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【628568.com--述職報告】

　　全面從嚴治黨工作調(diào)研報告

　　XX市直機關(guān)黨建工作以落實全面從嚴治黨為主線，以嚴肅黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，以“六大工程”為抓手，突出問題導(dǎo)向、強化責(zé)任擔(dān)當，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　一、實施“提神工程”，堅定理想信念

　　強化思想教育和理論武裝，鞏固深化“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育成果，開展“不忘初心，繼續(xù)前進，走好新的長征路”“主題黨日+”等學(xué)習(xí)教育活動，通過集中宣講、輔導(dǎo)報告、研討交流等形式，切實增強“四個意識”。加強黨員干部教育培訓(xùn)工作，舉辦“守紀律、講規(guī)矩、作表率”、廉潔從政等主題培訓(xùn)班，教育引導(dǎo)機關(guān)黨員干部增強黨性意識，爭做“四講四有”合格黨員。開展尚德守禮教育，深化爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型黨組織和爭當學(xué)習(xí)型黨員活動，辦好第九屆機關(guān)讀書月活動，積極推動機關(guān)干部愛讀書、讀好書、善讀書。

　　二、實施“活力工程”，加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活

　　嚴格執(zhí)行民主集中制，認真落實黨委（黨組）議事規(guī)則和決策程序，探索建立領(lǐng)導(dǎo)班子重大事項全程紀實等制度。嚴格黨內(nèi)政治生活，健全完善黨內(nèi)重要情況向黨員通報、黨員參與黨組織重大決策、參加組織生活會、民主評議黨員、談心談話等制度，認真開展嚴肅黨內(nèi)政治生活主題教育活動周，促進黨內(nèi)政治生活常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。從嚴落實“三會一課”制度，深化“四式黨課”，推行“三會一課”紀實報告制度，全力打造黨內(nèi)政治生活新常態(tài)。

　　三、實施“先鋒工程”，推進全面從嚴治黨向基層延伸

　　健全完善“111+X”機關(guān)“智慧黨建”特色品牌建設(shè)，重點抓好在線考核、黨的知識在線答題、機關(guān)e支部等板塊，實現(xiàn)黨建工作線上考評，作風(fēng)測評線上參與，機關(guān)黨建業(yè)務(wù)線上辦理，機關(guān)黨建成果線上宣傳。堅持星級評定、動態(tài)管理，優(yōu)化成績、問題、任務(wù)、責(zé)任“四個清單”工作落實和考核辦法，廣泛開展崗位大練兵、能力大比武等活動，推動星級服務(wù)型黨組織創(chuàng)建工作向縱深發(fā)展。堅持“一支部一特色、一機關(guān)一品牌”活動，開展“百個支部做標桿、百個黨建品牌做引領(lǐng)、百個服務(wù)窗口做示范”的“三個一百”創(chuàng)建活動，積極探索機關(guān)黨員積分制管理，推動基層組織全面進步、全面過硬。

　　四、實施“陽光工程”，切實加強黨風(fēng)廉政建設(shè)

　　全面履行黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)，嚴格執(zhí)行黨內(nèi)談話、個人有關(guān)事項報告、述責(zé)述廉等制度，強化對領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。從嚴加強作風(fēng)建設(shè)，開展“轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象、促發(fā)展”活動，認真抓好群眾評議機關(guān)作風(fēng)工作，著力解決黨員干部“不作為”問題，讓群眾真正感受到作風(fēng)建設(shè)帶來的變化。深化黨員干部下基層、在職黨員進社區(qū)等活動，建立脫貧攻堅、扶貧幫困在線考核機制。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設(shè)，培育廉政文化建設(shè)示范點，開展經(jīng)常性黨風(fēng)廉政教育，筑牢以廉為榮、以貪為恥的思想防線。

　　五、實施“道德工程”，著力深化精神文明建設(shè)

　　持續(xù)推進核心價值觀落細落小落實，開展以“六城聯(lián)創(chuàng)”為主題，以文明創(chuàng)建展評、家風(fēng)故事展現(xiàn)、志愿服務(wù)展示、先進典型展播為主要內(nèi)容的文化文明系列活動，弘揚主旋律，傳播正能量。開展文明單位、文明行業(yè)創(chuàng)建評比，加強志愿服務(wù)工作，持續(xù)推進群眾性精神文明建設(shè)。扎實推進“七五”普法工作，進一步抓好法治機關(guān)創(chuàng)建，在機關(guān)營造尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。樹立“大群團”工作理念，深入開展“三送”活動，扎實抓好“職工書屋”“青春分享會”“青年文明號”“文明家庭”創(chuàng)建等工作。進一步加強離退休干部黨組織建設(shè)，發(fā)揮老干部的積極作用。

