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【628568.com--實(shí)習(xí)報(bào)告】

　　紀(jì)檢工作調(diào)研報(bào)告

　　自從黨的十二屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》以后，企業(yè)改革隨即迅速展開，并取得了一個(gè)個(gè)驕人的豐碩成果。隨著企業(yè)改革的深化，許多企業(yè)進(jìn)行了改制重組。這一舉措使企業(yè)插上了再次騰飛的翅膀。同時(shí)，也給這些企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作迎來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。在慶祝建黨八十八周年之際，筆者根據(jù)鄂國發(fā)()33號(hào)文件要求，對(duì)一些改制重組企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、改制重組企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的主要情況

　　㈠領(lǐng)導(dǎo)重視，措施有力，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供了有力保證

　　大多數(shù)改制重組企業(yè)，本著“精干、高效、協(xié)調(diào)、合理”的原則，同步建立紀(jì)檢監(jiān)察組織，配備紀(jì)檢監(jiān)察干部，積極開展紀(jì)檢監(jiān)察工作。堅(jiān)持把紀(jì)檢監(jiān)察工作作為企業(yè)黨的中心工作來抓，納入重要議事日程，作為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的重點(diǎn)內(nèi)容。黨委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作方面的重大問題及時(shí)研究，做出決策，積極支持紀(jì)檢監(jiān)察部門行使職權(quán)，從人力、物力和財(cái)力上予以保證。對(duì)于重要工作，主管領(lǐng)導(dǎo)還親自指揮和督辦。實(shí)踐證明，一個(gè)單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的力度和成效，在很大程度上取決于該單位黨政領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。黨委高度重視和積極支持，紀(jì)檢監(jiān)察工作就有方向、有力量、有保障。

　?、姘l(fā)揮優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成了紀(jì)檢監(jiān)察工作的合力

　　針對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間呈現(xiàn)出來的違法違紀(jì)問題，許多企業(yè)堅(jiān)持反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，發(fā)揮紀(jì)委的組織協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)，整合資源，形成工作合力。他們對(duì)內(nèi)橫向發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)、保衛(wèi)(公安)等部門的作用，縱向發(fā)揮本系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的整體功能;對(duì)外加強(qiáng)與上級(jí)紀(jì)委和地方司法機(jī)關(guān)的溝通，爭取支持，確保了紀(jì)委、監(jiān)察部門順利查辦案件。有的企業(yè)建立了聯(lián)合辦案工作網(wǎng)絡(luò)。有的企業(yè)對(duì)單位紀(jì)檢干部實(shí)行分片管理，統(tǒng)一調(diào)度，根據(jù)工作需要，共同辦案，解決了人員力量不足的困難。

　?、鐕@中心，突出重點(diǎn)，認(rèn)真開展查辦案件工作

　　緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心開展工作，查處違紀(jì)案件，是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。各單位堅(jiān)持把“查清問題，懲治腐敗，減少損失，維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)發(fā)展”的指導(dǎo)思想貫穿于整個(gè)工作的全過程，把查處的重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中違法違紀(jì)案件和領(lǐng)導(dǎo)干部失職瀆職案件，特別是嚴(yán)肅查處借企業(yè)重組改制和產(chǎn)權(quán)變更、交易過程中隱匿、侵占、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件，違反“三重一大”規(guī)定、造成國有資產(chǎn)損失的案件等和損害國家、集體和職工利益的案件。通過查辦案件，為國家和企業(yè)挽回了經(jīng)濟(jì)損失。

　　㈣講究政策和策略，提高了紀(jì)檢監(jiān)察工作水平

　　在工作中，各單位一是注重拓寬工作視野，在發(fā)揮信訪主渠道作用的同時(shí)，整合工作資源，通過內(nèi)部經(jīng)濟(jì)審計(jì)、效能監(jiān)察、干部考核、專項(xiàng)清理、黨風(fēng)廉政檢查等途徑，多層面多渠道發(fā)現(xiàn)線索，拓寬案源。有的企業(yè)建立了信訪和案件線索管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了信訪舉報(bào)信息管理的電子化和科學(xué)化，提高了發(fā)現(xiàn)案件線索的時(shí)效性。有的公司抓住群眾反映的重點(diǎn)熱點(diǎn)問題，開展專項(xiàng)清理。二是精心謀劃，選準(zhǔn)突破口，因案施策。各單位正確處理查辦案件與生產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。在掌握案件線索后，注重搞好案件初核工作，運(yùn)用內(nèi)部審計(jì)、干部考核等形式“隱蔽初核”，既爭取了工作的主動(dòng)，又不“打草驚蛇”，保證了生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的正常進(jìn)行。三是運(yùn)用證據(jù)“圍城”，在取證中做到先內(nèi)后外、先易后難，始終抓住摳死關(guān)鍵證據(jù)這個(gè)中心環(huán)節(jié)，提高了工作效率。四是用好政策和策略，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，區(qū)別對(duì)待，重在孤立打擊極少數(shù)的腐敗分子。

