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【628568.com--策劃書】

　　村黨組織換屆工作實施方案

　　我村第七屆村民委員會將于2016年下半年任期屆滿，需依法進行換屆選舉。為切實做好我村第八屆村民委員會換屆選舉工作，根據根據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《海南省實施〈中華人民共和國村民委員會組織法〉辦法》、《海南省村民委員會選舉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)〔2009〕20 號)和《中共海南省委辦公廳、海南省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈海南省第八屆村民委員會選舉工作方案〉的通知》(瓊辦發(fā)〔2016〕16 號)和《中共海口市委辦公廳、?？谑腥嗣裾k公廳關于印發(fā)〈海口市第八屆村民委員會選舉工作方案〉和〈海口市第八屆居民委員會選舉工作方案〉的通知》(海辦發(fā)〔2016〕10 號)等規(guī)定，結合我村實際，制定本工作方案。

　　一、指導思想

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想，鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹全國農村基層黨建工作座談會、省委六屆九次全會和市委十二屆十次全會精神，落實從嚴從實要求，把堅持黨的領導、充分發(fā)揚民主和嚴格依法辦事有機統(tǒng)一，貫穿村民委員會選舉全過程，努力建設政治素質好、工作能力強、辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為群眾服務的村級好班子，積極探索基層治理好機制，為奪取“雙創(chuàng)”全面勝利，著力打造國際旅游島歷史文化客廳、安享海南宜居福地、瓊北鄉(xiāng)村風情體驗區(qū)、省城新興商業(yè)圈，加快建設健康美麗幸福新瓊山，實現(xiàn)紅旗城鎮(zhèn)化跨越式發(fā)展提供堅強的組織保證

　　二、選舉工作步驟、時間安排

　　本屆選舉工作時間從2016年5月20日至6月30結束，正式選舉日定于6月27日，提名候選人時間為6月17日。具體投票方式、時間和地點以選委會的公告為準。整個換屆選舉工作分為宣傳準備、選舉實施、總結移交三個階段。

　　(一)宣傳準備階段(4月初-—5月底)

　　1、搞好調查摸底工作。圍繞村民委員會選舉工作，對村“兩委”及其“兩委”成員屆內綜合表現(xiàn)進行排比歸類，做到心中有數。摸清本轄區(qū)各村人口、戶數、村民小組數、村民委員會成員等基本情況，掌握各村村民委員會成員數量、年齡、文化程度、政治素質、工作能力以及村民的信任度等情況，掌握農村干部群眾的選舉思想動態(tài)以及家族、宗族、宗派、宗教等情況，掌握外出務工經商人員數量、比例、聯(lián)絡方式及參選等情況。重點掌握和分析村情復雜、干群矛盾突出及歷屆選舉問題較多的重點難點村的情況，針對性地制定各種突出事件的預案。

　　2、部署選舉工作任務。召開第八屆村民委員會選舉工作會議，公布本轄區(qū)選舉工作方案，統(tǒng)一部署本轄區(qū)的選舉工作任務。

　　3、開展宣傳培訓工作。要認真組織干部，特別是選舉工作人員和廣大農民群眾認真學習村民委員會選舉法律法規(guī)和相關政策，使他們了解掌握村民委員會選舉的目的、意義、方法、步驟，熟悉選舉程序和要求等。要充分利用廣播宣傳車、公開欄、黑板報、橫幅、標語等多種形式進行廣泛宣傳。在抓好宣傳工作的同時，鎮(zhèn)換屆指導小組還要做好選舉工作人員的培訓。

　　6、開展評議和審計。配合鎮(zhèn)換屆領導小組組織村民對第七屆村民委員會成員進行民主評議，結合村務公開工作，對第七屆村民委員會班子成員任職期間的財務收支、集體資產情況等進行全面審計。

　　(二)選舉實施階段(5月20日至6月30日)

　　1、推選產生新一屆村民代表。按規(guī)定推選產生新一屆村民代表，村民代表的具體人數及婦女村民代表的名額和推選辦法，由村民代表會議決定。村民委員會將推選產生的村民代表名單公布，報鎮(zhèn)政府備案，并由鎮(zhèn)政府頒發(fā)村民代表證。

　　2、成立村民選舉委員會。按照《選舉辦法》有關規(guī)定，推選村民選舉工作委員會，主持本村委會選舉工作。村民選舉委員會由5至9人單數組成。村選舉工作委員會可由村民代表會議投票推選產生。如村民選舉委員會成員被確定為村委會成員候選人，其選舉委員會中職務自行終止，由此出現(xiàn)缺額，按原推選時投票數，由得票多的遞補。

　　3、制定選舉工作方案。村民選舉委員會成立后，在廣泛征求村民意見的基礎上，起草本村的選舉方案，具體規(guī)定本村的選民資格、村民委員會成員名額、候選人資格、候選人提名辦法、候選人競爭演講辦法、投票站及流動票箱設置辦法、委托投票辦法、提名大會及選舉大會投票辦法、另行選舉辦法以及工作時間步驟等。選舉工作方案要經村民會議或村民代表會議討論通過。

　　4、開展選民登記工作。認真審查選民資格，進行選民登記、做到不錯、不重、不漏，并于選舉日的20日前張榜公布，發(fā)放《選民證》。要及時通知外出務工經商的“流動選民”進行選民登記;原籍在本村但戶籍不在本村的大中專畢業(yè)生、復轉軍人、國家機關和企事業(yè)提前離崗或者退休等人員以及大學生“村官”，經本人申請并經本村村民會議或者村民代表會議討論同意，可以作為本村選民登記，參加村民委員會選舉。