　　六、實施“責(zé)任工程”，推動全面從嚴治黨常態(tài)化長效化

　　堅持在線考核和年度檢查相結(jié)合，完善督查機制，健全下級黨組織向上級黨組織報告全面從嚴治黨工作和書記述職制度，推動黨委（黨組）、機關(guān)黨委（黨總支）、黨支部抓機關(guān)黨建主體責(zé)任的層層落實。加強自身建設(shè)，深入開展“三從嚴”（從嚴要求、從嚴律己、從嚴帶隊伍）活動，著力提升黨務(wù)干部整體素質(zhì)。堅持問題導(dǎo)向，加強學(xué)習(xí)和思考，增強工作的系統(tǒng)性、預(yù)見性和創(chuàng)新性，不斷提高機關(guān)黨建科學(xué)化水平。把推進扶貧攻堅作為機關(guān)黨建的重要任務(wù)，充分發(fā)揮機關(guān)黨組織和黨員在扶貧開發(fā)工作中的表率作用。嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》，對履行主體責(zé)任不力、黨內(nèi)問題突出的黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，嚴肅追究責(zé)任，以嚴格問責(zé)倒逼責(zé)任落實。

　　全面從嚴治黨工作調(diào)研報告

　　作為xxx全面從嚴治黨的第一責(zé)任人，我嚴格按照“xxxx”戰(zhàn)略部署，堅持把抓好黨的建設(shè)作為最大政績，認真履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，全面推進基層黨建工作。從7月份以來，我深入全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村組和寺廟，詳細了解了全縣從嚴治黨整體情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下。

　　一、全縣從嚴治黨工作開展情況

　?。ㄒ唬┳W(xué)習(xí)、盡職責(zé)，落實基層黨建工作第一責(zé)任。一是注重理論武裝。帶頭落實縣委理論中心組學(xué)習(xí)制度，堅持用理論武裝頭腦、推進工作。xxx年，安排縣委理論中心組學(xué)習(xí)16次，組織縣委班子開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育研討會10場次，帶頭開展書記講黨課活動2次，縣委常委以講黨課的形式開展輔導(dǎo)會13場，全縣xxx個基層黨組織掀起專題學(xué)習(xí)研討熱潮。二是注重調(diào)查研究。深入全縣xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、xxx個村居、xx個機關(guān)事業(yè)單位調(diào)研指導(dǎo)基層黨建工作，要求xx個村的下沉干部、駐村工作隊結(jié)合精準扶貧工作，開展調(diào)查研究，進一步幫助村里理清發(fā)展思路。5次主持召開基層黨建工作專題會議，全面掌握基層黨組織建設(shè)情況，及時找準問題、明確措施、抓好整改。三是注重督促檢查。結(jié)合“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，多次安排班子成員深入鄉(xiāng)村巡回檢查、專項督導(dǎo)，有效傳導(dǎo)壓力，及時解決問題，確保決策部署落到實處。到xxx以來，帶頭深入鄉(xiāng)村研究部署、檢查指導(dǎo)基層黨建工作20余次。

　　（二）抓責(zé)任、強合力，形成黨建工作齊抓共管局面。要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位黨組織負責(zé)人嚴格落實黨建工作責(zé)任，將黨建工作細化到人、量化到崗，以責(zé)任傳導(dǎo)壓力，防止抓而不緊、抓而不實。指導(dǎo)制定《村第一書記、書記向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委述廉述責(zé)并接受評議質(zhì)詢制度（試行）》，并率先開展試點工作，將村黨組織書記納入述廉述責(zé)范疇，落實縣鄉(xiāng)村三級基層黨建工作“聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”制度。嚴格按照全面從嚴治黨要求，持續(xù)深化“三轉(zhuǎn)”，認真落實中央、省、市規(guī)定要求，持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，著力解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題，

