng)1-2件實(shí)事項(xiàng)目，每年定期上報(bào)提交區(qū)、鎮(zhèn)(街道)2-3件項(xiàng)目作為為民辦實(shí)事擬辦項(xiàng)目。除每年“七一”期間區(qū)里開展全區(qū)性集中志愿服務(wù)活動(dòng)外，各鎮(zhèn)(街道)要結(jié)合實(shí)際自行統(tǒng)籌，每月安排1-2個(gè)社區(qū)集中開展黨員志愿服務(wù)。 

　　  二、進(jìn)一步凝聚“大黨委”黨員隊(duì)伍合力 

　　  1.雙向管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)組織“目標(biāo)管理”和個(gè)人“亮崗履職”工作，結(jié)合社區(qū)年度工作任務(wù)，科學(xué)設(shè)置崗位和工作目標(biāo)，將社區(qū)黨建工作與社區(qū)業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合。在完善社區(qū)直管黨員“全責(zé)管理”和社區(qū)流動(dòng)黨員“跟蹤管理”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建立健全駐區(qū)黨員“單位組織管理+社區(qū)屬地管理”機(jī)制，結(jié)合區(qū)直部門掛點(diǎn)村(居)方案，建立在職黨員到社區(qū)報(bào)到制度，要求區(qū)、鎮(zhèn)(街道)機(jī)關(guān)黨員干部帶頭落實(shí)，并將工作向轄區(qū)單位、文明單位等駐區(qū)單位黨組織延伸。
     2.雙向監(jiān)督。進(jìn)一步健全駐區(qū)黨員“單位管理監(jiān)督+社區(qū)群眾監(jiān)督”機(jī)制，將駐區(qū)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“3+1”公示、黨員干部評(píng)先評(píng)優(yōu)及優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等區(qū)級(jí)榮譽(yù)表彰同步增加居住地社區(qū)公示環(huán)節(jié)，不斷增強(qiáng)黨員干部的社會(huì)責(zé)任感、使命感和榮譽(yù)感。建立駐區(qū)單位領(lǐng)崗定責(zé)和黨員干部星級(jí)評(píng)定制度，黨員干部每年要參與社區(qū)志愿服務(wù)12次以上，并由社區(qū)對(duì)黨員干部活動(dòng)情況進(jìn)行初評(píng)，并將初評(píng)情況報(bào)送黨員所屬單位黨組織評(píng)定。同時(shí)，依托單位和社區(qū)公開欄對(duì)黨員干部領(lǐng)崗履職和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行公開公示、動(dòng)態(tài)管理，并作為各級(jí)“一先兩優(yōu)”推薦表彰依據(jù)，確保年度責(zé)任落實(shí)到位。
      3.雙向考評(píng)。在統(tǒng)一分類管理基礎(chǔ)上，推行“單位實(shí)績(jī)考評(píng)+社區(qū)積分考評(píng)”辦法，建立黨員服務(wù)積分“存折”。積分“存折”實(shí)行加分制，記載黨員依托自身崗位和專業(yè)優(yōu)勢(shì)參與社區(qū)組織公益活動(dòng)、志愿服務(wù)等情況，并根據(jù)履職服務(wù)情況由社區(qū)大黨委進(jìn)行相應(yīng)積分獎(jiǎng)勵(lì)，每月初對(duì)上月積分進(jìn)行匯總，年底按積分制考評(píng)的方式，對(duì)駐區(qū)黨員自身認(rèn)領(lǐng)崗位和幫助服務(wù)社區(qū)情況實(shí)行量化考評(píng)，做好星級(jí)評(píng)定。同時(shí)，要對(duì)社區(qū)直管黨員和流動(dòng)黨員做好星級(jí)評(píng)定，鼓勵(lì)鎮(zhèn)(街道)探索建立積分兌換超市，采取以積分換物品的方式激勵(lì)黨員主動(dòng)融入服務(wù)。 

　　  (三)進(jìn)一步優(yōu)化“大黨委”工作整體格局 

　　  1.健全共建共享機(jī)制。建立健全社區(qū)轄區(qū)黨組織共駐共建和黨員共同參與機(jī)制，以文明創(chuàng)建、社區(qū)活動(dòng)、公共管理為載體，社區(qū)每年與轄區(qū)單位共同組織開展1-2場(chǎng)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位黨組織及黨員之間的橫向溝通聯(lián)系。進(jìn)一步整合區(qū)域資源，建立互相開放的活動(dòng)場(chǎng)所、文化設(shè)施等資源共享管理機(jī)制，推動(dòng)黨建資源和社會(huì)資源的集約利用和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。 

