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　　黨的政治建設的歷史經(jīng)驗與基本內容

　　作者：袁峰 龍雪崗

　　來源：《黨政論壇》2017年第11期

　　黨的十九大報告提出，中國特色社會主義最本質的特征是堅持中國共產(chǎn)黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領導，黨是最高政治領導力量。新時代黨的建設總要求強調突出政治建設在黨的建設中的重要地位。“以黨的政治建設為統(tǒng)領”，“全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，把制度建設貫穿其中，深入推進反腐敗斗爭”。審視和定位黨的政治建設就必須厘清政治建設的準確內涵，理清黨的政治建設發(fā)展演進的歷史脈絡，并予以理性分析和總結其經(jīng)驗。

　　一、國家成長離不開黨的政治建設

　　現(xiàn)代政治文明是人類在尋求自我解放的實踐中誕生和形成的。然而政治建設卻是中國的概念 ，體現(xiàn)的不僅是現(xiàn)代化發(fā)展的普遍要求，更是中國特有的國家轉型與發(fā)展中的現(xiàn)實任務和內在要求，即在中國共產(chǎn)黨的領導下推動國家的轉型發(fā)展，構建中國特色的社會主義現(xiàn)代政治文明。建設現(xiàn)代國家是現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求，而現(xiàn)代國家建設就一定包括政治建設。 在中國的政治邏輯中，黨是政治建設的領導力量，黨在很大程度上決定著政治建設的議程與走向。 中國政治本身最核心的是三個方面：一是國家權力屬性;二是國家權力的制度安排;三是國家治理體系與能力。 解決這三個問題的關鍵是作為中國發(fā)展核心力量和支撐力量的中國共產(chǎn)黨自身的建設與發(fā)展。作為當代中國秩序變遷和國家結構重構的主導性力量，中國共產(chǎn)黨在中國邁向現(xiàn)代化國家的進程中起著決定性作用。所以鄧小平說，中國關鍵在黨。 黨的建設所圍繞的軸心是國家的整體轉型，以實現(xiàn)現(xiàn)代國家與社會的轉型。黨的建設既決定于現(xiàn)代國家轉型和發(fā)展，又服務于其轉型與發(fā)展的現(xiàn)實任務與內在要求。九十多年來，我們黨之所以能夠從小到大、由弱到強，成為世界上最大的社會主義國家執(zhí)政黨，成功地領導中國人民在革命建設和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，就在于始終高度重視加強自身建設。正是基于對經(jīng)驗教訓的深刻總結，習近平強調：“如果管黨不力、治黨不嚴，人民群眾反映強烈的黨內突出問題得不到解決，那我們黨遲早會失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰。這決不是危言聳聽。”

　　但這并不是說國外政黨沒有自身建設的任務。從世界政黨發(fā)展的歷史來看，在現(xiàn)代化過程中挑戰(zhàn)不斷增多和政治參與不斷擴大的現(xiàn)實環(huán)境下，大多數(shù)政黨都需要解決政黨的意識形態(tài)號召力衰竭、制度化水平不足和道德約束力減弱等政治問題。 尤其是經(jīng)濟高速發(fā)展過程中，部分國家的腐敗現(xiàn)象日益普遍化和嚴重化，腐敗現(xiàn)象不可避免地深深嵌入到這些政黨肌體之中，導致政黨對于其高級干部以及普通黨員的道德約束力日趨失控。 所以任何政黨發(fā)展都離不開自身建設，只有主動地克服政黨的意識形態(tài)合法性下降、制度化水平不足和道德約束力弱化的危機，才能防止其陷入政治衰敗的泥沼。