　　堅持將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作擺在更加突出位置，對縣委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任進行細化分解，建立工作責(zé)任清單，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新進展新成效。2016年，制定下發(fā)《xxx黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任追究制度（試行）》，縣委理論中心組將黨風(fēng)廉政建設(shè)納入學(xué)習(xí)內(nèi)容20次，堅持每月播放觀看1次《警示教育片》，召開縣委常委會議專題安排部署黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作10次，制作發(fā)放各類黨風(fēng)廉政建設(shè)教育資料600余冊，成立6個聯(lián)合督導(dǎo)組開展督導(dǎo)檢查92次，查處違反公車管理規(guī)定5起，全縣范圍內(nèi)點名通報曝光2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個縣直單位、9名干部職工，縣紀檢監(jiān)察機關(guān)受理案件問題線索3件，初查了結(jié)1件，轉(zhuǎn)辦案并辦結(jié)2件，給予黨紀政紀處分2人。

　?。ㄈ┳セ鶎?、打基礎(chǔ)，努力夯實基層黨建工作基礎(chǔ)。結(jié)合縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆工作，不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村組織體系，構(gòu)建鄉(xiāng)村工作新格局，黨群、干群關(guān)系進一步密切，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建力量進一步夯實。2016年，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織委員xx名、宣統(tǒng)政委員xxx名，選派xxx名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和xx名民警下沉到村工作，推選xx名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉干部擔(dān)任村民服務(wù)中心主任；xx個村制定壯大村級集體經(jīng)濟實施項目xx個，設(shè)立縣級發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項扶持資金xx萬元，重點對xx個經(jīng)濟收入xx萬元以下的村進行大力扶持，各級累計投入xx萬元扶持xx名黨員創(chuàng)辦經(jīng)濟實體。截至目前，投入運營的項目xx個，增加村級集體經(jīng)濟xx萬元，帶動xx名農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。投資xx萬元對全縣xx個行政村級組織活動場所推倒重建，對xx個村級組織活動場所改（擴）建。

　?。ㄋ模┳Q屆、促發(fā)展，不斷提升基層組織服務(wù)水平。按照“黨委統(tǒng)攬、思想不散，依法依規(guī)、程序不減，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、職數(shù)不超，嚴肅紀律、秩序不亂”的要求，圓滿完成縣鄉(xiāng)黨委、人大、政府、紀委領(lǐng)導(dǎo)班子選舉換屆工作。選舉產(chǎn)生中國共產(chǎn)黨xxx第xx次代表大會代表xx名，xxx第xx屆人大代表xx名，政協(xié)第xx屆xxx委員會委員xx名，選舉產(chǎn)生新一屆縣領(lǐng)導(dǎo)班子成員xx名，xx個鄉(xiāng)鎮(zhèn)首次以召開黨員代表大會形式共選舉產(chǎn)生黨員代表xx名，新一屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員xx名。

　　二、存在的主要問題及原因

　　對照中央和區(qū)市黨委有關(guān)規(guī)定及基層群眾期望，認真查找自身在抓基層黨建工作存在的差距與不足，主要表現(xiàn)在：一是精力投入不足。xxx經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，基礎(chǔ)薄弱，我在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、精準扶貧等各項工作上投入的精力要多些，經(jīng)常覺得抓黨建的時間不夠，一些不是很重要的工作就安排給常務(wù)副書記、組織部長具體去抓。二是創(chuàng)新辦法不多。面對個別鄉(xiāng)村班子結(jié)構(gòu)不優(yōu)、活力不強、能力不足的問題，也多次要求組織、人社、民政等部門，組織村“兩委”班子成員進行培訓(xùn)，但其他及時而有效的辦法還是不多。面對少數(shù)干部不安心、不盡心，思調(diào)、思走等問題，雖然都漲了工資，但還是覺得干部的工作和生活條件改善的幅度不夠大，還有干部想調(diào)出、想辭職。三是督導(dǎo)問責(zé)不嚴。對基層黨建工作標準定的高，但在具體督查中，往往考慮到干部們工作上的辛苦，而對一些小問題批評教育的多，真正追究責(zé)任的少。比如，在今年精準扶貧精準脫貧工作中，有個別負責(zé)幫扶指導(dǎo)的聯(lián)系單位，平常不按要求到村里進行具體指導(dǎo)，只坐在辦公室遙控指揮，以求蒙混過關(guān)，這問題反應(yīng)到我這里的時候，我考慮到他們單位人少、工作量又大，只口頭上批評了幾句，沒往深究。

