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【628568.com--策劃書】

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案

　　在鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革中，區(qū)委依法治區(qū)辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全區(qū)行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法工作，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)一監(jiān)督。2020年9月出臺《潮州市潮安區(qū)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作實施方案》，推動執(zhí)法重心下沉。

　　放權(quán)賦能和指導(dǎo)協(xié)調(diào)結(jié)合，保障執(zhí)法職權(quán)有序下放

　　在統(tǒng)籌放權(quán)的同時，厘清區(qū)直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)邊界，真正形成全區(qū)綜合行政執(zhí)法合力。

　　放權(quán)賦能，重點圍繞自然資源和規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)保護、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、鎮(zhèn)區(qū)和鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，全面梳理基層最迫切需要的行政處罰、行政檢查、行政強制等執(zhí)法權(quán)力，多次召開協(xié)調(diào)會，反復(fù)審核論證，廣泛征求意見，根據(jù)《潮州市人民政府關(guān)于鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法的公告》，2021年1月1日起以直接賦權(quán)的方式將5個領(lǐng)域158項執(zhí)法事項下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)，破解長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對違法現(xiàn)象“看得著、管不著”的問題。

　　指導(dǎo)協(xié)調(diào)，組建區(qū)、鎮(zhèn)二級行政執(zhí)法人員粵政易工作群，第一時間指導(dǎo)協(xié)調(diào)、解決問題，適時召開潮安區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法工作推進會，區(qū)、鎮(zhèn)二級分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干參加，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)分享執(zhí)法辦案經(jīng)驗，協(xié)調(diào)區(qū)直職能部門解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放權(quán)限后在實際工作中遇到的困難。健全協(xié)同高效運行機制，在區(qū)、鎮(zhèn)二級建立行政執(zhí)法協(xié)調(diào)協(xié)作機制，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)與區(qū)直部門在信息互通、案件移送、協(xié)作聯(lián)動和職責(zé)分工中的關(guān)系，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法主體無權(quán)查處而區(qū)直部門鞭長莫及等問題，真正形成全區(qū)綜合行政執(zhí)法整體合力，形成強力震懾。

　　對口培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)結(jié)合，保障執(zhí)法主體有力承接

　　建立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”機制，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府接得住、用得好執(zhí)法權(quán)限，保障綜合行政執(zhí)法權(quán)限真正在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮作用。

　　對口培訓(xùn)，組織556名鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員開展至少47課時的綜合法律知識線上培訓(xùn)，線下組織各鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊參加為期三天的執(zhí)法辦案基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，同時制作行政執(zhí)法實務(wù)操作、行政強制法解讀等PPT，發(fā)放《行政執(zhí)法實務(wù)工作手冊》，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員實現(xiàn)業(yè)務(wù)知識隨身學(xué)、掌上學(xué)。

　　業(yè)務(wù)指導(dǎo)，組建“保姆團隊”，組織區(qū)直部門業(yè)務(wù)骨干分別成立對口案件指導(dǎo)專項組，從執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、適用法律依據(jù)等方面入手，手把手指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展行政執(zhí)法工作，對有行政執(zhí)法案件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展實地指導(dǎo)，每周開展集中案件審查，線上依托鎮(zhèn)級行政執(zhí)法人員粵政易工作群，隨時隨地開展文書檢查、程序?qū)彶榈戎笇?dǎo)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)開好“第一張罰單”。今年以來“保姆式”服務(wù)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦理行政處罰案件19宗、行政檢查及強制108宗，實現(xiàn)案件指導(dǎo)全覆蓋。

　　建章立制與監(jiān)督檢查結(jié)合，保障執(zhí)法行為有效實施

　　著眼為執(zhí)法權(quán)限戴上“緊箍咒”，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法行為陽光規(guī)范，實現(xiàn)用制度管人、按制度辦事。

　　建章立制，以清單式、流程圖等形式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政執(zhí)法工作配套制度規(guī)范，從行使權(quán)限、全過程公示、法制審核、規(guī)范用語等方面進行統(tǒng)一規(guī)范，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員在統(tǒng)一的尺度內(nèi)執(zhí)法、按標(biāo)準(zhǔn)的流程辦案，推動行政執(zhí)法“三項制度”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落地落實，切實提升基層行政執(zhí)法規(guī)范化水平。