　　㈤重視治本功能，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在治本抓源頭方面的建設(shè)性作用

　　許多單位十分注重發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的治本功能，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，不斷探索懲治與預(yù)防腐敗的新途徑。一是建立和完善了黨風(fēng)廉正建設(shè)責(zé)任制。二是運(yùn)用典型案件，開展以案說紀(jì)、以案說法的警示教育。三是針對(duì)案件暴露的問題，堵塞漏洞，強(qiáng)化管理。

　?、昙訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，保證了紀(jì)檢監(jiān)察工作的正常開展

　　從調(diào)研的情況來看，多數(shù)單位在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，堅(jiān)持以人為本，注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是基本上建立健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，并配備了相應(yīng)的工作人員。有的單位，紀(jì)委書記和監(jiān)事會(huì)主席由一人擔(dān)任，紀(jì)檢監(jiān)察審計(jì)合署辦公。二是加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。如采取舉辦案件研討會(huì)、請(qǐng)司法人員講課等方式。三是注重改善工作條件，積極為辦案人員解決實(shí)際困難。一些單位注意為查案工作改善必要的工作條件，解決紀(jì)檢監(jiān)察工作中的具體問題。四是嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，樹立了紀(jì)檢監(jiān)察人員“可親、可敬、可信”的良好形象。

　　二、紀(jì)檢監(jiān)察工作中存在的主要問題

　　㈠個(gè)別單位工作不得力，工作發(fā)展不夠平衡。從調(diào)研情況看，有的新組建單位的工作仍處于起步階段，還有待于進(jìn)一步理順;有的存在著以效能監(jiān)察工作取代紀(jì)檢監(jiān)察其他工作的問題，放松了查辦案件等工作。有的把紀(jì)檢監(jiān)察部門列為一般部門，人員薪酬待遇與其他行政業(yè)務(wù)部門差距較大，挫傷了紀(jì)檢監(jiān)察人員的積極性。

　?、嫫毡榇嬖诓檗k案件取證難的問題。有的企業(yè)對(duì)本單位發(fā)生的案件總想大事化小、小事化了，對(duì)移送到手中的舉報(bào)不能及時(shí)批辦，害怕影響單位榮譽(yù)，延誤了取證時(shí)機(jī)。有的知情者害怕打擊報(bào)復(fù)，不愿意作證，不配合辦案。在工作過程中遇到一些專業(yè)技術(shù)問題，如查詢帳目、票據(jù)及銀行存款、財(cái)產(chǎn)保全等問題，往往不能得到及時(shí)的解決。

　　㈢組織機(jī)構(gòu)不健全，人員力量偏少。有的新組建的單位在企業(yè)重組改制后，沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有的將紀(jì)檢監(jiān)察工作并入黨群工作部，出現(xiàn)了兼職化的傾向。有的雖然設(shè)立了紀(jì)委，但沒有專門的辦事機(jī)構(gòu)，只有紀(jì)委書記一人唱獨(dú)角戲，并且還兼管其他一些工作，影響了紀(jì)檢監(jiān)察功能的發(fā)揮。

　　㈣辦案條件相對(duì)落后，人員素質(zhì)有待提高。隨著科技發(fā)展的日新月異，一些違紀(jì)違法分子使用高科技手段作案，而紀(jì)檢部門的辦案條件卻相對(duì)落后，基本上是憑“一張嘴、兩條腿”辦案，加之人員變動(dòng)快，個(gè)別企業(yè)紀(jì)檢隊(duì)伍老化，有的甚至把紀(jì)檢監(jiān)察部門當(dāng)成安置年老體弱人員的場(chǎng)所，造成業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作力度疲軟。

