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　加強新形勢下農(nóng)村基層黨建工作思考

　　黨的十六大提出了全面建設小康社會的奮斗目標。全面建設小康社會，重點和難點在農(nóng)村，關鍵在農(nóng)村，而推動農(nóng)村工作的全面發(fā)展，就必須加強基層組織建設。如何按照構(gòu)建和諧社會，建設社會主義新農(nóng)村的要求，進一步加強農(nóng)村基層黨建工作，不斷增強基層黨組織的凝聚力和創(chuàng)造力，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會的全面發(fā)展，是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。

　　一、必須正視部分農(nóng)村基層黨員干部思想觀念及工作方法與時代發(fā)展要求的差距

　　1.傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟思想觀念與市場經(jīng)濟的競爭性不相適應。農(nóng)村基層黨員干部受教育程度相對較低，固有的墨守成規(guī)的陳舊觀念和求穩(wěn)怕亂的傳統(tǒng)意識，導致他們中的相當一部分人在激烈的市場競爭中感到茫然和無所適從。市場主體意識和市場行為能力相對落后，對改革開放的政策走向和必要的市場經(jīng)濟知識缺乏深刻的認識和了解，從而導致行為上自覺與不自覺地偏離黨和群眾的要求。

　　2.現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建工作方式方法的落后性與市場經(jīng)濟的多元性不相適應。市場經(jīng)濟的多元性使得農(nóng)村基層黨員干部思想活躍，從業(yè)方式亦出現(xiàn)了多元性和流動性。然而，大多數(shù)農(nóng)村基層黨組織沒有正視這些變化對農(nóng)村黨建工作帶來的新挑戰(zhàn)，仍然沿襲傳統(tǒng)的工作方式和方法，于是便產(chǎn)生了三個方面的矛盾，即黨組織對黨員教育內(nèi)容和方法的單一化與黨員需要多樣化的矛盾，管理模式的統(tǒng)一化與黨員從業(yè)狀況復雜化的矛盾、組織設置行政化與農(nóng)村經(jīng)濟市場化的矛盾，其結(jié)果導致一些地方對黨員教育的效果差，組織活動流于形式，使得農(nóng)村基層黨建工作出現(xiàn)了很多空白點和薄弱環(huán)節(jié)。

　　3.現(xiàn)階段農(nóng)村基層工作的隨意性和人治化傾向與市場經(jīng)濟的法治性不相適應。一方面表現(xiàn)為一些農(nóng)村基層黨員干部不能自覺利用黨紀國法和村規(guī)民約來規(guī)范自己的行為，另一方面又不能很好地利用行政、法治的手段對群眾的利益和行為進行調(diào)整，遇到難度較大的工作，要么隨意采取強硬手段，要么對其放任自流，結(jié)果造成農(nóng)村基層工作出現(xiàn)不良循環(huán)，影響了黨在人民群眾中的威信，使得農(nóng)村基層工作越來越難做。

　　二、新形勢下大力加強農(nóng)村基層黨建工作必須消除三種錯誤思想認識

　　1.必須消除輕視黨建工作的錯誤認識。一些農(nóng)村基層黨員干部把“經(jīng)濟建設為中心”錯誤理解為可以“一俊遮百丑”，認為當前改革開放和經(jīng)濟建設任務繁重，特別是落后地區(qū)，經(jīng)濟建設困難很多，扶貧攻堅任務艱巨，要集中精力把經(jīng)濟搞上去，擔心抓黨建工作會分散抓經(jīng)濟工作的精力，也沒有時間和精力去抓黨建工作。這種片面認識必然導致思想上淡化黨建工作，行動上放松黨建工作。應當明確，黨建工作和經(jīng)濟工作是相輔相成、互相促進的，圍繞經(jīng)濟抓黨建、抓好黨建促經(jīng)濟是新時期黨的建設的顯著特征。

　　2.必須消除消極畏難情緒。一些農(nóng)村基層黨員干部認為，當前農(nóng)村基層黨建工作面臨許多新的情況和問題，處理這些問題困難多，壓力大，感到抓黨建力不從心，解決問題無能為力；有的還認為，抓經(jīng)濟工作容易出成績，抓農(nóng)村黨建工作成效往往不明顯，因而對加強黨建工作缺乏開拓創(chuàng)新意識，按部就班，就黨建抓黨建，內(nèi)容空洞乏味，黨組織缺乏凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力，影響了黨在人民群眾中的形象。對此，必須堅持看主流，樹立信心，主動消除畏難情緒；堅持看積極效應，振奮精神，自覺消除負面影響；堅持搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，堅定抓好黨建工作的信心和決心，保證把“虛”事做實做細，做出成效。

　　3.必須消除盲目樂觀的心態(tài)。近年來，各級組織在加強基層黨建工作方面投入了大量的人力、物力和財力，黨建硬件建設均取得了階段性成效。但必須看到，農(nóng)村基層組織建設還存在不少問題：一是農(nóng)村基層黨組織帶領群眾發(fā)展經(jīng)濟的本領亟待提高；二是農(nóng)村黨組織和干部思想方法和工作方法亟待改進；三是如何建立常抓不懈的農(nóng)村基層組織工作機制，使農(nóng)村基層組織建設由過去的運動式和突擊式走上經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化的軌道，也是一個必須認真研究的課題。

