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【628568.com--實習(xí)報告】

　　掃黑除惡調(diào)研報告模板

　　習(xí)近平總書記在十九大報告中指出“經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位”，需要“加快社會治安防控體系建設(shè)，依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動，保護人民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)”。中共中央、國務(wù)院發(fā)出了《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》(下稱《通知》)，決定在全國開展掃黑除惡專項斗爭。這是黨和政府審時度勢，在全面建成小康社會的決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關(guān)鍵時期作出的一項重大部署，是堅持以人民為中心，保障和提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政根基，維護社會穩(wěn)定的切實舉措，具有重大的現(xiàn)實意義和歷史意義。

　　黑惡勢力在不同時代、不同時期具有不同的特點，為此，必須要精準分析、因時制宜。當(dāng)前，人民群眾對社會穩(wěn)定、人身安全、公共秩序、個人權(quán)利的訴求日益明顯，黑惡勢力作為平安社會的毒瘤，在現(xiàn)實生活中不斷侵害公民的合法權(quán)益，直接影響社會穩(wěn)定秩序。同時，涉黑“保護傘”的出現(xiàn)助長了黑惡風(fēng)氣，更在某種程度上影響了黨和政府的形象?；诖耍锻ㄖ穼⑦@次專項斗爭提到了“進一步鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)”的高度。在全面從嚴治黨、加強基層治理、推進依法治國的時代背景下，掃黑除惡專項斗爭是貫徹落實黨的十九大部署和習(xí)近平總書記重要指示精神的有力舉措，體現(xiàn)了黨和政府向黑惡勢力“開刀”的勇氣和決心。同時，在實際運行中也利于在社會上形成高壓態(tài)勢，有效震懾黑惡勢力違法犯罪行為，營造和諧安定有序的生活環(huán)境，充分保障人民群眾的合法權(quán)益。因此，掃黑除惡是時代所需，更具有突出的時代意義。

　　本文將從當(dāng)前黑惡勢力所呈現(xiàn)的新特征，分析其產(chǎn)生的原因，并研究解決問題的對策。

　　一、當(dāng)前黑惡勢力的新特征

　　(一)黑惡勢力向政治領(lǐng)域滲透，企圖操控、把持基層政權(quán)，踐踏民主法制，激化人民群眾與基層政權(quán)的矛盾。在部分農(nóng)村、城市基層，一些黑惡勢力通過威脅、賄賂等手段，逼迫、引誘國家黨政機關(guān)干部及工作人員參加其組織的非法活動或者為其提供政治庇護和幫助，更有甚者利用組織的財力和勢力進行形象包裝，騙取政治資本，撈取政治光環(huán)，直接進入基層政權(quán)。

　　(二)黑惡勢力向新行業(yè)、新領(lǐng)域擴張，追求非法利益最大化。隨著近年來我國經(jīng)濟的發(fā)展變化，黑惡勢力已從傳統(tǒng)的采砂、建筑等行業(yè)，轉(zhuǎn)向物流、交通，再到非法高利貸放貸平臺等領(lǐng)域。

　　(三)黑惡勢力向隱蔽化轉(zhuǎn)型，逃避打擊能力增強。

　　1、黑惡勢力從明顯的暴力特征轉(zhuǎn)向“軟暴力”。早期的黑惡勢力，具有明顯暴力特征的殺人、傷害、搶劫、強奸等是其最基本的犯罪形式，但從近幾年盛行的校園貸、現(xiàn)金貸、等網(wǎng)絡(luò)貸款平臺引發(fā)的一系列追討債務(wù)的案例來看，有的是由黑惡勢力操控，進行“軟暴力”催債，如言語恐嚇、跟蹤騷擾等，他們對違約的借款人采用在學(xué)校鬧事、電話騷擾親友等方式給借款人施加精神壓力，迫使借款人還錢，產(chǎn)生了嚴重的社會危害。