　　監(jiān)督檢查，成立鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作小組，制定印發(fā)《潮安區(qū)2021年度鎮(zhèn)級綜合行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作實施方案》，分階段分方式開展行政執(zhí)法案卷評查，糾正行政執(zhí)法行為偏差。組織行政執(zhí)法人員的資格審核認(rèn)證，依托廣東執(zhí)法隊伍管理系統(tǒng)開展信息化管理，目前全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共167人持證上崗，另外，已有462人報名參加申領(lǐng)行政執(zhí)法證考試的前期學(xué)習(xí)。在廣東省行政執(zhí)法信息公示平臺開通鎮(zhèn)級執(zhí)法主體，做好行政執(zhí)法“兩平臺”上線應(yīng)用的準(zhǔn)備工作，為推進執(zhí)法移動化應(yīng)用奠定基礎(chǔ)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案

　　按照上級黨委、政府關(guān)于深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法改革的總體部署，劉八里鄉(xiāng)迅速行動、精準(zhǔn)對接，對機制建設(shè)、執(zhí)法程序、人員培訓(xùn)、監(jiān)督檢查四個方面進行了優(yōu)化強化，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效、適應(yīng)發(fā)展的基層綜合行政執(zhí)法體制，確保接得住、管得好、有監(jiān)督。

　　1.健全機制，強化領(lǐng)導(dǎo)。成立了由鄉(xiāng)黨委書記任組長、鄉(xiāng)長任副組長的鄉(xiāng)全面推進依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照上級文件精神，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作實際，制定印發(fā)了劉八里鄉(xiāng)《行政執(zhí)法“三項制度”通知》、《行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》、《負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》、《年度學(xué)法計劃》、《執(zhí)法人員培訓(xùn)方案》。同時，積極構(gòu)建鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊和公安、市場監(jiān)管等派駐機構(gòu)聯(lián)席會議機制，計劃每季度召開聯(lián)席會、定期召開專項行政執(zhí)法研討會，努力形成鄉(xiāng)政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門聯(lián)動配合的工作機制，不斷強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法的領(lǐng)導(dǎo)。

　　2.完善程序，強化執(zhí)行。研究制定了劉八里鄉(xiāng)《重大行政執(zhí)法決定法制審核流程圖》、《行政檢查流程圖》、《行政處罰流程圖》、《行政強制流程圖》、《行政執(zhí)法全過程記錄流程圖（一般程序、簡易程序、行政強制程序）》等10個行政執(zhí)法流程圖，并進行集中統(tǒng)一公開，不斷規(guī)范執(zhí)法程序，做到“辦、審、定”三分離。同時，按照《河北省案卷評查評分細(xì)則》標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合鄉(xiāng)政府工作實際，制定了劉八里鄉(xiāng)行政處罰、行政強制等各類執(zhí)法文書60余個，對立案審查、檢查筆錄、登記保存、強制執(zhí)行、案件移送等重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，不斷推進公正、文明執(zhí)法。

　　3.全面培訓(xùn)，強化責(zé)任。按照所站原有職能，每個所站篩選2名在編在崗的業(yè)務(wù)骨干納入鄉(xiāng)綜合執(zhí)法大隊，并在復(fù)轉(zhuǎn)軍人、公益崗位中挑選出政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良若干同志組成輔助執(zhí)法小隊。發(fā)揮政府公職律師優(yōu)勢，按照省下放和委托的處罰事項清單，對城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、安全生產(chǎn)、交通運輸、民族事務(wù)、宗教管理、生態(tài)環(huán)境等7大領(lǐng)域共計87項處罰清單和現(xiàn)有的3項處罰清單進行全面培訓(xùn)；積極協(xié)調(diào)縣政府相關(guān)行政執(zhí)法部門，聘請其法制科長作為行業(yè)執(zhí)法專家對我鄉(xiāng)開展定期指導(dǎo)，確保執(zhí)法人員做到法律適用正確、程序正當(dāng)合法。同時，充分利用滄州市行政執(zhí)法人員考試系統(tǒng)資源，定期開展培訓(xùn)考核，切實提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

