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【628568.com--工作總結(jié)】

　　專項行動工作方案1

　　為貫徹落實黨的十九大精神，深化服務(wù)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，促進消費體制機制建設(shè)，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導意見》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”市場監(jiān)管規(guī)劃的通知》《服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大綱(2017-2025年)》等部署要求，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委決定組織開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持新發(fā)展理念，以提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量和核心競爭力為中心，堅持質(zhì)量第一、消費引領(lǐng)、市場主導、審慎監(jiān)管，大力實施質(zhì)量強國戰(zhàn)略，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，不斷提升公共服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平整體提升，打造中國服務(wù)品牌，更好支撐經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　到2020年底，通過開展服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動，服務(wù)業(yè)整體競爭力持續(xù)增強，服務(wù)業(yè)質(zhì)量治理和促進體系更加完善，服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管進一步加強，服務(wù)消費環(huán)境有效改善，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費者滿意度顯著提高。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)推動服務(wù)創(chuàng)新能力建設(shè)。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進人工智能、生命科學、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)化應(yīng)用。發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，開展服務(wù)質(zhì)量共性技術(shù)聯(lián)合開發(fā)與推廣。鼓勵企業(yè)依托現(xiàn)有生產(chǎn)能力、基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源等發(fā)展平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟，提供基于互聯(lián)網(wǎng)的個性化、柔性化、分布式服務(wù)。引導企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)業(yè)融合發(fā)展模式，構(gòu)建線上線下聯(lián)動服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持檢驗檢測認證、售后服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，繼續(xù)推進服務(wù)業(yè)綜合改革試點，引導檢驗檢測認證機構(gòu)集聚發(fā)展。

　　(二)激發(fā)企業(yè)質(zhì)量提升動力。引導企業(yè)樹立質(zhì)量第一的強烈意識，推廣應(yīng)用先進質(zhì)量管理體系和方法，積極運用新理念和新技術(shù)加強服務(wù)質(zhì)量管理。鼓勵企業(yè)作出優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾，推動服務(wù)質(zhì)量信息公開，引導服務(wù)企業(yè)全面、真實、準確、及時公開服務(wù)質(zhì)量信息內(nèi)容。大力弘揚創(chuàng)新發(fā)展、追求卓越的企業(yè)家精神，營造尊重和激勵企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，培育根植質(zhì)量文化。根據(jù)實際情況，對于質(zhì)量提升效果顯著的企業(yè)，給予相應(yīng)的激勵政策。

　　(三)開展服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測。加強服務(wù)質(zhì)量測評指標、模型和方法研究，推進建立服務(wù)質(zhì)量綜合評價體系，逐步完善模型統(tǒng)一、方法一致、測評規(guī)范、數(shù)據(jù)歸集、結(jié)果可比的服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測機制。推進公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果運用，引導地方政府和有關(guān)部門改善公共服務(wù)供給結(jié)構(gòu)和質(zhì)量。針對質(zhì)量問題集中和人民群眾關(guān)注重點服務(wù)領(lǐng)域加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測，動態(tài)掌握服務(wù)質(zhì)量狀況，實施更有針對性的政策措施。

　　(四)加強服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。強化服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，探索建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管機制。積極適應(yīng)服務(wù)經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式特點，堅持包容審慎監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式，為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)營造良好發(fā)展環(huán)境。探索建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機制，加強服務(wù)質(zhì)量問題信息共享和聯(lián)合執(zhí)法。

　　(五)強化售后服務(wù)及質(zhì)量擔保。引導企業(yè)加強售后服務(wù)模式創(chuàng)新，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善服務(wù)體系，不斷增強企業(yè)售后服務(wù)功能。依法督促生產(chǎn)經(jīng)營者履行首問負責和質(zhì)量擔保責任，及時受理和處理消費者質(zhì)量投訴，保護消費者合法權(quán)益。完善新能源汽車等產(chǎn)品質(zhì)量擔保條款和相關(guān)標準，探索開展第三方爭議處理機制試點。督促企業(yè)建立健全質(zhì)量追溯體系，履行質(zhì)量擔保、售后服務(wù)、缺陷召回等法定義務(wù)，依法承擔質(zhì)量損害賠償責任。加大產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量保險應(yīng)用推廣力度，保障質(zhì)量安全事故受害者得到合理、及時的補償。

