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【628568.com--工作總結(jié)】

　　行政復(fù)議應(yīng)訴工作總結(jié)

　　省、市政府法制辦一行來扶余就行政復(fù)議應(yīng)訴工作進行調(diào)研，我代表縣政府對各位的到來表示歡迎和感謝。下面，按照省、市政府法制辦的通知要求，把扶余縣三年來的【行政復(fù)議應(yīng)訴工作情況的匯報】如下。

　　一、基本情況和主要做法

　　近年來，我縣十分重視發(fā)揮行政復(fù)議作為行政層級監(jiān)督手段的重要作用，認(rèn)真履行復(fù)議職責(zé)，促進了依法行政。特別是隨著《行政復(fù)議法》的頒布實施，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作進入了一個快速發(fā)展階段，具體表現(xiàn)為：行政復(fù)議案件數(shù)量明顯增加，涉及領(lǐng)域日益多樣化，辦案質(zhì)量穩(wěn)步提高，復(fù)議權(quán)威逐步確立，社會影響面不斷擴大。2003年，我縣收到行政復(fù)議申請10件，受理9件;2004年收到復(fù)議申請13件，受理了11件;2005年1-5月份，收到復(fù)議申請4件，受理了4件;2003年我縣各級政府部門法制機構(gòu)共參與各類行政訴訟案件20件，2004年26件，2005年1—5月份14件。因不服行政復(fù)議決定而提起行政訴訟的案件為9件，未經(jīng)行政復(fù)議程序直接提起行政訴訟的案件為51件;經(jīng)法院審理，原具體行政行為被撤銷的為10件，被法院撤銷的這10件，都是沒有經(jīng)過行政復(fù)議程序的具體行政行為。

　　三年來，我們通過行政復(fù)議工作糾正了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府職能部門一批違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，規(guī)范了執(zhí)法部門的執(zhí)法行為，提高了執(zhí)法人員的法律意識和執(zhí)法水平，維護了行政管理相對人的合法權(quán)益，贏得了申請人的信賴和稱贊，得到了被申請人的理解、配合和支持。

　　主要做法:

　　(一)加大宣傳，營造復(fù)議工作氛圍

　　我們在開展政府法制工作中感到，很多群眾甚至包括不少行政機關(guān)的工作人員對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度還很不了解，要想盡快打開行政復(fù)議工作的新局面，就要在宣傳上下大功夫，花大氣力。為此,我們把宣傳工作做為拓展行政復(fù)議應(yīng)訴工作的重要手段。

　　一是注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法的示范效應(yīng)。幾年來，每年4月29日，《行政復(fù)議法》頒布實施紀(jì)念日，縣政府分管法制工作的領(lǐng)導(dǎo)都要發(fā)表電視講話，宣傳《行政復(fù)議法》。同時縣委中心學(xué)習(xí)組還將《行政復(fù)議法》列為領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法內(nèi)容，通過領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)習(xí)來帶動全社會學(xué)好用好這部法律。

　　二是經(jīng)常開展社會性常規(guī)法律宣傳。我們感到，單靠一兩次宣傳活動是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，更多的要靠一定時期內(nèi)的反復(fù)宣傳。三年來，我們年年將《行政復(fù)議法》列為全縣公民的普法內(nèi)容，充分利用電視、報刊、廣播等多種渠道，廣泛宣講行政復(fù)議基本知識，做到了讓行政機關(guān)和行政相對人都了解和運用這部法律。

　　三是突出宣傳的針對性。針對部分行政管理相對人想申請行政復(fù)議，又擔(dān)心費用問題的心理，我們有針對性地講解行政復(fù)議不收取申請人任何費用的法律規(guī)定，消除申請人的擔(dān)心。對行政復(fù)議工作中發(fā)現(xiàn)的部分執(zhí)法單位執(zhí)法不規(guī)范甚至違法的情形，我們認(rèn)真進行了分析整改，在執(zhí)法人員培訓(xùn)班上以案說法，增強了宣傳工作的現(xiàn)實針對性。

　　四是硬化宣傳措施。為使宣傳工作落到實處，不流于形式，我縣實行行政復(fù)議、法律學(xué)習(xí)、執(zhí)行情況“三掛鉤”制度。即與公務(wù)員年度學(xué)法考核掛鉤，與行政執(zhí)法證件辦理掛鉤，與對執(zhí)法部門的執(zhí)法評議掛鉤，促使各單位都重視這部法律的宣傳和學(xué)習(xí)。