　　4.注重公開，強化監(jiān)管。嚴(yán)格落實執(zhí)法責(zé)任制，制定公布了劉八里鄉(xiāng)權(quán)力清單和責(zé)任清單，向社會公開了鄉(xiāng)政府工作職責(zé)、行政執(zhí)法主體、人員、依據(jù)、程序、救濟途徑等，設(shè)立了舉報電話，暢通了投訴渠道，鼓勵全社會參與，做到事前事后公開，事中事后監(jiān)管。同時，利用相關(guān)所站開展業(yè)務(wù)的摸排資源和臺賬信息，對安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、民族宗教等重點領(lǐng)域進行風(fēng)險監(jiān)測，對投訴舉報多、安全隱患大、有違法失信記錄的市場主體進行重點督查，全力保障農(nóng)村安全穩(wěn)定。

　　目前，鄉(xiāng)政府正在積極協(xié)調(diào)辦理罰沒許可證和執(zhí)法證，做到執(zhí)法主體適格，執(zhí)法人員到位。按照《南皮縣推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案》要求，鄉(xiāng)政府10月份前按照新體制入軌運行，在此過渡時期將積極配合縣直相關(guān)部門開展聯(lián)合執(zhí)法工作，確保推進改革平穩(wěn)進行和有序銜接。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革工作方案

　　根據(jù)《中共中央關(guān)于深化黨和國家機構(gòu)改革的決定》精神，為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于推進基層整合審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施意見〉的通知》，進一步夯實基層治理體系和治理能力基礎(chǔ)，結(jié)合我省實際，制定關(guān)于推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量的實施方案。

　　一、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想

　　   略……

　　（二）基本原則

　　略……

　　（三）主要目標(biāo)

　　到2020年底前基本完成推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道管理體制改革、整合基層審批服務(wù)執(zhí)法力量主要任務(wù)，推動形成職能科學(xué)、運轉(zhuǎn)有序、保障有力、服務(wù)高效、人民滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道服務(wù)管理體制。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬?gòu)建簡約高效的基層管理體制

　　1.優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置和職能配置。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和區(qū)域特點優(yōu)化職能配置，嚴(yán)格在規(guī)定的限額內(nèi)統(tǒng)籌優(yōu)化和綜合設(shè)置黨政機構(gòu)、事業(yè)單位，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)作用，構(gòu)建更好服務(wù)群眾、簡約精干的基層組織架構(gòu)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道內(nèi)部決策、管理、監(jiān)督職責(zé)及力量，為審批服務(wù)等工作提供支持和保障。一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)不超過5個、事業(yè)單位不超過6個，二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)不超過5個、事業(yè)單位不超過5個，三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)不超過4個、事業(yè)單位不超過5個。街道黨政機構(gòu)不超過5個、事業(yè)單位不超過5個。在同一市（州）轄區(qū)內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)設(shè)置要基本統(tǒng)一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不突破現(xiàn)有總量。全面清理各種自設(shè)機構(gòu)和崗位，各地在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道擅自設(shè)立的機構(gòu)和崗位、擅自配備的職務(wù)均要取消。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)設(shè)置方案于2019年底前報市級黨委審批后實施。從嚴(yán)從緊規(guī)范設(shè)置掛牌機構(gòu)。嚴(yán)禁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在機構(gòu)限額之外設(shè)置機構(gòu)，嚴(yán)禁上級職能部門干預(yù)基層機構(gòu)編制事項。除機構(gòu)編制專項法律法規(guī)和中央有明確規(guī)定的外，上級職能部門不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道對口設(shè)立機構(gòu)和加掛牌子，不得要求在村（社區(qū)）設(shè)立機構(gòu)和加掛牌子。