　　(六)加強服務(wù)行業(yè)信用監(jiān)管。健全服務(wù)企業(yè)信用記錄，加快構(gòu)建跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒機制，對嚴重違法失信主體采取行業(yè)限制性措施，依法予以限制或禁入。有效整合應(yīng)用全國信用信息共享平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等數(shù)據(jù)資源，推進實施企業(yè)信用風險分類監(jiān)管。對信用風險等級高的市場主體，適當提高抽查檢驗等監(jiān)管頻次，適時進行消費警示提示。鼓勵信用服務(wù)機構(gòu)開展服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用評價，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的行業(yè)誠信自律作用。

　　(七)推動服務(wù)標準提高。加快研制新興服務(wù)領(lǐng)域標準，穩(wěn)步提高服務(wù)標準水平。推廣和實施質(zhì)量領(lǐng)先、企業(yè)參與、社會認可的服務(wù)領(lǐng)域行業(yè)標準和團體標準，鼓勵企業(yè)制定和實施高于國家標準或行業(yè)標準的企業(yè)標準，增強企業(yè)競爭力。深入實施企業(yè)標準領(lǐng)跑者制度，全面推進企業(yè)服務(wù)標準自我聲明公開制度實施，完善社會監(jiān)督機制。

　　(八)加大服務(wù)認證力度。加強服務(wù)認證技術(shù)和規(guī)范研究，完善服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域認證認可制度。大力推行高端品質(zhì)認證，在健康、教育、金融、電商等領(lǐng)域探索推進服務(wù)認證活動。建立健全社會第三方服務(wù)認證認可制度，鼓勵企業(yè)積極參與服務(wù)認證，引導各類服務(wù)企業(yè)特別是中小型服務(wù)企業(yè)獲得服務(wù)認證，幫助更多服務(wù)企業(yè)提升質(zhì)量管理水平。

　　(九)提升服務(wù)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)。加大服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人才培養(yǎng)力度，擴大應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才規(guī)模，大力培養(yǎng)復合型人才。強化綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力培養(yǎng)，創(chuàng)新培養(yǎng)培訓方式，深化產(chǎn)學教融合、校企合作，實行工學結(jié)合的人才培養(yǎng)模式。推行終身職業(yè)技能培訓制度，完善職業(yè)培訓補貼制度，暢通技能人才成長路徑，推動服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展。推動企業(yè)廣泛開展質(zhì)量意識教育、質(zhì)量素質(zhì)教育、質(zhì)量能力教育和質(zhì)量專業(yè)教育，大力弘揚工匠精神，提高員工職業(yè)素質(zhì)。

　　(十)加強服務(wù)領(lǐng)域品牌建設(shè)。指導重點行業(yè)服務(wù)企業(yè)實施質(zhì)量升級計劃，導入優(yōu)秀質(zhì)量管理模式，對標國內(nèi)外同行業(yè)先進水平，持續(xù)開展競爭性績效對比，改進服務(wù)質(zhì)量水平。強化服務(wù)品牌價值評價體系建設(shè)，培育具有國際影響力的品牌評價理論研究機構(gòu)和評價機構(gòu)。鼓勵發(fā)展品牌建設(shè)中介服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一批品牌專業(yè)化服務(wù)平臺，為企業(yè)提供更專業(yè)的服務(wù)。

　　(十一)推進服務(wù)消費環(huán)境建設(shè)。深入開展放心消費創(chuàng)建活動，廣泛開展消費投訴公示工作，針對消費者反映問題較為突出的服務(wù)領(lǐng)域，實施質(zhì)量監(jiān)測、重點抽查、行政約談、消費調(diào)查、公開曝光、行業(yè)規(guī)范、培育標桿等一系列措施，破除侵害消費者權(quán)益的明規(guī)則、潛規(guī)則，營造安全放心的服務(wù)消費環(huán)境。鼓勵、引導有柜臺或者場地出租的商場、超市，特別是具備一定規(guī)模的家具、建材、家電等大型商場，攤位較多的集貿(mào)市場、批發(fā)市場，網(wǎng)絡(luò)交易平臺、電視購物平臺等為銷售者、服務(wù)者提供經(jīng)營條件及相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營者，建立和完善賠償先付制度。

