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【628568.com--實習(xí)報告】

　　市黨代會工作報告起草的說明

　　中共XX市第XX次代表大會工作報告，是指導(dǎo)XX今后一個時期各項事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。起草一個好的黨代會報告，是保證黨代會成功召開的重要政治任務(wù)。在黨代會報告起草組以及市委辦公室和各縣區(qū)、各部門的共同努力下，市第XX次黨代會報告(審議稿)(以下簡稱《報告》)已經(jīng)形成。下面，我就《報告》起草情況向各位委員作說明，并請全委會對報告予以審議。

　　一、關(guān)于報告的起草

　　《報告》起草工作于今年3月初啟動，歷經(jīng)調(diào)研學(xué)習(xí)、確立提綱、形成初稿、反復(fù)征求意見、反復(fù)修改完善、常委會反復(fù)討論等程序和階段，到今天提交市委X屆XX次全委會的審議稿，歷時5個月的時間。

　　《報告》起草工作始終堅持在市委的直接領(lǐng)導(dǎo)下進行。市委高度重視市第XX次黨代會的籌備工作，召開的市委XX屆XX次全委會就對籌備市第XX次黨代會作出了安排部署。今年2月，市委召開全市市縣鄉(xiāng)黨委換屆工作會議，XX書記就做好籌備工作提出了“形成一個好報告、產(chǎn)生一屆好代表、選出一個好班子、營造一個好風(fēng)氣”的要求3月初，根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)指示，市委成立了《報告》起草工作小組。4月份，市委專門召開XX屆XX次全委會，研究部署市第XX次黨代會籌備工作，XX書記進一步對起草《報告》提出了明確要求。市委常委會先后4次就《報告》寫作提綱和《報告》進行專題討論和研究。在《報告》起草中，XX書記5次作出具體指示，提出指導(dǎo)性意見，3次召集報告起草組進行研究和修改。張作理市長和市委其他常委也都提出了很好的意見建議，并親自審核把關(guān)、參與具體修改。可以說，市委的正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)心支持，為《報告》起草工作提供了有力保障。

　　《報告》起草工作始終堅持與學(xué)習(xí)調(diào)研緊密結(jié)合。起草組認真貫徹落實市委的要求，把起草好報告作為一項重大政治責(zé)任，牢固樹立使命感和緊迫感，全力以赴、全身心的投入到報告的起草當(dāng)中。起草組的同志認真學(xué)習(xí)了黨的十八大以來中央、自治區(qū)黨委一系列重大決策部署、重要論述，深入研究對接中央、自治區(qū)、市“十二五”規(guī)劃，注意吸收各縣區(qū)黨代會報告內(nèi)容，并參閱了部分外省市的好經(jīng)驗好做法，為《報告》起草做好了理論上的準備。起草組堅持邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊思考，多次深入各縣區(qū)、各部門和基層群眾，進行實地觀摩、座談交流、個別走訪、專題研討，深入解掌握市情，為《報告》起草提供了翔實的一手資料。

　　《報告》起草工作始終堅持發(fā)揚民主、集思廣義、反復(fù)修改。市委主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)先后10余次召集起草組，就報告提綱起草進行專題研究，提出指導(dǎo)性意見建議。經(jīng)過三上三下、廣泛征求市領(lǐng)導(dǎo)、各縣區(qū)、市直各部門意見建議，先后XX易其稿，兩次提交常委會討論，于6月初確定報告提綱。提綱確定后，起草組集中力量、封閉起草，于7月初形成報告初稿。在此基礎(chǔ)上，多次組織有關(guān)部門進行小范圍專題研討，市委常委會兩次進行了專題研究。在報告起草過程中，市委堅持自上而上與自下而上相結(jié)合，書面征求與面對面聽取意見相結(jié)合，黨內(nèi)討論與黨外交流相結(jié)合等多種方式，先后2次書面征求了市級領(lǐng)導(dǎo)，各縣區(qū)、市直各部門意見建議，書面征求了部分老干部、駐石中央、區(qū)屬各單位、民生黨派、無黨派、宗教界人士及有關(guān)企業(yè)的意見建議，前后共有近千人(次)參與到報告起草工作中，大家通過書面、電話、口頭等多種方式共提出意見建議650條，吸收460多條，部分吸收100多條，報告起草組經(jīng)過認真修改，十易其稿，形成了提請本次全委會審議的審議稿。特別是市委領(lǐng)導(dǎo)帶頭建言獻策、積極參與報告起草、修改，使報告起草組深受鼓舞。XX書記、XX副書記、XX常委、XX常委、XX常委召集起草組討論修改報告至深夜12點， XX書記、XX市長、XX副書記、XX常委再一次召集起草組，對報告進一步深入研究和精心推敲。各縣區(qū)、各部門、各單位對報告起草給予了大力支持、傾注了大量心血?？梢哉f，市第XX次黨代會報告的起草過程，已轉(zhuǎn)化為統(tǒng)一思想、凝心聚力的過程，發(fā)揚民主、集思廣益的過程，理清思路、研究工作的過程。

　　二、關(guān)于報告的主題

　　一是體現(xiàn)中央和自治區(qū)決策部署。黨代會工作報告是政治報告，首先必須突出其政治性，必須與中央、自治區(qū)黨委的政治導(dǎo)向和發(fā)展取向保持高度一致?？茖W(xué)發(fā)展是國家“十二五”發(fā)展的主題，保障和改善民生是根本出發(fā)點和落腳點。黨的各級組織和全體共產(chǎn)黨員要團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民繼續(xù)解放思想、堅持改革開放、推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧。自治區(qū)提出，“十二五”期間要著力建設(shè)和諧富裕新XX。因此，在大目標、大方向上必須與中央和自治區(qū)保持高度一致，并貫穿到《報告》的方方面面。

　　二是確保市委工作思路的繼承性和創(chuàng)新性。XX市“十二五”規(guī)劃綱要把“科學(xué)發(fā)展、富民強市”作為今后一個時期全市工作的主題，貫穿了科學(xué)發(fā)展觀的要求，集中了全市人民的智慧，必須長期堅持。同時，我們還要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，堅持繼承與創(chuàng)新相結(jié)合，不斷創(chuàng)新完善市委工作思路，為全市發(fā)展明確目標和重點。“堅持科學(xué)發(fā)展、傾力改善民生”與“科學(xué)發(fā)展、富民強市”的提法，既一脈相承，又有所提升，更加富有號召力。