　　馬克思主義政黨的政治屬性和中國的政黨中心主義體制的特點決定了中國共產(chǎn)黨的自身建設，還應該具有一些特殊的政治內涵。一方面，從馬克思主義政黨屬性的特殊要求來看，馬克思主義政黨的純潔性除了需要解決意識形態(tài)合法性、制度化水平和道德約束力的危機等普遍問題外，其無產(chǎn)階級先鋒隊的政治屬性和共產(chǎn)主義運動的要求，還要求其必須將密切自身與群眾的關系作為黨的純潔性的重要內容。因為共產(chǎn)黨在自己的綱領中明確提出，作為實現(xiàn)無產(chǎn)階級利益的工具，共產(chǎn)黨沒有自身的特殊利益。馬克思主義政黨的特殊政治屬性不僅使得密切聯(lián)系群眾成為其最大的政治優(yōu)勢，同樣也說明黨風問題、黨同人民群眾的聯(lián)系問題是關系到黨的性質純潔的生死存亡的問題。密切黨與群眾的關系是保持馬克思主義政黨的階級屬性和政治性質不可缺失的重要方面。另一方面，中國的政黨中心主義體制結構的特點決定了中國共產(chǎn)黨的自身建設的主要動力不是外部施壓，而是基于執(zhí)政黨充分意識到已經(jīng)到了“該去做、必須去做”的內在自覺?？v觀世界各國政黨，雖然大多數(shù)也比較重視通過政黨意識形態(tài)和政策的號召力、組織化水平以及黨的道德約束力建設，以增強和保持政黨的政治動員能力，但是從經(jīng)驗來看，多黨競爭的體制中，一般只有競選失敗以后，處于在野地位的政黨才會認真反思和處理這些導致競選失敗的黨內問題。也就是說，在競爭性體制下，政黨建設的動力主要是依靠外在的選舉壓力，而內生的主動性則相對較弱。而對于中國這種

　　“政黨中心主義”國家而言，由于執(zhí)政黨在國家政治體制中的長期、穩(wěn)定的執(zhí)政地位與國家的穩(wěn)定發(fā)展的內在一致的關系，導致一般不可能通過政黨輪替來強制性地反思和加強黨的自身建設。因此其建設的主要動力不可能來自于外在的強制力量，只能是在密切聯(lián)系群眾的基礎上依靠自身的力量消除肌體的“毒素”和“雜質”。

　　作為黨的自身建設的重要內容，黨的政治建設在黨的建設布局體系中尤為重要。實際上從黨成立以來政治建設就進入到黨的建設布局體系中了。劉少奇在七大的報告《論黨》中概括毛澤東同志的建黨路線時說，“他首先著重在思想上、政治上進行建設，同時也在組織上進行建設。” 而且從黨的七大一直到1987年的十三大之前，政治建設在黨的傳統(tǒng)建設布局中始終處于關鍵性地位。但是由于對于黨的政治建設的概念解讀角度變化，導致后來黨的政治建設在黨代會報告里黨的建設布局中多次消失，又不斷回歸。建國以來的多次政治運動尤其是十年動亂，導致一部分人對政治工作片面理解為政治運動，導致政治建設也逐步被歧義化。在總結經(jīng)驗教訓的基礎上，黨的十三大報告決定將制度建黨的思想融入黨的建設體系中去，決定“在黨的建設上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設的新路子。”從而確立了黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設的四位一體的布局，改變了黨的七大以后，歷次黨代會報告中關于黨的建設的傳統(tǒng)總體布局。由于1989年的政治風波，反映了改革開放后的政治建設弱化的惡果，所以五年之后政治建設在黨的十四大報告中，很快又回歸到黨的建設布局之中，但是排在了思想建設之后。黨的十四大報告把黨的建設總體布局確定為“思想建設、政治建設、組織建設、作風建設和制度建設”的“五位一體”結構。十五大確立了“建設有中國特色的社會主義政治”這一初級階段的政治綱領，隨后十六大在國家建設層面上形成了國家經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設的“三位一體”的中國特色社會主義建設布局結構。此后十七大將中國特色社會主義布局發(fā)展為“四位一體”，十八大將之發(fā)展為中國特色社會主義的五大布局。 由于黨的自身政治建設逐步被融合到國家政治建設的布局之中去了，也就不再單列出來。所以十五大報告著力強調的是“從思想上、組織上、作風上全面加強黨的建設”，十六大報告提出“一定要把思想建設、組織建設和作風建設有機結合起來，把制度建設貫穿其中。”這就使得黨的政治建設再次被排除到黨的建設布局體系之外，黨的自身建設布局重新回歸到十三大確立的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設在內的

