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【628568.com--工作總結】

　　法制稽查科對基層衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查管理工作的思考

　　摘　要：衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督機構加強監(jiān)督執(zhí)法管理的內(nèi)部管理職能之一，目前在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構已陸續(xù)開展，并取得了一定的成效。本文以深圳市基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(區(qū)級、街道級)法制稽查業(yè)務運行情況為研究內(nèi)容，通過分析存在的問題和不足，探討完善基層衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作新思路。

　　關鍵詞：基層衛(wèi)生監(jiān)督 法制稽查 管理 對策

　　衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查是衛(wèi)生監(jiān)督機構對其內(nèi)部或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監(jiān)督和檢查活動，屬于衛(wèi)生監(jiān)督機構內(nèi)部管理工作之一。在日常稽查工作內(nèi)容中，主要負責業(yè)務科室案卷質(zhì)量的稽查，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的合法性、合理性進行審核、把關。法制稽查是對整個部門執(zhí)法質(zhì)量的保障，不僅對外保障了執(zhí)法工作的合法性、合理性，對內(nèi)也降低了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法風險，其工作的重要性應值得重視。目前，衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構陸續(xù)開展，并取得了一定的成效。然而，在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構中，法制稽查工作仍存在很多不足，亟需完善。本文以深圳市基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(區(qū)級、街道級)法制稽查業(yè)務運行情況為研究內(nèi)容，探討完善基層衛(wèi)生法制稽查工作新思路。

　　1.基層法制稽查工作存在的問題與不足

　　1.1法制稽查職責定位不清晰，阻礙法制稽查工作的正常運轉

　　1.1.1專職科室、人員缺失。根據(jù)《深圳市衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作指南》的要求，市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構均應當設置專門部門，街道衛(wèi)生監(jiān)督機構設置專職稽查人員，負責轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。在科室設置上，目前，深圳市區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所均設置了法制稽查科，負責轄區(qū)法制稽查工作。然而，在科室職能設置上，大部分科室并非屬于專職科室，而是夾雜了行政管理(如科教信息)及業(yè)務工作職能(如安全應急、信訪等)，出現(xiàn)經(jīng)常參與監(jiān)督科室執(zhí)法工作，難以獨立于執(zhí)法業(yè)務，開展法制稽查工作。在人員配置上，由于街道級衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務繁雜(未剝離預防保健職能)、人員編制和政府財政保障不足，大部分街道級衛(wèi)生監(jiān)督所連兼職的稽查人員也沒有，更不要說配置專職稽查人員。法制稽查科不專職，稽查人員不到位，嚴重影響基層衛(wèi)生監(jiān)督機構法制稽查工作開展。

　　1.1.2對法制稽查工作認知程度低。衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是一項監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督員依法執(zhí)法的工作。然而，在對法制稽查工作認識上，基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的很多工作人員普遍存在誤區(qū)，認為凡涉法的工作，包括執(zhí)法、守法、變法、普法等一系列工作，應該交由法制稽查科完成。法制稽查科的工作性質(zhì)儼然變成了機構內(nèi)設的法制辦公室。工作人員，尤其是機構領導，對法制稽查工作職責的認識不足，無限地膨脹法制稽查科室職能，卻無配置相應的人力，致使稽查人員工作任務繁重，無法有計劃、有步驟地獨立開展機構內(nèi)的稽查工作，嚴重阻礙法制稽查工作的有效、流暢運轉。

　　1.1.3科室定位不清。法制稽查科屬于衛(wèi)生監(jiān)督機構內(nèi)設科室，是作為一個與各業(yè)務科室平行的職能科室存在。但由于法制稽查工作內(nèi)容涉及對各業(yè)務科室辦案質(zhì)量與執(zhí)法水平的稽查，需要提出法制稽查意見并要求業(yè)務科室進行整改。然而從行政管理角度看，作為平等定位的科室，法制稽查科無權凌駕于其他科室之上，也未被授權能責令業(yè)務科室進行整改，故難以將法制稽查及其整改要求落實到其他各業(yè)務科室，導致法制稽查工作流水化，無法起到真正的稽查目的。

　　1.2人手不足且衛(wèi)生執(zhí)法知識欠缺，制約了工作效率的提升

　　1.2.1稽查工作人員不足。以目前深圳各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構法制稽查配置情況來統(tǒng)計，從數(shù)量上看，法制稽查科室往往僅配備兩名左右的工作人員，包括一名負責人和一名工作人員;從質(zhì)量上看，科室內(nèi)往往僅配備一名法學專業(yè)的稽查工作人員，有的甚至是零。然而，基層法制稽查工作量大，既包括了法制管理、稽查管理、處罰管理，還有舉報投訴(信訪)管理等，工作人員不足與工作量大形成明顯的反差，制約了工作效率的提升。