　　5、做好候選人提名工作。按照《海南省村民委員會選舉辦法》第二十條的規(guī)定，選民推薦提名的候選人應具備以下條件：一是奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益，有工作能力;二是一般具有初中以上文化程度;三是具有能夠正常履行職責的身體條件;四是選舉日前三年內沒有被判處刑罰，或者被羈押正在受偵查、起訴、審判;五是選舉日前三年內沒有違反計劃生育法律、法規(guī)超計劃生育;六是現(xiàn)任村民委員會成員在選前審計中未發(fā)現(xiàn)存在嚴重違法違紀問題;七是現(xiàn)任村民委員會成員在任期三年內，年度考核或者民主評議沒有兩次被評為不稱職;八是具備法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。由選民一人一票直接提名確定村民委員會成員候選人，正式候選人中至少有1 名婦女候選人。要積極引導村民把辦事公道、廉潔奉公、遵紀守法、熱心為村民服務的人提名為候選人。鼓勵回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、大學生村官、農民專業(yè)合作社帶頭人、復員退伍軍人、國家機關和企事業(yè)單位提前離崗或退休干部職工，以及鄉(xiāng)村醫(yī)生、鄉(xiāng)村教師等各類鄉(xiāng)賢，通過法定程序積極參與選舉村民委員會成員的競爭。積極推進村級黨組織書記和村民委員會主任“一肩挑”，提倡村黨組織成員和村民委員會成員交叉任職，提倡把更多女性村民特別是村婦代會主任提名為村民委員會成員候選人，同時要注意年齡結構和梯次搭配。條件成熟的村，經村民會議或村民代表會議同意也可以不提名候選人，由選民直接投票選舉村民委員會成員。

　　6、召開選舉大會。選舉大會是整個換屆工作的關鍵環(huán)節(jié)。正式選舉時各村設立選舉大會會場，由村民選舉委員會召開選舉大會集中投票，人口過多或居住比較分散的村，可以增設若干投票站或流動票箱。其中流動票箱僅限于老弱病殘不能前往大會會場和投票站投票的選民，且必須由本人申請，村民代表會議討論確定，并在選舉前5日張榜公布。每個投票站和流動票箱必須配備3名以上的選舉工作人員。

　　7、宣布選舉結果，頒發(fā)當選證書，移交印章。選舉大會的所有投票活動應當在選舉日內完成，并將選票集中到選舉大會會場計票處公開唱票、計票。判斷本次投票是否有效，有兩個條件：一是從票箱收回的總選票張數超過本村選民數的一半以上，二是從票箱收回的總選票張數要等于或少于發(fā)出的總選票張數。兩個條件同時具備，本次投票有效。計票得出結果后，應當場宣布候選人和被選人的姓名及得票數，候選人和被選人得1票的也要宣布。村民選舉委員會依據《村委會組織法》、《選舉辦法》的規(guī)定確認選舉有效后，候選人獲得參加投票數半數以上選票，始得當選;如當選人數多于應選名額時，以得票多者當選;如當選人數不足應選名額時，應按《選舉辦法》的規(guī)定決定是否另行選舉。為確保村民委員會成員中，婦女應當至少有1個名額的規(guī)定，在選舉結果選出符合應選人數的當選成員中沒有婦女成員的，得票最少的最后一名村委會委員被選人的當選資格取消，其空位由得票最多的婦女候選人直接替補，并確認其當選資格。村民選舉委員會確認選舉有效后，要當場宣布選舉結果，并由區(qū)民政局和鎮(zhèn)政府聯(lián)合頒發(fā)省統(tǒng)一印制的當選證書和村民委員會印章(第七屆村民委員會應在選舉日當天選舉大會召開之前，將村民委員會印章交鎮(zhèn)封存保管)。選舉結果在當日或次日，用布告形式向全體村民公告。要張榜公布，并報鎮(zhèn)備案。

　　8、換屆工作交接。新一屆村民委員會產生后，上一屆村民委員會成員在10日內向新一屆村民委員會成員移交辦公設施、財務賬簿、經營資產、文書檔案等有關資料和物品。工作移交由村民選舉委員會主持，鎮(zhèn)政府監(jiān)督。對拒絕移交或者無故拖延移交的，由鎮(zhèn)政府強制移交。

　　(三)建章立制階段(8月初—9月中旬)

　　1. 設立下屬機構。在村民委員會成員選舉產生之后，新一屆村民委員會應當在30 日內召開新一屆村民委員會第一次會議，根據需要設立人民調解、治安保衛(wèi)、婦代會、衛(wèi)生與計劃生育等工作委員會;主持選舉新一屆村民小組組長、副組長。村民小組組長、副組長由村民委員會頒發(fā)省統(tǒng)一印制的當選證書。

　　2. 全面建立村務監(jiān)督委員會。新一屆村民委員會產生30 日內，由新一屆村民委員會主持召開村民會議或者村民代表會議，選舉產生村務監(jiān)督委員會。村務監(jiān)督委員會由3-5 人組成，村民委員會成員、村民小組長及其近親屬，以及村文書、村會計和村報賬員不得擔任村務監(jiān)督委員會成員。村務監(jiān)督委員會主任一般由村黨組織成員或其他黨員擔任。鼓勵村黨組織成員、群團組織負責人和村民代表，通過民主程序兼任村務監(jiān)督委員會成員。條件成熟的村要積極探索設立村務協(xié)商機構。

　　3. 完善規(guī)章制度。結合本村實際，認真研究修訂本屆村民委員會任期內開展村民自治、發(fā)展經濟的規(guī)劃和工作目標，進一步健全村民委員會的各項工作制度，使村民委員會工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

　　4. 做好檢查驗收、建檔和培訓工作。換屆選舉結束后，村級組織換屆選舉工作領導小組要進行檢查驗收和總結，對檢查驗收中發(fā)現(xiàn)的非法和違法選舉，要限期重新組織選舉;對工作中出現(xiàn)重大失誤的，要進行責任追究。建立建全村民委員會換屆選舉工作檔案。