　　“四位一體”布局結構中。在2007年十七大上，黨的建設布局增加了反腐倡廉建設，確立了集黨的思想、組織、作風、制度、反腐倡廉建設“五位一體”的黨建布局結構。在十八大上，這個黨的建設布局順序調整為“思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設”。然而從十八大以后全面從嚴治黨的黨紀嚴于國法的要求來看，顯然國家的政治建設與黨的自身的政治建設在很多方面是存在明顯的區(qū)別的。當前增強黨的政治建設，之所以比任何時候相比都重要和緊迫，是因為黨要肩負起團結帶領全國各族人民完成全面建設小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的歷史重任，而長期執(zhí)政地位又使黨的建設出現(xiàn)了許多亟待解決的突出問題。比如，黨長期執(zhí)政會吸引一些人把入黨作為撈好處、尋求晉升的階梯，受人情社會、官場習氣的侵蝕，也容易消減黨的紀律的嚴肅性。市場經(jīng)濟強化了利益驅動和物質誘惑，使得一些黨員價值觀念偏移，一些領導干部貪圖享受而腐化墮落等等。正是基于黨所處的歷史方位、執(zhí)政條件以及黨員隊伍結構的重大變化，所以務必把黨的政治建設擺在首位。

　　二、黨的政治建設的基本內容

　　黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果。但是從歷史經(jīng)驗來看，正是由于對政治建設的認知角度決定了其在黨的建設布局中的地位，任何政黨都需要不斷地提高自身的政治能力來適應政治生態(tài)環(huán)境的變化。所以今天旗幟鮮明講政治必須首先從中國特色社會主義新時代的特征來把握黨的政治建設。政治建設一定是在特定的權力空間展開的。政治建設的使命是合理配置權力，以建立穩(wěn)定有序的權力結構及形成政治體系。 一般來說政治建設必須構建三大體系：即組織體系、價值體系和制度體系。

　　從組織體系來看，中央權威和集中統(tǒng)一領導是黨的政治建設的首要任務，一個國家、一個政黨，領導核心至關重要。堅持黨的領導首先是堅持黨中央集中統(tǒng)一領導。黨的十八屆六中全會正式明確了習近平同志為黨中央的核心、全黨的核心，是關系黨和人民根本利益的大事，是關系黨中央權威、關系全黨團結和集中統(tǒng)一的大事，是關系黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展的大事。

　　黨內政治生活和政治生態(tài)是黨的政治建設的重要實踐方式。開展正確的批評和自我批評是保持黨員的先鋒模范作用和黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要武器。何為正確的批評與自我批評呢?就是必須堅持實事求是，講黨性不講私情、講真理不講面子。堅持 “團結—批評—團結”，按照照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病的要求，嚴肅認真提意見，滿腔熱情幫同志，決不能把自我批評變成自我表揚、把相互批評變成相互吹捧。黨風對社會風氣必須具有表率作用，黨風是搞好社會風氣的前提和保證。只有黨內有了基于黨性自覺的覺悟、勇氣和胸襟，群眾“雪亮的眼睛”才能充分發(fā)揮作用。廣大群眾才會打消顧慮、暢所欲言，掏心窩、講實情，幫助黨員干部洗去塵垢。

