【628568.com--中級(jí)會(huì)計(jì)職稱(chēng)】
按照市人大常委會(huì)2017年工作安排，以市人大常委會(huì)副主任xx為組長(zhǎng)的調(diào)研組于3月下旬對(duì)全市法院行政審判工作情況進(jìn)行了調(diào)研。期間，調(diào)研組先后聽(tīng)取了市中級(jí)人民法院和昆區(qū)、九原區(qū)、達(dá)茂旗人民法院關(guān)于行政審判工作情況的匯報(bào)，召開(kāi)了市和旗縣區(qū)人大、政府、法院、檢察院和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、部分人大代表、法官、律師參加的座談會(huì)，實(shí)地查看了市和有關(guān)旗縣區(qū)法院行政審判立案、庭審及部分行政審判案卷。現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、全市法院行政審判工作基本情況
按照上級(jí)法院關(guān)于行政審判工作改革的要求，市中級(jí)人民法院將全市基層法院管轄的一審行政案件集中到昆區(qū)、九原區(qū)、達(dá)茂旗人民法院管轄，同時(shí)，對(duì)于這三個(gè)集中管轄法院不宜審理的行政案件提級(jí)審理或?qū)嵭挟惖亟徊嬷付ü茌牎＝陙?lái)，全市法院緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，依法履行行政審判職責(zé)，積極化解行政爭(zhēng)議，著力解決行政審判突出問(wèn)題，在保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政等方面發(fā)揮了積極的作用。2014年至2016年，全市法院共受理行政訴訟案件1087件，審結(jié)1009件，結(jié)案率為92.8%，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政訴訟案件13件，實(shí)際執(zhí)行到位率23.1%;審查非訴訟行政執(zhí)行案件512件，結(jié)案率為100%，申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行行政非訴訟案件278件，實(shí)際執(zhí)行到位率82.0%。受理案件主要涉及房屋征收補(bǔ)償、政府信息公開(kāi)、房屋行政登記、工傷行政認(rèn)定、要求履行法定職責(zé)等類(lèi)型。
(一)踐行司法為民，依法維護(hù)群眾訴求。一是依法保障群眾訴權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于訴權(quán)保護(hù)的規(guī)定，深化立案登記制改革，按照行政訴訟法和立案登記制改革的要求，進(jìn)一步暢通行政訴訟渠道，堅(jiān)持司法為民、便民、利民，通過(guò)加強(qiáng)訴前引導(dǎo)、訴訟權(quán)利告知、風(fēng)險(xiǎn)提示等措施，支持和保障群眾依法表達(dá)利益訴求，努力為群眾提供便捷高效的訴訟服務(wù)。二是加強(qiáng)非訴案件執(zhí)行。依法受理行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行的非訴案件，嚴(yán)格審查標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化對(duì)行政行為的司法監(jiān)督。2014年至2016年，共撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)具體行政行為81件，判決履行法定職責(zé)17件，確認(rèn)行政行為違法35 件，判決賠償或者變更4件，切實(shí)維護(hù)了行政相對(duì)人的合法權(quán)益。三是強(qiáng)化制度落實(shí)。抓好公開(kāi)審判、案件督查通報(bào)等制度的落實(shí)，加強(qiáng)審判管理，提高審判質(zhì)量，通過(guò)采取規(guī)范庭審活動(dòng)、嚴(yán)格裁判文書(shū)審核、強(qiáng)化績(jī)效管理等措施，不斷提高辦案質(zhì)量與效率，發(fā)回重審、改判案件呈逐年下降態(tài)勢(shì)。
(二)加強(qiáng)協(xié)調(diào)和解，依法化解行政爭(zhēng)議。加強(qiáng)行政訴訟與行政復(fù)議的有機(jī)銜接。法院與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)建立行政復(fù)議制度，交流行政復(fù)議與行政審判工作信息，為化解行政爭(zhēng)議、順利審理行政案件營(yíng)造良好工作氛圍。依法化解行政爭(zhēng)議。堅(jiān)持合法性，兼顧合理性，對(duì)于不違背法律原則、具備協(xié)調(diào)和解基礎(chǔ)，特別是涉及民生問(wèn)題的行政案件，充分考慮群眾的訴求，協(xié)調(diào)多方，促成當(dāng)事人庭外協(xié)商和解撤訴，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。特別是對(duì)于因農(nóng)村土地征收、草場(chǎng)確權(quán)、城市房屋拆遷、企業(yè)改制、勞動(dòng)和社會(huì)保障、資源環(huán)保等社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題引發(fā)的群體性行政爭(zhēng)議，更注重最大限度地采取協(xié)調(diào)方式處理，使一批矛盾尖銳的行政爭(zhēng)議得以妥善處理。2014年至2016年，全市法院審結(jié)的1009件訴訟案件中，經(jīng)法院協(xié)調(diào)和解207件，協(xié)調(diào)撤訴率為20.5%。