　　三、新形勢下加強農(nóng)村基層黨建工作必須抓住五個環(huán)節(jié)

　　1.抓教育，切實提高農(nóng)村基層黨員干部的思想覺悟及帶領群眾致富奔小康的能力。要重視加強農(nóng)村基層黨員干部的思想理論建設，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想及現(xiàn)代科技知識武裝黨員干部的頭腦，認真履行職責，全心全意帶領群眾致富奔小康。農(nóng)村基層干部的教育要制度化，要把經(jīng)常性學習與集中培訓結(jié)合起來，把政治理論教育與實際工作技能培訓結(jié)合起來，每年適當集中一段時間，對農(nóng)村基層干部進行以“三個代表”重要思想為主要內(nèi)容的思想教育，同時采取多種形式對他們進行法律法規(guī)、市場經(jīng)濟知識和先進適用技術(shù)培訓，幫助基層干部不斷提高思想素質(zhì)和工作水平，提高帶領群眾調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的能力，掌握新形勢下做好群眾工作的本領和方法。

　　2.抓班子，切實加強農(nóng)村基層黨組織“一把手”隊伍建設。黨在農(nóng)村的路線、方針、政策，要通過以基層黨支部書記為班長的一班人帶領全體黨員和廣大農(nóng)民群眾來貫徹落實。其中支部書記的作用最大，他是農(nóng)村基層黨支部的核心，是發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用的關鍵，是帶領農(nóng)民群眾實現(xiàn)共同富裕的帶頭人。農(nóng)村基層黨建工作只有抓住了這個“龍頭”，才能帶動“全身”。培養(yǎng)選拔帶頭致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“雙強”優(yōu)秀黨員擔任村黨支部書記，對于有效地提高村級干部隊伍的素質(zhì)，激活村級經(jīng)濟，增強村級黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，推動農(nóng)村經(jīng)濟全面發(fā)展和社會穩(wěn)定，具有十分重大的意義。培養(yǎng)選拔“雙強”村干部，要以辦事公道正派，熱心為群眾服務，黨員和群眾擁護為基本條件，把那些有能力帶領群眾發(fā)家致富、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增強農(nóng)民收入的黨員選拔上來。對于那些政治素質(zhì)好，具有一定文化科技知識，懂得經(jīng)營管理的回鄉(xiāng)知識青年、退伍軍人及外出務工經(jīng)商人員中的優(yōu)秀黨員應作為重點對象加以培養(yǎng)，逐步建立一支數(shù)量充足、素質(zhì)優(yōu)良的村級后備人才隊伍。

　　3.抓機制，全面規(guī)范農(nóng)村基層黨員干部的行為。只有完善制度，加強民主監(jiān)督，才能使農(nóng)村基層黨建工作有法可依，有章可循，違法必糾；才能使農(nóng)村基層黨員干部自覺將其行為納入規(guī)范化的軌道。第一，加強黨內(nèi)監(jiān)督，發(fā)揮黨組織和紀委的作用，用黨的紀律約束村級黨員干部。第二，要加強村級民主政治建設，持之以恒地抓好村務公開和財務公開，接受群眾的監(jiān)督。第三，要努力推進村級規(guī)范化管理，根據(jù)農(nóng)村工作的特點，建立一套比較齊全的村規(guī)民約，使農(nóng)村工作有章可循。第四，建立健全激勵機制，鼓勵建功立業(yè)。要建立村“兩委”班子成員任期目標責任制，把目標任務分解落實到人，并公布于眾，讓村民來監(jiān)督、評判村干部。要制定考核獎罰辦法，獎優(yōu)罰劣，考核結(jié)果與干部任用、評先評優(yōu)結(jié)合起來，努力形成能者上、平者讓、庸者下的充滿活力的機制。

　　4.抓作風，切實保證農(nóng)村基層黨的建設健康發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織的作風建設能否搞好，與上級黨組織的導向緊密相關。要充分發(fā)揮導向作用，保證黨的路線、方針、政策得到貫徹落實，保證落實過程中始終不走樣?；鶎痈刹恳詾檗r(nóng)民謀利益為最大追求，想群眾之所想，急群眾之所急，憂群眾之所憂，多做得人心、暖人心、穩(wěn)人心、察民情、問民苦、送民需、助民富的工作，認真履行干部職責。辦好事既要講客觀需要，又要講實際可能；既要強調(diào)盡心竭力，又要注意量力而行。如果盲目或勉強去辦那些不應辦也辦不好的事，反而會因圖虛名而招實禍，加重群眾負擔，影響干群關系，產(chǎn)生負面影響。