　　(二)強化隊伍，奠定復(fù)議應(yīng)訴工作基礎(chǔ)

　　開展行政復(fù)議應(yīng)訴工作，行政復(fù)議應(yīng)訴工作隊伍的建設(shè)至關(guān)重要。我縣這幾年按照“政治強、業(yè)務(wù)精、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)正”的要求，精心打造了一支特別有戰(zhàn)斗力的行政復(fù)議應(yīng)訴人員隊伍。

　　第一，健全了行政復(fù)議領(lǐng)導(dǎo)機制。一是高度重視行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)。我縣充分認(rèn)識到行政復(fù)議工作對于推動全縣依法行政的深入開展，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，塑造高效、公正、廉潔政府新形象的重要意義。把行政復(fù)議機構(gòu)建設(shè)擺上重要位置。從2003年開始，縣政府就選拔了一批行政復(fù)議工作的業(yè)務(wù)骨干，將政府辦的法制科確定為政府法制辦公室，定為正科級建制，健全了復(fù)議工作機構(gòu)。同時，在縣財政十分困難的情況下，行政復(fù)議工作所需經(jīng)費、車輛，由縣政府辦統(tǒng)一解決，保證正常復(fù)議工作有充足的經(jīng)費保障。二是建立健全了行政復(fù)議案件領(lǐng)導(dǎo)層層把關(guān)機制。行政復(fù)議決定的作出，要經(jīng)過法制辦——分管副主任——主任——分管副縣長這樣一個工作流程，實行領(lǐng)導(dǎo)層層審查把關(guān)。通過這種機制，使政府行政復(fù)議機構(gòu)規(guī)格高，影響力強，加強了政府對行政復(fù)議工作的領(lǐng)導(dǎo)力度。三是高度重視和支持行政復(fù)議工作?？h政府常務(wù)副縣長定期聽取行政復(fù)議工作匯報，幫助解決工作中的一些實際問題。比如，有一起行政復(fù)議案件，具體行政行為被撤銷并責(zé)令限期重新處理，但執(zhí)法單位遲遲未執(zhí)行復(fù)議決定，縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自督辦落實。

　　第二，配齊配強行政復(fù)議工作人員。在行政復(fù)議人員配備上，我們堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點。2003年開始，從縣司法局、后備干部中各選調(diào)一名政治素質(zhì)高、事業(yè)心強、業(yè)務(wù)能力強的大學(xué)本科畢業(yè)的年輕干部到縣政府法制辦公室工作。我縣的行政復(fù)議工作人員配備做到了有責(zé)任、懂業(yè)務(wù)、懂行政管理，這樣的人員結(jié)構(gòu)配置很好地適應(yīng)了行政復(fù)議工作的現(xiàn)實需要。

　　第三，提高復(fù)議人員的政治素質(zhì)。行政復(fù)議工作既清苦又辛苦，同時責(zé)任大、任務(wù)重。因此，加強對復(fù)議人員的政治思想教育，提高其政治素質(zhì)必不可少。我們主要抓了“三項教育”。一是宗旨教育。采取談心、座談等方式溝通交流思想，深入開展行政復(fù)議工作艱巨性、光榮性教育，引導(dǎo)復(fù)議人員牢固樹立法律意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識;二是勤政教育。面對相對艱苦的條件，在行政復(fù)議人員中大力倡導(dǎo)無私奉獻、愛崗敬業(yè)的奉獻精神。用奉獻精神激勵調(diào)動復(fù)議人員的工作熱情和積極性。《行政復(fù)議法》規(guī)定行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但實際上資源權(quán)屬類的復(fù)議案件，往往案情復(fù)雜，復(fù)議機關(guān)不到實地調(diào)查，根本無法真正掌握案情，作出準(zhǔn)確裁決。碰上這類案件，我們要求每起案件都要進行現(xiàn)場調(diào)查取證。三是廉政教育。行政復(fù)議機構(gòu)是一個清水衙門，但也可能發(fā)生利用手中的復(fù)議權(quán)力撈取好處的事情。為此，我們在案件審查的各個環(huán)節(jié)，規(guī)定復(fù)議機構(gòu)和復(fù)議人員不得向當(dāng)事人索取和收受當(dāng)事人饋送的財物，不接受當(dāng)事人的吃請，堅決杜絕了不給好處不辦事，給了好處亂辦事現(xiàn)象的發(fā)生。