　　  2.健全管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立區(qū)處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門(單位)掛包、工作隊(duì)駐點(diǎn)相融合的三級(jí)聯(lián)動(dòng)管理機(jī)制，處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定期到社區(qū)指導(dǎo)推動(dòng)共建工作，部門(單位)每月到掛包社區(qū)提供幫助不少于1次，掛點(diǎn)工作隊(duì)隨時(shí)幫助社區(qū)開展工作。建立轄區(qū)單位資源共享和志愿服務(wù)相結(jié)合的工作機(jī)制，調(diào)動(dòng)轄區(qū)單位黨員干部積極性，定期到社區(qū)開展志愿服務(wù)，并發(fā)揮轄區(qū)單位資源優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)解決實(shí)際困難和問(wèn)題。   3.健全運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。按照社區(qū)黨支部每年2萬(wàn)元、黨總支萬(wàn)元、黨委3萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)黨建專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)大黨委建設(shè)工作做好保障。注重經(jīng)費(fèi)向基層一線傾斜，根據(jù)社區(qū)承擔(dān)工作的實(shí)際情況，建立健全“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”工作機(jī)制，不斷提升社區(qū)服務(wù)能力。同時(shí)，采取“固定補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼”的方式，對(duì)社區(qū)干部進(jìn)行績(jī)效考核獎(jiǎng)懲，并對(duì)社區(qū)黨建、文明創(chuàng)建、居民服務(wù)等工作實(shí)行定期表彰和激勵(lì)。

   三、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　  1.強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)書記是推動(dòng)落實(shí)社區(qū)大黨委建設(shè)的第一責(zé)任人，組織委員作為直接責(zé)任人，社區(qū)黨組織書記是具體責(zé)任人，要根據(jù)社區(qū)實(shí)際，認(rèn)真研究，強(qiáng)化落實(shí)。要分梯次分層次分類型做好典型培樹工作，區(qū)里每季度將選擇一個(gè)基層黨委(工委)作為組織工作會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)點(diǎn)，推動(dòng)大黨委建設(shè)工作深入開展。   2.強(qiáng)化整體推進(jìn)。要結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，深入推進(jìn)社區(qū)大黨委建設(shè)工作，各鎮(zhèn)(街道)黨委(工委)可以采取以點(diǎn)帶面方式鋪開，選擇1-2個(gè)示范點(diǎn)先行先試逐步推開，利用三個(gè)月左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)工作全面鋪開。原則上有條件的黨總支都要實(shí)現(xiàn)升格組建，因黨員人數(shù)等基礎(chǔ)條件尚不具備的社區(qū)，要積極借鑒有條件的社區(qū)，參照其工作模式開展社區(qū)大黨委建設(shè)活動(dòng)。 

　　  3.強(qiáng)化機(jī)制探索。要結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、文明創(chuàng)建和“兩違”整治等工作，積極探索發(fā)揮社區(qū)大黨委建設(shè)工作作用，借助有效載體和手段，注重發(fā)現(xiàn)和總結(jié)黨建促發(fā)展的先進(jìn)典型，要將社區(qū)大黨委建設(shè)工作與社區(qū)具體工作有機(jī)結(jié)合，杜絕就黨建抓黨建。   4.強(qiáng)化督促指導(dǎo)。各黨委(工委)要列出時(shí)間表，有計(jì)劃有步驟推動(dòng)工作落實(shí)，切實(shí)加強(qiáng)大黨委建設(shè)工作指導(dǎo)和推動(dòng)，著力解決好大黨委工作推動(dòng)中碰到的具體問(wèn)題，區(qū)委組織部將在11月初開展對(duì)大黨委建設(shè)工作落實(shí)情況督促檢查。 