(三)延伸審判職能，促進(jìn)法治政府建設(shè)。一是加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)配合，建立聯(lián)系會(huì)議制度，及時(shí)通報(bào)行政案件受理和審理情況，研究解決行政審判和行政執(zhí)法中的問(wèn)題，促進(jìn)行政審判與行政執(zhí)法的良性互動(dòng)。二是建立行政審判白皮書(shū)和司法建議制度，市中級(jí)人民法院通過(guò)發(fā)布行政審判白皮書(shū)，對(duì)全市行政案件的基本情況、行政機(jī)關(guān)敗訴的主要原因進(jìn)行通報(bào)和分析，并結(jié)合案件審理中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，向行政機(jī)關(guān)提出加強(qiáng)依法行政的意見(jiàn)和建議，幫助行政機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法程序，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政。三是推行行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，督促行政機(jī)關(guān)及其負(fù)責(zé)人做好出庭應(yīng)訴工作，逐步改善“告官不見(jiàn)官”的局面。2016年6月市政府出臺(tái)了《xx市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴件次比2015年上升了90.3%。
(四)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升法官綜合素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍思想作風(fēng)建設(shè)，提高行政審判隊(duì)伍的政治素質(zhì)。通過(guò)“兩學(xué)一做”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷提高干警“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，進(jìn)一步增強(qiáng)干警廉潔自律意識(shí)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高行政審判隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。為適應(yīng)行政審判新形勢(shì)發(fā)展需要，全市法院認(rèn)真抓好行政審判法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高法官司法能力，通過(guò)案件評(píng)查、庭審觀(guān)摩、文書(shū)評(píng)查、法官論壇等一系列崗位練兵活動(dòng)，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。2014年以來(lái)，市中級(jí)人民法院組織對(duì)征收拆遷、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴、公安信訪(fǎng)拘留案件等進(jìn)行了深入調(diào)研，形成有指導(dǎo)意義的調(diào)研報(bào)告并指導(dǎo)審判實(shí)踐，收到良好的效果。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)行政審判職能作用有待加強(qiáng)。一是在行政案件受案范圍方面，有的法院對(duì)法條的理解不同，導(dǎo)致受案范圍不統(tǒng)一;有的法院對(duì)少數(shù)較為復(fù)雜疑難的案件，簡(jiǎn)單地以“主體不符”等理由不予受理或拖延受理。二是在行政案件審理方面，由于行政案件數(shù)量多、審判周期長(zhǎng)、審判力量不足等原因，少數(shù)行政案件還存在審結(jié)不及時(shí)、程序不規(guī)范等問(wèn)題。審判難度越來(lái)越大,行政案件呈現(xiàn)出上訴率高、申訴信訪(fǎng)率高、協(xié)調(diào)撤訴率低、服判息訴率低的特點(diǎn)。司法審查職能作用發(fā)揮不夠，有的法院不重視對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的審查;有的法院對(duì)程序上存在明顯缺失的具體行政行為，往往以程序“瑕疵”不影響實(shí)體合法為由加以維持。三是在行政判決執(zhí)行方面，個(gè)別行政機(jī)關(guān)不主動(dòng)配合法院，非法干預(yù)的情況還未完全避免，通過(guò)各種渠道向法院施加壓力，對(duì)法院依法作出的判決內(nèi)容拖延履行或者拒絕執(zhí)行。