　　5.抓載體，調(diào)動全體黨員的積極性，為黨員發(fā)揮作用提供廣闊空間。新時期的黨建工作面臨許多新問題，只有采取靈活而又豐富多彩的新形式、新方法，才能增強黨建工作的活力和效果。農(nóng)村基層黨組織要多開展一些結(jié)合和服務于農(nóng)村經(jīng)濟的主題活動，這樣既可以加強和改進農(nóng)村基層黨組織建設，為黨建工作不斷注入新的活力，又可以對農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和改革開放的深化產(chǎn)生有力的促進作用。如開展遠程教育、“三級聯(lián)創(chuàng)”、“設崗定責、星級管理”、“六個雙”、“黨員承諾”等。這些活動無論對于加強基層黨組織建設，還是對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，都產(chǎn)生了極其重要的推動作用。在今后一個時期內(nèi)，還要不斷深化一系列的主題活動，使農(nóng)村基層黨員干部強化對黨的宗旨的理解，明確對黨員先鋒模范作用的認識，增強搞好農(nóng)村各項工作的責任感和主動性，形成敬業(yè)、愛崗、奉獻的良好風尚，重塑黨員干部形象，努力把農(nóng)村基層黨支部建設成為在黨內(nèi)有很強的凝聚力，在農(nóng)民群眾中有很強的吸引力，在領導和推動農(nóng)村兩個文明建設中具有很強的號召力的戰(zhàn)斗堡壘。

　　加強新形勢下農(nóng)村基層黨建工作思考

　　黨的十九大報告提出了“加強基層組織建設”的明確要求。農(nóng)村基層黨組織作為基層黨組織一塊重要的組成部分，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，直接影響著黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎。如何在新形勢下，抓好農(nóng)村基層黨建工作，切實發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，破解制約農(nóng)村黨建工作發(fā)展的瓶頸，是擺在組織部門面前，亟待解決的問題。為此，我們進行了調(diào)研和探討，并做出了一些有益思考。

　　一、基本情況

　　衡東縣轄15鎮(zhèn)2鄉(xiāng)、233個行政村、23個社區(qū)。有農(nóng)村基層黨組織691個，其中，有村級黨支部61個，村（社區(qū)）黨委（黨總支）下轄支部435個，黨總支192個，黨委3個。有農(nóng)村黨員17680人，其中，55歲以上黨員9475人，40歲以下黨員3903人，高中及以上學歷黨員6394人，初中及以下學歷黨員11286人。

　　近年來，我縣接力探索、接續(xù)推進農(nóng)村基層黨建工作，農(nóng)村基層黨建工作取得了長足進步，使之成為了保穩(wěn)定、促發(fā)展、惠民生的重要推手。

　　一是黨建引領中心，中心帶動黨建，兩者有機融合。突出黨建的引領地位，堅持中心工作與黨建工作同安排、同部署、同推進、同考核，構(gòu)建了以黨建為主導，統(tǒng)籌推進各項工作的“黨建+”模式，把黨建工作與各項工作深度融合。“黨建+扶貧”“黨建+信訪”“黨建+作風建設”等取得階段性進展。20個省級貧困村實現(xiàn)摘帽，1.1萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。信訪“三無鄉(xiāng)鎮(zhèn)”逐步構(gòu)建。黨員干部作風進一步轉(zhuǎn)變。

　　二是黨建助力發(fā)展，發(fā)展反哺黨建，兩者相互促進。近三年，全縣投入黨建經(jīng)費近9000萬元，逐步完成了70個農(nóng)村綜合服務平臺建設和20個社區(qū)“兩化兩體系”建設，逐年提高了村（社區(qū)）轉(zhuǎn)移支付、干部待遇、離任主干生活困難補助標準，全面推行了村干部養(yǎng)老保險、村干部重大疾病和人身意外傷害綜合保險，進一步夯實了基層基礎，解決了村（社區(qū)）干部后顧之憂、激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)熱情。以村（社區(qū)）“兩委”換屆為契機，把一批“雙帶”能力強的人才，推上黨組織書記崗位，讓他們充分發(fā)揮帶動作用，加快推動新農(nóng)村建設進程。探索推廣了“支部+協(xié)會”“支部+農(nóng)戶”“支部+合作社”等村級集體經(jīng)濟發(fā)展模式，葡萄種植、琵琶種植、生豬養(yǎng)殖等一批農(nóng)村種養(yǎng)殖項目生根發(fā)芽，涌現(xiàn)了一批“黨員致富帶頭人”，村級集體經(jīng)濟收入明顯提高，黨員群眾實現(xiàn)增收。通過以加強基層黨建為發(fā)展提供堅強保證，用發(fā)展成效來檢驗基層黨建工作成果的方式，初步實現(xiàn)了“黨建促發(fā)展，發(fā)展強黨建”的目標。

　　三是黨建激發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)新驅(qū)動黨建，兩者同步提升。針對黨建工作存在的問題和短板，不斷推進方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。同時，以創(chuàng)新成果為抓手，推動黨建工作責任落實。建立了“季查季比季通報”制度、暗訪制度和問題回訪制度，強化了黨建工作日常督查考核。出臺了《關于對擬提拔任職的鄉(xiāng)科級黨員領導干部進行任前黨的知識考試的暫行辦法》，將考試結(jié)果作為干部任用的依據(jù)。制定了《關于落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、專職副書記、組織委員和聯(lián)點黨員干部基層黨建工作責任的實施意見》和《衡東縣基層黨建工作問責辦法》，明確多個層面責任人的黨建工作職責,規(guī)定了6大類38小類的問責情形和6種問責方式，倒逼管黨治黨責任落實。