　　換屆選舉工作結束后，要認真進行總結，并于7天內向鎮(zhèn)政府報送書面報告。

　　村黨組織換屆工作實施方案

　　全市村黨組織于今年任期屆滿。做好全市村黨組織換屆選舉工作，是推動全面從嚴治黨向基層延伸的重要實踐，是夯實黨在農村執(zhí)政基礎的重要保證，對加快建成開放富裕美麗和諧的美好新xx，率先全面建成小康社會具有重要意義。根據《中國共產黨黨章》、自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳《關于認真做好全區(qū)村黨組織和第十屆村民委員會換屆選舉工作的通知》(寧黨辦發(fā)〔2016〕96號)和自治區(qū)民政廳關于印發(fā)《全區(qū)村“兩委”換屆選舉工作方案》(寧民發(fā)〔2016〕102號)精神，結合我市實際，制定以下方案：

　　一、時間安排

　　全市村黨組織換屆選舉從2016年12月1日開始，至12月31日結束。

　　二、方法步驟

　　村黨組織換屆選舉實行“兩推一選”，共分3個階段15個環(huán)節(jié)。

　　(一)部署啟動階段(12月1日-12月10日)

　　1、成立工作機構。成立由書記任組長，政府任第一副組長，相關市級領導任副組長，紀委、組織、宣傳、民政、財政、公安、司法、農牧、審計、婦聯(lián)、共青團、信訪等部門負責同志及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書記為成員的村“兩委”換屆選舉工作領導小組，明確工作職責，做好全市村“兩委”換屆選舉工作的領導和指導。以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位下派由市級領導帶隊、市直部門為成員的換屆選舉工作督導組，市級領導干部聯(lián)系重點村、難點村，建立在領導下各有關部門密切配合的工作體制和運行機制。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))相應成立換屆選舉工作領導小組，并向各村派駐指導組。

　　2、安排動員部署。召開全市村“兩委”換屆選舉工作動員會，正式啟動換屆選舉工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、村黨支部層層召開動員會議，對村黨組織換屆選舉進行動員部署。

　　3、進行業(yè)務培訓。市、鄉(xiāng)兩級分別舉辦村黨組織換屆選舉工作專題培訓班。重點對村黨組織換屆選舉工作領導小組及工作機構人員，下派工作指導組、督查組人員，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委負責同志、組織委員，村黨組織領導班子成員等進行培訓。培訓內容為村黨組織換屆選舉工作步驟、宣傳動員、操作程序、紀律要求、輿情監(jiān)測、應急處置、組織領導等?？筛鶕嶋H將村民委員會換屆選舉工作有關內容一并納入培訓。

　　4、廣泛開展宣傳。利用廣播電視、標語板報、公告信件、主題演出等傳統(tǒng)方式，開辟手機短信(微信群)、黨建網站、遠程教育等新型陣地，廣泛開展宣傳換屆選舉重要意義、政策程序、工作安排、紀律要求等，做到深入人心、家喻戶曉。注重正面典型示范引導，加強反面案例警示教育，做好網絡輿情監(jiān)測應對，及時防止和妥善應對惡意炒作和不實報道，始終把握正確輿論導向。

　　5、搞好村財審計。按照先審計再換屆的原則，未進行財務審計的村，不得開展選舉階段工作。在換屆選舉前，要對村“兩委”成員進行離任審計。離任審計由市農經管理站負責指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負責組織實施。對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要按照有關法律、法規(guī)和政策規(guī)定及時作出處理，并在選舉前將結果向黨員、群眾公開。

　　(二)換屆準備階段(12月11日-12月20日)

　　6、上報換屆請示。村黨組織召開全體委員會議，研究開展換屆選舉有關事宜，與鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委溝通后，報送召開黨員大會的請示。內容包括黨員大會的召開時間和主要議程，下屆村黨組織成員名額和差額比例，委員、書記、副書記的提名和選舉辦法等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委批復同意后，村黨組織召開委員會全體會議，研究籌備事宜。

　　7、確定黨員人數。村黨組織要對所屬黨員逐個進行登記，準確掌握有選舉權的黨員及能夠到會參加換屆選舉的黨員情況。黨員因患有精神病或因其他疾病導致不能表達本人意愿的;自費出國半年以上的;雖未受到留黨察看以上黨紀處分，但正在拘留或服刑的;年老體弱臥床不起和長期生病生活不能自理的;工作調動，外出工作或學習半年以上的;按規(guī)定應轉走正式組織關系而沒有轉走等情形，不能參加選舉的，在征求黨員本人和家屬意見的基礎上，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委同意，并經黨員大會通過，可以不計算在應到會人數之內。對于外出務工經商的黨員，村黨組織要通過電話、網絡或信函等形式，將換屆選舉有關事項通知到本人，動員其按時返鄉(xiāng)參加換屆選舉。對確實不能到會參加換屆選舉的黨員制定相應參選辦法。

　　8、進行民主測評。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委組織召開村黨員和村民代表會議，對現(xiàn)任村黨組織領導班子及成員進行民主測評，領導班子重點測評服務發(fā)展、服務民生、服務群眾、服務黨員的情況，以及黨務公開、民主決策、組織建設的情況;成員重點測評任期內政治表現(xiàn)、服務能力、廉潔自律、黨員群眾滿意度等情況，測評結果作為確定候選人預備人選的重要參考依據。

　　9、組織報名推薦。村黨組織以適當方式向黨員和群眾公開村黨組織成員職位、報名辦法、資格條件等，采取黨組織推薦、黨員和群眾推薦、黨員自薦等方式，組織公開報名。

　　鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委推薦。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委召開會議，按照不低于委員職數40%的差額比例，推薦下屆村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，將名單通報村黨組織。