　　2、黑惡勢力已經(jīng)從幫派化向公司化、企業(yè)化等表象合法的形式轉(zhuǎn)變。如我院1月23日宣判的婁某、馮某等十人涉惡系列案件，被告人婁某、馮某、王某、劉某、彭某、孫某、張某、王某、邢某、于某等人為獲得非法經(jīng)濟利益，自2017年以來，經(jīng)常糾集在一起，逐漸形成了以婁某垚為首要分子，馮某、王某、劉某、彭某、孫某、張某、王某、邢某、于某為組織成員的惡勢力犯罪集團。該集團多次實施違法犯罪,通過向他人發(fā)放高利貸，收取高額利息、“好處費”、“實地考察費”和“違約金”等方式非法獲得經(jīng)濟利益。為實現(xiàn)這一目的，上述被告人通過暴力討債、非法限制他人人身自由、強拿硬要、強行侵入他人住宅等方式多次實施非法拘禁、尋釁滋事等違法犯罪活動，致使被害人無家可歸，甚至被逼無奈服用農(nóng)藥自殺，嚴重危害被害人的人身安全和財產(chǎn)安全，嚴重破壞轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟和社會秩序，造成極其惡劣的社會影響。

　　3、黑惡勢力的組織頭目轉(zhuǎn)向“幕后”。一些黑老大和涉黑組織不再直接實施暴力犯罪，有的臨時雇傭社會閑散人員、流動人員作案。我國刑法第二百九十四條規(guī)定的黑社會性質(zhì)組織需要具備的四大特征之一就是組織特征，而認定黑社會性質(zhì)組織是否具備組織特征，要看該犯罪組織是否“人數(shù)眾多，有明確的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，骨干成員基本固定，組織結(jié)構(gòu)穩(wěn)定”。因此實踐中，一些黑惡勢力被抓獲后，往往以實施犯罪的并不是組織成員來否認組織機構(gòu)的穩(wěn)定性，進一步逃脫刑法第二百九十四條規(guī)定的處罰。

　　二、關(guān)于黑惡勢力犯罪的情況

　　根據(jù)兩高一部《關(guān)于辦理黑惡勢力犯罪案件若干問題的指導(dǎo)意見》(法發(fā)〔2018〕1號)(以下簡稱《意見》)第14條的規(guī)定，“惡勢力”是指，經(jīng)常糾集在一起，以暴力、威脅或者其他手段，在一定區(qū)域或者行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，為非作惡，欺壓百姓，擾亂經(jīng)濟、社會生活秩序，造成較為惡劣的社會影響，但尚未形成黑社會性質(zhì)組織的違法犯罪組織。

　　“惡勢力”三個基本特征：

　　(一)組織特征：一般為3人或3人以上，且糾集者、骨干成員相對固定，并且經(jīng)常糾集在一起實施違法犯罪活動。實踐中，通常聚合隨機，組織松散。

　　(二)行為特征：主要表現(xiàn)在以暴力或威脅等手段實施敲詐勒索、強迫交易、聚眾斗毆、尋釁滋事等，同時還可能伴隨實施開設(shè)賭場、組織賣淫、強迫賣淫、販賣毒品、運輸毒品、制造毒品、搶劫、搶奪、聚眾擾亂社會秩序、聚眾擾亂公共場所秩序和交通秩序以及聚眾“打砸搶”等。

　　(三)危害性特征：主要表現(xiàn)在一定區(qū)域或行業(yè)內(nèi)多次實施違法犯罪活動，雖未達到(黑社會性質(zhì)組織)稱霸一方、形成非法控制或重大影響的程度，但也對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會、生活秩序帶來較為惡劣的社會影響。

　　根據(jù)上述規(guī)定，“惡勢力”具有四個方面的特征：組織的相對固定性、行為的多次違法性、危害的社會影響性以及發(fā)展的黑社會性質(zhì)組織“雛形”性。

　　根據(jù)本院歷年審理刑事案件情況，以下幾類案件易轉(zhuǎn)為惡勢力組織犯罪。

　　1.尋釁滋事性質(zhì)的惡性犯罪事件，易轉(zhuǎn)化為惡勢力組織犯罪。在本院審理的惡性犯罪案件中，發(fā)現(xiàn)尋釁滋事案件較容易轉(zhuǎn)化為惡勢力犯罪。如多人犯尋釁滋事罪。

　　尋釁滋事罪，是指在公共場所無事生非、起哄鬧事，造成公共場所秩序嚴重混亂的，追逐、攔截、辱罵、恐嚇?biāo)?，強拿硬要或者任意損毀、占用公私財物，破壞社會秩序，情節(jié)嚴重的行為。