　　三是立足XX的基礎(chǔ)條件和特色優(yōu)勢。經(jīng)過多年發(fā)展，我市經(jīng)濟實力明顯提升、城鄉(xiāng)面貌煥然一新、人民生活明顯改善、社會大局和諧穩(wěn)定，已建設(shè)和發(fā)展成為一座特色鮮明的山水園林新型工業(yè)城市。站在新的歷史起點上，XX正面臨新一輪西部大開發(fā)、“十二五”規(guī)劃實施、沿黃經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大機遇。起草組認為，建設(shè)富裕和諧美麗的新型工業(yè)城市，既具備一定基礎(chǔ)和條件，又符合我市的實際情況和階段特征，包含提升城市外在形象與提升城市內(nèi)在品質(zhì)的雙層含義，是一種更加貼切達意的提法。

　　三、關(guān)于報告的內(nèi)容

　　《報告》共安排XX個部分，第一部分，回顧總結(jié)市第XX次黨代會以來的工作;

　　第二部分，分析當(dāng)前和今后一個時期我市發(fā)展面臨的形勢，提出總體要求、奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略;

　　第三、四、五、六、七、八部分，系統(tǒng)部署全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施;

　　第XX部分，安排部署黨的建設(shè)工作。下面，就各部分內(nèi)容作一簡要說明。

　　第一部分：從七個方面簡要回顧和總結(jié)了市第XX次黨代會以來，市委團結(jié)帶領(lǐng)全市各級黨組織和廣大干部群眾所做的主要工作、取得的主要成就，在此基礎(chǔ)上提煉出了“六條寶貴經(jīng)驗”，并指出了存在的一些問題。在總結(jié)工作中，我們堅持實事求是，力求用簡潔明快的語言文字，將五年來的大事、要事和XX的發(fā)展變化形象直觀地反映出來，達到振奮人心、凝聚力量的效果。在提煉經(jīng)驗時，堅持立足XX實際、體現(xiàn)XX特色，既反映過去的好做法、好措施，又力求能夠?qū)ξ磥砉ぷ饔兴鶈⑹締l(fā)。關(guān)于問題，我們堅持不回避、不遮掩，客觀準確地提出來，為今后的工作找準著力點和突破口。

　　第二部分：今后五年的總體要求和奮斗目標。在簡要分析未來五年我市面臨機遇和發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，提出今后五年市委工作的總體要求、奮斗目標和發(fā)展戰(zhàn)略。在總體要求上，堅持發(fā)展思路的繼承性和創(chuàng)新性。在發(fā)展目標上，特別是提出的地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財政收入“兩個翻番”，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入“兩個倍增”的目標，更加直接地體現(xiàn)了市委堅持科學(xué)發(fā)展、傾力改善民生的執(zhí)政理念。關(guān)于“五大戰(zhàn)略”，工業(yè)強市、轉(zhuǎn)型發(fā)展是重大任務(wù)，民生優(yōu)先、和諧發(fā)展是鮮明導(dǎo)向，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)發(fā)展是科學(xué)路徑，生態(tài)立市、綠色發(fā)展是立市特色和內(nèi)在品質(zhì)，人才支撐、創(chuàng)新發(fā)展是第一資源和活力支撐所在。這“五大戰(zhàn)略”為實現(xiàn)各項目標任務(wù)提供了戰(zhàn)略支撐。

　　第三部分：加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益。圍繞做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做活三產(chǎn)，從三個方面提出了具體任務(wù)和舉措。一是全力推進新型工業(yè)化。在發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，提出改造提升“六大”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育 “四大”新興產(chǎn)業(yè)。這是關(guān)于工業(yè)產(chǎn)業(yè)的新提法，相對于過去“三大產(chǎn)業(yè)集群”的提法，更加具體、更能體現(xiàn)XX的特色。在培育扶持中小企業(yè)方面，提出要實施“育龍”計劃，促進一批中小微型企業(yè)發(fā)展壯大。在加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)，明確提出“四個基地”的功能定位，是國家、自治區(qū)有關(guān)文件中明確提出的，我們也具備這方面的突出優(yōu)勢。同時，提出要著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。二是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。重點是加快推進環(huán)星海湖綜合開發(fā)、增強服務(wù)業(yè)發(fā)展活力。星海湖是我市的品牌和優(yōu)勢，所以特別提出要把環(huán)星海湖開發(fā)作為未來五年帶動城市建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展的“一號工程”，實施以湖為核心的“三級圈層”開發(fā)戰(zhàn)略。三是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。重點是大力發(fā)展“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系，促進農(nóng)業(yè)由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。

　　第四部分：切實保障和改善民生，讓人民生活更加幸福。堅持以人為本、民生優(yōu)先，重點從“全力以赴推動社會事業(yè)發(fā)展、千方百計提高居民收入、加快健全完善社會保障體系、群策群力做好移民安置工作”四個方面進行安排部署。這些新目標、新提法，一方面建立在我們的財力保障水平和可承受能力上，一方面立足于解決民生突出問題和社會發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，同時也是中央、自治區(qū)今后的關(guān)注重點和政策導(dǎo)向?？傊褪且衙裆鰧嵶黾殻怀鲇H和力和感召力，讓廣大群眾看到希望、得到實惠。

　　第五部分：爭創(chuàng)全國文明城市，進一步提升城市品質(zhì)?！秷蟾妗访鞔_提出，力爭3-5年躋身全國文明城市行列，重點從“著力提升市民文明素質(zhì)、大力改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、進一步提升城市管理水平、構(gòu)建全國文明城市創(chuàng)建長效機制”四個方面進行安排部署?！秷蟾妗穼ｉT就創(chuàng)建全國文明城市作出部署，主要是因為“全國文明城市”是含金量很高的城市品牌，是一個城市文明程度最系統(tǒng)、最科學(xué)的評價體系，是十分重要的無形資產(chǎn)和戰(zhàn)略資源。近年來，我市接連獲得自治區(qū)園林城市、衛(wèi)生城市、文明城市、雙擁模范城市等光榮稱號，文明城市建設(shè)水平不斷鞏固和提高，具備一定的創(chuàng)建全國文明城市的基礎(chǔ)和條件。通過創(chuàng)建全國文明城市，能夠打造XX的綜合性城市品牌，不斷提高市民的生活質(zhì)量，提升市民文明素質(zhì)，提高城市競爭力。