(二)行政審判司法環(huán)境有待改善。一是行政相對(duì)人的訴訟意識(shí)淡薄，對(duì)違法的具體行政行為不知訴、不會(huì)訴、不敢訴、不愿訴的現(xiàn)象較為普遍，有的往往采取纏訪(fǎng)、群訪(fǎng)等過(guò)激行為來(lái)達(dá)到自己的訴求。二是部分行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)出庭應(yīng)訴存在厭訴、畏訴的心理，不愿意當(dāng)被告，“告官不見(jiàn)官”、“出庭不出聲”的現(xiàn)象客觀(guān)存在，2016年全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率僅為11.4%，而江蘇、浙江、福建等地區(qū)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率高達(dá)90%以上。三是有的行政機(jī)關(guān)接受司法監(jiān)督的自覺(jué)性不強(qiáng)，對(duì)司法建議不夠重視，有的還有抵觸情緒，有近30%的司法建議書(shū)“有去無(wú)回”。四是各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)不健全，旗縣區(qū)法制機(jī)構(gòu)有牌子沒(méi)人員，履職能力不強(qiáng)，行政復(fù)議往往流于形式，使得本可以在行政程序中化解的爭(zhēng)議形成訴訟。
(三)行政審判隊(duì)伍素質(zhì)有待提升。一是有的法官對(duì)行政審判工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題了解不多、研究不深、滿(mǎn)足于就案辦案，憑經(jīng)驗(yàn)辦案，不注重實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一;有的法官對(duì)行政案件受理存在畏難情緒，普遍存在一定的心理壓力，不敢大膽行使司法裁判權(quán)，出現(xiàn)一些案件該立不立、該判不判的現(xiàn)象。二是現(xiàn)有的行政審判人員不足的問(wèn)題日益凸顯，特別是有的基層法院還是一人庭、二人庭。試行行政案件相對(duì)集中管轄后，集中管轄的基層法院案件數(shù)量不斷增加，“案多人少”的矛盾依然突出，非集中管轄法院只保留行政非訴執(zhí)行案件的審查，行政審判工作存在弱化問(wèn)題。三是基層法院對(duì)行政法官培訓(xùn)力度不夠，市中級(jí)人民法院對(duì)基層法院的指導(dǎo)需進(jìn)一步加強(qiáng)。
(四)行政訴訟法律宣傳有待深入。各級(jí)政府、法院對(duì)行政訴訟法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳不到位，宣傳工作的深度和廣度不夠，社會(huì)知曉率不高，特別是農(nóng)村牧區(qū)基層群眾依法維權(quán)意識(shí)差。有的行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟法等法律法規(guī)學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性不夠，對(duì)立法精神和條文理解不深，甚至滿(mǎn)足于一知半解;有的行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員法律意識(shí)、程序意識(shí)淡薄，責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法不規(guī)范，工作隨意性較大，2014年(本文來(lái)自大秘書(shū)網(wǎng)www.damishu.cn)至2016年全市法院審理的一、二審行政訴訟案件行政機(jī)關(guān)敗訴率為13.6%，高于全國(guó)平均敗訴率5個(gè)百分點(diǎn)。 部分行政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)行政訴訟法不了解、不熟悉，甚至不知道還有《xx市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》。
三、進(jìn)一步加強(qiáng)行政審判工作的建議
(一)依法履行職責(zé)，發(fā)揮行政審判職能作用。全市法院要認(rèn)真落實(shí)立案登記制度，嚴(yán)格依據(jù)行政訴訟法規(guī)定，切實(shí)解決行政案件受理口徑、范圍不統(tǒng)一的問(wèn)題，保障當(dāng)事人訴權(quán)，從根本上解決受案難問(wèn)題。要依法及時(shí)審理行政案件，規(guī)范審判程序，完善審判流程管理，提高辦案質(zhì)量和效率。要加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件的司法審查，強(qiáng)化對(duì)行政機(jī)關(guān)抽象行政行為的監(jiān)督和制約。要注重和諧司法，依法化解行政爭(zhēng)議，對(duì)法律沒(méi)有規(guī)定以行政訴訟方式進(jìn)行處理的行政爭(zhēng)議，積極引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)其他途徑尋求解決。要建立執(zhí)行結(jié)果通報(bào)制度，提高行政判決的實(shí)際執(zhí)行到位率。對(duì)違法行政、故意不履行或者拖延履行法定職責(zé)、拒不履行法院生效判決的相關(guān)人員，加大責(zé)任追究、問(wèn)責(zé)力度。