　　(十二)推動服務(wù)質(zhì)量社會共治。推進服務(wù)質(zhì)量治理方式變革，創(chuàng)新服務(wù)質(zhì)量治理模式，推進以法治為基礎(chǔ)的社會多元治理，構(gòu)建市場主體規(guī)范、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管、消費者參與的服務(wù)質(zhì)量共治格局。強化服務(wù)質(zhì)量社會監(jiān)督與輿論監(jiān)督，推廣服務(wù)領(lǐng)域消費后評價制度，從平臺型企業(yè)入手建立消費者自主評價機制，確保消費者評價信息真實、公開、易于識別、便于獲取[網(wǎng)監(jiān)司]。探索培育第三方服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和評價機構(gòu)，對企業(yè)服務(wù)質(zhì)量進行體驗調(diào)查和比對分析，引導理性消費選擇。

　　三、工作要求

　　(一)加強組織協(xié)調(diào)。各地市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要高度重視服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作，加強產(chǎn)業(yè)政策與質(zhì)量提升手段的協(xié)調(diào)互動，結(jié)合本地區(qū)開展質(zhì)量提升行動實施方案有關(guān)內(nèi)容，根據(jù)實際情況制定服務(wù)質(zhì)量專項行動計劃，落實細化行動措施，穩(wěn)步推進各項工作開展。

　　(二)加大工作宣傳。做好服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動宣傳引導工作，充分利用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等傳播媒介，宣傳推廣各地服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升先進經(jīng)驗做法，營造良好的社會輿論范圍。

　　(三)強化督促檢查。各地市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門要與相關(guān)部門加強合作，將服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動納入地方黨委政府質(zhì)量提升督促檢查中，及時掌握本轄區(qū)工作開展情況，確保任務(wù)落實到位。

　　(四)建立長效機制。要及時總結(jié)服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升專項行動工作成效，發(fā)掘、總結(jié)和推廣典型經(jīng)驗。要認真查找工作中存在的問題和不足，不斷改進工作模式和方法，修訂完善規(guī)章制度，推動建立服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升的長效工作機制。

　　專項行動工作方案2

　　為進一步規(guī)范征地拆遷行為，維護群眾合法權(quán)益，落實省委巡視整改意見，明確部門和各村居以及集體經(jīng)濟組織責任，細化工作要求，切實解決當前全鎮(zhèn)征地拆遷工作中存在的問題和矛盾，鎮(zhèn)黨委、政府決定，從2018年7月至11月，在全鎮(zhèn)開展征地拆遷專項治理工作。

　　一、總體目標

　　嚴格執(zhí)行征地拆遷法律、法規(guī)及政策規(guī)定，全面排查各村居、各部門對鎮(zhèn)黨委成立以來和之前涉訪、涉訴及上級反饋的征地拆遷項目，嚴肅處理嚴重違法違規(guī)行為，限期整改工作中存在的問題，妥善化解征地拆遷中的矛盾糾紛，大力提高征地拆遷依法管理水平，大幅度減少征地拆遷信訪數(shù)量，有效維護社會穩(wěn)定，促進科學發(fā)展。

　　二、排查整治重點

　　(一)集體土地征地拆遷項目排查整治重點

　　1. 征地程序是否合法。是否嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用年度計劃。是否嚴格履行征地前的告知、確認和聽證等工作程序。是否嚴格執(zhí)行“征地補償資金預存”制度。經(jīng)依法批準征收土地的，是否嚴格落實征收土地“兩公告一登記”制度。(牽頭單位：國土所，配合單位：各村居、各部門)