　　認真反思存在的這些問題，既有客觀因素，更有主觀原因。一是工作融合不緊密。在平常工作安排中，我沒有把基層黨建工作有效融入到推動經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展之中，方式方法上還有欠缺，以黨建促發(fā)展、以發(fā)展促黨建成效不夠明顯。二是功夫力度不夠深。抓基層黨建工作中，平時安排部署的多，深入各個領(lǐng)域、每個環(huán)節(jié)抓具體、抓深入的少，還缺乏持之以恒、久久為功的“釘釘子”的精神。三是財力保障不到位。xxx基層黨建投入的資金相對來說比較少，且大部分用在經(jīng)濟發(fā)展、改善民生上，對黨建工作的支持不夠。

　　三、下步工作思路和主要措施

　　針對存在的問題，我將嚴格按照省市黨委的要求和部署，認真履行好“第一責(zé)任人”職責(zé)，扎實抓好基層黨建工作，為xx經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展提供堅強的組織保障。

　　一是全面履職盡責(zé)。認真落實抓黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅持書記抓、抓書記，加大精力投放，做到聚精會神抓黨建。著力抓好學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆__和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹落實省市黨委全委會精神，在思想上政治上行動上始終與黨中央保持高度一致。根據(jù)區(qū)市“十三五”規(guī)劃綱要，著手指導(dǎo)制定《xxx基層黨建五年規(guī)劃》；進一步建立健全黨建工作責(zé)任制，強化各級黨組織負責(zé)人職責(zé)，重點抓好基層黨建聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考工作，將考核結(jié)果作為獎懲和使用干部的重要依據(jù)。

　　二是加大工作力度。自覺加強學(xué)習(xí)，不斷提高工作水平，進一步把握黨委書記“科學(xué)發(fā)展抓謀劃、社會和諧抓穩(wěn)定、加強黨建抓隊伍”三大主要工作職責(zé)，科學(xué)調(diào)配自身的時間和精力，合理安排行政資源，讓自身有更好的方式、更多的時間和精力抓黨建。

　　三是突破重點難點。在堅持抓面、抓整體推進的基礎(chǔ)上，著力在學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)方面實施“標桿”創(chuàng)建活動，充分發(fā)揮示范帶動作用，推進基層黨建工作上臺階。做好縣鄉(xiāng)兩級班子換屆工作，嚴肅換屆紀律，確保換屆工作依法依規(guī)推進。常態(tài)化抓好軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)換工作，將“成功做法經(jīng)驗化、零星探索系統(tǒng)化、有效措施制度化”，力促后進黨組織轉(zhuǎn)換升級、科學(xué)發(fā)展。抓實基層黨組織書記隊伍選、育、管、用工作，整合各類培訓(xùn)資源，力爭對鄉(xiāng)村黨組織書記全部輪訓(xùn)一遍。

　　四是促進經(jīng)濟發(fā)展。堅持以黨建帶發(fā)展、以發(fā)展促黨建工作思路，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展、脫貧攻堅提供堅強政治保障。

　　五是強化作風(fēng)建設(shè)。深入學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，持續(xù)推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格落實述責(zé)述廉、民主生活會等制度，提高制度剛性約束力和執(zhí)行力，督促黨員干部模范執(zhí)行廉潔自律各項規(guī)定。

　　全面從嚴治黨工作調(diào)研報告

　　黨的十八大以來，海口市紀委堅持問題導(dǎo)向，緊盯各級黨組織履職盡責(zé)構(gòu)建監(jiān)督格局，把是否踐行監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作為檢驗主體責(zé)任落實的“試金石”，督促指導(dǎo)各級黨組織構(gòu)建日常監(jiān)督反饋機制，加大“一案雙查”力度，壓實主體責(zé)任，政治生態(tài)明顯好轉(zhuǎn)。