　　社區(qū)建立大黨委實(shí)施方案 社區(qū)大黨委實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于實(shí)施社區(qū)黨建工作全面提升計(jì)劃的意見》(鄂組通〔2015〕39號(hào))、《關(guān)于深入開展在職黨員到社區(qū)報(bào)到為群眾服務(wù)工作的意見》(鄂組通〔2014〕5 號(hào))和《中共英山縣委、英山縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)的意見》(英發(fā)〔2014〕9號(hào))精神，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)自治和服務(wù)功能，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，健全基層社會(huì)組織，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，提高社區(qū)黨組織政治引領(lǐng)、服務(wù)群眾、治理社區(qū)的能力，夯實(shí)黨在城市的執(zhí)政基礎(chǔ)，全面提升社區(qū)黨建工作水平，構(gòu)建區(qū)域化黨建工作新格局，結(jié)合實(shí)際，制定如下實(shí)施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，突出社區(qū)黨組織政治屬性，優(yōu)化服務(wù)功能，深化“五個(gè)基本”建設(shè)，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系、服務(wù)群眾體系、宣傳教育體系、民主管理體系、和諧穩(wěn)定體系，在條件具備的社區(qū)建立社區(qū)“大黨委”，統(tǒng)籌區(qū)域組織資源和工作力量，緊緊圍繞居民最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)新社會(huì)管理途徑，推動(dòng)共駐共建，健全以社區(qū)黨組織為核心，規(guī)范嚴(yán)密、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、堅(jiān)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，努力把社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、群眾滿意、文明祥和的社會(huì)生活共同體。

　　二、基本原則

　　1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把握正確方向。努力實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府行政指導(dǎo)、群眾自治的有效銜接和共性互動(dòng)。

　　2.堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民群眾。把居民的服務(wù)需求作為第一信號(hào)，把居民滿意程度作為檢驗(yàn)工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)。

　　3.堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)共同參與。通過(guò)黨員干部帶頭進(jìn)社區(qū)，帶動(dòng)社區(qū)力量共促共建，形成社區(qū)建設(shè)強(qiáng)大活力。

　　4.堅(jiān)持因地制宜，注重工作實(shí)效。著力解決困擾和阻礙社區(qū)建設(shè)的突出問(wèn)題，使社區(qū)建設(shè)工作體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

　　三、合理設(shè)置

　　社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)黨政機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、各級(jí)組織、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過(guò)黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動(dòng)社區(qū)黨建從封閉運(yùn)行、自我服務(wù)向開放運(yùn)行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。

　　1.組織設(shè)置。社區(qū)“大黨委”由社區(qū)和轄區(qū)單位黨組織共同組建，設(shè)書記1名，副書記2-3名，委員數(shù)根據(jù)具體情況確定。書記由社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人兼任，由現(xiàn)任社區(qū)黨組織書記任專職副書記，其他副書記從委員中推薦產(chǎn)生，委員由現(xiàn)任社區(qū)黨組織成員、社區(qū)范圍內(nèi)具有一定規(guī)模和影響力的駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等兼任。社區(qū)“大黨委”委員屬于兼職，采取協(xié)商推薦方式產(chǎn)生，由溫泉鎮(zhèn)黨委、社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)協(xié)商推薦，報(bào)縣委組織部、縣民政局審核批準(zhǔn)，任期同社區(qū)黨組織任期一致，出現(xiàn)空缺及時(shí)補(bǔ)充配備。

　　2.工作職責(zé)。社區(qū)“大黨委”主要工作職責(zé):一是討論決定重大事項(xiàng)。緊緊圍繞貫徹落實(shí)上級(jí)黨委的重大決策部署,組織“黨委”成員討論決定區(qū)域內(nèi)社會(huì)管理、黨建工作、社區(qū)建設(shè)以及居民群眾關(guān)心的重大問(wèn)題等。二是搭建社區(qū)工作的服務(wù)平臺(tái)。整合區(qū)域內(nèi)黨建資源、基礎(chǔ)設(shè)施資源及其他各類社會(huì)資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類基層黨組織，策劃并組織開展共駐共建活動(dòng)。三是加快區(qū)域化黨的建設(shè)。研究討論區(qū)域內(nèi)黨員教育管理等事項(xiàng)，開展志愿服務(wù)活動(dòng)，引導(dǎo)在職黨員進(jìn)社區(qū)亮明身份、發(fā)揮作用;探索推進(jìn)商務(wù)樓宇、商業(yè)市場(chǎng)等黨建工作，弘揚(yáng)培育先進(jìn)典型，增強(qiáng)社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)動(dòng)力。四是打造社區(qū)品牌特色。學(xué)習(xí)借鑒百步亭社區(qū)黨建經(jīng)驗(yàn)，按照“黨組織+服務(wù)+黨員群眾”的路徑，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)進(jìn)網(wǎng)格、進(jìn)小區(qū)、進(jìn)樓棟，以“締結(jié)鄰里親情，共建和諧社區(qū)”為主題，圍繞“鄰里親”、“鄰里學(xué)”、“鄰里幫”、“鄰里美”、“鄰里安”和“鄰里樂(lè)”等方面，開展群眾性“鄰里節(jié)”等活動(dòng)，構(gòu)建“與鄰為善、互助友愛(ài)、明禮誠(chéng)信、和睦共處”的和諧鄰里文化。提煉社區(qū)精神，鑄造社區(qū)品牌，大力提高社區(qū)居民和轄區(qū)單位的社區(qū)歸屬感和幸福指數(shù)，提升社區(qū)美譽(yù)度、知名度和星級(jí)指數(shù)。