　　第六部分：堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加速推進同城對接。搶抓實施沿黃經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略機遇，協(xié)調(diào)推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，主要從“加快推進同城對接進程、全面推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)、深入推進農(nóng)村綜合配套改革”四個方面進行安排部署，力爭把我市建成全區(qū)“三化同步”先行區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。就我市而言，加快推進同城對接是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展最有效的手段和重要內(nèi)容，符合自治區(qū)黨委、政府提出的“把XX作為一個大城市來建設(shè)”的思路和沿黃經(jīng)濟區(qū)戰(zhàn)略部署。我市是全區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點市，最近平羅縣又被列為國家農(nóng)村改革試驗區(qū)，大力推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，為全區(qū)乃至西北地區(qū)創(chuàng)造經(jīng)驗、作出示范，是我們的優(yōu)勢所在，也是我們義不容辭的責(zé)任。積極推進小城鎮(zhèn)建設(shè)符合XX實際，是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的有效路徑。深入推進農(nóng)村綜合配套改革是化解三農(nóng)問題的根本出路，必須向縱深推進。

　　第七部分：推動文化大發(fā)展大繁榮，不斷滿足群眾精神文化需求。認真貫徹黨的十七屆六中全會精神是當(dāng)前和今后一個時期的重要政治任務(wù)?！秷蟾妗诽岢?，要堅持以社會主義核心價值體系凝聚共同理想，以社會主義先進文化引領(lǐng)前進方向，并從“大力發(fā)展公益性文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、促進文化與旅游融合發(fā)展”三個方面進行部署。之所以把文化建設(shè)單獨列為一部分。主要是考慮到，一是必須認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和自治區(qū)黨委十屆十三次全委會精神;

　　二是XX具有發(fā)展文化事業(yè)的歷史底蘊和文化基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)更好更快發(fā)展，必須通過文化的大發(fā)展大繁榮來提供內(nèi)在動力和精神支撐。

　　社會矛盾凸顯期，建市50多年來，經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化，對社會管理提出了許多新的要求，社會管理必須適應(yīng)這些新的社會變化，一方面要不斷加強，另一方面要積極創(chuàng)新，才能確保整個社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定。

　　第XX部分：加強和改進黨的建設(shè)，為建設(shè)富裕和諧美麗的新型工業(yè)城市提供堅強保證。從“充分發(fā)揮黨委總攬全局協(xié)調(diào)各方作用、大力加強思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)”六個方面，強調(diào)了加強和改進黨的建設(shè)的任務(wù)和要求，既體現(xiàn)了中央和自治區(qū)精神，又符合XX實際。我們相信，只要把這些新思路、新舉措、新要求落到實處，一定能夠不斷開創(chuàng)全市黨建工作的新局面。

　　整個《報告》一萬六千多字，預(yù)計報告時間90分鐘。具體情況請大家看《報告》審議稿。這次全委會審議通過后，將正式提交市第XX次黨代會。

　　說明完畢。

　　市黨代會工作報告起草的說明

　　尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員：

　　根據(jù)會議安排，我代表《縣十一次黨代會工作報告》起草小組，就報告的起草工作，向縣委十屆九次全會作一簡要說明。不妥之處，敬請批評指正。

　　一、報告的形成過程

　　《縣十一次黨代會工作報告》是一個換屆報告，既要對本屆縣委五年的工作進行全面總結(jié)，又要對今后五年的工作作出全面安排部署。為做好起草工作，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)早在今年上半年就作出了安排部署，要求縣委辦公室廣泛調(diào)查研究，充分征求意見，深入思考提煉，集中力量撰寫出高質(zhì)量的工作報告。縣委分管領(lǐng)導(dǎo)也作出了重要指示。為此，縣委辦公室專門抽調(diào)精干力量成立了專門的寫作班子，立即著手《縣十一次黨代會工作報告》的調(diào)查研究和起草工作。經(jīng)過三個多月的努力，形成了《縣十一次黨代會工作報告》(征求意見稿)。整個報告的形成經(jīng)歷三個階段：

　　第一階段是廣泛調(diào)研，收集資料。7月初，起草小組就下發(fā)通知，收集了全縣各部門2002年至2006年上半年的工作總結(jié)。同時集中組織學(xué)習(xí)了黨的十六大、十六屆五中全會、省委八屆六次全會和市委三屆四次全會以及中央、省委、市委、縣委主要領(lǐng)導(dǎo)的重要講話精神，深刻領(lǐng)會精神實質(zhì)，準確把握時代脈搏。隨后，又深入農(nóng)工辦、經(jīng)濟局、商務(wù)局等經(jīng)濟和綜合部門調(diào)查研究，廣泛聽取各方意見，為報告起草準備了第一手資料。

　　第二階段是分組討論，組織起草。在占有大量材料和進行初步提煉的基礎(chǔ)上，起草小組通過多次研究和討論，形成了報告提綱。在縣委分管領(lǐng)導(dǎo)親自指導(dǎo)和征求經(jīng)濟、綜合部門意見的基礎(chǔ)上，開始起草工作。經(jīng)過六易其稿，形成了報告初稿。(認真組織，精心起草)

　　第三階段是征求意見，修改完善。8月下旬，起草小組將認真研究、推敲和修改后的報告初稿分送到各經(jīng)濟和綜合部門，廣泛征求意見。根據(jù)反饋回來的意見和建議，起草小組對工作報告進行了兩次集中修改。9月上旬縣委主要領(lǐng)導(dǎo)審閱了報告修改稿，提出了具體指導(dǎo)意見。起草小組再次進行了修改，形成了今天提交全委會討論的征求意見稿。