　　第四，加強行政復(fù)議人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。要對基層和部門的各類執(zhí)法行為實施有效監(jiān)督，自己就得成為這一領(lǐng)域的“行家里手”。我們十分注重抓好復(fù)議人員自身的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，練好“內(nèi)功”。一是鼓勵自學(xué);二是積極組織參加上級部門舉辦的各類法制培訓(xùn)班;三是經(jīng)常就一些典型疑難案件，與政府法律顧問及法院、檢察院的專業(yè)人員討論、交流;四是虛心求教。對一些拿不準(zhǔn)的問題，主動向上級業(yè)務(wù)部門請教。在辦理資源權(quán)屬行政復(fù)議案件時，法制辦就曾多次向省水利廳、林業(yè)廳和省、市法制辦進行咨詢。

　　(三)恪守公正，樹立行政復(fù)議工作權(quán)威

　　缺乏公正的行政復(fù)議，不但有損于法律的尊嚴(yán)，而且會冷卻行政管理相對人通過行政復(fù)議尋求救濟的熱情，損害政府權(quán)威和形象，行政復(fù)議也無法真正有效地開展下去。申請人來申請復(fù)議，本身就存在疑慮，擔(dān)心行政復(fù)議機關(guān)會“官官相護”?！拘姓?fù)議應(yīng)訴工作情況的匯報】我們用自己的實際行動，較好地體現(xiàn)了復(fù)議機關(guān)辦案的公正性，樹立了行政復(fù)議的權(quán)威。

　　一是嚴(yán)格依法受理復(fù)議案件。凡符合受案條件的行政復(fù)議申請，不管申請人是什么身份，也不管被申請人屬哪個部門，法制辦都依法受理。碰上申請人未提交書面復(fù)議申請或申請書寫不規(guī)范的，工作人員會幫助其代寫、修改或?qū)⑵淇陬^復(fù)議申請作書面記錄，依法保障申請人的復(fù)議申請權(quán)。

　　二是平等對待雙方當(dāng)事人。在復(fù)議過程中，任何一方均沒有特權(quán)，雙方都享有平等的復(fù)議權(quán)利，承擔(dān)相應(yīng)的復(fù)議義務(wù)?？紤]到行政管理相對人的弱勢地位，在行政復(fù)議中，我們更加突出對相對人合法權(quán)益的保護及對行政權(quán)力的監(jiān)督。比如申請人的申請權(quán)、委托代理人權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、查閱權(quán)、撤回復(fù)議申請權(quán)，我們均十分注意予以保障。而對被申請人，我們更多地是要求其履行法定義務(wù)，從而盡可能地平衡雙方在行政管理中的不對稱關(guān)系。

　　三是公正裁決。在案件審理中，堅持不辦人情案、關(guān)系案，以事實和法律作為定案的唯一客觀標(biāo)準(zhǔn)，切實做到了該維持的維持，該撤銷的撤銷，該變更的變更。近三年來，作出撤銷和變更決定的有5件，指出被申請人錯誤，被申請人自行撤銷原處理，取得申請人諒解而撤回行政復(fù)議申請的有6件。在行政復(fù)議中，對原具體行政行為審查要求適當(dāng)從嚴(yán)，維護了法律平等性，也進一步推動了執(zhí)法單位的依法行政水平。

　　(四)精心辦案，確保復(fù)議工作質(zhì)量

　　行政復(fù)議案件辦理質(zhì)量高低，關(guān)系到行政復(fù)議機關(guān)的形象，關(guān)系到行政復(fù)議機關(guān)的權(quán)威。我縣高度重視行政復(fù)議案件質(zhì)量建設(shè)。

　　一是增強質(zhì)量意識。復(fù)議人員承辦復(fù)議案件，始終把復(fù)議質(zhì)量擺在重要位置，凡經(jīng)不起推敲的復(fù)議結(jié)論不能輕率作出。在復(fù)議案件審理的各個環(huán)節(jié)，始終繃緊質(zhì)量這根弦，真正把案件辦成經(jīng)得起考驗的“鐵案”。

　　二是建章立制。為確保辦案質(zhì)量，我縣先后建立了復(fù)議案件主辦人制，復(fù)議案件評查制，錯案責(zé)任追究制。復(fù)議案件受理后，由領(lǐng)導(dǎo)分派案件，明確主辦人，主辦人須對復(fù)議案件具體辦理承擔(dān)主要責(zé)任;年終組成評查小組，對復(fù)議案件辦理情況進行評查;行政復(fù)議案件辦理如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，則嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。