　　2.完善服務(wù)體系。在整合基層行政審批和公共服務(wù)職責(zé)基礎(chǔ)上，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨政綜合（便民）服務(wù)機構(gòu)與服務(wù)平臺建設(shè)，實行“一站式服務(wù)”“一門式辦理”，充分發(fā)揮綜合便民服務(wù)作用。緊扣城鄉(xiāng)基層治理，聚焦基層黨的建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)脫貧、新型城鎮(zhèn)化等重點工作以及就業(yè)和社會保障、醫(yī)療保障、不動產(chǎn)登記、社會救助、戶籍管理、鄉(xiāng)村建設(shè)、危（舊）房改造、古村（屋）修繕、改水改廁等群眾關(guān)心關(guān)注的重點事項，提供高效便捷的公共服務(wù)，深入推進“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”和“最多跑一次”改革。縣（市、區(qū)）政府要于2019年底前修訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道公共服務(wù)事項目錄清單，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道于2020年6月底前制定和完善相應(yīng)的辦事指南和工作規(guī)程。加強村（社區(qū)）綜合服務(wù)站點建設(shè)，推動基本公共服務(wù)事項進駐村（社區(qū)）辦理，推進村級便民服務(wù)點和網(wǎng)上服務(wù)站點全覆蓋，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，逐步擴大公共服務(wù)事項網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋范圍。充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。

　　3.深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。繼續(xù)深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革，完善經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理等職責(zé)和體制機制。承接審批服務(wù)職責(zé)較多、任務(wù)較重的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)和重點鎮(zhèn)，在整合現(xiàn)有機構(gòu)和人員的基礎(chǔ)上，探索設(shè)立專門的審批服務(wù)機構(gòu)，實行“一枚印章管審批（服務(wù)）”。

　　（二）積極推進基層綜合行政執(zhí)法改革

　　4.完善指揮協(xié)調(diào)機制。推進行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)。除黨中央明確要求實行派駐體制的機構(gòu)外，縣直部門設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的機構(gòu)實行屬地管理，人員編制要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)。繼續(xù)實行派駐體制的，要建立健全納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道對派駐機構(gòu)和人員的日常管理，派駐機構(gòu)人員編制調(diào)整、工作考核和主要負(fù)責(zé)同志任免必須征求所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委意見。

　　5.整合執(zhí)法機構(gòu)隊伍。整合現(xiàn)有站所、分局執(zhí)法力量和資源，組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)一管理的綜合行政執(zhí)法機構(gòu)，依法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道執(zhí)法主體地位，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道名義開展執(zhí)法工作，并接受有關(guān)縣級主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步實現(xiàn)基層一支隊伍管執(zhí)法。探索綜合執(zhí)法有效形式，對超出權(quán)限的執(zhí)法事項，做好日常巡查、接受投訴舉報、協(xié)助調(diào)查取證等工作。

　　6.嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道綜合行政執(zhí)法機構(gòu)、執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范執(zhí)法檢查、受立案、調(diào)查、審查、決定等程序和行為，建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)全程留痕、可追溯、可追責(zé)。全面推行行政執(zhí)法公示制度，按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則落實執(zhí)法公示責(zé)任，做到依據(jù)公開、決策公開、執(zhí)行公開、結(jié)果公開、過程公開。嚴(yán)格確定行政執(zhí)法責(zé)任和責(zé)任追究機制，規(guī)范行政自由裁量權(quán)，加強執(zhí)法監(jiān)督，堅決懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象，確保權(quán)力不被濫用。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門行政執(zhí)法案件移送及協(xié)調(diào)協(xié)作機制，市級政府要研究制定具體的配合協(xié)作辦法。積極探索建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機制。

　?。ㄈ┱匣鶎泳W(wǎng)格管理和指揮平臺

　　7.調(diào)整優(yōu)化網(wǎng)格設(shè)置。全面推行網(wǎng)格化服務(wù)管理，將上級部門在基層設(shè)置的多個網(wǎng)格整合為一個綜合網(wǎng)格，依托村（社區(qū)）合理劃分基本網(wǎng)格單元，統(tǒng)籌網(wǎng)格內(nèi)黨的建設(shè)、社會保障、綜合治理、應(yīng)急管理、社會救助等工作，實現(xiàn)“多網(wǎng)合一”。強化黨建引領(lǐng)，將黨支部或黨小組建在網(wǎng)格上，選優(yōu)配強支部書記或黨小組組長。