　　二、問題及原因分析

　　第一，“虛功難做”思想依然存在。在黨組織書記層面：少數(shù)黨組織書記面對緊迫的工作壓力和繁重的工作任務，覺得抓黨建工作有些矯枉過正，存在一些抵觸情緒和逆反心理，不愿具體謀劃部署黨建工作，工作來了只是批辦或交辦，僅當一個“二傳手”。在黨員干部層面：一些鎮(zhèn)村干部“固執(zhí)”地認為抓黨建工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和村（社區(qū)）黨建專干的事情，對自身抓黨建工作的認識不清，或“刻意”撇清自身抓黨建工作責任，不愿扯上抓黨建工作的“麻煩”。在普通黨員層面：一方面繁多的學習、會議和考核，讓有的黨員產(chǎn)生了“不堪其擾”的錯覺；另一方面，農(nóng)村黨員年齡普遍偏高，60歲以上占農(nóng)村黨員總數(shù)40%，文化素質(zhì)和思想覺悟偏低，認為黨建是“虛功”，相較于搞黨建，搞生產(chǎn)的積極性更高。

　　第二，“被動應付”局面未全扭轉(zhuǎn)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分基層黨組織抓黨建工作主動性、創(chuàng)新性和及時性不夠，被動應付抓黨建的情況還存在，具體表現(xiàn)為“三重”：一是依賴思想較重。形成了“坐、等、靠、要”的思維，對抓黨建工作總是上面推一推，下面動一動，對安排部署的工作始終停留在等模板、要模板、用模板的階段，開展工作的主觀能動性較差。二是惰性思想較重。一方面，對抓黨建工作缺乏深入思考，抓黨建工作缺乏有效的辦法，陷入了“老辦法不管用，新辦法不會用”的尷尬境地;另一方面，沒有結(jié)合實際、因地制宜開展黨建工作，不管能不能用、用不用得好，都是照抄照搬，缺乏創(chuàng)新。三是形式思想較重。存在落實黨建工作重形式輕實效的情況，領導干部雙重組織生活、“三會一課”、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員等制度執(zhí)行走過場，村民議事會和村務監(jiān)督委員會簽字多、開會少，補資料、做資料應付檢查等問題不同程度存在。

　　第三，“落實落地”舉措執(zhí)行缺位。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有抓好有關黨建工作制度的落實，表現(xiàn)為“兩個不到位”：一方面是制度完善不到位。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)既沒有認真了解和研究問責辦法，更沒有參照縣里的問責辦法，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定細化的、切實可行的考核問責細則，導致黨建工作壓力傳導不到位，黨建工作責任不清。另一方面是制度執(zhí)行不到位。在黨建工作追責問責上，仍然存在“失之于寬、失之于軟”的現(xiàn)象，講人情、講面子，當“老好人”，較真碰硬的態(tài)度還不夠堅決。在黨建考核結(jié)果運用上，仍然比較虛化、弱化，結(jié)果運用成效不夠明顯，干部任用首看黨建的要求貫徹的不夠徹底。

　　第四，“難點薄弱”問題尚未根治。調(diào)查反映，黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，特別是對流動黨員管理缺乏有效手段；農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)還與服務型黨組織建設的要求有差距，年齡老化、思想僵化等問題較為突出；部分村自身“造血”功能不強，集體經(jīng)濟收入不穩(wěn)定、難保障，抵抗市場風險能力較弱；村級活動服務場所管理不規(guī)范，存在“臟、亂、差、閑”的現(xiàn)象等四個方面的問題，是一直以來未得到妥善解決并需亟待解決的問題。

　　造成以上問題的原因是多方面的，既有客觀因素，更有主觀原因，主要有四個方面：

　　第一，政治站位不高，缺少“大格局”。一方面，由于沒有解決好工學矛盾，平時疏于學習，對習近平新時代中國特色社會主義思想沒有學深悟透、入腦入心，還沒有把“抓黨建是最大的政績”“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”等先進觀念深深根植于思想中，依然認為抓黨建是潛績看不見，抓經(jīng)濟是顯績看得見，因此私心作祟、任意取舍；另一方面，受制于眼界的狹隘，不能調(diào)整視角，站在全黨全中央的角度去看待全面從嚴治黨這一戰(zhàn)略部署，去感同身受這一重大決策，總認為“黨的建設”“執(zhí)政地位”等宏大命題應該是上級考慮的問題，眼中只有自己的那“一畝三分地”。

　　第二，自身能力受限，缺少“高見地”。一是定位不準，“大包大攬”抓黨建。一些組織委員和村(社區(qū))黨建專干沒有找準自身工作定位，沒有認識到抓黨建是全體黨員干部的事情，把所有黨建工作任務都獨自包攬，既不爭取黨組織書記重視，把黨建工作任務分解到人，又不把黨建任務下壓，落實到普通黨員，完全是“單打獨斗”，每天累得叫苦連天，工作成效也不盡人意。二是思維僵化，“人云亦云”抓黨建。對黨建工作要求和任務沒有進行仔細研讀，別人說做就做，別人說不做就不做，自以為把黨建工作任務都落實了，其實還有部分缺項漏項。三是模式固化，“墨守成規(guī)”抓黨建。對抓黨建工作的成功經(jīng)驗、創(chuàng)新舉措不聞不問，始終保持著“以不變應萬變”的心態(tài)，推進工作用“蠻力”，不能適應新形勢下黨建工作的新要求。