　　三是突出復(fù)議審查重點。在審查具體行政行為證據(jù)是否確鑿、充分，看案件主要事實是否查清。我們要求被申請人必須在法定期限內(nèi)提交當(dāng)初作出具體行政行為的所有證據(jù)材料，事后搜集的材料，不能用于證明原具體行政行為成立。各方提交的證據(jù)材料必須同時具備真實性、合法性、關(guān)聯(lián)性。凡不同時具有“三性”的材料，不能作為定案的依據(jù)，尤其是案件中的主要證據(jù)更是如此。在證據(jù)采信過程中，要求復(fù)議人員謹(jǐn)慎、負(fù)責(zé)，對證據(jù)進行詳細(xì)論證。在審查具體行政行為法律適用是否準(zhǔn)確、全面，看其法律基礎(chǔ)是否可靠。在審查具體行政行為是否符合法定程序，是否損害或剝奪申請人的程序權(quán)利。針對執(zhí)法機關(guān)普遍存在重實體、輕程序的傾向，我縣在復(fù)議中做到實體與程序并重，強調(diào)程序的重要性，突出對執(zhí)法單位辦案程序的監(jiān)督。

　　幾年來，我們在行政復(fù)議案件辦理中，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。所辦結(jié)的案件，當(dāng)事人總體上還是滿意的，大多數(shù)人都能夠自覺履行復(fù)議決定。少數(shù)當(dāng)事人不服行政復(fù)議，又向人民法院提起行政訴訟的，人民法院都支持了復(fù)議機關(guān)的意見。迄今為止，尚未出現(xiàn)復(fù)議決定被推翻的現(xiàn)象，較好地維護了復(fù)議機關(guān)的權(quán)威性。

　　二、存在的問題

　　我縣的行政復(fù)議應(yīng)訴工作有了一個良好的開端，在推進全縣依法行政、化解行政爭議、維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮了積極作用。但在實際工作中也面臨不少困難和問題。

　　一是復(fù)議案件數(shù)量增加與行政復(fù)議人員隊伍建設(shè)之間的矛盾比較突出。隨著行政相對人法律意識的增強，我縣行政復(fù)議案件數(shù)量正呈逐年上升的趨勢，并且涉及土地、林業(yè)、水利、牧業(yè)、公安等方面的案件上升速度最快。但行政復(fù)議隊伍的人員數(shù)量、業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識結(jié)構(gòu)相對滯后，人員較少，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低、知識結(jié)構(gòu)單一，法律專業(yè)畢業(yè)的人才很難留在縣一級，這種人才資源不足與案件數(shù)量增加之間的矛盾正日益突顯;二是行政復(fù)議機構(gòu)的地位偏弱，職能偏軟，待遇偏低，可供選擇的強有力的監(jiān)督手段偏少;三是行政復(fù)議工作具體措施還不多，一部分行政機關(guān)重視程度不夠，造成許多問題常常不能得到及時處理，行政效率有待于進一步提高，行政復(fù)議工作機制還需要在探索中不斷完善。四是行政復(fù)議的救濟渠道仍然不夠暢通。行政相對人對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議救濟渠道了解不多，仍然認(rèn)為是“官官相護”，相對人選擇到法院進行司法救濟的行政訴訟案件數(shù)量大大超過行政復(fù)議案件數(shù)量。行政復(fù)議總體法制環(huán)境還有待于進一步改善，行政機關(guān)和行政管理相對人的行政復(fù)議意識還有待于不斷增強。

　　三、幾點建議

　　一是要進一步加大對《行政復(fù)議法》和行政復(fù)議制度的宣傳。改變以往的宣傳重點，建議由對行政機關(guān)宣傳的多，對群眾宣傳的少向兩者都加強的方向轉(zhuǎn)變;由宣傳形式比較傳統(tǒng)和單一向宣傳形式多元化方向轉(zhuǎn)變;由注重法律宣傳向法律與案例宣傳相結(jié)合的方向轉(zhuǎn)變;由時段性宣傳向經(jīng)常性宣傳轉(zhuǎn)變。