　　村黨員和群眾推薦。村黨組織召開黨員村民代表會議，推薦下屆村黨組織委員、書記、副書記候選人初步人選。參加推薦會的黨員和群眾代表人數超過應到人數一半以上，推薦有效。黨員和群眾的推薦票具有同等效力，統(tǒng)一計票。村黨組織根據實際得票多少，按照不低于委員職數40%的差額比例，確定村黨組織委員會委員、書記、副書記候選人初步人選，缺額人選在未當選得票數多的被推薦人中另行推薦產生，并向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委報告推薦結果。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委認為不宜列入的，向村黨組織作出說明，缺額人選由村黨組織根據推薦結果確定上報。

　　10、黨委資格審查。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委按照任職資格和條件，對報名人選進行資格審查。審查內容主要包括：是否中共正式黨員、是否有選舉權和被選舉權、是否符合任職條件、本人是否愿意擔任村黨組織成員等。

　　11、確定預備人選。村黨組織召開全體委員會議，按照不低于委員職數20%的差額比例，研究確定書記、副書記和委員候選人預備人選名單，報鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委組織考察。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委在考察中要注意聽取黨員群眾的意見，注意征求紀檢、檢查、審計、計生、信訪、綜治等部門的意見，考察情況反饋村黨組織。候選人預備人員名單在全村范圍內進行公示，公示時間一般不少于五個工作日。公示結束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委作出批復。

　　12、簽訂紀律承諾。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委與村黨組織委員會候選人預備人選簽訂遵守換屆紀律承諾書，明確候選人預備人選在換屆選舉中必須遵守的紀律要求，候選人預備人選作出書面承諾，接受黨員群眾監(jiān)督。

　　(三)正式選舉階段(12月21日-12月31日)。

　　13、召開選舉大會。上屆村黨組織按照有關規(guī)定和程序召開黨員大會，可采取間接選舉的辦法，由黨員大會先選村黨組織委員會委員，再在新選舉產生的委員會議上選舉產生書記、副書記;委員進行差額選舉，書記、副書記等額(差額)選舉。也可采取直接選舉的辦法，委員、書記、副書記由黨員大會選出。當場計票、當場公布選舉結果?？稍邳h員大會或選舉大會上，組織候選人與選舉人見面，采取候選人競職陳述、履職承諾、回答選舉人提問等方式，增進選舉人對候選人的了解。參加選舉的有選舉權的黨員人數超過應到會人數的五分之四，選舉會議有效。候選人獲得的贊成票數超過到會人數半數的，得票多者當選。當場計票，當場公布計票結果。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要對選票制作提出統(tǒng)一規(guī)范的要求，按照崗位設置、差額選舉、便于填寫的要求，力求選票制作科學規(guī)范，充分體現(xiàn)黨員意志。在投票時要規(guī)范設立秘密寫票處和代寫處，確保黨員意志不受干擾。

　　14、上報選舉結果。選舉結束后，新一屆村黨組織委員會向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委書面報告選舉情況，報告包括黨員大會的開會時間、應到會人數、實到會人數、選舉結果、當選的委員、書記、副書記名單和得票數等。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要及時作出批復。

　　15、組織檢查驗收。各級換屆選舉領導小組或指導小組要組織有關部門，對換屆選舉工作逐級進行檢查驗收。選舉工作完成后，各級村“兩委”換屆選舉領導小組或指導小組要對換屆選舉工作進行總結，及時向上一級黨組織上報工作總結和有關統(tǒng)計報表，將換屆選舉的文件資料、統(tǒng)計表冊、選民名單、選票、選舉會議記錄、選舉結果報告單等整理成冊，按規(guī)定存檔。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))換屆工作總結，于2017年2月底前報組織部。

　　三、工作要求

　　1、加強組織領導。加強對村黨組織換屆選舉工作的領導，是各級黨委的政治責任。要按照的統(tǒng)一部署，進一步明確村黨組織換屆選舉“指導在市、責任在鄉(xiāng)、工作在村”的責任體系和工作機制，市村“兩委”換屆選舉工作領導小組全程指導，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委組織實施。建立市級領導包鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作責任制，市直部門、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))領導要落實駐村工作制，全程參與指導和監(jiān)督選舉工作。建立工作責任追究制度，對因領導和指導工作不力、敷衍應付、處置不當引發(fā)較大規(guī)模群體性事件的，要追究相關領導和有關人員的責任。未經批準，無故取消或拖延換屆選舉的，要追究鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和村黨組織主要負責人的責任。要認真總結以往換屆選舉工作的經驗和教訓，對以往選舉中問題較多的村，要先進行集中整頓，把問題和矛盾解決在換屆選舉之前。

　　2、制定工作方案。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要對所有村開展一次調查摸底，進一步摸清底數、梳理分析，特別要關注存在家族勢力、矛盾糾紛較多的重點村、難點村，做到“七個清楚”，即：搞清楚村基本情況和黨員群眾思想狀況、村“兩委”班子現(xiàn)狀、后備干部儲備、參加選舉黨員人數、信訪遺留問題、影響換屆的不利因素、組織好換屆的對策措施。根據摸排情況，有針對性地做好預案，做到有的放矢。方案要明確實施步驟及進度安排、職數及結構要求、推薦提名及投票選舉辦法，把握好關鍵環(huán)節(jié)，責任到人、時間到天。村黨組織的方案要細化到每一個環(huán)節(jié)和步驟，詳實到對可能出現(xiàn)問題的解決辦法，確保換屆選舉成功。