　　第三，綜合環(huán)境不優(yōu)，缺少“源動力”。一是外部條件艱苦。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作生活環(huán)境相對比較艱苦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“走讀”的現(xiàn)象還存在，再加之一些村干部在縣城購置了房子，也是時不時回城居住，導致缺少了安心抓黨建的氛圍。二是經(jīng)濟待遇偏低。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員和村（社區(qū)）黨建專干專職專崗抓黨建后，黨建工作責任、壓力和任務都比較大，但與參與中心工作的同志相比，一些績效考核待遇無法保障，待遇相對較低，心理上有落差。三是成長空間有限。近三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員被提拔重用的只有9人，組織委員流動較為緩慢，同時，年富力強的村（社區(qū)）黨組織書記也缺乏有效的晉升渠道，直接影響了干事熱情。

　　第四，人情關系影響，缺少“真魄力”。與省里、市里黨建交叉檢查不同，縣里黨建交叉檢查都是由組織委員參與，互相都是“老熟人”，上報檢查情況大都是報喜不報憂。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建工作考核大都考慮到與村干部抬頭不見低頭見的關系、考慮到其他工作的開展，抱著沒必要得罪人的心態(tài)，最后都不了了之。除了人情關系干擾外，領導干部打招呼干擾考核問責的情況也還客觀存在。這些都導致黨建工作責任無法壓實，考核問責的威懾力和震懾力大幅削弱。

　　三、啟示與思考

　　第一，做到思想政治教育與宣傳輿論引導并重。堅決貫徹落實“把黨的政治建設擺在首位”的要求，突出政治引導、政治教育。同時，深化宣傳引導，把黨建工作成果有效轉(zhuǎn)化為政治認同。一是要在學習內(nèi)容上，突出政治導向，增強針對性。要以學習貫徹“十九大”精神為主線，緊緊圍繞“十九大”精神進行學習，舉辦全縣“十九大”精神暨基層黨建業(yè)務知識搶答賽，推動黨員干部主動學、努力學，讓黨的創(chuàng)新理論武裝干部頭腦，指導實踐。要以習近平新時代中國特色社會主義思想為總攬，引導黨員干部深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,原汁原味學習好《習近平談治國理政》第一卷、第二卷,深刻領會其科學體系和豐富內(nèi)涵,牢牢把握其精神實質(zhì)和實踐要求。要以黨章為總綱，開展“書記講黨章、黨員學黨章”活動和踐行黨章專項檢查，推動各級黨組織和黨員干部嚴格遵守、自覺尊崇、堅決維護黨章。同時，要對黨組織書記、黨員干部等不同層級的干部，對在家黨員、流動黨員等不同類別的黨員，分層分類明確細化學習內(nèi)容，提升學習的針對性。二是要在教育培訓上，突出政治主體，實現(xiàn)全覆蓋。扎實推動“兩學一做”常態(tài)化制度化，重點在縣處級干部中深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。以縣委黨校為主陣地，辦好學習貫徹“十九大”精神專題培訓班、基層黨組織書記培訓班和組工干部培訓班等主體班次，切實抓住黨內(nèi)教育的“關鍵少數(shù)”。同時，充分發(fā)揮黨建“三員”隊伍和“鄉(xiāng)村流動黨校”作用，促使學習培訓進田間地頭，確保教育的全覆蓋。三是要在宣傳引導上，突出政治認同，提升歸屬感。要利用好電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡、短信、微信等手段，既宣傳基層黨建工作取得的成功經(jīng)驗，提高基層黨建工作的知曉度和影響力，又積極推廣先進典型，用身邊的事教育身邊的人、用身邊的人影響身邊的人，不斷提高黨員群眾的信任感和歸屬感。