　　四、工作機(jī)制

　　1.書記輪值機(jī)制。社區(qū)“大黨委”書記采取協(xié)商推薦方式，由駐區(qū)單位黨組織書記輪流兼任，實(shí)行一年一任的輪換機(jī)制。

　　2.協(xié)調(diào)議事機(jī)制。按照工作職責(zé)，圍繞區(qū)域內(nèi)需要討論決定的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持民事民提、民事民議、民事民決、民事民評(píng)，實(shí)行大事共議、實(shí)事共辦、要事共決、急事共商的議事原則，社區(qū)“大黨委”每季度至少召開1次工作會(huì)議，共同研究確定工作要點(diǎn)、實(shí)施項(xiàng)目、推進(jìn)措施等，共同協(xié)商解決社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)，并督促檢查各項(xiàng)工作落實(shí)情況，年終向社區(qū)黨員和駐區(qū)單位報(bào)告工作并接受評(píng)議。

　　3.共駐共建機(jī)制。堅(jiān)持“組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)籌”原則，社區(qū)“大黨委”通過(guò)定期走訪、召開座談會(huì)、簽訂共駐共建協(xié)議書等方式，加強(qiáng)與轄區(qū)單位的溝通聯(lián)系，整合轄區(qū)各種資源，聯(lián)合開展設(shè)崗創(chuàng)星、志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶等活動(dòng)，充分發(fā)揮轄區(qū)內(nèi)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各類組織和廣大黨員、居民群眾在社區(qū)建設(shè)中的積極作用。駐區(qū)單位也要主動(dòng)加強(qiáng)與所在社區(qū)的聯(lián)系，積極參與支持社區(qū)各項(xiàng)工作，結(jié)合本單位實(shí)際及黨員特長(zhǎng)認(rèn)領(lǐng)公益項(xiàng)目，從政策、人才、技術(shù)、物資、資金、信息、教育、陣地等方面提供支持和服務(wù)。由社區(qū)“大黨委”組織號(hào)召，駐區(qū)單位全體黨員參與，每年集中開展2次“社區(qū)黨員奉獻(xiàn)日”活動(dòng)。

　　4.考核評(píng)價(jià)機(jī)制。建立“雙百分”考核機(jī)制，將駐區(qū)單位和承擔(dān)社區(qū)建設(shè)職能部門履職履責(zé)情況，由社區(qū)“大黨委”會(huì)同縣委組織部對(duì)駐區(qū)單位共駐共建工作按百分制進(jìn)行考核，折算計(jì)入各單位年度基層黨建考評(píng)總分。

　　5.經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立社區(qū)“大黨委”多元化工作經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。一是社區(qū)各成員單位共同籌集，由社區(qū)“大黨委”會(huì)議商定出資比例;二是財(cái)政支持，縣財(cái)政每年撥出?？钣枰越?jīng)費(fèi)保障;三是費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，政府和有關(guān)部門依法由社區(qū)協(xié)助的事項(xiàng)和委托社區(qū)辦理的有關(guān)服務(wù)事項(xiàng)，按有關(guān)規(guī)定為社區(qū)提供必要經(jīng)費(fèi)和工作條件;四是增強(qiáng)社區(qū)造血功能，社區(qū)內(nèi)提供的服務(wù)，在開展福利服務(wù)的同時(shí)，拓展有償和低償服務(wù);五是社會(huì)贊助，鼓勵(lì)共駐共建單位和轄區(qū)個(gè)人捐款支持社區(qū)活動(dòng)。

