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【628568.com--實習報告】

　　傳染病疫情信息保護情況

　　全國范圍的新冠肺炎疫情抗擊工作開展以來，圍繞“早發(fā)現(xiàn)、早隔離”的防治原則，人們利用包括大數(shù)據(jù)技術在內(nèi)的多種手段，進行重點人群的監(jiān)測預警、統(tǒng)計分析，以準確、及時、全面的信息為武器對抗疫情。相關的應用包括實時監(jiān)測車輛、人口動態(tài)信息，或利用大數(shù)據(jù)開展人員流動監(jiān)測，為研判疫情態(tài)勢提供技術支持;包括面向公眾的“同程排查”服務，用戶輸入行程日期、車次和地區(qū)，即可查詢已被披露的新冠肺炎確診患者同行的火車、飛機和地鐵等等。北京、天津、江蘇等地方主管部門公布“病例發(fā)病期間活動過的小區(qū)或場所”，幫助市民及時了解疾病線索，便于社區(qū)有針對性地開展疫情防控工作。

　　除此以外，社會上也出現(xiàn)過一些明顯違法或失范的信息利用活動，比如在微信群中公開、轉(zhuǎn)發(fā)有武漢接觸史人員的姓名、身份證號、行程、位置等個人信息。在種種信息利用活動面前，我們不禁要問：雖然數(shù)字時代的個人信息保護已成為廣泛共識和基本準則，但面對公共衛(wèi)生突發(fā)事件，如何權衡公共需要與個人權利，以劃定合理的信息保護與利用的界限?

　　一、我國公共衛(wèi)生突發(fā)事件下的信息利用和保護規(guī)則

　　信息的收集、利用對于傳染病疫情防控的重要意義不言而喻，當前我國已基本建立起疫情下的個人信息收集與利用規(guī)則框架，通過《突發(fā)事件應對法》《傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》，結合《網(wǎng)絡安全法》的相關規(guī)定，從應急保障、信息公開、信息保護等角度，分別對政府部門、企業(yè)組織以及個人在傳染病疫情防控場景下的責任義務進行了規(guī)定，為疫情下相關信息的合理利用提供了基本準則。

　　(一)政府部門按照法定職責收集、公布事件相關信息，對疫情開展監(jiān)測

　　政府及有關部門、專業(yè)機構應當“通過多種途徑收集突發(fā)事件信息”(《突發(fā)事件應對法》第三十八條)。政府應當主動公開“突發(fā)公共事件的應急預案、預警信息及應對情況”(《政府信息公開條例》第二十條)。衛(wèi)生行政主管部門負責向社會發(fā)布突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息(《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第二十五條)。除了收集和發(fā)布疫情事件信息以外，衛(wèi)生行政部門和相關政府部門還應當開展監(jiān)測預警。有關部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構應當對傳染病做到“早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離”(《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第四十二條)。各級人民政府應當開展“流動人口管理”，落實預防、控制措施，非事件發(fā)生地區(qū)也要開展“重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作，防患于未然”(《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》，2006年實施)。

　　在傳染病疫情防控中，“突發(fā)事件信息”、“預警信息”均可以理解為包括傳染病人、疑似傳染病人、密切接觸者等重點人群的健康狀況、行蹤、位置、工作單位等個人信息。開展“流動人口管理”、“重點人群、重點場所和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)測和預防控制工作”也將不可避免地涉及大量個人信息收集、分析和利用活動。法律法規(guī)賦予政府及有關部門在疫情防控中對個人信息廣泛的收集利用權力。底線是不得“故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料”(《傳染病防治法》第六十八條)。“醫(yī)療衛(wèi)生人員未經(jīng)當事人同意，不得將傳染病病人及其家屬的姓名、住址和個人病史以任何形式向社會公開”(《突發(fā)公共衛(wèi)生事件與傳染病疫情監(jiān)測信息報告管理辦法》，衛(wèi)疾控發(fā)[2006]332號，第十四條)。

　　(二)企業(yè)、組織和個人承擔信息報告義務，并可利用所掌握的數(shù)據(jù)支持疫情防控

　　獲悉突發(fā)事件信息的公民、法人或者其他組織，應當“立即向所在地人民政府、有關主管部門或者指定的專業(yè)機構報告”(《突發(fā)事件應對法》第三十八條)。“任何單位和個人發(fā)現(xiàn)傳染病病人或者疑似傳染病病人時，應當及時向附近的疾病預防控制機構或者醫(yī)療機構報告”(《傳染病防治法》第三十一條)。