　　《縣十一次黨代會工作報告》是全縣干部群眾集體智慧的結(jié)晶。報告在形成過程中，共收到各方面意見和建議近100條，有對報告篇幅字數(shù)的建議，有對內(nèi)容的補充，有對報告文字表述的修正，有對引用數(shù)據(jù)的核實，還有不少是對今后縣委工作的建議。我們對此都逐一進行了認真研究，多數(shù)在修改時作了采納。特別是報告的起草工作得到了各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員的精心指導(dǎo)和大力支持，我代表起草小組向你們表示衷心的感謝。

　　二、報告的主要內(nèi)容

　　整個報告約1.46萬字，分五個部分。

　　報告的第一部分是對過去五年主要工作和基本經(jīng)驗的總結(jié)。首先從十個方面回顧了縣十次黨代會以來我縣經(jīng)濟社會各方面取得的主要成效：一是支柱產(chǎn)業(yè)做大做強，工業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)大突破;二是特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢凸顯，農(nóng)村經(jīng)濟實現(xiàn)大突破;三是旅游龍頭不斷壯大，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)大突破;四是投資環(huán)境日益優(yōu)化，招商引資實現(xiàn)大突破;五是項目攻堅卓有成效，重點建設(shè)實現(xiàn)大突破;六是經(jīng)營理念不斷創(chuàng)新，城鎮(zhèn)建設(shè)實現(xiàn)大突破;七是骨干財源不斷壯大，財稅收入實現(xiàn)大突破;八是群眾疾苦有效解決，和諧社會建設(shè)實現(xiàn)大突破;九是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)實現(xiàn)大突破;十是先進典型不斷涌現(xiàn)，黨的建設(shè)實現(xiàn)大突破。在回顧過去五年工作的基礎(chǔ)上，我們總結(jié)提煉出了六個方面的基本經(jīng)驗：一是必須始終突出科學(xué)發(fā)展觀這個主題，堅持更新觀念、創(chuàng)新思路抓發(fā)展;二是必須始終突出經(jīng)濟建設(shè)這個中心，堅持把握機遇、突破重點抓發(fā)展;三是必須始終突出群眾滿意這個取向，堅持以民為本、富民優(yōu)先抓發(fā)展;四是必須始終突出工作落實這個關(guān)鍵，堅持攻堅破難、開拓創(chuàng)新抓發(fā)展;五是必須始終突出和諧穩(wěn)定這個前提，堅持同心同德、凝聚合力抓發(fā)展;六是必須始終突出黨的建設(shè)這個根本，堅持配強班子、帶好隊伍抓發(fā)展。

　　報告的第二部分對未來五年的形勢進行了全面分析，提出了未來五年發(fā)展的主要任務(wù)。在分析形勢時，我們認為外部環(huán)境有三大有利因素：一是我國已進入人均國內(nèi)生產(chǎn)總值1000美元以上的“發(fā)展機遇期”，改革不斷深化，開放日益擴大，國民經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。二是國家深入推進西部大開發(fā)，支持力度不斷加大，支持領(lǐng)域不斷拓展，為我們爭取更多項目和資金提供了平臺。三是“外資西進、內(nèi)資西移”的勢頭日益強勁，區(qū)域經(jīng)濟合作不斷加強，為我們擴大對外開放、強化招商引資創(chuàng)造了良好機遇。從XX實際看，我們認為已經(jīng)具備三大有利條件：一是有一批重大產(chǎn)業(yè)和項目作支撐;二是有一筆寶貴的資源作基礎(chǔ);三是有一支特別能戰(zhàn)斗的干部隊伍作保障。在此基礎(chǔ)上，我們提出了XX未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想和總體要求，即以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，繼續(xù)堅持“工業(yè)立支柱、農(nóng)業(yè)興產(chǎn)業(yè)、三產(chǎn)上臺階、城市升形象、黨建出成果”的發(fā)展思路，在更高層次上加強經(jīng)濟、社會、政治、文化和黨的建設(shè)，努力把我縣建設(shè)成為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、文化特色突出、生態(tài)環(huán)境良好的工業(yè)經(jīng)濟強縣、特色農(nóng)業(yè)大縣、商貿(mào)旅游旺縣、民營經(jīng)濟新縣、綠色生態(tài)靚縣和財稅收入富縣。同時報告從六個方面提出了未來五年的奮斗目標：經(jīng)濟實力明顯增強，改革開放成果顯著，社會文明全面進步，民主政治更加完善，生活水平普遍提高，黨的建設(shè)不斷加強。

　　報告的三、四、五部分對未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)進行了全面部署。在經(jīng)濟工作方面提出了奮力實現(xiàn)縣域經(jīng)濟發(fā)展新跨越的目標，要求：一是立足工業(yè)強縣，壯大產(chǎn)業(yè)支柱，增強發(fā)展新動力;二是突出產(chǎn)業(yè)培育，加快新農(nóng)村建設(shè)，構(gòu)建發(fā)展新格局;三是培育旅游龍頭，全面激活三產(chǎn)，拓寬發(fā)展新空間;四是強化投資拉動，加速城鎮(zhèn)化進程，創(chuàng)建發(fā)展新優(yōu)勢;五是堅持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深化改革開放，營造發(fā)展新環(huán)境。按照即將召開的十六屆六中全會確定的主題，我們提出了加快社會主義和諧社會建設(shè)的目標，要求：一是認真解決群眾疾苦，切實維護群眾利益;二是加強精神文明建設(shè)，積極營造健康向上的文化氛圍;三是推進民主政治建設(shè)，擴大人民民主權(quán)利;四是積極維護社會穩(wěn)定，確保人民群眾安居樂業(yè);五是統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)，推進社會全面進步。在全面推進黨的建設(shè)方面，我們從思想政治建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)、基層組織建設(shè)、黨的作風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)五個方面提出了具體要求。

　　三、報告的主要特點

　　縱觀整個《報告》，我們以全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為紅線，以實現(xiàn)XX經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展為方向，堅持繼承、務(wù)實、創(chuàng)新、發(fā)展的原則，提出了一些新思想、新觀點、新舉措。在起草過程中，注意體現(xiàn)了以下幾個特點：