　　1.2.2法學專業(yè)人員缺乏現(xiàn)場執(zhí)法知識。衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是一項專業(yè)法制稽查工作，在程序上要求稽查人員要具備專業(yè)的法學知識，在工作內(nèi)容上要求懂得衛(wèi)生法律法規(guī)知識。這在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構更加明顯。機構聘請的法學專業(yè)工作人員，盡管相對于監(jiān)督執(zhí)法工作人員而言，具備有較多的法律專業(yè)知識，但在開展法制稽查工作過程中，由于稽查的對象是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，往往無法做到有效且合理的稽查。而且，由于目前衛(wèi)生監(jiān)督機構法學專業(yè)人員數(shù)量較少，法學專業(yè)人員入職就被安排到稽查崗位，并沒有安排到一線執(zhí)法崗位鍛煉學習，嚴重缺少現(xiàn)場執(zhí)法工作經(jīng)驗，無法作出專業(yè)判斷。

　　1.3人員編制性質(zhì)限制，影響法制稽查員工作積極性

　　深圳市衛(wèi)生監(jiān)督局及大部分區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所，機構人員編制性質(zhì)是行政編制，工作人員是公務員身份。而在街道級和鹽田區(qū)、光明新區(qū)、坪山新區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督所卻屬于事業(yè)編制，工作人員是職員身份。在事業(yè)編制里，工資級別、福利的晉升主要是依靠技術職稱。法制稽查工作需要法律專業(yè)工作人員，但法律專業(yè)本身沒有職稱級別，無法通過考取職稱晉升工資、職級和福利。因此在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構，人員編制性質(zhì)(事業(yè)編制)在一定程度上影響了法律專業(yè)的工作人員的工作積極性，以致難以引進法學專業(yè)人員，充實到法制稽查隊伍。長遠來說不利于基層稽查工作開展。

　　1.4法制稽查工作缺乏業(yè)務指引與前車之鑒，稽查機制發(fā)展緩慢

　　自2003年全國公共衛(wèi)生機構改革后，法制稽查工作一直作為衛(wèi)生監(jiān)督機構內(nèi)設職能之一。至目前為止，基層(區(qū)級、街道級)法制稽查工作仍處于起步階段，仍需要不斷完善。由于基層衛(wèi)生監(jiān)督機構直接服務于群眾，其工作內(nèi)容和難度與上級衛(wèi)生監(jiān)督機構不盡相同，這也使基層法制稽查工作增加難度，無法照搬上級稽查模式。而且，由于法制稽查工作屬于機構內(nèi)部的挑“刺”工作，工作對象是業(yè)務科室執(zhí)法工作，其工作質(zhì)量直接影響公眾對整個衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)的評價及威信。因此，稽查工作必須以高標準、嚴格、謹慎地開展。然而，在整個衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)中，法制稽查工作仍然處于弱勢地位，加之基層法制稽查工作內(nèi)容多和難度大，要全面、完善地開展法制稽查工作存在相當難度。而且，上級法制稽查部門對基層業(yè)務不熟悉，缺乏典型案例的借鑒，使得基層法制稽查工作只能在摸爬滾打中慢慢展開，最終導致工作質(zhì)量低和稽查水平不高。

　　法制稽查科對基層衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查管理工作的思考

　　摘　要：衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督機構加強監(jiān)督執(zhí)法管理的內(nèi)部管理職能之一,目前在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構已陸續(xù)開展,并取得了一定的成效.本文以深圳市基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(區(qū)級、街道級)法制稽查業(yè)務運行情況為研究內(nèi)容,通過分析存在的問題和不足,探討完善基層衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作新思路.

　　關 鍵 詞 ：基層衛(wèi)生監(jiān)督 法制稽查 管理 對策

　　衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查是衛(wèi)生監(jiān)督機構對其內(nèi)部或下級衛(wèi)生監(jiān)督機構及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況進行的監(jiān)督和檢查活動,屬于衛(wèi)生監(jiān)督機構內(nèi)部管理工作之一.在日?；楣ぷ鲀?nèi)容中,主要負責業(yè)務科室案卷質(zhì)量的稽查,對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的合法性、合理性進行審核、把關.法制稽查是對整個部門執(zhí)法質(zhì)量的保障,不僅對外保障了執(zhí)法工作的合法性、合理性,對內(nèi)也降低了衛(wèi)生監(jiān)督員的執(zhí)法風險,其工作的重要性應值得重視.目前,衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作在各級衛(wèi)生監(jiān)督機構陸續(xù)開展,并取得了一定的成效.然而,在基層衛(wèi)生監(jiān)督機構中,法制稽查工作仍存在很多不足,亟需完善.本文以深圳市基層衛(wèi)生監(jiān)督機構(區(qū)級、街道級)法制稽查業(yè)務運行情況為研究內(nèi)容,探討完善基層衛(wèi)生法制稽查工作新思路.