　　二是要進一步加強隊伍建設(shè)，提高復(fù)議人員素質(zhì)。行政復(fù)議人員工作人員水平高低，直接影響行政復(fù)議工作的開展，也直接影響今后行政復(fù)議工作的發(fā)展。必須要提高行政復(fù)議人員素質(zhì)，以適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。加強對行政復(fù)議人員的培訓(xùn)。復(fù)議人員要掌握黨和國家的路線、方針、政策，又要了解政府各部門的行政管理業(yè)務(wù)，既要學(xué)好實體法，又要掌握程序法;要加強交流，針對不同時期行政復(fù)議案件的不同特點，省、市法制辦要多舉辦一些行政復(fù)議案件研討會，進行專項討論，公布一些典型案件和行政復(fù)議決定，使各地各部門復(fù)議機構(gòu)工作辦案時有所借鑒;要實行行政復(fù)議人員資格認(rèn)證，對行政復(fù)議人員的資格進行統(tǒng)一的認(rèn)定和管理，把好行政復(fù)議人員的資格準(zhǔn)入關(guān)，并研究解決行政復(fù)議人員的崗位津貼問題。

　　三是要改革復(fù)議案件審理方式。在審查形式上，建議將書面審查原則改為公開審查原則，逐步推行聽證制度，以增加復(fù)議案件辦理的透明度，促成一些影響大、涉及面寬、群眾關(guān)注的復(fù)議案件得到妥善解決。這樣，不僅有利于密切政府與群眾關(guān)系，樹立政府良好形象，維護政府權(quán)威，而且案件審查過程的公開，也可以保障復(fù)議裁決公正，擴大行政復(fù)議的影響力。

　　四是要積極探索新的舉措和方法，創(chuàng)新行政復(fù)議模式。建議建立全省范圍的電子信息行政復(fù)議受理平臺，為行政相對人提供更方便快捷的申請渠道，通過電子信息行政復(fù)議受理平臺的建立，實現(xiàn)快捷申請、透明審理、公開結(jié)果的現(xiàn)代行政復(fù)議管理模式，有效地對行政復(fù)議的有關(guān)數(shù)據(jù)進行搜集、積累、分析、比較、歸納、推理和統(tǒng)計，實現(xiàn)省、市、縣行政復(fù)議資源的共享

　　總之，我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作正在朝著好的方向發(fā)展，雖然有一些差距和不足，我們會以此為動力，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，與時俱進，開拓創(chuàng)新，不斷開創(chuàng)我縣行政復(fù)議應(yīng)訴工作新局面，為全面推進依法行政作出不懈的努力。

　　行政復(fù)議應(yīng)訴工作總結(jié)

　　一、主要工作

　　(一)主動謀劃，全面推進依法行政

　　1.抓好全市依法行政基礎(chǔ)性工作。對照國務(wù)院《決定》和省、南通市依法行政工作要點，結(jié)合我市實際，出臺了《_年全市依法行政工作要點》(啟依法辦發(fā)〔_〕2號)，建立健全依法行政各項工作制度。

　　2.健全依法行政推進工作體制。會同依法治市辦公室、編辦等部門以新一輪政府機構(gòu)改革為契機，深入推進政府法制工作機構(gòu)建設(shè)，將法治進程向基層進一步延伸，謀劃在各市級機關(guān)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、園區(qū)和街道辦設(shè)立法制工作機構(gòu)，切實履行好服務(wù)發(fā)展、保障民生和維護穩(wěn)定的法律服務(wù)職能。

　　3.調(diào)整依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員。根據(jù)機構(gòu)改革中涉及部門和人員調(diào)整實際工作需要，擬草了《關(guān)于調(diào)整啟東市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員的通知》(啟政辦發(fā)[_]66號)，該文件已上報市政府辦公室發(fā)文，以進一步指導(dǎo)充實市政府各部門加強和調(diào)整推進依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，為全市依法行政提供了強有力的組織保障。

　　4.改革創(chuàng)新依法行政考核方式。上半年，我辦提請市政府同意，出臺了《_年度依法行政考核辦法》(啟依法辦發(fā)[_]3號)，對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府，市委各辦局，市各直屬單位_年度依法行政情況進行考核。為進一步提高依法行政考評效果，我們將市委市政府中心工作和各部門的法定職責(zé)的實際履行緊密結(jié)合，改變以往年終集中考核的做法，按季度考核?？己酥攸c是通過各種監(jiān)管途徑發(fā)現(xiàn)、糾正和查處行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員的違法行為，進一步優(yōu)化我市發(fā)展軟環(huán)境，服從和服務(wù)業(yè)沿江沿海戰(zhàn)略開發(fā)。