　　犯罪的行為人為尋求刺激、發(fā)泄情緒、逞強耍橫等，無事生非嚴重擾亂公共場所秩序;在日常生活中的偶發(fā)矛盾糾紛，借故生非;或因婚戀、家庭、鄰里、債務(wù)等糾紛，實施毆打、辱罵、恐嚇?biāo)嘶蛘邠p毀、占用他人財物等，嚴重擾亂和破壞正常的社會公共秩序。此類危害性大，突發(fā)性和不可控制性高。

　　2.聚眾斗毆等團伙性犯罪頻繁發(fā)生，性質(zhì)惡劣。

　　本院審理的多數(shù)聚眾斗毆案件，犯罪手段兇殘，影響惡劣。此類犯罪參與人數(shù)多，規(guī)模大，有時還有持械斗毆，在區(qū)域范圍內(nèi)造成惡劣的社會影響，在公共場所或交通要道多次聚眾斗毆，給交通和社會秩序造成混亂。例如聚眾斗毆罪。

　　如被告人張某哲、焦某、張某玉、許某等九人尋釁滋事一案，被告張某哲等九人，經(jīng)常糾集在一起，以暴力手段，在通化市東昌區(qū)范圍內(nèi)多次實施尋釁滋事、故意毀壞財物、故意傷害等違法犯罪活動，隨意毆打他人，情節(jié)惡劣。

　　三、法院對涉黑惡性質(zhì)犯罪的司法建議

　　1.司法機關(guān)聯(lián)動執(zhí)法，強力打擊犯罪分子。駐村工作隊員、駐村民警、村級警務(wù)助理、基層黨組織等要及時排查矛盾糾紛源點，并逐級上報處置。司法機關(guān)對于涉嫌違法犯罪行動的，要堅決予以處置，體現(xiàn)法律的威嚴。尤其要加大對違法宗族活動的打擊力度，但亦注重慎重處理群體性事件。對于被煽動人員以調(diào)解和教育為主，打擊為輔。嚴格控制事態(tài)升級和發(fā)酵，將事態(tài)解決在萌芽狀態(tài)。而對于已經(jīng)涉嫌犯罪的事件，公檢法要及時計入，并開展聯(lián)動配合，將案件做扎實;讓那些涉黑惡勢力的案件在移送起訴時，能夠予以有罪判決。做到在回應(yīng)社會關(guān)注震懾的同時，展現(xiàn)法律嚴懲犯罪的決心。

　　2.加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。組織部門加強對基層黨組織的建設(shè)力度，選派優(yōu)秀干部到村委掛職，強化黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。同時指導(dǎo)基層黨組織建設(shè)，強化黨員在掃黑除惡工作中的先鋒模范作用。繼續(xù)推進和執(zhí)行“一村一警”等模式，完善農(nóng)村基層民主法制建設(shè)，保障基層選舉的公平公正。加強圖書室等農(nóng)村村民活動場所建設(shè)，將農(nóng)民的興趣吸引到健康豐富的娛樂休閑活動中來。

　　3.加大法律、政策的宣傳力度。司法機關(guān)多深入基層，送法下鄉(xiāng)，為群眾普及法律知識，開展以案說法等多種形式的法律咨詢和服務(wù)，使他們認清違法犯罪的危害，共同營造一個學(xué)法、懂法、守法并且用法的良好環(huán)境。多在校園開展法制宣傳，在教育學(xué)生的同時，通過學(xué)生影響家長，達到共同維護良好社會秩序的目的。

　　四、法院落實掃黑除惡專項工作的具體舉措

　　1.依法履職，嚴格審判。法院在注重掃黑除惡專項斗爭工作中做好政治站位的同時，要依法履職，用法律手段，堅決維護社會穩(wěn)定和法律的威嚴。對于在審理民事、行政案件中發(fā)現(xiàn)涉黑惡勢力犯罪線索的，要及時通報有關(guān)部門予以查處。對于移送的涉黑惡勢力犯罪案件，要依法判處;做到不拔高也不降低對于涉黑惡勢力犯罪的認定，并在量刑時與其他普通犯罪案件有所區(qū)別。對于已經(jīng)認定的危害社會安定的黑惡勢力犯罪，要堅決嚴懲，從重處罰，鏟黑惡勢力犯罪的滋生土壤。