　　3、優(yōu)化班子結構。村黨組織委員會一般由3-5人組成，設書記1人，是否設副書記由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委結合各村實際確定。按照精干高效的原則，統(tǒng)籌考慮村“兩委”班子職數，村黨組織書記和村民委員會主任實行“一肩挑”，盡可能實現(xiàn)村“兩委”班子成員交叉任職。注重從符合選舉規(guī)定條件的農村專業(yè)大戶、致富能手、外出務工經商人員、農村經紀人、復轉軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、專業(yè)合作組織負責人、大學生村官中推薦村黨組織提名人選，讓黨員群眾依法依規(guī)自主選擇“當家人”。要進一步提高具有大專以上文化程度的村黨組織書記(村委會主任)的比例，確保每個村“兩委”成員中有1名35歲以下成員、1名婦女成員，回、漢群眾雜居的村，回、漢族成員比例要與回、漢族群眾的比例相當。從嚴控制享受職務補貼村干部職數，分三個層次，人口1000人以下，享受職務補貼的村干部為3人;1000人至2000人，享受職務補貼的村干部為4人(其中1人為支部成員)，2000人以上享受職務補貼的村干部為5人，3個生態(tài)移民村享受職務補貼的村干部指數均為5人。

　　4、嚴格資格審查。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要加強對候選人資格條件的審查，始終把政治標準放在首位，選拔黨性強、能力強、改革意識強、服務意識強的人擔任村黨組織書記(村委會主任)。要突出“三有三帶”，即有理想信念和奉獻精神，能帶來希望;有經濟頭腦和致富本領，能帶領發(fā)展;有良好品行和公道之心，能帶出和諧，切實從源頭上把好村黨組織成員“入口關”。村黨組織成員候選人應當具備以下條件：(1)擁護中國共產黨的領導，嚴格執(zhí)行黨在農村的各項方針政策;(2)遵紀守法、政治堅定、作風民主、辦事公道、清正廉潔、善于做群眾工作、熱心為村民服務;(3)年齡一般為男55周歲、女50周歲以下，具有一定的文化知識，身體健康(除特別優(yōu)秀的，年齡可適當放寬);(4)黨組織關系在本村的中共正式黨員。

　　有下列情形之一的，不得推選為村黨組織成員候選人：(1)受撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍處分不滿3年的;(2)被紀檢、司法機關立案偵查的;(3)受治安處罰或被處管制以上刑罰，解除勞動教養(yǎng)或刑滿釋放不滿3年的;(4)違反計劃生育政策未經處理或處理完結不滿3年的;(5)擔任村隊干部期間，村務長期不公開或侵占集體土地和資金、無故拖欠集體債務的;(6)以非法手段煽動、組織群眾集體上訪造成群體性事件的;(7)利用宗教、宗族甚至黑惡勢力干預農村正常工作的;(8)以威脅、暴力、欺騙、賄賂等手段，破壞、妨礙村“兩委”選舉的。

　　5、嚴肅換屆紀律。要重視換屆選舉期間的來信來訪，實行換屆選舉違法違紀問題專辦制度，公布舉報電話，設立監(jiān)督信箱，認真核實、妥善答復黨員群眾反映的問題，堅決糾正和查處拉票賄選等違法違紀行為，做到“四必查”，即署名舉報的必查，線索清楚、內容具體的必查，涉嫌拉票賄選的必查，群眾反映強烈的必查，形成有力震懾。對參與或指使他人以暴力、威脅、欺騙、賄賂、偽造選票、撕毀選票、毀壞票箱、虛報選舉票數等破壞選舉或者妨礙黨員依法行使選舉和被選舉權的，以及對檢舉違法行為的人進行打擊報復的，堅持露頭就打，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，并及時通報曝光。

　　6、健全配套組織。新一屆村黨組織班子產生后，要在7日內完成工作移交。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委要與換屆選舉中落選退職的同志進行談心談話，引導他們正確對待選舉結果;同新班子進行集體談話，告誡他們嚴格律己，做好工作。新一屆村黨組織班子要積極履職，領導和組織好第十屆村民委員會換屆選舉工作，依法選舉產生新一屆村務監(jiān)督委員會、村級婦聯(lián)等配套組織;推薦選舉產生新的村民代表、村民小組長，制定完善村民代表會議、村規(guī)民約、新一屆村“兩委”議事規(guī)則、農村黨風廉政建設等制度，制定任期目標并作出履職承諾。將在村“兩委”換屆選舉結束后，舉辦新當選村干部培訓班，著力提高村干部履職盡責能力、服務群眾和做群眾工作能力。

　　附件：2016年村黨組織換屆選舉準備情況統(tǒng)計表、2016年村黨組織換屆選舉報名情況統(tǒng)計表、2016年村黨組織換屆選舉民主推薦情況統(tǒng)計表、2016年村黨組織換屆正式選舉情況統(tǒng)計表、2016年村黨組織換屆選舉結果統(tǒng)計表。

　　村黨組織換屆工作實施方案

　　根據《辦公室、縣政府辦公室關于轉發(fā)〈組織部、縣民政局關于全縣村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作的實施意見〉的通知》(定辦發(fā)〔20XX〕35號)要求，結合我鎮(zhèn)實際，現(xiàn)就全鎮(zhèn)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作，提出如下實施方案。

　　一、時間安排

　　全鎮(zhèn)村黨組織委員會和第八屆村民委員會換屆選舉工作從20XX年7月開始到9月底結束。村黨組織委員會選舉安排在村民委員會換屆選舉前進行。村黨組織委員會換屆選舉原則上從7月上旬開始，至8月初結束;村委會換屆選舉工作原則上從8月初開始，至9月中旬結束;9月下旬做好換屆選舉后續(xù)工作。

　　二、選配要求

　　(一)嚴格職數配備。要嚴格控制村“兩委”成員職數。村“兩委”班子成員職數，一般每村3至7人。人數在3000人以下(含3000人)的村，“兩委”成員總數一般不得超過5人，有大學生村官的，報經同意，可增加1至2人;人數在3000人以上的村，“兩委”成員總數一般不得超過7人。