　　一是繼承性。報告確定未來五年的發(fā)展思路和奮斗目標，是對縣十次黨代會提出的“五句話”發(fā)展思路和“六個縣”奮斗目標的繼承。但又絕不是照抄照搬，而是力求站在更高起點上，對XX未來五年發(fā)展作出科學(xué)規(guī)劃，是繼承中的發(fā)展。

　　二是客觀性。報告既注重實事求是、客觀公正的總結(jié)縣十次黨代會以來全縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得的顯著成績和寶貴經(jīng)驗，又不回避矛盾，力求客觀反映發(fā)展中存在的困難和問題。

　　三是務(wù)實性。報告在分析XX經(jīng)濟社會面臨的各種有利形勢和條件時，充分考慮了XX面臨的機遇和挑戰(zhàn)，充分考慮了XX經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，充分考慮了廣大干部群眾構(gòu)建和諧社會的美好愿景。力求做到既不夸大機遇，又能增添信心和動力;既能保持經(jīng)濟發(fā)展的強勁勢頭，又能確保各項目標任務(wù)的如期實現(xiàn)。

　　四是創(chuàng)新性。(指導(dǎo)性)雖然未來五年發(fā)展思路不變，但我們力求在觀念上突破，在舉措上創(chuàng)新，提出一些具有建設(shè)性的意見。在工業(yè)經(jīng)濟方面，我們提出了走自主創(chuàng)新之路，建好工業(yè)園區(qū)、培育產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展方向，著力提高工業(yè)企業(yè)的核心競爭力和工業(yè)經(jīng)濟的整體實力。在農(nóng)村經(jīng)濟方面，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的重點，將培育特色產(chǎn)業(yè)作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重點，將機制創(chuàng)新作為培育特色產(chǎn)業(yè)的重點，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展。在商貿(mào)旅游方面，提出了將“XXXX”打造成國家AAAA級風(fēng)景區(qū)的目標，通過做強旅游龍頭，提速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

　　五是號召性。(鼓舞性)起草過程中，我們特別注意突出報告在凝聚合力、鼓舞人心、振奮精神、激揚斗志的作用，力求能夠通過報告中的語言，激發(fā)廣大黨員干部奮發(fā)有為的精神，迎接挑戰(zhàn)的勇氣，戰(zhàn)勝困難的決心和加快發(fā)展的信心。

　　各位領(lǐng)導(dǎo)、各位委員，以上是起草小組對《縣十一次黨代會工作報告》的簡要說明，供大家在討論時參考。在此，也懇請大家多提寶貴意見和建議，以便我們進一步修改和完善，寫出一個體現(xiàn)縣委意圖、符合群眾愿望的高質(zhì)量的黨代會報告。

　　謝謝大家!

　　市黨代會工作報告起草的說明

　　一、報告起草的指導(dǎo)思想和過程

　　市委對市九次黨代會報告的起草工作極為重視，靳綏東同志明確提出了起草報告的指導(dǎo)思想：要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會等重大戰(zhàn)略思想，實事求是地總結(jié)市八次黨代會以來的工作，科學(xué)制定今后五年工作的目標和任務(wù)。要充分考慮黨代會報告的特點，體現(xiàn)方向性、戰(zhàn)略性、前瞻性和指導(dǎo)性，文字要簡練。要充分發(fā)揚民主，集中全市廣大黨員智慧，使報告的形成過程成為堅持黨的思想路線、群眾路線的過程，成為發(fā)揚民主、凝聚人心的過程，成為檢驗、鍛煉和提高黨委領(lǐng)導(dǎo)水平、領(lǐng)導(dǎo)能力的過程。按照這一指導(dǎo)思想，市委八屆十二次全會作出關(guān)于召開市九次黨代會的決議之后，市委決定成立了以市委副秘書長兼市委政策研究室主任劉星同志為組長、市紀委秘書長楊長友等為副組長的市九次黨代會報告起草小組，并抽調(diào)了市委辦公室、市政府辦公室、市紀委、市委宣傳部、市發(fā)展研究中心、市農(nóng)業(yè)局等部門寫作骨干進行報告起草。報告起草工作從5月中旬正式啟動，歷時7個多月，起草小組先后對報告進行了四次大的修改和十多次補充調(diào)整，形成了現(xiàn)在提交市九次黨代會審議的報告。這次報告起草、修改過程的主要特點，可以概括為“一個始終、四個貫穿”：

　　一個始終：即報告的起草、修改始終在市委的領(lǐng)導(dǎo)下進行。靳綏東同志自始至終都是報告起草工作的直接主持人。他一開始就給報告定下明確主題：“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現(xiàn)安陽歷史性重大跨越。”并指示起草小組多學(xué)習(xí)、多調(diào)研、多思考、多提煉，使報告充分體現(xiàn)中央、省委精神，緊密結(jié)合安陽市情實際，成為目標明確、措施得力、鼓舞人心、催人奮進的報告，成為順應(yīng)全市人民意志、凝聚全市上下人心、統(tǒng)一方方面面思想的報告，為我市今后五年更好更快發(fā)展奠定基礎(chǔ)。報告起草過程中，靳綏東同志不僅多次審閱報告初稿，還親自出面邀請部分專家組成安陽產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究課題組，對我市產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展戰(zhàn)略進行研究;不僅親自深入基層調(diào)查研究，主持座談會當(dāng)面征求市級離退休干部、黨外人士和基層黨員干部對報告的修改意見，還先后指示市委辦公室組織力量，對我市的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、三產(chǎn)、文化發(fā)展戰(zhàn)略進行調(diào)研。省八次黨代會之后，靳綏東同志經(jīng)過深入思考，反復(fù)論證，又明確提出了“突出一個主題、實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變、加強三大建設(shè)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，進一步從戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略途徑、戰(zhàn)略舉措上，對報告進行了提煉、深化和升華。董永安、林憲齋、李發(fā)軍、李民慶、張錦堂、趙微、杜魁興、王國順同志和其他常委、各位副市長也十分關(guān)心、支持報告的起草工作，并結(jié)合自己分管的工作，在報告初稿上認真批上了修改意見。12月19日下午，市委又召開常委會，逐字逐句對報告進行了研究。