　　1.基層法制稽查工作存在的問題與不足

　　1.1法制稽查職責定位不清晰,阻礙法制稽查工作的正常運轉

　　1.1.1專職科室、人員缺失.根據(jù)《深圳市衛(wèi)生監(jiān)督機構衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作指南》的要求,市、區(qū)兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構均應當設置專門部門,街道衛(wèi)生監(jiān)督機構設置專職稽查人員,負責轄區(qū)內(nèi)的衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作.在科室設置上,目前,深圳市區(qū)級衛(wèi)生監(jiān)督所均設置了法制稽查科,負責轄區(qū)法制稽查工作.然而,在科室職能設置上,大部分科室并非屬于專職科室,而是夾雜了行政管理(如科教信息)及業(yè)務工作職能(如安全應急、信訪等),出現(xiàn)經(jīng)常參與監(jiān)督科室執(zhí)法工作,難以獨立于執(zhí)法業(yè)務,開展法制稽查工作.在人員配置上,由于街道級衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務繁雜(未剝離預防保健職能)、人員編制和政府財政保障不足,大部分街道級衛(wèi)生監(jiān)督所連兼職的稽查人員也沒有,更不要說配置專職稽查人員.法制稽查科不專職,稽查人員不到位,嚴重影響基層衛(wèi)生監(jiān)督機構法制稽查工作開展.

　　1.1.2對法制稽查工作認知程度低.衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查工作是一項監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督員依法執(zhí)法的工作.然而,在對法制稽查工作認識上,基層衛(wèi)生監(jiān)督機構的很多工作人員普遍存在誤區(qū),認為凡涉法的工作,包括執(zhí)法、守法、變法、普法等一系列工作,應該交由法制稽查科完成.法制稽查科的工作性質(zhì)儼然變成了機構內(nèi)設的法制辦公室.工作人員,尤其是機構領導,對法制稽查工作職責的認識不足,無限地膨脹法制稽查科室職能,卻無配置相應的人力,致使稽查人員工作任務繁重,無法有計劃、有步驟地獨立開展機構內(nèi)的稽查工作,嚴重阻礙法制稽查工作的有效流暢運轉.

1.1.3科室定位不清.法制稽查科屬于衛(wèi)生監(jiān)督機構內(nèi)設科室,是作為一個與各業(yè)務科室平行的職能科室存在.但由于法制稽查工作內(nèi)容涉及對各業(yè)務科室辦案質(zhì)量與執(zhí)法水平的稽查,需要提出法制稽查意見并要求業(yè)務科室進行整改.然而從行政管理角度看,作為平等定位的科室,法制稽查科無權凌駕于其他科室之上,也未被授權能責令業(yè)務科室進行整改,故難以將法制稽查及其整改要求落實到其他各業(yè)務科室,導致法制稽查工作流水化,無法起到真正的稽查目的.

　　1.2人手不足且衛(wèi)生執(zhí)法知識欠缺,制約了工作效率的提升

　　1.2.1稽查工作人員不足.以目前深圳各區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督機構法制稽查配置情況來統(tǒng)計,從數(shù)量上看,法制稽查

　　法制稽查科對基層衛(wèi)生監(jiān)督法制稽查管理工作的思考

　　衛(wèi)生行政處罰中被處罰主體如何認定?衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷評查標準有哪些?衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督案件辦理過程中經(jīng)常出現(xiàn)的問題有哪些?近日，省衛(wèi)生計生監(jiān)督局圍繞這些問題在鄭州舉辦了全省衛(wèi)生計生執(zhí)法案卷評查骨干培訓班，來自全省各地的90余名執(zhí)法案卷評查骨干在培訓中找到了標準答案，強化了規(guī)范執(zhí)法意識。

　　“執(zhí)法案卷評查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查的一項重要內(nèi)容，是規(guī)范執(zhí)法行為、提高辦案能力、促進依法行政的重要舉措。”省衛(wèi)生計生監(jiān)督局副局長劉建清介紹，近年來，該局堅持以“執(zhí)法為民、護衛(wèi)健康”為中心，牢固樹立“執(zhí)法就是服務，監(jiān)督就是指導”的職業(yè)理念，加大稽查力度，強化內(nèi)部制約監(jiān)督，規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，防范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法風險，提升依法履職能力，提高服務水平，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作取得顯著成效，獲得2017年“全省衛(wèi)生計生法制工作先進單位”榮譽稱號。