　　然而，從調(diào)研的結(jié)果看，全市盡管落實全面從嚴治黨政治責(zé)任意識不斷強化，管黨治黨各項制度與措施較好落實，但全面從嚴治黨壓力傳導(dǎo)層層衰減的現(xiàn)象依然存在，基層黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢依然嚴峻。具體表現(xiàn)在：一是信訪舉報仍呈波浪上升趨勢，基層“微腐敗”問題突出。近年來，全市信訪舉報量逐年上升，2017年反映基層黨員干部的信訪舉報占信訪總量的44.3%；與之對應(yīng)，全市查處基層“微腐敗”人數(shù)也逐年上升。二是違紀增量下降不明顯，輕微違紀比例上升。近五年來，每年新發(fā)生的輕微違紀均有所上升，特別是鄉(xiāng)科級及以下黨員干部違紀增加是全市違紀增量居高不下的主要原因。三是基層違反中央八項規(guī)定精神問題依然多發(fā)。違規(guī)發(fā)放津補貼、公款送禮、公款旅游等問題突出，查處人數(shù)呈上升趨勢；違反中央八項規(guī)定精神問題每年新發(fā)生數(shù)也呈上升趨勢，其中鄉(xiāng)科級及以下黨員干部的比重達到89%；因“不干事、不擔(dān)當”問題被追責(zé)的黨員干部也呈逐年上升趨勢。

　　造成上述問題的主要原因是：

　　從主體責(zé)任看，各級黨組織履行主體責(zé)任，踐行“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)還遠遠不夠；推動全面從嚴治黨的壓力向縱深傳導(dǎo)，特別是在農(nóng)村基層還遠遠不夠；黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”問題仍然存在。從基層黨組織全面從嚴治黨主體責(zé)任落實的各個環(huán)節(jié)分析來看，監(jiān)督、反饋環(huán)節(jié)缺失是基層黨組織主體責(zé)任“空轉(zhuǎn)”的主要原因。解決這個問題，關(guān)鍵是要督促各級黨組織建立健全全面從嚴治黨責(zé)任落實的監(jiān)督、反饋機制，加大“一案雙查”力度。

　　從監(jiān)督責(zé)任看，違紀問題仍然多發(fā)高發(fā)，說明作為專責(zé)監(jiān)督的紀檢監(jiān)察機關(guān)在監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)的工作理念和思路上還存在不足。如中央紀委明確要求轉(zhuǎn)變執(zhí)紀理念，抓早抓小，但一些基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實時沒有結(jié)合自身實際，提出具體的抓早抓小的工作思路和舉措，停留在喊口號層面，“上下一般粗”；發(fā)現(xiàn)問題線索整改個案的多，舉一反三建章立制堵塞漏洞的少，有了大問題才追責(zé)，小問題基本不追責(zé)；執(zhí)紀審查開展的多，治“病樹”、拔“爛樹”，關(guān)注“樹木”治標的多，而督促指導(dǎo)各級黨組織落實主體責(zé)任，讓大家關(guān)注“森林”狀況，落實治本措施，當好護林員、防疫員的少。這些都表明基層紀檢監(jiān)察機關(guān)在貫徹落實中央紀委精神，找準支點，運用問責(zé)這個杠桿，創(chuàng)造性撬動各級黨組織落實主體責(zé)任，形成全面從嚴治黨齊抓共管、向縱深發(fā)展的大格局上還遠遠不夠。

　　督促構(gòu)建監(jiān)督反饋機制的實踐探索

　　針對上述存在問題，近一年來，?？谑屑o委集中開展履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)各級黨組織構(gòu)建“發(fā)現(xiàn)問題—移送線索—督促整改—責(zé)任追究—通報指導(dǎo)”的監(jiān)督反饋機制，推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

　　堅持問題導(dǎo)向，建立問題發(fā)現(xiàn)、收集、移送機制，多渠道掌握問題線索，解決全面從嚴治黨監(jiān)督無的放矢問題。各單位指定專人定期收集媒體曝光、其他單位檢查、本單位日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題線索，及時進行整改，并運用“四種形態(tài)”處理責(zé)任人員。同時，由市紀委開展各單位履職盡責(zé)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)其他履職不到位、不規(guī)范等問題線索的，及時轉(zhuǎn)交并督促問題單位整改并運用“四種形態(tài)”處理責(zé)任人。對不按照要求及時轉(zhuǎn)交問題線索、長期零報告問題線索的單位，進行通報批評，并開展責(zé)任倒查。

　　堅持抓早抓小，建立問題整改、督促、問責(zé)機制，監(jiān)督指導(dǎo)運用“四種形態(tài)”，解決全面從嚴治黨責(zé)任落實空轉(zhuǎn)問題。在各級黨組織建立問題整改和責(zé)任追究情況報送制度。對問題線索只整改事、不處理人的，由上級紀委安排專人督辦；對沒有運用“四種形態(tài)”開展日常監(jiān)督管理的，對單位主要負責(zé)人進行追責(zé)，倒逼各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責(zé)任。