　　四個貫穿：一是學(xué)習(xí)借鑒貫穿起草全過程。在報告起草過程中，起草小組系統(tǒng)學(xué)習(xí)了十六大報告和十六屆三中、四中、五中、六中全會文件，學(xué)習(xí)了胡錦濤同志十六大以來一系列重要講話精神，學(xué)習(xí)了中央經(jīng)濟工作會議精神，學(xué)習(xí)了中央關(guān)于促進中部崛起、省委關(guān)于促進中原崛起的決策部署、省八次黨代會和省委近兩年歷次全會精神及徐光春同志的一系列講話精神，學(xué)習(xí)了市八次黨代會以來市委歷次全會精神，特別是市委關(guān)于建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大部署和要求。全面了解掌握了五縣(市)四區(qū)和130多個市直單位五年多來的工作情況和今后五年的工作思路，進行了自下而上全方位的總結(jié)、回顧和梳理。同時還借鑒參閱了全國40多個地級以上城市近期的黨代會報告，努力把中央、省委最新的精神貫穿到報告中。

　　二是調(diào)查研究貫穿起草全過程。大的調(diào)研活動主要有四個輪次。第一次，是起草小組全體人員分組專題調(diào)研。從6月6日開始，起草小組分成5個組，分別從經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)等方面，到全市44個部門進行專題調(diào)研，掌握了大量第一手資料。第二次，是對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略課題調(diào)研。市委聘請清華大學(xué)、首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)的教授和我省部分專家，對我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、工業(yè)跨越式發(fā)展的宏觀環(huán)境進行了研討分析，對我市產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、產(chǎn)業(yè)選擇等問題提出了對策建議。第三次，是對我市工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略進行了重點調(diào)研。10月下旬，市委組織調(diào)研組先后到湯陰縣、開發(fā)區(qū)和市直有關(guān)單位進行了調(diào)研。第四次，是12月上旬，市委又組織力量，分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、三產(chǎn)富市、文化興市三個組在全市進行了專題調(diào)研。此外，市委還就構(gòu)建和諧勞務(wù)關(guān)系等問題進行了專題座談。這些調(diào)研活動，為黨代會報告的起草提供了大量的現(xiàn)實依據(jù)和立論基礎(chǔ)。

　　三是溝通銜接貫穿起草全過程。在報告起草、修改過程中，起草小組每一稿都與有關(guān)部門及時溝通，每一項指標都與相關(guān)的規(guī)劃和目標銜接。特別是報告中涉及的主要經(jīng)濟指標，每修改一次，都及時與發(fā)改委、統(tǒng)計局等部門及時溝通，反復(fù)核對。報告中提出的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略步驟、戰(zhàn)略布局等，都注意了與全面建設(shè)小康社會規(guī)劃綱要的銜接，與“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要的銜接，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃的銜接，以及與各個產(chǎn)業(yè)、行業(yè)規(guī)劃的銜接。

　　四是修改提煉貫穿起草全過程。根據(jù)市委主要領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于報告修改過程中“要注意重大成績的盤點;重要數(shù)據(jù)的準確;重大目標的依據(jù);重要提法的科學(xué);重大工程的可行性等方面的修改。通過進一步修改，力爭成為精品報告”的要求，起草小組在起草過程中，始終注意堅持一個原則，把握三個重點。一個原則，即始終注意圍繞中央、省委精神與我市實際的結(jié)合點來組織文稿。三個重點：一是凡中央和省委的原則精神注意講到;二是凡中央和省委對各方面工作的共性要求盡量講夠;三是凡屬我市的特色、重點和創(chuàng)造性舉措力求講透。

　　報告初稿形成后，采取書面和座談會兩種形式廣泛進行征求意見。書面征求意見分兩個層次：7月13日至20日，對市委委員、候補委員和市級領(lǐng)導(dǎo)同志書面征求意見，共下發(fā)征求意見稿57份;7月21日至8月8日，對各縣(市)、區(qū)黨委、市委各部委、市直機關(guān)各單位黨組(黨委)書面征求意見，共下發(fā)征求意見稿132份，并向部分縣(區(qū))委書記和市直部門部分主要負責(zé)同志當(dāng)面征求了意見。起草小組對書面征求到的430多條意見建議逐條歸納整理，對報告進行了256處修改。

　　當(dāng)面征求意見主要是市委召開了3個座談會。從12月13日到15日，先后召開了市級離退休老干部座談會、黨外人士座談會和基層黨員干部座談會，聽取了10位地市級離退休老干部、11位政協(xié)黨外副主席、各民主黨派主委和10位基層黨員代表對報告的修改意見，共征求到修改意見108條，對報告修改143處。

　　12月19日下午，市委召開第197次常委會，聽取了起草小組對報告起草、修改情況的匯報。會后，起草小組根據(jù)常委討論的意見，再次連夜對報告作了認真修改。12月20日市委召開八屆十五次全會，對報告進行審議，一致同意提交市九次黨代會審議。

　　可以說，整個報告的起草過程，是學(xué)習(xí)借鑒、深入調(diào)研、理清思路的過程，是發(fā)揚民主、集思廣益、科學(xué)決策的過程，是統(tǒng)一思想、凝聚力量、推動工作的過程，是邊學(xué)習(xí)、邊調(diào)研、邊修改、邊提高的過程，報告初稿凝聚了市委各位領(lǐng)導(dǎo)的心血，凝聚了全市廣大黨員干部和黨外同志的智慧，也凝聚了起草小組全體同志的辛勤汗水。