　　2. 被征地農(nóng)民社會保障是否履行。是否按照省政府93號令要求，對被征地農(nóng)民落實“即征即保、應(yīng)保盡保”?？h政府批準征地補償安置方案前，是否對被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況提出審核意見。經(jīng)國務(wù)院批準征地的，是否將被征地農(nóng)民社會保障費用落實情況報省人力資源和社會保障部門審核。對勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民是否建立就業(yè)培訓和指導體系。(牽頭單位：勞保所，配合單位：國土所、農(nóng)經(jīng)技中心、各村居)

　　3. 征地補償費用是否及時足額到位。是否存在以會議紀要、政府文件等形式變相降低補償標準。是否存在拖欠、截留、挪用征地補償費用等行為。征地拆遷補償費用是否及時、足額支付，是否存在“以租代征”行為。對經(jīng)批準實施增減掛鉤項目，是否存在補償安置不到位行為。是否存在未經(jīng)批準擅自擴大增減掛鉤范圍行為。是否存在違反相關(guān)政策法規(guī)下放管理權(quán)限行為。是否存在未制定房屋拆遷年度計劃、未開展拆遷補償方案論證、未進行社會穩(wěn)定風險評估，即實施征地拆遷行為。對依法強制搬遷的項目，是否嚴格執(zhí)行法定程序。是否存在采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供氣和道路通行等非法方式迫使被拆遷人搬遷行為。(牽頭單位：各村居，配合單位：國土所、財政所)

　　三、行動計劃及階段安排

　　各村居、各相關(guān)單位要迅速組織對本轄區(qū)征地補償情況進行全面自查自糾，對“以租代征”“拖欠、截留、挪用征地補償費用”、不按標準補償安置和因違法用地引起的強征強拆等違法違規(guī)征地行為，要迅速落實整改，并依法依規(guī)從重從嚴查處。

　　1. 問題排查階段：2018年7月16日至2018年8月31日。各村居各相關(guān)單位按照要求進行自查自糾，對發(fā)現(xiàn)的問題進行匯總上報至牽頭單位，其中集體土地征地拆遷項目排查整治重點第3項，8月20日前上報國土所統(tǒng)一匯總。

　　2. 問題整改階段：2018年9月1日至2018年10月30日。對發(fā)現(xiàn)的問題，各村居、各相關(guān)單位要結(jié)合工作實際進行分析與研判，形成針對性處置意見，迅速完成問題整改。對涉及嚴重違法違規(guī)的，要嚴肅查處。對違法行政、辦事不公以及因工作不力引發(fā)征地拆遷惡性事件、大規(guī)模群體性上訪事件的，要嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和直接責任人的責任，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責任。

　　3. 總結(jié)提升階段：2018年11月1日至2018年12月20日。各村居、各相關(guān)單位要認真總結(jié)和反思以往在征地拆遷和被征地農(nóng)民社會保障工作中的不足，在今后的工作中以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，對群眾反映的問題不“堵”不“避”，不“拖”不“壓”，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題，努力做到早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止矛盾積累激化，切實把征地拆遷矛盾糾紛解決在基層。

　　四、工作要求

　　(一)強化組織領(lǐng)導。這次專項治理行動，時間緊、任務(wù)重、要求高、紀律嚴。各村居、各有關(guān)部門要高度重視，列入近期工作的重要議事日程，堅持黨政“一把手”負總責、親自抓，建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導、部門協(xié)作的工作機制。要認真制訂實施方案，明確目標任務(wù)，細化職責分工，落實工作責任，加強協(xié)調(diào)配合，建立工作制度，扎實推進征地拆遷專項治理工作，確保取得實效。