　　《網(wǎng)絡安全法》等法律法規(guī)對于網(wǎng)絡運營者的個人信息保護義務進行了明確界定，包括信息收集的最小化和必要原則，用戶知情權，用戶同意權，以及對于與第三方(非主管部門)共享的限制等核心規(guī)則。

　　結合前述突發(fā)事件管理和傳染病防治的有關規(guī)定，可以將企業(yè)、組織等主體在疫情中處理個人信息及相應的數(shù)據(jù)保護義務分為三種情況：一是直接發(fā)現(xiàn)和疫情相關的信息應當主動向主管部門報告，不受個人信息保護規(guī)則的限制。二是按照主管部門要求，或受其委托對用戶數(shù)據(jù)開展分析、利用、研究，輔助疫情防控工作的，應當按照要求或委托的內(nèi)容進行數(shù)據(jù)處理，不能超過主管部門的相關職責權限，同時不受常態(tài)下個人信息保護規(guī)則的限制。三是自主對用戶數(shù)據(jù)進行分析、利用，用于開發(fā)疫情防控相關產(chǎn)品和服務的，應當履行常態(tài)下的個人信息保護義務。

　　傳染病疫情信息保護情況

　　疫情暴發(fā)至今兩月有余，為控制疫情，截斷傳染源，各級政府部門、區(qū)縣街道辦等陸續(xù)收集制作關于武漢返鄉(xiāng)人員信息統(tǒng)計表，返鄉(xiāng)人員的家庭住址、身份證號、手機號及短期內(nèi)的生活軌跡全部被公布。同時，大量確診病人、疑似病人的個人信息也以各種形式在社交媒體上傳播。對此律師提醒，為了應對突發(fā)事件、控制疫情，采取必要的應急措施具有法律依據(jù)，但有關部門、單位也應對收集的個人信息予以保護，防止個人隱私泄露。

　　《中華人民共和國傳染病防治法》第12條第一款規(guī)定：“在中華人民共和國領域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有關傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫(yī)療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料”?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應對法》第18條、第19條規(guī)定在檢測和預警階段需要“國務院建立全國統(tǒng)一的突發(fā)事件信息系統(tǒng)。”“縣級以上人民政府及其有關部門、專業(yè)機構應當通過多種途徑收集突發(fā)事件信息。”《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》第21條規(guī)定“任何單位和個人對突發(fā)事件，不得隱瞞、緩報、謊報或者授意他人隱瞞、緩報、謊報”。

　　疫情期間，各級人民政府、各級衛(wèi)生行政主管部門以及社區(qū)、村委會、街道辦事處等機構采集居民個人信息具有法律依據(jù)。同時， 對于采集信息的內(nèi)容，法律也有明確規(guī)定，即“與疫情相關的”“有關傳染病的”。在此次疫情中，對于普通人的信息采集應當僅限于聯(lián)系方式、14天內(nèi)旅行史、14天內(nèi)接觸史、當前疾病癥狀等疫情防控的必要信息，而關于居民身份證號碼、工作單位等隱私信息不宜進行公開。

　　《傳染病防治法》第38條第三款規(guī)定：“傳染病暴發(fā)、流行時，國務院衛(wèi)生行政部門負責向社會公布傳染病疫情信息，并可以授權省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門向社會公布本行政區(qū)域的傳染病疫情信息”?！锻话l(fā)事件應對法》第53條規(guī)定：“履行統(tǒng)一領導職責或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應當按照有關規(guī)定統(tǒng)一、準確、及時發(fā)布有關突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應急處置工作的信息”。

　　依據(jù)法律規(guī)定，國務院、各級人民政府及省一級政府衛(wèi)生行政部門有權向社會公布疫情防控信息，其他任何組織、個人包括社區(qū)、村委會以及行政機關工作人員等均無權公布居民的個人信息。

　　出于疫情防控的需要，采用手機掃碼的方式進行居民個人信息統(tǒng)計現(xiàn)已成為普遍現(xiàn)象，但這也極有可能造成個人信息的泄露，甚至面臨一些網(wǎng)絡犯罪分子“覬覦”的風險。故在疫情防控結束后，各部門應將收集到的個人信息進行安全處置;對紙制數(shù)據(jù)須用粉碎機進行粉碎處理;電腦、存儲介質(zhì)中的電子化個人信息，應采用格式化、清零、覆蓋、消磁等完全破壞方式處理。從而有效保護個人隱私、避免信息泄露。