　　二、報告的基本框架和主要內(nèi)容

　　報告的基本框架確定為五個部分。第一部分，主要從取得的成績、基本經(jīng)驗和存在的問題這三塊對市八次黨代會以來的工作進行了總結(jié)和回顧，充分肯定了市八次黨代會以來取得的八個方面的主要成績，總結(jié)了“六個必須堅持”的基本經(jīng)驗，并在科學(xué)分析的基礎(chǔ)上指出了存在的主要問題。這“六個必須堅持”是對市八次黨代會以來這幾年成功實踐的總結(jié)，是我們的寶貴財富，要十分珍惜并繼續(xù)堅持下去。第二部分，首先回答了為什么建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市(現(xiàn)實意義)、建設(shè)什么樣的豫北區(qū)域性中心強市(發(fā)展藍圖)、能否建成豫北區(qū)域性中心強市(客觀依據(jù))，在此基礎(chǔ)上，提出了今后五年工作的總體要求、主要目標和戰(zhàn)略途徑。強調(diào)要繼續(xù)堅持“四路并進”、“五力同驅(qū)”，向著“一強五前”目標，加快實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，切實加強“三大建設(shè)”，奮力實現(xiàn)安陽歷史性重大跨越。第三部分，切實加強經(jīng)濟總體實力建設(shè)。報告中按照科學(xué)發(fā)展觀要求，對我市經(jīng)濟建設(shè)進行具體部署，寫了“六個大力推進、六個新跨越”，即大力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在促進農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展上實現(xiàn)新跨越;大力推進新型工業(yè)化，在提升產(chǎn)業(yè)競爭力上實現(xiàn)新跨越;大力推進新型城鎮(zhèn)化，在提高城市綜合承載能力上實現(xiàn)新跨越;大力推進文化旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，在繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟、增強城市軟實力上實現(xiàn)新跨越;大力推進改革開放，在激活內(nèi)力和借助外力上實現(xiàn)新跨越;大力推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，在建設(shè)經(jīng)濟強縣和發(fā)展快縣上實現(xiàn)新跨越。第四部分，切實加強和諧安陽建設(shè)。強調(diào)要認真貫徹黨的十六屆六中全會精神，堅持“一個構(gòu)建、六個打造”，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益為重點，突出政治文明、突出和諧文化、突出社會事業(yè)、突出人本民生、突出創(chuàng)業(yè)環(huán)境、突出示范表率。這“六個突出”，都是著眼于做好基層基礎(chǔ)工作和解決突出問題提出來的，具有重大的現(xiàn)實意義和根本性的保障作用。第五部分，切實加強黨的建設(shè)。著重提出進一步加強黨的先進性建設(shè)、進一步加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、進一步加強黨的基層組織建設(shè)、進一步加強民主集中制建設(shè)、進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)等五個“進一步加強”，對黨的建設(shè)新的偉大工程進行了全面部署。

　　通觀全篇，這個框架可以概括為“突出一個主題、實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變、加強三大建設(shè)”。“一個主題”，即“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現(xiàn)安陽歷史性重大跨越”;“三大轉(zhuǎn)變”，即“加快老工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，加快農(nóng)產(chǎn)品資源大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強市轉(zhuǎn)變，加快文化資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變”;“三大建設(shè)”，即“切實加強經(jīng)濟總實力建設(shè)，切實加強和諧安陽建設(shè)，切實加強黨的建設(shè)”。“三大轉(zhuǎn)變”是戰(zhàn)略途徑，是我市由中心城市向中心強市跨越的必由之路;“三大建設(shè)”是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的核心和保證，二者統(tǒng)一于“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現(xiàn)安陽歷史性重大跨越”的偉大實踐。

　　三、需要說明的幾個問題

　　(一)關(guān)于報告的主題。報告的主題是“全力打造豫北區(qū)域性中心強市，奮力實現(xiàn)安陽歷史性重大跨越”。建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，是我市立足于安陽“十一五”時期的歷史定位和戰(zhàn)略取向，著眼于“十一五”時期區(qū)域間激烈競爭的發(fā)展形勢，根據(jù)中央關(guān)于中部地區(qū)崛起、省委關(guān)于中原率先崛起的戰(zhàn)略決策，在市委八屆十一次全會上作出的重大抉擇。在市十一屆人大三次會議上，靳綏東同志進一步把豫北區(qū)域性中心強市定義為“總體實力強、發(fā)展活力足、競爭優(yōu)勢大、文化品位高、文明和諧、秀美宜居”六句話。這一目標得到全市上下的普遍認同和廣泛支持。確立這一主題，既體現(xiàn)了市委發(fā)展思路的連續(xù)性，又體現(xiàn)了新時期加快發(fā)展的階段性特征，是中央的要求，時代的呼喚，發(fā)展的必然，是全市533萬人民的殷切期盼。

　　(二)關(guān)于對當(dāng)前發(fā)展階段的判斷。報告在全面總結(jié)市八次黨代會以來工作的基礎(chǔ)上，把目前我市所處的發(fā)展階段概括為：“全市經(jīng)濟實力明顯增強，產(chǎn)業(yè)及科技教育支撐更加有力，發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化，區(qū)位優(yōu)勢和影響力進一步提升，‘四路并進創(chuàng)大業(yè)、五力同驅(qū)奔小康’已成為全市人民的基本共識和一致行動。特別是實現(xiàn)了由早期工業(yè)化向中期工業(yè)化的重大轉(zhuǎn)變，我們已站在一個新的歷史起點上。”這一判斷完全符合市情實際。

　　(三)關(guān)于建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的遠景規(guī)劃和今后五年的奮斗目標。報告堅持與時俱進，對建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的奮斗目標進行了細化和完善，并對實現(xiàn)建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市目標確立了兩步走的戰(zhàn)略。這充分體現(xiàn)了指導(dǎo)性與操作性的統(tǒng)一。

　　今后五年的奮斗目標是一個綜合的經(jīng)濟社會發(fā)展目標體系，經(jīng)過有關(guān)部門認真研究、分析論證和廣泛征求意見，報告中提出了“五個走在豫北區(qū)域前列”這樣一組奮斗目標。建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，是我們發(fā)展的主題和總目標。但這個總目標需要有一系列子目標來支撐，也需要一些階段性目標來銜接。我們要建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，至少也應(yīng)該在這五個主要方面走在豫北區(qū)域前列。反過來說，如果我們不能在這五個方面走在前列，就不能稱之為中心強市。所以，這“五前”，既是“一強”的子目標，也是“一強”的階段性目標。