(二)嚴(yán)格依法行政，自覺(jué)接受司法行政監(jiān)督。各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法行政，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制、過(guò)錯(cuò)追究制，堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的行政行為，防范因違法和不當(dāng)行政行為引發(fā)社會(huì)矛盾和行政糾紛。要認(rèn)真落實(shí)《xx市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴暫行規(guī)定》，完善工作機(jī)制，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人主動(dòng)應(yīng)訴、自覺(jué)接受司法監(jiān)督的意識(shí)。要加大對(duì)行政機(jī)關(guān)的法律培訓(xùn)力度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員特別是行政負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，提升行政負(fù)責(zé)人法律知識(shí)水平和應(yīng)訴能力，提高自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力。要尊重法院的司法權(quán)威，支持法院依法獨(dú)立開(kāi)展行政審判工作，主動(dòng)接受行政審判監(jiān)督，認(rèn)真履行法院的判決和裁定，建立健全司法建議落實(shí)反饋和司法建議跟蹤督促制度，主動(dòng)與審判機(jī)關(guān)開(kāi)展良性互動(dòng)，努力提高依法行政水平。要加強(qiáng)各級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)做好行政復(fù)議工作，完善多元化方式化解爭(zhēng)議糾紛機(jī)制。
(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，著力提升依法履職能力。全市法院要加強(qiáng)對(duì)法官的思想政治和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列講話(huà)精神，結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)法官政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，努力建設(shè)公正高效廉潔的行政審判隊(duì)伍，樹(shù)立人民法官的良好職業(yè)形象。要加強(qiáng)法官業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)行政訴訟法等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，拓寬法官知識(shí)面，切實(shí)提高法官的業(yè)務(wù)素質(zhì)和審判技能。要按照深化司法體制改革要求和行政審判工作需要，配足配強(qiáng)行政審判工作力量，充實(shí)行政審判一線(xiàn)隊(duì)伍，保持行政審判隊(duì)伍的穩(wěn)定。要建立績(jī)效考評(píng)機(jī)制，激發(fā)法官隊(duì)伍活力，支持法官依法辦案。市中級(jí)人民法院要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)基層法院行政審判工作業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，全面提升全市法院行政審判工作水平。
(四)加強(qiáng)宣傳教育，努力營(yíng)造良好司法環(huán)境。要認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”要求，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等載體，大力宣傳行政訴訟等法律法規(guī)以及行政審判工作，不斷提高行政訴訟的社會(huì)知曉度。要?jiǎng)?chuàng)新宣教方法，拓展宣教范圍，加大宣教力度，提高宣教質(zhì)量，通過(guò)公開(kāi)審判、典型行政案例發(fā)布等多種形式，廣泛宣傳行政訴訟法律知識(shí)，加大對(duì)行政機(jī)關(guān)的宣傳教育力度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)工作人員尤其是行政負(fù)責(zé)人的法律意識(shí)，營(yíng)造依法行政、依法辦事、建設(shè)法治政府的良好氛圍，切實(shí)增強(qiáng)公民、法人和其他組織依法理性表達(dá)訴求、維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)。
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