　　五、實(shí)施步驟

　　1.廣泛宣傳，統(tǒng)一思想。(2-3月份)

　　積極開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)新聞媒體和各種信息平臺(tái)廣泛深入地宣傳社區(qū)“大黨委”的意義和作用，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)轄區(qū)單位和居民群眾主動(dòng)參與、積極配合，最大限度地調(diào)動(dòng)各方的參與熱情。

　　2.調(diào)查摸底，打好基礎(chǔ)。(3月份)

　　組織工作人員深入走訪和調(diào)查摸底，了解掌握轄區(qū)內(nèi)各類單位區(qū)域分布、行業(yè)情況、黨組織建設(shè)等基本信息，分類建立信息臺(tái)賬和資料庫(kù)，為全面推行社區(qū)“大黨委”奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

　　3.制定方案，征求意見。(4月份)

　　在全面了解掌握各方面情況的基礎(chǔ)上，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況，制定社區(qū)“大黨委”實(shí)施方案，并通過(guò)召開座談會(huì)、上門走訪等形式，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，廣泛征求意見建議，確保工作方案切實(shí)可行。

　　4.試點(diǎn)先行，總結(jié)推廣。(4-11月份)

　　按照先試點(diǎn)、后鋪開的思路，在陵園社區(qū)先行試點(diǎn)，其他社區(qū)適時(shí)推進(jìn)，為全面建立社區(qū)“大黨委”運(yùn)行機(jī)制積累經(jīng)驗(yàn)。

　　5.建章立制，強(qiáng)化管理。(12月份)

　　根據(jù)社區(qū)“大黨委”試點(diǎn)運(yùn)行情況，進(jìn)一步明確“大黨委”職責(zé)，建立健全工作例會(huì)、議事規(guī)則、管理考評(píng)辦法等相關(guān)制度，確保“大黨委”管理到位、職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。

　　六、組織保障

　　1.明確責(zé)任，齊抓共管。建立社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、破解傳統(tǒng)區(qū)域化黨建工作聯(lián)系不緊密等難題的現(xiàn)實(shí)需要，也是凝聚各方力量、提升社會(huì)管理水平的迫切需要。為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保工作正常開展，縣委成立工作專班，社區(qū)黨組織及轄區(qū)單位要充分挖掘資源優(yōu)勢(shì)，積極創(chuàng)新黨建工作理念、方法和手段，緊扣群眾需要探索多種服務(wù)模式，廣泛開展符合區(qū)域?qū)嶋H的服務(wù)活動(dòng)，扎實(shí)為黨員和居民群眾辦實(shí)事解難題。

　　2.統(tǒng)籌推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效。在推進(jìn)社區(qū)“大黨委”過(guò)程中，要注重統(tǒng)籌推進(jìn)、整體提升。要緊緊圍繞服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護(hù)穩(wěn)定的目標(biāo)，加強(qiáng)指導(dǎo)和引領(lǐng)，形成區(qū)域內(nèi)黨建工作共同體，推進(jìn)單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)，提高黨建工作整體效應(yīng)。要根據(jù)黨員數(shù)量和工作要求，合理調(diào)整社區(qū)黨組織設(shè)置。要注重在新建小區(qū)、流動(dòng)黨員集中點(diǎn)建立黨組織，不斷擴(kuò)大黨的組織和工作覆蓋面。要推行網(wǎng)格化管理模式，按照片區(qū)、樓院等劃分網(wǎng)格，組建網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組，延伸服務(wù)觸角，擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面。要積極探索在職黨員進(jìn)社區(qū)為群眾服務(wù)及黨員志愿服務(wù)的有效做法，不斷壯大社區(qū)服務(wù)力量，密切黨群干群關(guān)系。

　　3.分類指導(dǎo)，典型引路。大膽探索社區(qū)“大黨委”運(yùn)行方式，根據(jù)社區(qū)實(shí)際情況和黨員特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，組織開展不同形式的活動(dòng)。要及時(shí)分析總結(jié)、改進(jìn)完善工作機(jī)制，形成長(zhǎng)效機(jī)制。要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、提煉、上報(bào)工作中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，挖掘典型、加強(qiáng)宣傳，充分發(fā)揮典型示范引領(lǐng)作用。

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