　　三、存在上述問題的原因

　　產(chǎn)生上述問題的原因很多，但總的說來，主要有以下幾個(gè)方面：

　　㈠認(rèn)識(shí)方面的原因

　　一是個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，或認(rèn)識(shí)不到位，是造成紀(jì)檢監(jiān)察工作發(fā)展不平衡的重要原因。總害怕紀(jì)委查辦案件影響企業(yè)的形象，擔(dān)心會(huì)給企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益帶來損害;擔(dān)心會(huì)傷害班子成員的感情，影響團(tuán)結(jié)。甚至擔(dān)心查處案件會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)自身的政績和個(gè)人的收入等等。因此，在支持紀(jì)檢監(jiān)察工作中，顧慮重重，優(yōu)柔寡斷，總害怕紀(jì)檢監(jiān)察部門捅出漏子。

　　二是企業(yè)員工及群眾的認(rèn)識(shí)發(fā)生錯(cuò)位，是造成取證難度增加的重要原因。有些職工群眾認(rèn)為多一事不如少一事，加上害怕遭受打擊報(bào)復(fù)，因此寧肯得罪組織也不愿得罪個(gè)人，往往拒絕紀(jì)委調(diào)查，甚至出現(xiàn)不作證現(xiàn)象。特別是與違紀(jì)人沾親帶故人員，往往同紀(jì)檢監(jiān)察人員形成思想對(duì)立，要么知情不講，要么敷衍搪塞。這些情況的出現(xiàn)，往往影響紀(jì)檢監(jiān)察人員取證，貽誤工作。

　?、娣ㄒ?guī)方面的原因

　　黨和國家的有關(guān)法規(guī)賦予企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員查辦案件的權(quán)力不明確，使企業(yè)查辦案件缺乏法律依據(jù)，辦案手段不過硬。一是《公司法》、《企業(yè)法》對(duì)國有企業(yè)的法人代表的地位、權(quán)力等方面規(guī)定的比較具體，而對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門如何發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督作用和如何依法執(zhí)紀(jì)，則規(guī)定的比較原則，缺乏可操作性，特別是對(duì)改制企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察組織如何設(shè)置、定編等問題也不明確。二是《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》沒有賦予國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)案件調(diào)查權(quán)，使企業(yè)在案件調(diào)查中缺乏依據(jù)。三是企業(yè)非黨人員及與企業(yè)違紀(jì)人同案的個(gè)體私營老板，辦案人員無法對(duì)他們實(shí)行“雙規(guī)”和使用有關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致辦案難度增加。四是以前出臺(tái)的《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》已不適應(yīng)變化了的新形勢(shì)和新情況，其中有一些內(nèi)容與《勞動(dòng)法》相沖突，企業(yè)對(duì)員工許多違紀(jì)違規(guī)行為的處理，找不到相應(yīng)的依據(jù)，使工作陷入被動(dòng)。

　?、鐧C(jī)構(gòu)隊(duì)伍方面的原因

　　由于企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不健全，力量配備薄弱，是不能適應(yīng)工作的主要原因。一是個(gè)別企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全、人員配備不到位。另有個(gè)別企業(yè)既沒有設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，也沒專人;還有的企業(yè)雖然目前有專門的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員，但企業(yè)改制，股票一上市，將面臨被撤銷的可能。二是有些企業(yè)雖然紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)是健全的，但在人員配備上存在著人員偏少、年齡偏老、文化偏低的狀況，缺少適應(yīng)工作需要的懂管理、懂財(cái)會(huì)、懂法律的年青專業(yè)人才。三是企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的待遇偏低。往往造成人員進(jìn)不來、留不住的現(xiàn)象，難以適應(yīng)工作需要。

　　四、關(guān)于加強(qiáng)改制企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議

　?、鍙?qiáng)化對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的責(zé)任意識(shí)

　　一是強(qiáng)化黨委負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識(shí)。建議上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)在有關(guān)會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要意義。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)明確紀(jì)檢監(jiān)察工作是貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是全黨反腐敗和企業(yè)反腐倡廉工作的重要組成部分，是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企，純潔黨員隊(duì)伍和員工隊(duì)伍的重要保證，也是維護(hù)群眾合法權(quán)益、保證國有資產(chǎn)安全的本質(zhì)要求。從而使各單位領(lǐng)導(dǎo)班子真正堅(jiān)持兩手抓、兩手都要硬的方針，加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到在抓好本單位中心工作的同時(shí)，抓好反腐倡廉工作，重視和支持紀(jì)檢監(jiān)察工作，并提供必要的條件保障，優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察工作環(huán)境。