　　(二)拓寬選人渠道。要鼓勵現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、致富能人、大學生村官、復員退伍軍人、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等積極參選。本村沒有合適人選的，可通過公開選拔、跨村任職等辦法產生村黨組織書記。全面推動符合條件的大學生村官進村“兩委”，要積極引導和支持到村任職滿1年以上的大學生村官參加村“兩委”換屆選舉，原則上擔任村“兩委”班子正副職的大學生村官應占大學生村官總數的30%以上;到20XX年平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有1至2名大學生村官擔任村黨組織書記、副書記或村委會主任、副主任。

　　第四批選派干部、省直單位聯(lián)系幫扶社會主義新農村建設駐點干部，應參加村黨組織委員會選舉，不占村黨組織委員會委員職數，不參加村委會主任競選。

　　(三)優(yōu)化班子結構。村“兩委”成員中，35歲以下、高中(中專)以上文化程度的比例以及村黨組織書記和村委會主任“一人兼”、村“兩委”交叉任職的比例要明顯高于上屆。原則上每個村“兩委”班子要有1名35歲左右干部。新任村黨組織書記一般應具有高中或中專以上文化程度。加大女干部的推選力度，注意選配優(yōu)秀婦女同志進村“兩委”班子，村“兩委”中女性正職比例要進一步提高，村民委員會成員中應當有婦女成員。鼓勵村“兩委”成員交叉任職，提倡村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任。注重從黨員中推薦提名村委會成員，村委會成員特別是村委會主任中黨員比例要比上屆有明顯提高。

　　(四)候選人條件。村干部是貫徹執(zhí)行農村方針政策的骨干，是帶領黨員群眾建設小康社會的帶路人。“選好一屆，受益三年”。要大力選拔政治素質高、群眾威信高和帶富能力強、協(xié)調能力強的“雙高雙強”型人才進班子，特別是要選準選好村黨組織書記和村民委員會主任，努力建設發(fā)展型、服務型、奉獻型的農村基層組織帶頭人隊伍。村“兩委”成員候選人的基本條件是：有一定的政策理論水平，能認真貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨在農村的各項方針、政策，堅決貫徹上級黨委、政府的決策決定;思想政治素質好，能堅持原則、廉潔自律、公道正派、作風民主、熱心為群眾辦實事;有較強的組織協(xié)調能力，善做群眾工作;身體健康，有足夠精力從事居委會日常工作;初中以上文化程度。要嚴格候選人提名條件，認真執(zhí)行 “十個不選”的規(guī)定。

　　三、方法步驟

　　(一)準備階段

　　1、制定方案(7月10日前)。各村要做好調查摸底工作，重點了解村“兩委”現(xiàn)狀以及干部群眾思想動態(tài)，總結以往換屆選舉經驗，制定出本村具體的、科學的、操作性強的方案。

　　2、培訓骨干(7月12日前)。鎮(zhèn)將舉辦村“兩委”統(tǒng)一換屆選舉工作培訓班。各村要認真組織好人員參加培訓，使參與換屆選舉工作的同志學法、懂法、知法、用法，依照法定程序開展工作。

　　3、評議和審計(7月15日前)。全鎮(zhèn)要逐村開展村干部考核評議，結果作為確定候選人的重要依據。各村要組織村選舉委員會、村務監(jiān)督委員會、部分村民代表和財務人員對各村的財務收支、債權債務、現(xiàn)有集體資產、籌資款的使用以及五分之一以上村民要求審計的其它項目進行審計，做好村級財務清理和村“兩委”成員離任經濟責任審計工作，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題，要按有關規(guī)定及時妥善處理。農經部門要加強對審計工作的指導。評議和審計結果報鎮(zhèn)備案，并召開村民會議或村民代表會議，將評議和審計結果作專題報告，再以村務公開形式張榜公布。

　　(二)選舉階段

　　1、村黨組織委員會換屆選舉。按照《中國共產黨章程》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》和《安徽省村黨支部換屆選舉“兩推一選”暫行辦法》的有關要求，全面實行“兩推一選”，分步進行。要結合實際，注意做好以下幾個方面的工作：

　　(1)準備工作(7月17日前)。換屆前，村黨組織召開黨組織委員會會議，討論通過《關于召開黨員大會的決定》，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委呈報關于召開黨員大會的請示。請示的內容包括：召開黨員大會的指導思想、時間、議程和下一屆村黨組織委會委員名額，以及“兩推一選”的具體安排等。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復后，村黨組織及時召開黨組織委員會委員和黨小組長會議。傳達鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的批復精神，討論研究召開黨員大會的相關事宜。

　　(2)黨員推薦(7月19日前)。村黨組織召開黨員大會，推薦下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選。參會黨員超過黨員數的三分之二，會議有效。黨員大會吸收非黨的村委會成員、配套組織主要負責人參加。

　　黨員大會聽取本屆村黨組織委員會委員的述職報告，公布候選人條件，全額推薦下一屆黨組織委員會委員候選人初步人選，現(xiàn)場公開計票。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

　　鎮(zhèn)黨委根據推薦票的多少和候選人條件，按照下一屆村黨組織委員會委員名額兩倍的人數，研究確定候選人初步人選。

　　若推薦的候選人初步人選不足村黨組織委員會委員名額的兩倍時，不足的名額，經到會代表半數以上同意，可以進行第二輪推薦，也可以不再推薦。

　　(3)群眾推薦(7月21日前)。村黨組織召開村民代表會議，對鎮(zhèn)黨委批復的下一屆村黨組織委員會委員候選人初步人選進行信任投票，現(xiàn)場公開計票。參會的村居民代表超過村居民代表數的三分之二，會議有效。推薦結果及時報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委。