　　開展執(zhí)法案卷評查活動，是提升辦案能力的主要途徑。據(jù)了解，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷是由衛(wèi)生計生行政執(zhí)法實施過程與結果的各種執(zhí)法文書和證據(jù)組合而成，它不僅是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程的真實反映，也是復議機關、法院判斷被監(jiān)督單位行為是否合法、是否合理、是否適當?shù)闹匾罁?jù)。近些年，該局每年都組織開展全省衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評查活動，通過國家衛(wèi)生計生監(jiān)督信息報告系統(tǒng)隨機抽取案卷，對全省衛(wèi)生計生監(jiān)督機構辦理的一般程序行政處罰案卷進行抽查。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法領域涵蓋醫(yī)療衛(wèi)生、傳染病防治、公共場所、生活飲用水、消毒產(chǎn)品、放射衛(wèi)生等范圍。評查工作堅持依法依規(guī)、實事求是、科學嚴謹、公平公正原則，嚴格按照專家獨立評查、專業(yè)小組合議、結果反饋申訴、集體討論復審等4個環(huán)節(jié)進行，采用雙盲法，做到一人一案一表，實行實名制、回避制、合議制、復審制，確保評查公平公正。充分利用評查結果，發(fā)揮省衛(wèi)生計生監(jiān)督局的指導作用，對每個案卷存在的問題與不足進行歸納整理，形成問題清單，做到一案一單一反饋，反饋到案件承辦單位，實現(xiàn)以評促學、以評促用、以評促改的目的。通過執(zhí)法案卷評查，進一步加強了行政執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范了行政執(zhí)法行為，提升了行政執(zhí)法水平。

　　衛(wèi)生計生監(jiān)督機構在開展執(zhí)法監(jiān)督活動中是否依法履行職責?在行使職權過程中是否遵紀守法?執(zhí)法行為是否規(guī)范?日常工作中，該局法制稽查科圍繞這些問題，嚴格按照《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》要求，組織開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。制訂稽查工作方案，舉辦全省衛(wèi)生計生監(jiān)督機構法制稽查培訓班，針對專項稽查內(nèi)容進行專題培訓。以稽查執(zhí)法案卷質(zhì)量為抓手，開展層級稽查，先后分別對全省60多家衛(wèi)生計生監(jiān)督機構執(zhí)法案卷進行現(xiàn)場稽查，重點對執(zhí)法案件的立案、調(diào)查取證、審核、告知、決定、處罰裁量、適用法律法規(guī)、執(zhí)法文書制作、送達、執(zhí)行等方面開展稽查，提出稽查意見與建議，指導各地規(guī)范執(zhí)法行為，促進了公正執(zhí)法水平的提高。不定期開展內(nèi)部稽查，先后組織開展了著裝風紀、執(zhí)法文書、簡易程序案件、網(wǎng)絡培訓等稽查，并對稽查情況進行通報，進一步規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，促進嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。

　　為進一步規(guī)范全局衛(wèi)生監(jiān)督人員行為，樹立衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的良好形象，該局嚴格按制度管人、管事，制定了衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案卷評查、“雙隨機”抽查、自由裁量權基準、衛(wèi)生行政處罰案件合議、衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范等16項制度，提高了衛(wèi)生監(jiān)督工作質(zhì)量和服務水平，確保各項衛(wèi)生法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。近年來，該局行政處罰案件結案率達到100%，沒有一起行政復議，沒有一起行政訴訟。去年，該局兩份案卷入選國家衛(wèi)計委《2017年衛(wèi)生計生執(zhí)法案例評析匯編》;兩份案卷被省政府法制辦評為全省優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷，并制作成為行政執(zhí)法指導案例，供全省各級行政執(zhí)法機關學習;3份案卷在原省衛(wèi)計委“千案評比推精品”活動中獲評精品案卷，其中一等獎兩個，二等獎一個。

　　同時，該局探索普法新模式，主動送法上門，將公益宣傳送進醫(yī)院，開展法律巡講等活動，受到了社會各界的廣泛好評。

　　“下一步，我們將緊緊圍繞全省衛(wèi)生健康工作大局，積極探索衛(wèi)生監(jiān)督稽查新方法，持續(xù)加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作力度，依法履行衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職責，努力塑造嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法新形象,開創(chuàng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作新篇章，為健康河南建設作出新貢獻。”劉建清表示。版權聲明報業(yè)集團網(wǎng)站簡介廣告服務人才招聘

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