　　從價值體系來看，政治路線是黨的政治建設的關鍵內容，而價值觀是黨的政治建設的思想基礎。改革開放不是對傳統(tǒng)僵化的社會主義政治模式的復制，也不是對未來社會主義政治發(fā)展創(chuàng)新的否定;也不完全是對“摸著石頭過河”式創(chuàng)新之意外后果的補救，而更應該被看作是對馬克思主義政黨秉承的社會主義傳統(tǒng)中軸價值的延續(xù)和發(fā)展。黨在社會主義初級階段的基本路線是黨和國家的生命線。全黨必須把堅持黨的思想路線貫穿于執(zhí)行黨的基本路線;考察識別干部，特別是高級干部必須首先看在理想信念上是否堅定不移。黨的政治建設的重要內容就是加強黨員干部的黨性教育、黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，其重要目的在于堅持共產(chǎn)黨人的價值觀，堅定政治立場和提高政治覺悟。習近平總書記在第十八屆中紀委七次全會上強調，“黨的領導干部必須講覺悟、有覺悟。覺悟了，覺悟高了，就能找到自己行為的準心。” 十九大報告再次強調，全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力。覺悟需要理想信念支撐。覺悟離不開自我革命的勇氣。覺悟還必須內化于心，外化于行。只有以實際行動，做出帶領群眾團結一致奮斗的表率行動，才能讓群眾感受到理想信念的強大力量。所以對于黨員來說，必須帶頭踐行社會主義核心價值觀，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，用實際行動來體現(xiàn)忠誠、為民、公正、廉潔和奮發(fā)向上的精神力量。價值觀必須通過黨員干部的作風體現(xiàn)出來。啟發(fā)群眾的覺悟，來自于黨的宣傳工作，但是更重要的來自于黨的良好形象，優(yōu)良的干部作風。在革命戰(zhàn)爭時期，黨和軍隊的行動就是最好的宣傳。從革命時期過來的老干部有相當多的仍然保留著當年的好作風。比如張聞天、胡耀邦、甘祖昌等優(yōu)秀的共產(chǎn)黨員。這種好作風在革命斗爭最關鍵的時候，為黨爭取了大批的民眾，挽救了革命。舉世公認的是，延安時期是黨的干部作風最好的時期之一。當時有句口號是延安有“十個沒有”。這都是針對當時重慶國民政府的腐敗作風而提出來的。所以毛澤東在解放初期，聽到上海的解放軍生活很艱苦，平時只能吃酸菜，就說解放軍的酸菜吃得好，里面有政治。這里的“政治”指的就是黨的形象的合法性。執(zhí)政以后，好的作風，革命的經(jīng)驗仍然屢次幫助黨和國家度過危機。周總理和鄧小平等領導人，都曾反復指出，為什么黨和國家能順利闖過1959年到1962年三年自然災害，有一個重要的原因是黨的干部和群眾能夠同甘共苦。沒有這種精神，就不可能有群眾從心底里對黨的領導的擁護。1979年，鄧小平在《高級干部要帶頭發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風》這篇講話中指出，“人

　　民群眾對干部特殊化是很不滿意的?，F(xiàn)在有些事情實在不象話!有的人房子越住越寬暢、越漂亮、越高級。有些人為了自己方便，可以做出各種違反規(guī)章制度的事情。這使我們脫離群眾、脫離干部，把風氣搞壞了。人們對這些現(xiàn)象很敏感。這些問題不解決，我們就沒有講話的權利，人們會問：你們自己怎樣呢?” 我們任何時候在政治建設中，都必須尊重和珍視黨的優(yōu)良作風和好的歷史傳統(tǒng)。

　　從制度體系來看，黨章以及黨內民主集中制等各項制度是黨的政治建設的基本要素。黨的建設五大工程中，制度建設是貫穿其中的。要從制度上對權力和利益最集中的地方進行體制改革。除了權力與市場的關系需要進一步規(guī)范以外，與此同時，黨的制度建設還存在一定的缺陷，有些地方黨內“人身依附、家長制、一言堂” 的潛規(guī)則以及一些權力外溢的特權現(xiàn)象在一定范圍內依然存在，由于選賢任能的干部工作的原則在一些地方得不到貫徹，以及部分制度的操作性不強，模糊性太大，才會給潛規(guī)則留出充分空間，導致行賄、走后門、拉關系等不正之風有可乘之機。能否從權力和利益最集中的地方入手改革，不僅是當前改革開放的關鍵，也是考驗黨“自我凈化”的決心和勇氣的重要指標。要在社會主義市場經(jīng)濟建設中，將執(zhí)政黨從權力與利益高度集中的體制中解放出來，通過制定新的制度，完善已有的制度，廢止不適用的制度來提高制度的約束力和有效性。制度一經(jīng)形成，就要嚴格遵守執(zhí)行，絕不允許做變通、搞例外。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平，使排查作風之弊、掃除行為之垢的工作不因時間的推移而減弱，不因活動的完成而終止。最終建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的馬克思主義現(xiàn)代執(zhí)政黨，才是貫徹黨的宗旨、保持黨的純潔性的本質要求和可靠保證。