　　鎮(zhèn)黨委在村民委員會代表推薦票過半數的人選中，按照比下一屆村黨組織委員名額多1至2人的差額和候選人條件，研究確定考察對象。

　　若村民代表推薦過半數的人選不足村黨組織委員會委員名額時，經到會半數以上代表同意，可以再次組織推薦，也可以按照推薦票的多少和候選人條件，足額確定候選人。

　　(4)組織考察(7月25日前)。鎮(zhèn)黨委派出考察組，對考察對象進行考察。考察實行預告制，廣泛聽取黨員、村干部和群眾的意見。

　　鎮(zhèn)黨委根據推薦和考察情況，研究確定下一屆村黨組織委員會委員和書記候選人預備人選，批復村黨組織委員會。委員候選人預備人選按照比應選人數多1人的差額確定。

　　(5)黨內選舉(8月5日前)。村黨組織召開黨員大會，聽取和審議本屆村黨組織委員會的工作報告;醞釀下一屆村黨組織委員會委員和黨組織書記候選人預備人選名單，確定正式候選人;通過選舉辦法;選舉產生新一屆村黨組織委員會。要切實改進候選人的介紹方式，在選舉大會上，要統(tǒng)一組織候選人發(fā)表競職演說，使廣大黨員對候選人有充分的了解。

　　進行選舉時，有選舉權的到會黨員數額超過應到會黨員數的五分之四，會議有效。選舉收回的選票等于或少于發(fā)出的選票，選舉有效;多于發(fā)出的選票，選舉無效，應重新選舉。

　　選舉一律采用無記名投票的方式進行。選舉人對候選人可以投贊成票或不贊成票，也可以棄權。投不贊成票可以另選他人。選舉人不能寫選票的，可由本人委托非候選人按照選舉人的意志代寫。因故未出席會議的黨員不能委托他人代為投票。被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。當選人多于應選名額時，以得票多的當選，如遇票數不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。當選人少于應選名額時，缺額的可以另行選舉。另行選舉時，從未當選的得票多的候選人中按比缺額多1人的差額確定候選人。

　　新一屆村黨組織委員會產生后，應及時召開委員會會議，選舉產生村黨組織書記。選舉可采取等額的方式進行。書記應報鎮(zhèn)黨委批準。選舉結束后，村黨組織應及時向鎮(zhèn)黨委呈報選舉結果。鎮(zhèn)黨委予以批復，并報組織部備案。

　　根據上級要求，要進一步擴大村黨組織換屆“公推直選”范圍，開展“公推直選”的村比例不低于全鎮(zhèn)村總數的20%(公推直選指導意見另行下發(fā)，完成時限參照本方案執(zhí)行)。

　　2、村民委員會換屆選舉。第八屆村民委員會換屆選舉工作，按照《中華人民共和國村民委員會組織法》和《安徽省村民委員會選舉規(guī)程》的要求，結合貫徹《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》(中辦發(fā)[20XX]17號)、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于加強和改進村民委員會選舉工作的通知》(中辦發(fā)[20XX]20號)、《中央紀委、中央組織部、民政部關于認真解決村級組織換屆選舉中“賄選”問題的通知》(組通字[20XX]30號)的精神，分五個階段進行。

　　(1)準備工作(8月15日前)。各村要通過村民會議、村民代表會議或各村民小組會議推選產生選舉委員會。選舉委員會由7至11人組成，在村黨組織的領導下負責選舉的具體組織工作，并組織改選村民代表。村民代表由5至15戶推選產生1名。全村村民代表總數不得少于30人，2000人以上的村不得少于50人。其中婦女代表不得低于三分之一。選舉委員會一經產生，要及時發(fā)布公告，對已被推選為村民選舉委員會成員后又被依法確定為村民委員會成員候選人的，不再擔任村民選舉委員會成員，缺額應按照原推選結果依次遞補，也可另行推選。

　　(2)登記參加選舉的村民名單(8月20日前)。同時具備以下條件的村民具有登記資格：①截止選舉日，年滿18周歲(計算年齡的時間以選舉日為準，確認出生日期以身份證為準，未辦理身份證的以戶籍登記為準)。②戶籍在本村并且在本村居住的村民;戶籍在本村，不在本村居住，本人表示參加選舉的村民;戶籍不在本村，在本村居住一年以上，本人申請參加選舉，并且經村民會議或村民代表會議同意參加選舉的公民;農村需要的各種人才，參加競選的，由村民選舉委員會審查后提請村民會議或村民代表會議討論同意，予以登記，并告之其戶籍所在地基層組織。已在戶籍所在村或者居住村登記參加選舉的村民，不得參加其他地方村民委員會的選舉。③依法被剝奪政治權利的，因刑事犯罪正在收審的，不予登記。精神病患者不能行使選舉權的，經村民選舉委員會確認，不予登記。

　　(3)公布候選人條件(8月25日前)。在不違背法定的候選人條件的前提下，各村可根據村情，對候選人的條件提出具體要求，經村民會議或村民代表會議討論通過后，在推選產生村民委員會成員候選人前張榜公布，并通過各種形式廣泛宣傳。

　　(4)提名候選人(8月30日前)。村民選舉委員會應當組織候選人的人選與村民見面，由候選人介紹履行職責的設想，回答村民提出的問題。候選人由村民直接提名產生，提名候選人必須按主任、副主任、委員三種職務分別等額提名。提名村民委員會成員候選人的提名票中，應當有婦女名額。提名村民委員會候選人不得委托他人投票。候選人產生后，村民選舉委員會應當在選舉日十日前按候選人得票多少的順序張榜公布。