　　(二)依法穩(wěn)妥推進。一要切實落實征地拆遷政策。按照嚴格程序、嚴格標準、嚴格監(jiān)管“三個嚴格”的要求，不折不扣地貫徹執(zhí)行。征地前要及時公告，征求群眾意見，不得強行實施征地。房屋拆遷要充分尊重被拆遷人選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換、貨幣補償?shù)确矫娴囊庠?。要嚴格?zhí)行征地拆遷補償標準，確保及時足額支付到位，堅決防止拖欠、截留、挪用補償費用。要合理安排普通商品房、拆遷安置房、經(jīng)濟適用房、廉租房、公共租賃住房等建設(shè)規(guī)模，保障不同層次被拆遷居民的安置和購買需要。征地涉及拆遷農(nóng)民住房的，應(yīng)先安置后拆遷，力爭“零過渡”，確保被征地拆遷農(nóng)民原有生活水平不降低，長遠生計有保障。二要扎實穩(wěn)妥推進被征地農(nóng)民社會保障。要加大政策宣傳力度，采取各種方式嚴格執(zhí)行省政府第93號令。嚴格按照市政府文件要求，由人社局牽頭，會國土局、財政局、農(nóng)工辦共同制定整改方案，在今年底前完成2017年以前被征地農(nóng)民逐步納入社會保障的目標任務(wù);對2018年新發(fā)生的征地，要按照“即征即保”的要求，及時將被征地農(nóng)民納入社會保障，切實維護被征地農(nóng)民合法利益。三要大力整頓規(guī)范拆遷市場和拆遷行為。要按照“依法拆遷、和諧拆遷、有情拆遷和人性化拆遷”的要求，切實關(guān)心弱勢群體拆遷問題，做到依法拆遷、友情關(guān)愛，對符合城鄉(xiāng)低保條件的拆遷戶全家全部納入低保，對困難群眾給予經(jīng)濟補助，對重病家庭給予大病救助。要強化屬地管理責任，加快城鄉(xiāng)拆遷與社保、住房等政策的有機對接，優(yōu)先保障拆遷過渡，優(yōu)先解決安置房屋，努力為重點工程建設(shè)提供有力保障。深入實施拆遷市場“凈化”工程，集中排查梳理拆遷項目中存在的違法、違規(guī)問題，及時嚴肅查處相關(guān)責任單位和責任人，并予以公開通報和媒體曝光。

　　(三)加強督促檢查。專項治理期間，鎮(zhèn)政府將組織鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察室等有關(guān)部門成立督查組，對各村居、各部門開展自查自糾、上級交辦征地拆遷信訪事項辦理、違法違規(guī)行為查處等情況進行全面督查，并以適當方式進行通報。對隱瞞不報、不查、不整改的，要嚴肅處理，確保專項治理各項要求落到實處。

　　(四)構(gòu)建長效機制。要堅持標本兼治、治本為主的原則，加快建立、全面推進征地拆遷風險評估制度，從源頭上預防和減少征地拆遷矛盾的發(fā)生;強化矛盾糾紛調(diào)處機制，切實做到征地拆遷矛盾的動態(tài)排查，及時掌握和化解苗頭性、傾向性問題;健全應(yīng)急處置機制，一旦發(fā)生突發(fā)事件，迅速做好穩(wěn)控工作，就地平息事態(tài);嚴格責任追究機制，強化行政問責，堅決維護法律法規(guī)、黨紀政紀的權(quán)威性和嚴肅性。

　　專項行動工作方案3

　　根據(jù)《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》、《中華人民共和國電信條例》(國務(wù)院令第291號)和《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第25號)，電話用戶真實身份信息登記(以下稱實名登記)于2013年9月1日起全面實施。一年多來，電話用戶實名登記制度基本建立，用戶實名登記率逐步提高。但是，基礎(chǔ)電信企業(yè)部分社會營銷渠道落實電話用戶實名登記要求不嚴，非實名電話卡(含無線上網(wǎng)卡)依然存在。一些不法分子利用非實名電話卡進行傳播淫穢色情信息、實施通訊信息詐騙、組織實施恐怖活動等違法犯罪活動，嚴重侵害人民群眾合法權(quán)益，擾亂社會正常秩序，危害國家安全和社會安定。為防范和打擊不法分子利用非實名電話卡進行違法犯罪活動，維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定，工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局決定，自2015年1月1日至12月31日，在全國范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項行動(以下簡稱專項行動)。