　　第二，做到規(guī)定動作求精與自選動作求新并行。要按照中央、省市的安排部署，扎實完成各項工作，做到規(guī)定動作一個不少。同時，因地制宜、結(jié)合實際，大膽探索自選動作，繼續(xù)探索在夯實黨建工作基礎、強化黨建考核、落實黨建工作責任等方面的辦法舉措。一是要以“支部建設年”活動為契機，完善黨組織的政治功能。要以“支部建設年”活動為契機，扎實推進黨支部“五化”建設,完善黨組織的政治功能，實現(xiàn)支部設置標準化、組織生活正?；⒐芾矸站毣?、工作制度體系化、陣地建設規(guī)范化。二是要以“產(chǎn)業(yè)項目建設年”為載體，打造最具執(zhí)行力的基層黨組織和黨員干部隊伍。要響應全市油茶產(chǎn)業(yè)推進會號召，圍繞“產(chǎn)業(yè)項目建設年”開展“五縣五化在行動，我為黨旗添光彩”主題實踐活動，加快推進油茶產(chǎn)業(yè)項目，把油茶產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)扶貧、發(fā)展村級集體經(jīng)濟、帶領黨員群眾致富的主抓手，引導黨員在產(chǎn)業(yè)項目建設上建功立業(yè)、展示先鋒形象，并評選表彰一批最具執(zhí)行力的基層黨組織和黨員干部。三是要以“掃黑除惡專項斗爭”為抓手，營造良好的社會風氣。要結(jié)合掃黑除惡專項斗爭開展村級班子運行情況專項排查工作，把堅決抵制黑惡勢力和支持參與掃黑除惡斗爭作為衡量黨員合不合格、優(yōu)不優(yōu)秀的重要標準，納入黨員量化積分管理和民主評議黨員的內(nèi)容，引導黨員與不法行為作斗爭，全面推行以村黨組織為領導核心、村民議事會為議事主體、村民委員會為執(zhí)行主體、村務監(jiān)督委員會為監(jiān)督主體的“四位一體”村級治理機制。四是要以問題為導向，探索推動的新方法。要針對黨建工作中存在的重點難點問題，創(chuàng)新方式抓黨建。探索建立健全月計劃上報制度、月例會制度和半年講評制度，推動黨建工作檢查常態(tài)長效。探索日?？己嗽u價機制，擴大檢查內(nèi)容，將黨建隊伍建設、黨建活動經(jīng)費保障、黨建工作問責制定落實等具體政策制度要求納入檢查內(nèi)容，強化黨建日常督查考核結(jié)果在基層黨組織書記抓黨建工作述職評議考核和績效考核中的運用，提高平時檢查打分和日常工作打分權(quán)重。開展黨建工作“三年回頭看”和組織生活專項檢查，對組織生活開展不正常、黨建工作落實不力的單位，列入重點巡察范圍。

　　第三，做到追責問責機制與關懷激勵措施并舉。在推動黨建工作上，做到既傳導壓力，又激發(fā)活力;既壓實責任，又提高干勁。一是要完善結(jié)果運用機制。要嚴格落實省委關于“在領導班子和領導干部年度考核中，要加大抓基層黨建工作權(quán)重。把抓基層黨建工作情況作為評先評優(yōu)、選拔任用干部的重要依據(jù)。對抓基層黨建綜合評價為‘好’的，年度考核才能確定為優(yōu)秀等次”的要求，強化黨委（黨組）領導班子成員落實黨建工作“一崗雙責”情況考核,完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村（社區(qū)）干部抓黨建責任制，貫徹干部任用首看黨建的要求，把考核的重心放到考核黨建執(zhí)行力上來，將包村黨員干部落實黨建責任情況納入干部考察的必考內(nèi)容，對黨建工作不重視，不得力的，不提拔重用，扎實推動黨建工作任務落實到村（社區(qū)）。二是要完善責任追究機制。進一步深化黨建工作責任追究，嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》和《衡東縣基層黨建工作問責辦法》的規(guī)定，加大提醒、函詢、誡勉力度，對那些因為黨建工作不力造成嚴重后果、產(chǎn)生惡劣影響的領導干部嚴厲查處、嚴肅問責，絕不講情面、講人情、講關系。三是要完善關懷激勵機制。持續(xù)正向激勵關愛干部,堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷，針對基層條件艱苦、任務繁重以及報酬待遇水平較低等問題,按照重心下移、力量下沉、資金下投、資源下放的原則,采取有力措施,加大保障力度，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小設施”建設，特別是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)“小套房”建設，明確組織委員專職專崗抓黨建享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)片長待遇，村社區(qū)干部兼任黨建專干的，報酬不能低于支部書記報酬的80%。探索建立健全激勵機制和容錯糾錯機制,嚴格落實習總書記提出的“三個區(qū)分開來”,真正為那些在黨建工作上敢于擔當、勇于開拓的干部撐腰鼓勁,讓他們放下包袱、輕裝上陣,充分釋放出闖的魄力、拼的勁頭。探索建立黨建工作考核結(jié)果運用的獎勵激勵措施，使任用干部看黨建有具體的標準，真正把抓基層黨建情況作為評價黨委領導班子和黨委書記政治上強不強、實績好不好、作風正不正、工作稱職不稱職的重要依據(jù)。

　　加強新形勢下農(nóng)村基層黨建工作思考

　　黨的十九大報告明確提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關、學校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”這是黨中央對黨的基層組織建設的新部署、新目標、新定位、新舉措，為全面加強基層黨組織建設指明方向。因此，新形勢下加強基層黨建工作，是深入學習貫徹黨的十九大精神，切實履行全面從嚴治黨職責使命的重點任務，是提升黨員干部的執(zhí)行力、思想道德和綜合素質(zhì)的重要抓手，是推進黃河事業(yè)規(guī)范管理、健康發(fā)展的重要基礎保證。

　　一、新形勢下基層黨建工作存在的主要問題

　　根據(jù)調(diào)查所了解的情況，近年來，各基層單位通過堅持不懈地抓黨建、帶隊伍，推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強，黨員干部隊伍的整體素質(zhì)不斷提升。各基層黨組織都能按照“三會一課”“主題固定黨日”制度開展組織生活，絕大部分黨員干部能參加支部正常的組織生活，積極完成黨組織交給的各項工作任務，在密切聯(lián)系群眾、遵紀守法、職業(yè)道德、服務基層和文明建設等方面，較好發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用。然而在管黨治黨的運行中仍舊存在一些亟待解決的問題。