　　(5)投票選舉(9月10日)。9月10日為全縣村民委員會換屆選舉日。在選舉日3日前應公布選舉時間、地點。村委會主任、副主任、委員均實行差額選舉，即分別對主任、副主任、委員一次性差額投票選出。要設立秘密寫票處，實行無記名投票。選舉可采用兩種形式：一是召開選舉大會投票選舉;二是設立中心投票站和若干分站投票選舉，投票分站只投票，不計票，票箱必須集中到選舉大會會場或中心投票站，在監(jiān)票人的監(jiān)督下當眾開箱計票。兩種形式不得同時采用。對老弱病殘的選民可設流動票箱上門服務，并嚴格按法定程序操作。開箱唱票、計票，要在選舉大會會場或中心會場當場進行，當場公布選舉結果，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責人給當選者頒發(fā)當選證書。選舉結果要及時報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣民政局備案。要依法辦好委托投票手續(xù)，登記參加選舉的村民，不能參加投票的，可以書面委托本村有選舉權的近親屬代為投票，每名近親屬接受的委托投票不超過3人。村民選舉委員會應當公布委托人和受委托人名單。

　　(三)總結完善階段

　　1、做好交接(9月16日前)。新一屆村“兩委”選舉產生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要組織好村“兩委”新老班子在5日內完成交接工作，整理、完善村干部檔案，抓好新任村干部的教育培訓，提高他們履行職責、服務群眾的能力，確保新一屆村“兩委”正常開展工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要深入細致地做好落選人的思想工作，教育他們積極支持新班子工作，形成團結和諧的干事氛圍。

　　2、完善配套(9月19日前)。新一屆村“兩委”班子產生后，要按照民主推選的方式，召開村民小組18周歲以上的三分之二村民參加的村民會議或召開三分之二戶代表會議，及時組織改選村民小組組長，并根據需要設立人民調解、計劃生育、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生等委員會，保證村民組織健全和正常運轉。提倡黨員通過法定程序當選村民小組長、村民代表。要進一步建立健全村級配套組織，提倡村“兩委”成員兼任青年、婦女等群眾組織負責人和村民小組組長。

　　3、建章立制(9月22日前)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導村“兩委”進一步健全完善黨務、村務公開和民主管理制度，制定任期目標和年度工作計劃，全面開展任職承諾。新進村班子的大學生村官，是期滿留村擔任村黨組織書記、副書記和村委會主任、副主任的，任職期間繼續(xù)納入大學生村官名額，保留大學生“村官”工作、生活補貼，同時享受同級村干部補貼和相應待遇;任期滿擔任村“兩委”委員或任期未滿進村班子的，除享受大學生村官待遇外，縣財政每人每月給予200—300元的工作、生活補貼。

　　4、檢查驗收(9月25日前)。換屆選舉工作結束后，要認真做好換屆選舉相關材料的收集歸檔工作，規(guī)范存檔，以備迎接檢查驗收，并對換屆選舉工作情況進行認真總結，總結材料分別于9月27日前上報組織部、縣民政局。9月29日前將組織人員對統(tǒng)一換屆選舉工作進行檢查驗收。

　　四、幾點要求

　　各支部、村民委員會要高度重視，嚴密組織，堅持村“兩委”換屆統(tǒng)一安排部署，統(tǒng)一組織實施，統(tǒng)一督查指導，統(tǒng)一后續(xù)管理，切實把這件事關農村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事抓緊抓好，確保換屆選舉工作圓滿完成。

　　(一)建立組織，加強領導。鎮(zhèn)成立村級換屆選舉工作領導小組。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導包村和保質量、保進度、保效果的“兩包三保”責任制。村支部書記是直接責任人。組織、民政等部門要按照各自的職責，切實做好換屆選舉的具體組織和指導工作。要切實加強換屆選舉工作的經費保障，保證換屆選舉順利進行。

　　(二)強化指導，扎實推進。要抓住重點難點加強指導督查。認真抓好“難點村”治理和后進村黨組織整頓工作，為換屆選舉打好基礎。要確定選舉工作重點指導村，鎮(zhèn)黨委派得力干部駐村指導，逐個分析村情選情，有針對性地制定工作預案，實施“一村一策”。 鎮(zhèn)成立指導督查組，加強對換屆程序、職數設置等方面督促指導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向每個村派駐換屆工作指導組，全程參與指導換屆選舉工作。選舉時，有關負責同志要到現(xiàn)場指導，確保整個選舉過程依法按章進行。

　　(三)嚴明紀律，依法辦事。鎮(zhèn)黨委要與競選人員集體談話，簽訂紀律承諾書，督促他們嚴格遵守換屆紀律。要抓住關鍵環(huán)節(jié)，實行全過程監(jiān)督;要暢通監(jiān)督渠道，開通監(jiān)督電話，設立監(jiān)督信箱等，并由專人負責受理。要積極推廣觀察員制度，依靠社會力量加強監(jiān)督。要加大查處和打擊力度，對拉票“賄選”等不正當競選行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起;對各種非法勢力以及境外敵對勢力干擾破壞選舉的活動，要堅決依法打擊。對以違法操作、“賄選”等手段參選的，一經發(fā)現(xiàn)即取消其參選資格，已經當選村“兩委”成員的，取消當選資格

　　(四)宣傳發(fā)動，營造氛圍。要充分利用各種形式，大力開展村“兩委”換屆工作宣傳。各村要利用墻報、標語、宣傳欄等形式大力宣傳有關法律、法規(guī)，大力宣傳民主選舉村“兩委”的目的、意義，大力宣傳選舉的程序、方法、要求，大力宣傳換屆選舉中的好經驗好做法和農村黨員干部的先進典型，大力宣傳換屆選舉的法律法規(guī)和政策要求，形成正面引導的強大聲勢，統(tǒng)一思想，提高認識，調動全體選民參選的積極性、主動性和自覺性。

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