　　5.全面啟動依法行政先進示范創(chuàng)建工作。上半年，我辦提請市政府同意，印發(fā)《關(guān)于開展全市依法行政先進單位和依法行政先進個人評選活動的通知》(啟依法辦發(fā)[_]4號)。規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，塑造行政執(zhí)法單位以及執(zhí)法人員的良好形象。

　　(二)突出重點，切實加強政府法制監(jiān)督

　　1.開展行政執(zhí)法案卷評查。為進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實提高全市行政執(zhí)法部門的執(zhí)法水平，上半年，我辦下發(fā)了《關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評查的通知》(啟政法傳[_]1號)，對23個執(zhí)法部門75份卷宗進行了評查并對評查中發(fā)現(xiàn)的問題逐一及時反饋，要求問題單位按時整改。市依法辦下發(fā)了評查通報(啟依法辦發(fā)[_]1號)。通過開展行政執(zhí)法案卷評查，進一步提高了各部門依法行政的意識。

　　2.強化規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。市政府出臺的1件規(guī)范性文件，上報南通市政府和啟東市人大常委會備案;市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《南通市規(guī)范性文件管理辦法》(啟政規(guī)[_]2號)，加強對規(guī)范性文件抽象行政行為的監(jiān)督。

　　3.發(fā)布規(guī)范性文件清理目錄。對各部門、鎮(zhèn)鄉(xiāng)具體實施的_年12月31日以前以市政府及政府辦名義制發(fā)的140件文件進行了清理。以市政府名義制發(fā)的規(guī)范性文件保留24件、修改17件、廢止6件;以政府辦名義制發(fā)的規(guī)范性文件保留48件、修改15件、廢止21件;非規(guī)范性文件9件。清理目錄已經(jīng)市政府常務(wù)會議原則通過并公布(啟政發(fā)[_]1號)。

　　4.加強政府法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)。我辦在深入調(diào)研、反復(fù)論證的基礎(chǔ)上，形成了政府法制監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)的初步構(gòu)想。系統(tǒng)主要包括：“一個平臺”即政府法制監(jiān)督平臺;“四個數(shù)據(jù)庫”即行政權(quán)力管理庫，行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)庫、行政執(zhí)法人員管理庫、法律法規(guī)知識庫;“五個系統(tǒng)”即涉企檢查、處罰備案系統(tǒng)、重大行政處罰備案系統(tǒng)、規(guī)范性文件監(jiān)督管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法在線考試系統(tǒng)。另外，系統(tǒng)還包括行政復(fù)議應(yīng)訴管理、依法行政績效考核、法制專項報表等體現(xiàn)法制監(jiān)督的特有信息模塊，同時與監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)共享執(zhí)法流程監(jiān)控、自動預(yù)警糾錯、異常投訴處理、統(tǒng)計分析匯總和監(jiān)督監(jiān)控日志等信息模塊。通過全程監(jiān)控網(wǎng)上運行的行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行政權(quán)力，有效地規(guī)范行政行為。

　　5.全力更新完善行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫。根據(jù)省市最新的信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范和南通市行權(quán)辦的指導(dǎo)意見，我辦會同市公權(quán)辦加強了對部門數(shù)據(jù)錄入的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，明確了行政權(quán)力靜態(tài)信息各欄目的錄入標(biāo)準(zhǔn)，指明錯誤信息的類型，修改的途徑和辦法。組織全市各部門加班加點對原行政權(quán)力庫進行全面修改、補充和完善，每條信息的錄入必須由部門系統(tǒng)管理員錄入，法制科長監(jiān)督把關(guān)。目前，行政權(quán)力數(shù)據(jù)庫已更新完成。

　　(三)公正穩(wěn)妥，依法辦理行政復(fù)議應(yīng)訴案件

　　1.暢通行政復(fù)議渠道，積極受理行政復(fù)議案件。上半年，我辦共受理行政復(fù)議案件20件，審結(jié)19件。其中維持11件，終止4件，不予受理3件，駁回1件，正在審查1件。案件涉及土地爭議、房屋拆遷、行政處罰、工傷認(rèn)定等方面。這些案件的依法辦理，促進了各級行政機關(guān)依法行政，維護了人民群眾的合法權(quán)益，樹立了市政府依法行政良好形象。

　　2.創(chuàng)新行政復(fù)議方式，提高行政復(fù)議質(zhì)量。堅持與當(dāng)事人見面制度、重大復(fù)雜案件調(diào)查制度、聽證制度和公開陳述意見制度。對于疑難復(fù)雜案件，邀請法律顧問團成員討論分析，積極與法院聯(lián)系溝通，達(dá)成共識。