　　2.開展巡回審判。積極開展巡回審判活動，不僅限于在法院機關(guān)開庭審判，還有將一些案發(fā)性高的民事案件、典型的犯罪案件拿到案發(fā)地進行開庭審判。做到以案說法，實踐教育，使得以一案教育一方，積極展現(xiàn)法院對維護社會安定的決心。

　　3.強化協(xié)同配合，建立長效機制。加強與組織部、公安機關(guān)、檢察院等部門的協(xié)同配合，形成工作合力。積極參與社會治安綜合治理，加大宣傳力度，充分利用新媒體平臺，做到整治黑惡，震懾犯罪、擴大影響、鼓舞群眾。建議請示報告制度，派人負責(zé)對涉黑惡勢力案件相關(guān)情況及時向上級法院和政法委報告，確保案件審判取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。

　　掃黑除惡調(diào)研報告模板

　　掃黑除惡專項斗爭是黨中央、國務(wù)院統(tǒng)一安排部署的一項政治任務(wù)，對有力打擊震懾黑惡勢力犯罪、有效鏟除黑惡勢力滋生土壤，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，維護社會和諧穩(wěn)定，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有十分重要的意義。為此，我大隊針對掃黑除惡專項斗爭工作開展召開黨委會、專題部署會、掃黑除惡知識測試、深入調(diào)研宣傳等方式，形成如下調(diào)研報告：

　　一、提高站位，凝聚共識，強化掃黑除惡組織保障

　　一是領(lǐng)導(dǎo)重視。我大隊把掃黑除惡專項斗爭作為首要的重大政治任務(wù)予以落實。成立以大隊長、教導(dǎo)員為組長，其他黨員干部為成員的掃黑除惡專項斗爭工作領(lǐng)導(dǎo)小組，先后5次分別召開黨組專題會議和掃黑除惡領(lǐng)導(dǎo)小組工作會議，在貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于專項斗爭重要指示和各級文件精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合實際，研究制定了《掃黑除惡專項斗爭逐級談話方案》《掃黑除惡專項斗爭工作方案》，為大隊深入推進掃黑除惡專項斗爭奠定了思想基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

　　二是認識統(tǒng)一。通過開展掃黑除惡專項斗爭，大隊全體人員充分認識到深入開展掃黑除惡專項斗爭的重要性和緊迫性，特別是進一步加深了對“六個全部”、“四個明顯”的認識程度，進一步理順了專項治理和系統(tǒng)治理、綜合治理。

　　三是責(zé)任落實到位。根據(jù)實施方案進一步明確責(zé)任，并對專項斗爭工作開展情況定期督導(dǎo)，定期召開部署會、推進會，有效確保了各級責(zé)任落實。

　　二、強化措施，加強協(xié)調(diào)，形成掃黑除惡強大合力

　　一是加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。制定《掃黑除惡專項斗爭宣傳方案》，利用大隊微信公眾平臺、新浪官方微博、官方網(wǎng)站推送12類涉黑犯罪行為及舉報電話、舉報地址，鼓勵群眾踴躍舉報線索;在日常消防檢查時向單位負責(zé)人講解掃黑除惡的意義、內(nèi)容和成果，并發(fā)放掃黑除惡宣傳單，大力營造同仇敵愾、人人喊打的濃厚氛圍。

　　二是加大線索排查，建立完備工作臺帳。

　　建立健全掃黑除惡工作專題會議、臺賬等長效機制，專人負責(zé)收集、整理，及時準確填報數(shù)據(jù)，明確并壓實工作責(zé)任，做到聚焦突出問題，工作措施精細，審理打擊精準。

　　三、存在的問題

　　一是宣傳形式和內(nèi)容相對單一，宣傳力度還不夠大，宣傳面還不夠廣，宣傳效果還不夠明顯;

　　二是個別黨員干部在思想上有麻痹思想，對掃黑除惡專項斗爭的目的意義認識不足，還需要加強思想教育;

　　三是在消防安全領(lǐng)域還存在一些亂象問題，如一些小區(qū)存在消防安全責(zé)任未完全落實、檢查巡查制度不完善、出租商鋪火災(zāi)自動報警系統(tǒng)未保持完好有效、電動車治理不徹底等。

　　四、下一步工作計劃

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