　　(四)關(guān)于“三大轉(zhuǎn)變”的基本內(nèi)涵。實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的重要標志，是支撐豫北區(qū)域性中心強市的強大筋骨，是提升總體實力的主要途徑。其基本內(nèi)涵是要實現(xiàn)量的擴張與質(zhì)的提升和大而強、富而美的統(tǒng)一，實現(xiàn)硬實力和軟實力的統(tǒng)一，其中加快老工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，是迅速提升我市總體實力的必由之路。建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市，意味著不僅發(fā)展速度要快、經(jīng)濟規(guī)模要大，而且經(jīng)濟結(jié)構(gòu)要優(yōu)、經(jīng)濟效益要好、體制機制要活、科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率要大、發(fā)展的可持續(xù)性和協(xié)調(diào)性要強，達到這些要求，必須加快實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。農(nóng)產(chǎn)品資源大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強市轉(zhuǎn)變，是解放和發(fā)展我市農(nóng)村生產(chǎn)力的關(guān)鍵。就目前情況看，我市的農(nóng)業(yè)人口仍占全市總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)。農(nóng)民的富裕程度，不僅直接影響到全市的新農(nóng)村建設(shè)步伐，而且直接影響著豫北區(qū)域性中心強市的建設(shè)進程。同時，我市具有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較好、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的獨特優(yōu)勢，要使這一獨特優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，必須加快實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。文化資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變，不僅要求文化資源得到有效開發(fā)、文化事業(yè)更加繁榮、文化產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)，而且要求要適應(yīng)文化經(jīng)濟一體化的新趨勢。我市具有豐富的文化旅游資源，經(jīng)過近幾年的發(fā)展已奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭，發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)條件得天獨厚。

　　(五)關(guān)于加強“三大建設(shè)”。“三大建設(shè)”是建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市的核心和保證，關(guān)系人民群眾的切身利益，關(guān)系安陽的發(fā)展和未來。必須把“三大建設(shè)”作為戰(zhàn)略任務(wù)擺上位置，高度重視，切實抓好。

　　加強經(jīng)濟總實力建設(shè)，全面提升我市的綜合實力和總體競爭力，是完成“一強五前”目標、實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”的必然要求。報告中對我市經(jīng)濟建設(shè)進行了具體部署，著重寫了“六個大力推進、六個新跨越”。

　　和諧社會是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福的重要保證。推進和諧安陽建設(shè)是全市人民的共同愿望，也是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。根據(jù)黨的十六屆六中全會精神和省八次黨代會精神，在認真總結(jié)吸收我市和諧社會建設(shè)經(jīng)驗、充分借鑒外地和諧構(gòu)建好做法的基礎(chǔ)上，報告中對“一個構(gòu)建、六個打造”的既定部署進行了深化和拓展，著重對政治文明、和諧文化、社會事業(yè)、人本民生、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、示范表率等六個方面進行了闡述，即“六個突出”。

　　加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)是我們打造中心強市、實現(xiàn)重大跨越的政治保證。報告根據(jù)中央、省委精神和我市實際，堅持以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，對加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)、積極推進黨的建設(shè)新的偉大工程，用較大篇幅進行了全面部署，即五個“進一步加強”。

　　(六)關(guān)于對困難和問題的分析。報告從基本市情、經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、體制機制和黨的建設(shè)等六個方面對我市當(dāng)前存在的矛盾和問題進行了全面客觀的分析。要求全體黨員干部必須高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

　　(七)關(guān)于政治文明和精神文明建設(shè)。在報告中對政治文明和精神文明建設(shè)沒有單列，主要是出于三點考慮：第一，十六屆六中全會《決定》中，無論是構(gòu)建社會主義和諧社會的九大目標任務(wù)，還是強調(diào)要重點抓好的五項工作，都是把政治文明、精神文明、社會建設(shè)納入和諧建設(shè)之中一并論述的。第二，省八次黨代會報告中，也是把政治建設(shè)和社會建設(shè)納入“和諧中原建設(shè)”之中一并論述的。第三，在靳綏東同志提出的加強經(jīng)濟總實力建設(shè)、和諧安陽建設(shè)、黨的建設(shè)這三大建設(shè)中，和諧安陽建設(shè)顯然涵蓋了政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)與和諧社會建設(shè)。同時，在當(dāng)面征求意見的3個座談會上，老干部、黨外人士和基層的同志也對報告這樣的結(jié)構(gòu)高度認同，沒有異議。

　　(八)關(guān)于市委重大決策的連續(xù)性與拓展性。應(yīng)該說，市委的重大決策，特別是“四路并進”、“五力同驅(qū)”和“一個構(gòu)建、六個打造”這樣已被廣大干部一致認同的綱領(lǐng)性提法，應(yīng)當(dāng)保持一致的連續(xù)性。但同時，又必須根據(jù)時代的進步、經(jīng)濟社會的發(fā)展和形勢變化，在連續(xù)性的基礎(chǔ)上進行新的拓展，做到與時俱進。鑒于此，在這次報告中總結(jié)歸納了“一強五前”的目標和“三大轉(zhuǎn)變”、“三大建設(shè)”的提法，其中“三大轉(zhuǎn)變”是“四路并進”的延伸和拓展。按照量變質(zhì)變規(guī)律，轉(zhuǎn)變是前進途中不可逾越的階段。工業(yè)強市需要由老工業(yè)城市向新型工業(yè)強市轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)立市需要由農(nóng)產(chǎn)品資源大市向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化強市轉(zhuǎn)變，三產(chǎn)富市和文化興市需要由文化資源大市向文化旅游強市轉(zhuǎn)變。“三大轉(zhuǎn)變”是回答戰(zhàn)略途徑問題，“一強五前”是回答前進的方向和目標問題。

　　總的來說，市委的工作報告充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的要求，體現(xiàn)了構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，符合安陽實際，是新一屆市委團結(jié)帶領(lǐng)全市共產(chǎn)黨員和人民群眾，為勝利完成“十一五”規(guī)劃、全面建設(shè)小康社會、建設(shè)豫北區(qū)域性中心強市、構(gòu)建和諧安陽而奮斗的綱領(lǐng)性文件。

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