　　堅持關(guān)注“森林”，建立定期分析研判機制，突出問題導(dǎo)向選擇實踐路徑，解決落實全面從嚴治黨舉措治標不治本問題。建立信訪舉報、執(zhí)紀審查、作風(fēng)問題查處、基層“微腐敗”定期統(tǒng)計分析研判制度，及時發(fā)現(xiàn)一段時間內(nèi)同類問題的主要特點和變化趨勢，從而找出問題根源，提出治理對策。比如，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層黨委政府履行監(jiān)督職責(zé)不到位、導(dǎo)致村（居）民主議事決策程序和村（居）務(wù)公開的關(guān)鍵性制度“四議三公開”形同虛設(shè)，是造成基層“微腐敗”蔓延的主要成因后，市紀委提出緊盯“四議三公開”執(zhí)行情況，對基層黨組織開展監(jiān)督執(zhí)紀，要求基層紀委要進一步深化“三轉(zhuǎn)”，由重點“盯違法”“盯腐敗”向重點“盯違紀”特別是“基層黨委政府履行監(jiān)督職責(zé)到不到位”轉(zhuǎn)變，嚴格執(zhí)行“一案雙查”，基層紀委專責(zé)監(jiān)督作用得到明顯發(fā)揮，農(nóng)村基層“微腐敗”治理成效初顯。2017年，在全市科級以下機關(guān)干部信訪舉報數(shù)持續(xù)上升近9%的情況下，農(nóng)村基層黨員干部信訪舉報數(shù)卻同比下降29%。

　　進一步推動全面從嚴治黨政治責(zé)任落實的思考

　　必須緊緊牽住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，通過加大“一案雙查”力度傳導(dǎo)壓力，進一步解決“不想抓”“不敢抓”的問題。要督促各單位堅持問題導(dǎo)向，開展履職盡責(zé)監(jiān)督檢查，用好“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)，抓早抓小，解決“不會抓”的問題。要著力抓好用好問責(zé)這個“杠桿”，通過加大“一案雙查”力度，一級抓一級，層層撬動主體責(zé)任，督促各級黨組織主動履職，自覺運用“四種形態(tài)”處理問題責(zé)任人，把從嚴治黨的壓力傳導(dǎo)下去，改變從嚴治黨是“紀委家事”的觀念，變“要我抓”為“我要抓”，解決“不想抓”“不敢抓”問題，實現(xiàn)同頻共振。

　　必須堅持問題導(dǎo)向，把能否用好“四種形態(tài)”作為檢驗主體責(zé)任落實的“試金石”，讓運用第一種形態(tài)成為常態(tài)。大會小會說得再多，責(zé)任狀簽得再好，不用好“四種形態(tài)”，不嚴肅處理問題責(zé)任人，就是從嚴治黨主體責(zé)任落實不力的表現(xiàn)。必須將“四種形態(tài)”運用情況作為判斷各單位管黨治黨責(zé)任是真落實還是假落實的主要標準，特別是要注意克服發(fā)現(xiàn)問題只督促整改、處理“大問題”責(zé)任人，忽視運用“四種形態(tài)”中的第一種形態(tài)處理苗頭性、傾向性以及輕微違紀問題責(zé)任人的傾向。

　　必須緊盯履職不到位的問題線索，加大對失職失責(zé)行為的監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)力度，不斷深化標本兼治。實踐表明，嚴重的不作為、慢作為、亂作為后面幾乎都隱藏著腐敗問題，不作為、慢作為、亂作為往往就是腐敗的前兆或癥狀。緊盯履職不到位的問題線索進行監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，就盯住了腐敗的源頭，為權(quán)力套緊了“韁繩”。從成本效益的角度分析，追究失職失責(zé)的責(zé)任容易，查清失職失責(zé)后面的腐敗問題很難，成本很高。若只盯腐敗而忽視對失職失責(zé)的責(zé)任追究，必然會放縱腐敗問題蔓延；反之只要盯住失職失責(zé)問題線索不放，從嚴處理，就有可能把問題控制在萌芽狀態(tài)，大大減少腐敗的發(fā)生概率。因此，要將“發(fā)現(xiàn)問題—移送線索—督促整改—責(zé)任追究—通報指導(dǎo)”的監(jiān)督反饋機制進一步制度化，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，推動全面從嚴治黨責(zé)任落實。

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