　　（一）基層黨組織在管理過程中存在的問題

　　一是部分黨組織對組織生活制度落實不到位。“三會一課”達不到規(guī)定標準，記錄不完整、不規(guī)范。開展活動不規(guī)范，組織生活不嚴格，以業(yè)務研討取代黨內(nèi)組織生活。部分班子成員沒有以普通黨員身份參加組織生活會。“主題黨日”制度落實不到位。民主生活會質(zhì)量不高，批評與自我批評走形式，查擺問題不深刻。黨員教育重形式輕實效，黨員對應知應會知識不掌握。

　　二是黨員學習教育管理不到位。有的基層黨組織因為工作繁忙而存在機械應付組織生活的現(xiàn)象，內(nèi)容也主要包括形勢任務、上級精神傳達貫徹及本支部安排主題活動。有的基層黨組織生活形式不太靈活，主要以學習文件、讀讀報紙、聽聽報告為主，一人念大家聽，泛泛討論，繼承不夠，創(chuàng)新不多，方法形式單一、枯燥無味，缺乏靈活性。個別基層黨組織說得多，抓落實少，加上“好人主義”思想作怪，不想管、不愿管、不會管現(xiàn)象較為普遍，管理松懈，導致個別黨員黨性觀念不強，先鋒模范作用發(fā)揮不好。

　　三是對離退休黨員管理不到位。對離退休黨員管理重視不夠，管理松懈。離退休黨員居住分散、流動性大，有的年事已高，有的異地安置或者跟隨子女生活，把他們組織起來進行學習教育和過組織生活存在一定的難度，甚至個別退休支部在開會討論重大問題時也難以達到表決人數(shù)，缺乏有效的管理措施。

　　四是黨員常態(tài)性監(jiān)管不到位。上級領導在檢查組織生活情況時，多以看開會的人數(shù)及次數(shù)，而對制度落實與否，對存在的問題解決與否則過問甚少，組織生活質(zhì)量不高，原則性不強。紀律制度落實不到位，監(jiān)管力度不足。雖然制定了規(guī)章制度，但在實際執(zhí)行中，存在管理偏軟現(xiàn)象。

　?。ǘ┗鶎狱h組織黨員個人方面存在的問題

　　一是部分黨員作風不夠扎實。理論學習缺乏應有的熱情。對理論學習興趣不濃，主動性不夠，以業(yè)務“忙”為理由漠視黨員學習教育，認為學習與不學習，跟具體業(yè)務工作沒有什么關系，不少黨員對待業(yè)務工作十分熱情，對待黨建工作則相對冷淡，認為黨建都是“虛”的，業(yè)務才是“實”的。有的對黨的路線、方針、政策不能自覺地深刻理解把握，理論聯(lián)系實際的能力不強。實際工作缺乏踏踏實實的干勁。有的缺乏責任感，對治黃業(yè)務鉆研不夠，工作質(zhì)量不高，離職責要求存在一定距離。有的工作拖拉，為基層考慮得少，缺少應有的服務意識和效能觀念。

　　二是部分黨員組織生活意識淡化。有的理論水平、素質(zhì)能力還不能適應新形勢發(fā)展的需要。對于一些普通黨員，只有在交黨費和黨員活動的時候，才認識到自己和別人的不同，除此之外，“泯然眾人矣”。組織生活、學習教育中，帶著一雙耳朵卻不張嘴，心思一直放在玩手機上。有的黨性不強，先鋒模范作用減退，甚至把參加組織生活當作一種“負擔”，組織生活記實簿常年沒有記錄。部分黨員退休后有“船到碼頭、車到站”的松懈思想，安享現(xiàn)狀，自我要求降低,紀律約束松弛，不再自覺主動學習和參加組織生活，不愿意接受思想政治再教育，開展組織生活時也要靠請，不再注重自身黨性修養(yǎng)。

　　二、新形勢下基層黨組織建設過程中存在問題原因分析

　　一是對基層黨建重要性認識不足。個別基層領導全面從嚴治黨主體責任落實不到位，仍然存在“重業(yè)務、輕黨建”傾向，黨務工作談起來重要、抓起來次要、忙起來不要的情況依然存在，對黨支部建設思考的少、安排的少，使基層黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用未能得到有效發(fā)揮。有的基層黨支部書記對加強基層黨支部建設的重要意義的認識不足，缺乏做好工作的責任感、緊迫感和能動性。支部成員對黨支部著重做哪些事、抓哪工作，思路不是很清楚，過于依賴支部書記個人能力素質(zhì)，在議事議政中過于“講政治”，“老好人”思想嚴重，組織生活中思路不清、路子不明，意見沒有針對性，習慣于等上級黨委安排部署，弱化了黨支部集體抓大事、議大事的能力。

　　二是黨員個人黨性意識淡化。部分黨員干部思想覺悟不高，大局意識不強，沒把黨建工作當成自己的本職工作來做。個別黨員放松了自身的黨性鍛煉，放松了政治理論學習，在樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀方面比較欠缺。黨的宗旨意識、公仆意識淡薄，淡化了自己的黨員意識，把自己等同于一般群眾，降低了自己的標準和要求,模范帶頭作用發(fā)揮不夠好。