　　一、指導思想和工作目標

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指引，堅持依法打擊和源頭治理相結(jié)合，堅持管理措施和技術(shù)防控相結(jié)合，建立完善“黑卡”治理協(xié)作機制，著力強化“黑卡”源頭防范，堅決切斷“黑卡”流通渠道和利益鏈條，嚴厲打擊利用“黑卡”實施違法犯罪行為，切實維護人民群眾合法權(quán)益，保障國家安全和社會安定。

　　二、組織協(xié)調(diào)機制和工作職責

　　為加強對專項行動的組織協(xié)調(diào)，工業(yè)和信息化部會同公安部、工商總局建立電話“黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，并在工業(yè)和信息化部通信保障局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室(以下簡稱專項辦)。專項辦負責組織推進全國專項行動，協(xié)調(diào)解決專項行動推進過程中出現(xiàn)的問題，匯總專項行動開展情況，統(tǒng)籌做好相關(guān)宣傳引導工作。專項辦主任由工業(yè)和信息化部通信保障局主要負責同志擔任，成員包括工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局相關(guān)司局負責同志和基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司相關(guān)部門主要負責同志。專項行動中涉及電信行業(yè)“黑卡”治理工作的重大事項，由專項辦向工業(yè)和信息化部電話用戶真實身份信息登記工作領(lǐng)導小組匯報。各省(自治區(qū)、直轄市)通信管理局會同當?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立當?shù)仉娫?ldquo;黑卡”治理專項行動協(xié)調(diào)機制，并在通信管理局設(shè)立電話“黑卡”治理專項行動辦公室，負責協(xié)調(diào)推動本地區(qū)專項行動。

　　在電話“黑卡”治理專項行動期間，工業(yè)和信息化部及各地通信管理局(以下簡稱電信主管部門)負責牽頭組織開展專項行動，組織電信行業(yè)采取有效措施嚴格落實電話用戶實名登記要求;公安機關(guān)負責依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法犯罪活動，配合電信主管部門開展電話用戶實名登記工作執(zhí)法檢查;工商行政管理部門負責配合電信主管部門和公安機關(guān)依法處理電話“黑卡”相關(guān)違法行為。

　　三、工作任務(wù)和措施

　　(一)強化電話“黑卡”源頭防范

　　1.提升身份信息核驗能力。2015年2月1日起，基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱電信企業(yè))各類營銷渠道為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)利用專用移動應(yīng)用程序(APP)、與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”聯(lián)網(wǎng)比對等有效技術(shù)措施，核驗用戶身份信息，實現(xiàn)系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息，停止人工錄入方式。對持有居民身份證之外有效證件的用戶，電信企業(yè)應(yīng)在自有營業(yè)廳為其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。

　　2.完善證件核驗技術(shù)手段。2015年9月1日起，電信企業(yè)要求各類實體營銷渠道全面配備二代身份證識別設(shè)備，在為用戶辦理電話入網(wǎng)手續(xù)時，必須使用二代身份證識別設(shè)備核驗用戶本人的居民身份證件，并通過系統(tǒng)自動錄入用戶身份信息;不得委托未配備二代身份證識別設(shè)備的社會營銷渠道辦理電話用戶入網(wǎng)手續(xù)。

　　3.進一步規(guī)范社會營銷渠道。電信企業(yè)通過技術(shù)和管理措施加強對社會營銷渠道(含網(wǎng)絡(luò)代理)的日常監(jiān)督管理，嚴格社會營銷渠道的代理條件，禁止簽約社會營銷渠道擅自委托下級代理商辦理電話入網(wǎng)手續(xù)。電信企業(yè)對社會營銷渠道配發(fā)統(tǒng)一標識和代理編號，并要求其在顯著位置進行張貼。

　　4.加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道管理。電信企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)營銷渠道銷售電話卡時，在預選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶上傳居民身份證的掃描信息，將該信息與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送電話卡;在電話卡配送環(huán)節(jié)，應(yīng)確認用戶身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，方可向其交付電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對沒有取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店，電信企業(yè)要會同網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時進行清理。