　　守規(guī)矩也是基于黨性自覺的覺悟體現(xiàn)。十九大報告提出，要持之以恒正風肅紀，其重點是強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。任何人不能拿政治紀律和政治規(guī)矩當兒戲。在大是大非問題上有堅定立場和鮮明態(tài)度，是每個共產(chǎn)黨員應有的基本政治覺悟。作為黨的基本路線的直接執(zhí)行者和落實者，黨的干部要始終堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線和群眾路線。要讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

　　在權力和利益最集中的關鍵崗位的領導干部能否真正做到“講黨性、重品行、做表率”直接關系到黨的政治建設的成敗。這些領導干部能否保持黨性純潔，是黨的政治建設必須要解決的重大問題。首先，我們黨歷來重視干部在工作中的重要作用。正確路線確定后，干部就是決定性因素。沒有純潔的干部隊伍，尤其是高層領導，指望實現(xiàn)黨的純潔性建設任務是不可能的。其次，領導干部對黨的形象至關重要。中國政治文化歷來重視高層的垂范作用，一個部門的領導，尤其是一把手，對一個部門的風氣有著相當大的影響。所以對普通黨員群眾要求做到，領導干部一定要帶頭做到。即使部分群眾做不到的，領導干部也要按照黨章要求，帶頭先做到，只有這樣才能獲得群眾的信任。最后，對于領導干部的權力約束是當前組織制度監(jiān)督的薄弱環(huán)節(jié)，少數(shù)領導干部及其身邊人不遵守制度的行為是對制度權威的最大威脅。過去群眾反映的突出問題就是少數(shù)領導干部、其身邊人、其家屬子女追求特權，謀求不當利益，帶了壞頭，產(chǎn)生了不良的社會影響。對于各級一把手以及關鍵崗位的權力行使，要繼續(xù)制定有效制度進行監(jiān)督，最終實現(xiàn)將權力關到制度的籠子里。 十九大報告指出，全黨同志特別是高級干部要加強黨性鍛煉，不斷提高政治覺悟和政治能力，把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，永葆共產(chǎn)黨人政治本色。

　　推進黨的政治建設和國家的政治建設是統(tǒng)一的。要善于學習和運用市場經(jīng)濟、民主政治等先進的文明方式，全面提高中國的政治、經(jīng)濟、文化等各方面水平。在社會主義市場經(jīng)濟建設中，將執(zhí)政黨從權力與利益高度集中的體制解放出來，既離不開國家政治建設，也需要黨的政治建設為統(tǒng)領，發(fā)揮黨自我革命的精神，始終踐行黨的宗旨，建成與社會主義市場經(jīng)濟相適應的馬克思主義執(zhí)政黨。當前將黨內法規(guī)體系納入中國特色社會主義法治體系之中進行統(tǒng)一部署，也應是黨的政治建設需要重視的內容。以民主法治建設來推動黨的執(zhí)政能力實現(xiàn)跨越性發(fā)展是一項重大戰(zhàn)略部署。但是值得注意的是，這種跨越性發(fā)展也可能會面臨一定的風險。在這關鍵的歷史時刻，需要注意從各方面維護黨的領導地位。歷史經(jīng)驗說明，一旦放棄了政黨政治建設的自主性，黨的政治建設如果背離了黨的宗旨和基本原則，屈服于各種國內外、黨內外的勢力，不但政黨會垮臺，國家也會遭殃。照搬西方模式，只會堵塞從中國共產(chǎn)黨自身內部來探索提高政黨能力建設的途徑。

　　(作者單位：中共上海市委黨校)

　　(責任編輯 方 卿)

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