　　傳染病疫情信息保護情況

　　一場突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情影響到全國幾乎所有人的生活，人們正常的出行、購物、娛樂、交流甚至拜年的方式都完全發(fā)生了改變。防控疫情，需要所有人參與其中，同舟共濟、眾志成城、共克時艱。

　　為防控疫情、實時監(jiān)控、掌握情況，針對武漢返鄉(xiāng)人員的信息登記、活動監(jiān)控也迅速在全國各地展開，絕大部分武漢返鄉(xiāng)人員都能積極配合防疫工作，主動申報，自行隔離。但隨之出現(xiàn)大量武漢返鄉(xiāng)人員名單、家庭住址、身份證號、手機號及行蹤軌跡等開始在微信群中瘋傳，對個人信息的保護問題也應引起我們關注。

　　一、以上無序共享的信息應屬個人敏感信息

　　《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》3.2對個人敏感信息作出了定義，即一旦泄露、非法提供或濫用可能危害人身和財產(chǎn)安全，極易導致個人名譽、身心健康受到損害或歧視性待遇等的個人信息。個人敏感信息包括身份證件號碼、個人生物識別信息、銀行賬號、通信記錄和內(nèi)容、財產(chǎn)信息、征信信息、行蹤軌跡、住宿信息、健康生理信息、交易信息、14 歲以下(含)兒童的個人信息等。考慮到目前疫情的發(fā)展情況及大量報道中提到的“在外地的湖北人：我們現(xiàn)在是老鼠過街，人人喊打”這一社會現(xiàn)實，應當意識到“一旦泄露、非法提供或濫用可能危害人身和財產(chǎn)安全，極易導致個人名譽、身心健康受到損害或歧視性待遇等”，在當前這一特殊時期，應當將這些信息升格至個人敏感信息而不單單是個人信息。

　　二、對以上無序共享的個人敏感信息進行保護的法律依據(jù)

　　個人敏感信息傳播的前提是收集，此后再由收集者向外傳播，因此對個人敏感信息進行法律保護，應從個人敏感信息收集的合法化及個人敏感信息公開、傳播的合法化兩方面進行考慮。

　　1.個人敏感信息收集的合法化

　　《民法總則》第一百一十一條規(guī)定：自然人的個人信息受法律保護。任何組織和個人需要獲取他人個人信息的，應當依法取得并確保信息安全，不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息，不得非法買賣、提供或者公開他人個人信息。從上述法律規(guī)定可以看出，任何組織和個人均不得非法公開他人的信息。

　　《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》5.5

　　收集個人敏感信息時的明示同意對個人信息控制者的要求包括：

　　a) 收集個人敏感信息時，應取得個人信息主體的明示同意。應確保個人信息主體的明示同意是其在完全知情的基礎上自愿給出的、具體的、清晰明確的愿望表示;

　　b) 通過主動提供或自動采集方式收集個人敏感信息前，應：1) 向個人信息主體告知所提供產(chǎn)品或服務的核心業(yè)務功能及所必需收集的個人敏感信息，并明確告知拒絕提供或拒絕同意將帶來的影響。應允許個人信息主體選擇是否提供或同意自動采集;2) 產(chǎn)品或服務如提供其他附加功能，需要收集個人敏感信息時，收集前應向個人信息主體逐一說明個人敏感信息為完成何種附加功能所必需，并允許個人信息主體逐項選擇是否提供或同意自動采集個人敏感信息。當個人信息主體拒絕時，可不提供相應的附加功能，但不應以此為理由停止提供核心業(yè)務功能，并應保障相應的服務質(zhì)量。

　　c) 收集年滿14的未成年人的個人信息前，應征得未成年人或其監(jiān)護人的明示同意;不滿14周歲的，應征得其監(jiān)護人的明示同意。

　　據(jù)報道，泄露的信息源頭和地方上登記武漢返鄉(xiāng)人員的途徑直接相關，目前主要有三種途徑：地方教育部門16到19年高中畢業(yè)錄取在武漢的大學生名單;公安部門掌握的公共交通大數(shù)據(jù)(鐵路、航空乘客的實名信息);政府安排村委會、街道辦事處、社區(qū)的基層工作人員開展的住戶信息排查上報。