　　3.實行復(fù)議建議書制度。對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的普遍性或不符合依法行政要求的問題，向有關(guān)機關(guān)發(fā)出行政復(fù)議建議書或意見書，提出完善制度和改進行政執(zhí)法的建議，督促其在一定期限內(nèi)自行糾正。上半年，我辦共發(fā)出建議書3份。

　　4.建立行政復(fù)議報告制度。_年初，就_年行政復(fù)議案件總體情況、存在問題及改進措施向市政府作了專題匯報。

　　5.認(rèn)真代理行政訴訟案件。上半年，以市政府為被告案件有10起，主要是行政強制拆遷和土地使用權(quán)糾紛。對人民法院受理的行政訴訟案件，我辦受市政府的委托，積極答辯、出庭應(yīng)訴。同時，通過舉辦行政訴訟(復(fù)議)座談會，與人民法院形成良性互動的關(guān)系。

　　6.認(rèn)真做好法律服務(wù)工作。我辦通參加政府常務(wù)會議、提供法律意見書等形式，在政府做出決策前負(fù)責(zé)或組織法律顧問團提出相關(guān)法律意見，參與可行性論證，確保政府重大決策的合法性。上半年，對重大涉法問題提供法律意見6件，均得市政府采納。

　　(四)廣泛宣傳，增強公務(wù)人員依法行政意識

　　1.舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治建設(shè)專題培訓(xùn)班。組織了市副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政培訓(xùn)活動，邀請上海交通大學(xué)副校長鄭成良教授來啟作了《公共決策中的法律思維》專題講座，市四套班子領(lǐng)導(dǎo)、市直機關(guān)500多人現(xiàn)場聆聽。

　　2.加強法制培訓(xùn)工作。邀請了南通法制辦、啟東市人民法院、檢察院分別作《透過復(fù)議案件看依法行政應(yīng)當(dāng)重視的幾個問題》、《行政訴訟現(xiàn)狀及原因分析》、《違法行政與瀆職侵權(quán)》的專題輔導(dǎo)。同時，開展案例教學(xué)互動，由學(xué)員對日常工作中的典型案例進行分析交流，授課老師進行點評。

　　3.加強信息報送工作。實際工作中，突出信息工作的典型性、時效性和新聞性，注重橫向和縱向間的交流，達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、借鑒推廣的效果。截至目前，全市累計上報政府法制動態(tài)信息20多篇，其中，國務(wù)院法制辦網(wǎng)站采用16篇，省政府法制辦網(wǎng)站采用4篇，南通法制辦網(wǎng)站采用7篇。

　　4.組織《依法行政常用文件匯編》工作。修訂完善《依法行政常用文件匯編》，增新廢舊，切實提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平，推進行政決策、行政管理法制化、規(guī)范化。目前，《匯編》正在排版印發(fā)。

　　5.開通政府法制頻道。為提高政府法制工作水平，增強政府依法行政透明度，我辦依托中國·啟東平臺，開設(shè)政府法制頻道，集政務(wù)公開、信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢、工作交流、法制宣傳、理論研究于一體，打造全新的宣傳陣地，為社會各界了解法制動態(tài)提供了最佳途徑。

　　行政復(fù)議應(yīng)訴工作總結(jié)

　　市司法局：

　　按照《關(guān)于報送2020年行政復(fù)議應(yīng)訴工作總結(jié)及統(tǒng)計數(shù)據(jù)的通知》要求，我局對2020年年行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件進行了梳理匯總，現(xiàn)就有關(guān)情況報告如下：

　　一、基本情況

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議方面。我局作為行政復(fù)議機關(guān)受理案件1件，已組織行政復(fù)議聽證，充分聽取了案件申請人、被申請人就案件事實證據(jù)依據(jù)等問題所作的陳述舉證質(zhì)證辯論，作出了撤銷行政處罰在法定期限內(nèi)重新作出具體行政行為的行政復(fù)議決定。辦理因行政相對人不服我局行政行為向市人民政府提起行政復(fù)議案件3件（含上年結(jié)轉(zhuǎn)2件），案由均為行政處罰，目前2件行政復(fù)議案件均已結(jié)案，復(fù)議情況為維持原具體行政行為1件，行政相對人自愿撤回復(fù)議申請1件。