　　三、加強新形勢下基層黨組織建設的幾點建議及措施

　　（一）從思想上要真正重視基層黨建工作。各基層黨組織，特別是黨員領導干部，要牢固樹立看齊意識，增強抓好基層黨建工作的責任感使命感，要從政治和全局的戰(zhàn)略高度，深刻認識抓好基層黨建工作的重大意義。要防止黨建工作與業(yè)務工作“兩張皮”現(xiàn)象，必須把黨建工作與治黃業(yè)務工作進行深入融合，把黨建貫穿于業(yè)務工作的方法面面。只有從思想上真正重視黨建，才能認識到“黨建是業(yè)務的一部分，業(yè)務也是黨建的一部分”。才能真正做到在黨言黨、在黨為黨，才能真正將黨建工作看成分內(nèi)之事。要切實把黨要管黨、從嚴治黨方針貫徹到抓基層打基礎中去，切實增強抓好基層黨建工作的政治自覺和行動自覺，凝神聚力抓基層、扎扎實實強基礎，推動基層黨建工作上臺階、上水平。

　?。ǘ呢熑紊弦袑嵲鰪娋o迫感和責任感。加強基層組織建設，是加強黨的執(zhí)政能力建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的關鍵，是做好治黃業(yè)務工作的根本保障。因此，必須強化各基層黨組織書記黨建責任，始終堅持黨組織書記抓黨建第一責任人職責，牢固樹立抓好黨建工作是本職、抓不好黨建工作是失職、不抓黨建工作是瀆職的責任意識。要把抓基層黨建主體責任牢牢扛在肩上，把抓基層打基礎工作做扎實，健全完善基層黨組織建設責任體系，嚴格執(zhí)行基層黨建工作問責制，加強監(jiān)督檢查，強化跟蹤問效。要勇于履行職責，敢于直面問題，做到發(fā)現(xiàn)問題不遮掩，遇到問題不回避，解決問題不畏難。建立黨支部落實黨建工作責任清單，落實清單工作措施，建立年度全面從嚴治黨工作任務臺賬,健全清單管理機制，落實履責紀實、履責提醒、履責報告、履責檢查、履責督辦、履責通報制度。

　?。ㄈ墓芾砩弦獜娀綄Э己?。管理上要做到嚴實硬，進一步把從嚴治黨要求落實到每個黨組織、每名黨員。從嚴加強思想教育，持續(xù)深化“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，扎實開展“不忘初心、牢記使命”學習教育，引導基層廣大黨員干部牢固樹立“四個意識”。要從嚴加強監(jiān)督管理，認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，堅持重在平時、嚴在細節(jié)，抓早抓小、防微杜漸，真正把黨內(nèi)監(jiān)督體現(xiàn)在時時處處事事上。深入貫徹《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》，嚴格落實“三會一課”等制度，認真貫徹執(zhí)行《黨支部生活規(guī)范》，進一步嚴格組織生活，嚴明組織紀律。建立健全基層黨組織量化考核、基層黨組織考核評價辦法等制度，并認真貫徹落實，切實提升基層黨建制度化、規(guī)范化、科學化水平。

　?。ㄋ模慕逃弦獔猿謩涨髮嵭?。黨的十八大報告指出“以增強黨性、提高素質(zhì)為重點，加強和改進黨員隊伍教育管理”，這為我們加強黨員隊伍建設提供了根本遵循。黨員教育是加強黨的建設的一項基礎性、經(jīng)常性工作，必須堅持務求實效，切忌“形式主義”。各基層黨組織要切實把是否有利于提高黨員的素質(zhì)、有利于端正黨風、有利于黨的中心工作的開展，作為黨員教育效果的根本標準，堅決做到實事求是、言行一致。要采取創(chuàng)新機動靈活的教育模式，充分利用網(wǎng)絡和現(xiàn)代傳媒手段，搭建黨建信息化平臺，開展豐富的主題黨日活動，使黨員積極主動學好黨的基本知識。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化，組織黨員深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、十九大精神和新黨章，教育引導廣大黨員進一步堅定理想信念，提高黨性覺悟，按照黨章、黨內(nèi)政治生活準則和黨的各項規(guī)定辦事，增強思想自覺和行動自覺，做遵規(guī)守紀模范，樹立全面從嚴治黨責任意識。建立“督學考學述學評學”機制，加強對各基層支部黨員學習情況的督導檢查和考評，進一步提高廣大黨員的學習自覺性。

　　習近平總書記指出，黨的工作最堅實的力量支撐在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之舉。因此，加強新形勢下基層黨建工作，是黨的建設的重要任務之一，是夯實黨的執(zhí)政基層的關鍵所在，是黃河基層單位完成各項治黃任務、促進黃河事業(yè)“規(guī)范管理、加快發(fā)展”的重要保證。基層黨建工作是一項長期性的系統(tǒng)工程，不能一蹴而就，貴在久久為功，只有將基層黨建工作更好地融入實際、堅持不懈地抓落實，才能找準定位、把握方向、凸顯價值。

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