　　此外，考慮到個人手機使用基本已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋及實名制推廣，中國三大手機運營商掌握的手機數(shù)據(jù)也可以掌握中國人口的流向、分布等個人信息。

　　同時，患者前往醫(yī)療機構就醫(yī)時，也會根據(jù)醫(yī)療機構要求提供個人信息。

　　以上幾種途徑雖系信息收集的主要途徑和方式，但仍不排除其他途徑收集信息的可能，但無論通過何種方式收集個人敏感信息，都應確保個人敏感信息收集的合法化，工作人員在收集個人敏感信息時應當嚴格按照《信息安全技術個人信息安全規(guī)范》中列明的要求規(guī)范操作。

　　2.個人敏感信息公開、傳播的合法化

　　網(wǎng)上傳播的個人敏感信息，收集方法或大都合法，但在獲取信息后，任何組織和個人都應同樣依據(jù)《民法總則》第一百一十一條，遵循“不得非法收集、使用、加工、傳輸他人個人信息”、“不得公開他人個人信息”的法律規(guī)定。

　　除上述規(guī)定外，還有諸多現(xiàn)行法律法規(guī)也對個人敏感信息的公開和傳播設置了法律“防火墻”。特別是結合此次疫情，《傳染病防治法》針對疾病預防控制機構、醫(yī)療機構等也有具體的規(guī)定：

　　該法第十二條規(guī)定:在中華人民共和國領域內(nèi)的一切單位和個人，必須接受疾病預防控制機構、醫(yī)療機構有關傳染病的調(diào)查、檢驗、采集樣本、隔離治療等預防、控制措施，如實提供有關情況。疾病預防控制機構、醫(yī)療機構不得泄露涉及個人隱私的有關信息、資料。衛(wèi)生行政部門以及其他有關部門、疾病預防控制機構和醫(yī)療機構因違法實施行政管理或者預防、控制措施，侵犯單位和個人合法權益的，有關單位和個人可以依法申請行政復議或者提起訴訟。

　　第六十八條規(guī)定：疾病預防控制機構違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令限期改正，通報批評，給予警告;對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關責任人員的執(zhí)業(yè)證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未依法履行傳染病監(jiān)測職責的;(二)未依法履行傳染病疫情報告、通報職責，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的;(三)未主動收集傳染病疫情信息，或者對傳染病疫情信息和疫情報告未及時進行分析、調(diào)查、核實的;(四)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，未依據(jù)職責及時采取本法規(guī)定的措施的;(五)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的。

　　第六十九條規(guī)定：醫(yī)療機構違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門責令改正，通報批評，給予警告;造成傳染病傳播、流行或者其他嚴重后果的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級、撤職、開除的處分，并可以依法吊銷有關責任人員的執(zhí)業(yè)證書;構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未按照規(guī)定承擔本單位的傳染病預防、控制工作、醫(yī)院感染控制任務和責任區(qū)域內(nèi)的傳染病預防工作的;

　　(二)未按照規(guī)定報告?zhèn)魅静∫咔?，或者隱瞞、謊報、緩報傳染病疫情的;

　　(三)發(fā)現(xiàn)傳染病疫情時，未按照規(guī)定對傳染病病人、疑似傳染病病人提供醫(yī)療救護、現(xiàn)場救援、接診、轉(zhuǎn)診的，或者拒絕接受轉(zhuǎn)診的;

　　(四)未按照規(guī)定對本單位內(nèi)被傳染病病原體污染的場所、物品以及醫(yī)療廢物實施消毒或者無害化處置的;

　　(五)未按照規(guī)定對醫(yī)療器械進行消毒，或者對按照規(guī)定一次使用的醫(yī)療器具未予銷毀，再次使用的;

　　(六)在醫(yī)療救治過程中未按照規(guī)定保管醫(yī)學記錄資料的;

　　(七)故意泄露傳染病病人、病原攜帶者、疑似傳染病病人、密切接觸者涉及個人隱私的有關信息、資料的。

　　疫情雖猛，也確實需要每個人都對防控工作積極主動配合，作出自己的貢獻和犧牲，但應該搞清楚來龍去脈，被起底扒皮的應該是新型冠狀病毒，而決不是“湖北人”“武漢人”或者其他人。在戰(zhàn)疫情的過程中，還是希望大家能夠樹立法治觀念，堅持依法守法，從我做起拒絕傳播個人敏感信息，保障每一個公民的合法權益。

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