　　二是強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任意識(shí)。建議通過研討班、會(huì)議、黨內(nèi)生活等途徑，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任意識(shí)。使他們充分認(rèn)識(shí)到，紀(jì)檢監(jiān)察工作的四項(xiàng)職能是黨的其他部門所無法替代的。

　　㈡引導(dǎo)改制重組企業(yè)明確紀(jì)檢監(jiān)察工作的重點(diǎn)

　　目前個(gè)別改制重組企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作重點(diǎn)不夠突出。為此，建議上級(jí)有關(guān)部門注意引導(dǎo)這些單位確立工作重點(diǎn)。一是要嚴(yán)肅黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，對(duì)嚴(yán)重違反這四大紀(jì)律的，都要堅(jiān)決查處。二是按照黨章的規(guī)定，認(rèn)真查處違紀(jì)違規(guī)案件。三是突出企業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)人員擅自決定重大事項(xiàng)、給國家和企業(yè)造成重大損失的案件;查處借改組改制之機(jī)，私分、侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的案件;查處貪污受賄、挪用公款、失職瀆職的案件和嚴(yán)重?fù)p害職工群眾利益的案件等。

　?、缤七M(jìn)改制重組企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案

　　目前，個(gè)別單位的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)依紀(jì)依法辦案的意識(shí)還比較淡薄。為此，建議加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)法用法、嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案的教育。一是堅(jiān)持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的方針和在紀(jì)律面前人人平等的原則。二是案件調(diào)查要嚴(yán)格遵循紀(jì)律法律規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序。如立案要報(bào)批，辦齊相關(guān)手續(xù);取證不得逼供，不準(zhǔn)動(dòng)用公安偵察手段;處理要實(shí)事求是，區(qū)別對(duì)待，寬嚴(yán)相宜。三是要堅(jiān)持查審分離、先查后審的原則。審理部門要按照“二十四”字方針的要求，強(qiáng)化對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的審核，同時(shí)還要搞好案件的申訴復(fù)查和處分決定的落實(shí)工作。四是加強(qiáng)內(nèi)部制約和監(jiān)督。建議根據(jù)新形勢(shì)下改制重組企業(yè)工作的特點(diǎn)，建立科學(xué)嚴(yán)密、制約有效的工作程序、業(yè)務(wù)流程和查辦案件評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行有效的制約監(jiān)督。同時(shí)指導(dǎo)改制重組企業(yè)建立健全辦案激勵(lì)機(jī)制和錯(cuò)案責(zé)任追究制度。

　　㈤督促改制重組企業(yè)建立健全工作組織協(xié)調(diào)機(jī)制

　　協(xié)助黨委組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，是新黨章賦予紀(jì)委的一項(xiàng)重要職責(zé)，是我們黨在反腐敗工作上與時(shí)俱進(jìn)、積極進(jìn)行體制機(jī)制制度創(chuàng)新的具體體現(xiàn)，也是反腐敗斗爭深入發(fā)展的客觀需要。目前有的單位紀(jì)檢組織囿于自身的環(huán)境，在充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用方面，既遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于又遠(yuǎn)遠(yuǎn)困難于地方各級(jí)紀(jì)委。為此，建議一方面重視搞好工作的組織協(xié)調(diào)。另一方面加強(qiáng)對(duì)改制重組企業(yè)這方面的具體指導(dǎo)，以發(fā)揮他們?cè)诒締挝还ぷ髦械臉屑~作用。一是處理好自身與黨委的關(guān)系，爭取黨委的重視和支持。二是建立規(guī)范有序的組織協(xié)調(diào)運(yùn)作模式。保證具體任務(wù)落實(shí)到位，避免推諉扯皮和重復(fù)勞動(dòng)。三是突出協(xié)調(diào)解決工作中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以保證各部門緊密配合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，保證工作質(zhì)量，提高工作效率?？傊?，要通過建立完善的組織協(xié)調(diào)機(jī)制，真正把本單位的紀(jì)檢監(jiān)察工作資源整合起來，形成上下聯(lián)手、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外暢通的工作平臺(tái)。

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