　　電信主管部門、工商行政管理部門根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和《工商總局 工業(yè)和信息化部關(guān)于加強境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站監(jiān)管工作協(xié)作 積極促進電子商務(wù)發(fā)展的意見》(工商市字〔2014〕180號)等要求，加強對境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站的管理，督促境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)交易網(wǎng)站經(jīng)營者及時清理未取得電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)售卡代理的網(wǎng)店。

　　5.強化單位用戶實名登記。電信企業(yè)為單位用戶辦理移動電話入網(wǎng)手續(xù)，要在與單位用戶簽訂的協(xié)議中明確電話用戶實名登記義務(wù)，對移動電話卡實際使用人的身份證件進行核驗并登記身份信息，做到移動電話卡與實際使用人一一對應(yīng)。對用于智能電表、公交車監(jiān)控等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡，要登記責任單位及責任人信息。

　　6.全面推進未實名老用戶補登記。對于2013年9月1日前入網(wǎng)的未實名老用戶(含沒有登記信息或登記信息不全的)，基礎(chǔ)電信企業(yè)要在其辦理新業(yè)務(wù)、更換移動電話卡時依法要求其進行補登記，并利用話費積分獎勵等方式積極主動引導其進行補登記，確保在2015年12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名登記率達到90%以上?；A(chǔ)電信企業(yè)要通過多種方式向未實名老用戶告知補登記方法，設(shè)立便捷的異地補登記渠道，并在補登記過程中對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。未實名老用戶進行補登記時，電信企業(yè)不得擅自加重用戶責任、要求用戶變更資費套餐等。

　　各通信管理局可根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本地實際積極推動出臺地方法規(guī)或政府通告，進一步完善未實名用戶補登記要求，組織當?shù)鼗A(chǔ)電信企業(yè)做好未實名用戶補登記工作。

　　(二)加大“黑卡”發(fā)現(xiàn)力度

　　7.深入開展監(jiān)督檢查。各通信管理局和基礎(chǔ)電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》(工信部保〔2014〕234號)要求，定期對電話用戶實名登記工作進行監(jiān)督檢查。移動轉(zhuǎn)售企業(yè)要加大對本企業(yè)各類營銷渠道的自查力度，確保各類營銷渠道認真落實電話用戶實名登記要求。

　　8.建立健全協(xié)作機制。各通信管理局會同當?shù)毓矎d(局)、工商行政管理局建立執(zhí)法檢查協(xié)作機制，積極探索聯(lián)合執(zhí)法檢查的協(xié)作方式，加大對社會營銷渠道和流動商販售賣非實名電話卡、盜用他人身份信息進行虛假登記等違規(guī)行為的檢查力度。公安機關(guān)在偵辦違法犯罪案件過程中，注重發(fā)現(xiàn)和搜集“黑卡”號碼信息，及時匯總并轉(zhuǎn)交當?shù)赝ㄐ殴芾砭忠婪ㄒ酪?guī)進行處理。

　　9.核實用戶身份信息準確性。電信企業(yè)對以同一身份證件在一個省份內(nèi)登記了5張以上移動電話卡的用戶為重點，通過核驗登記信息、進行回訪等措施，驗證用戶身份信息的準確性。對登記信息虛假、缺失、不準、不全并且在電信企業(yè)通知的期限內(nèi)未補正信息的用戶，依據(jù)法律法規(guī)和服務(wù)協(xié)議限制向其提供有關(guān)通信服務(wù)。

　　10.暢通社會舉報渠道。各通信管理局、電信企業(yè)設(shè)立舉報電話、郵箱和網(wǎng)站欄目等，接受社會各界對出售非實名電話卡違法行為的舉報，及時對被舉報違法行為進行調(diào)查取證，并按照有關(guān)規(guī)定對查實的違法行為及時進行處理。