　?。ǘ┬姓V訟應(yīng)訴方面。我局行政訴訟3件，應(yīng)訴案件案由均為行政處罰，均被法院判決駁回原告訴訟請求。

　　二、案件主要特點及原因分析

　?。ㄒ唬┬姓?fù)議和應(yīng)訴案件總數(shù)有所下降。我局辦理行政復(fù)議、應(yīng)訴案件數(shù)量（6件）與上年度（11件）下降了45%，除應(yīng)訴案件由1件增長為3件外，復(fù)議案件大幅下降。主要原因分析如下：一是受疫情影響，今年尤其是上半年企業(yè)生產(chǎn)不正常，違法行為發(fā)生較少。二是實行正面清單監(jiān)管，實施輕微違法“首錯不罰”政策，堅持環(huán)境執(zhí)法“三步走”，對環(huán)境違法和存在污染問題的企業(yè)嚴(yán)格實施警示約談、掛牌督辦、依法關(guān)停三步走措施。

　?。ǘ┬姓?fù)議、訴訟應(yīng)訴案件類型較為集中。行政復(fù)議、應(yīng)訴案件案由均為行政處罰。主要原因分析如下：一是行政爭議集中在涉及行政相對人切身利益較大的行政處罰，與其他行政行為相比，罰款對行政相對人的利益觸動更大；二是其他行政爭議往往可以通過其他渠道得到有效解決，及時化解糾紛，而行政處罰的救濟途徑只有行政復(fù)議和行政訴訟，救濟途徑相對單一。

　?。ㄈ┬姓C關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)到100%。落實《最高人民法院關(guān)于行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問題的規(guī)定》，明確由分管法制工作的負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，在該負(fù)責(zé)人因公務(wù)原因不能出庭情況下，及時在庭審前申請更換出庭應(yīng)訴負(fù)責(zé)人，落實行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的“AB崗”制度，3起案件中，陶猛副局長、胡偉總工程師不僅出庭，而且應(yīng)訴“發(fā)聲”，在庭審過程中，就案件的事實證據(jù)認(rèn)定、法律適用、規(guī)范程序等方面進行了專業(yè)的闡述，說明了作出決定的事實和法律依據(jù)，解答了原告當(dāng)事人對生態(tài)環(huán)境工作的疑問，充分表達(dá)了行政機關(guān)的觀點。取得了良好的法律效果和社會效果。

　　三、存在問題和下一步工作打算

　　通過研判案件發(fā)現(xiàn)，存在執(zhí)法人員依法行政水平有待提高、程序存在輕微瑕疵、辦案期限未嚴(yán)格遵守、個別行政處罰案件的爭議糾紛未能在進入行政復(fù)議、訴訟前得到有效化解等問題。

　　針對上述問題，我局采取如下整改措施：

　　一是嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法。實現(xiàn)綜合行政執(zhí)法6個“百分百”。即：環(huán)境違法案件立案查處“百分百”；法定期限案件處罰決定“百分百”；行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度執(zhí)行“百分百”；“雙隨機、一公開”檢查任務(wù)落實“百分百”；行政執(zhí)法全過程信息化建設(shè)“百分百”；全年對縣區(qū)、園區(qū)執(zhí)法案件稽查覆蓋率“百分百”。不斷提升依法行政工作水平，在執(zhí)法過程中嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，做到在源頭上預(yù)防和化解矛盾。同時，牢固樹立重證據(jù)、重程序的理念，依法取證，確保行政行為經(jīng)得起復(fù)議機關(guān)和司法機關(guān)的審查。

　　二是將化解行政爭議貫穿于行政執(zhí)法全過程。做到公正文明執(zhí)法，加強與行政相對人的溝通，做好法律、法規(guī)和政策解釋工作，盡可能地在行政復(fù)議、訴訟前化解行政爭議。

　　三是認(rèn)真做好行政復(fù)議、應(yīng)訴案件統(tǒng)計分析工作。加強日常記錄，做好數(shù)據(jù)分析工作，對案件進行深入研究和剖析，查找存在問題，避免同類問題再次發(fā)生。

　　四是認(rèn)真做好應(yīng)訴工作。加強與人民法院的溝通、交流，積極做好預(yù)防和化解行政爭議工作，切實履行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，自覺履行人民法院的生效判決和裁定。

　　五是加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強對行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)工作，及時學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)，定期開展有針對性的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)法人員的辦案水平和法律素養(yǎng)，適應(yīng)全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的需要。

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