　　(三)從嚴處理“黑卡”相關(guān)違法違規(guī)行為

　　11.快速核實關(guān)停“黑卡”。在執(zhí)法檢查工作及公安機關(guān)辦案工作中，對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的本地“黑卡”，各通信管理局組織本地電信企業(yè)依法配合公安機關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并對流出渠道進行查處;對發(fā)現(xiàn)的涉嫌違法犯罪的外地“黑卡”，由發(fā)現(xiàn)地通信管理局通報歸屬地通信管理局，由歸屬地通信管理局組織當?shù)仉娦牌髽I(yè)依法配合公安機關(guān)查詢使用人身份信息，對無法查清身份信息的有關(guān)“黑卡”予以關(guān)停，并從重對流出渠道進行查處。對公安機關(guān)通報的“黑卡”的核實和關(guān)停情況，通信管理局要及時反饋相關(guān)公安機關(guān)。

　　12.建立違法渠道黑名單制度。電信企業(yè)將電話用戶實名登記要求納入對社會營銷渠道的考核獎懲體系，對出現(xiàn)出售非實名電話卡等嚴重違法行為的社會營銷渠道，按協(xié)議及時取消代理。各通信管理局組織當?shù)仉娦牌髽I(yè)建立違法社會營銷渠道黑名單制度，對被納入黑名單的違法社會營銷渠道，不得委托其辦理電話入網(wǎng)手續(xù)，并由各通信管理局移交當?shù)毓ど绦姓芾砭滞ㄟ^企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對其進行公示。

　　13.從嚴進行責任追究。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違反電話用戶實名登記要求的行為，各通信管理局、電信企業(yè)按照《工業(yè)和信息化部關(guān)于加強電話用戶真實身份信息登記監(jiān)督檢查工作的通知》要求，充分利用企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核、網(wǎng)絡(luò)信息安全責任考核、行政處罰等手段，及時進行問責和處罰。

　　14.依法追究法律責任。電信企業(yè)要加強對用戶身份信息的保護。對違反《刑法》規(guī)定，將用戶身份信息出售或非法提供給他人的電信企業(yè)及其社會代理渠道責任人，公安機關(guān)依法進行查處。公安機關(guān)根據(jù)通信管理局提供的線索或自身掌握的情況，對涉嫌利用“黑卡”從事的違法犯罪活動及時進行立案偵查和依法打擊。

　　四、工作要求

　　(一)提高思想認識，精心組織安排。各相關(guān)單位要從加強行業(yè)基礎(chǔ)管理、提升國家網(wǎng)絡(luò)信息安全基礎(chǔ)保障能力、打擊違法犯罪和維護國家安全的高度，充分認識“黑卡”治理工作的重要性，制定專項行動實施方案，明確專項行動的主管領(lǐng)導、牽頭部門和責任人、聯(lián)系人，加強組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)，確保各項任務(wù)落到實處、取得實效。

　　(二)密切協(xié)作配合，形成工作合力。各級電信主管部門、公安機關(guān)、工商行政管理部門積極爭取地方黨委、政府支持，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，嚴格依法開展工作，健全以聯(lián)合執(zhí)法檢查、“黑卡”號碼信息通報、黑名單制度實施、案件調(diào)查配合、法律責任追究為重點的協(xié)作機制，定期進行會商，及時交流工作情況。每季度第一個月的15日前，各通信管理局、基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要將上一季度“黑卡”治理工作開展情況匯總上報專項辦。

　　(三)加強宣傳引導，營造良好環(huán)境。各單位要認真做好專項行動相關(guān)宣傳引導工作，加強對專項行動中涉及“黑卡”典型事件的報道，及時向社會公眾通報專項行動取得的成果，積極爭取社會公眾的理解和支持，提高電話用戶進行實名登記的意識，有力震懾利用“黑卡”開展的違法犯罪活動。

　　(四)做好行動總結(jié)，堅持常抓不懈。2015年12月，電信主管部門會同公安機關(guān)、工商行政管理部門對“黑卡”治理專項行動進行總結(jié)，對工作成效好的單位和個人，予以表揚;對工作成效差的電信企業(yè)，責令進行整改，取消評優(yōu)資格。建立和完善“黑卡”治理長效機制，完善相關(guān)制度和措施，繼續(xù)有效發(fā)揮協(xié)作機制作用，加強常態(tài)化管理，鞏固工作成效。

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