　　8.提升精細(xì)化治理水平。合理確定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項，科學(xué)配置網(wǎng)格員力量，實行定人、定崗、定責(zé)，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高網(wǎng)格管理規(guī)范化精細(xì)化水平。2019年底前縣級政府要制定網(wǎng)格監(jiān)管任務(wù)和事項清單，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道要完成轄區(qū)網(wǎng)格“定人、定崗、定責(zé)”工作。整合現(xiàn)有設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的黨的建設(shè)、綜合治理、社區(qū)治理、數(shù)字城管等各系統(tǒng)指揮信息資源，建立一體化的信息系統(tǒng)和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術(shù)支撐，上級相關(guān)部門的視頻監(jiān)控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享、實時監(jiān)控、綜合監(jiān)測。建立健全發(fā)現(xiàn)問題、流轉(zhuǎn)交辦、協(xié)調(diào)聯(lián)動、研判預(yù)警、督查考核等綜合指揮工作機制，實現(xiàn)基層管理跨部門、跨層級協(xié)同運轉(zhuǎn)。

　?。ㄋ模┐罅ν苿淤Y源服務(wù)管理下沉

　　9.擴大服務(wù)管理權(quán)限。按照依法下放、宜放則放原則，將點多面廣、基層管理迫切需要且能有效承接的審批服務(wù)執(zhí)法等權(quán)限賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，重點擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道在農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)營管理、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理、規(guī)劃建設(shè)管理、環(huán)境保護、公共安全、防災(zāi)減災(zāi)、退役軍人事務(wù)、扶貧濟困等方面的服務(wù)管理權(quán)限。省政府將在經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革等試點基礎(chǔ)上逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項，制定賦權(quán)清單，成熟一批、賦予一批，確保下放權(quán)力放得下、接得住、管得好、有監(jiān)督。法律規(guī)定的縣級政府及其部門的管理權(quán)限需要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的，按法定程序和要求辦理。2020年6月底前，省政府統(tǒng)一制定《甘肅省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限指導(dǎo)目錄》。2020年底前，縣級政府制定本地區(qū)賦權(quán)目錄。

　　10.創(chuàng)新人員編制管理。推進編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道傾斜，鼓勵從上往下跨層級調(diào)劑使用行政和事業(yè)編制，充實加強基層一線工作力量。堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制“專編專用”，縣級以上機關(guān)不得變相占用鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制?？h（市、區(qū)）可根據(jù)實際情況，在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間調(diào)劑使用。完善機構(gòu)編制實名制管理，根據(jù)基層對人才的需求，按編制員額及時補充人員，制定用編用人計劃優(yōu)先保障空編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道。整合條線輔助人員，按照屬地化管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道統(tǒng)籌指揮調(diào)配。創(chuàng)新基層人員編制管理，統(tǒng)籌使用各類編制資源，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道更加靈活的用人自主權(quán)。未征得鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道黨（工）委同意，并經(jīng)縣級組織、人社部門批準(zhǔn)，不得從鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道借調(diào)工作人員。

　　11.推動治理重心下移。投放基層的公共服務(wù)資源，應(yīng)當(dāng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道、村（社區(qū)）黨組織為主渠道落實。堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，加強下放給鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道事權(quán)的人才、技術(shù)、資金、網(wǎng)絡(luò)端口等方面的保障，做到權(quán)隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)、錢隨事轉(zhuǎn)，使基層有人有物有權(quán)，保證基層事情基層辦、基層權(quán)力給基層、基層事情有人辦。

　　12.完善事業(yè)單位工作人員待遇保障機制。完善事業(yè)編制人員崗位聘用、職級晉升、職級評定、績效工資等制度，嚴(yán)格落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補貼和艱邊津貼等政策規(guī)定，確保實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部年度考核優(yōu)秀等次比例可提高到20%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部收入一般高于縣級機關(guān)同職級干部20%。根據(jù)實際情況參照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員標(biāo)準(zhǔn)對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的事業(yè)編制干部發(fā)放交通補貼。進一步調(diào)動基層干部隊伍積極性，激勵擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化上級機關(guān)對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式

　　13.建立健全“一對多”“多對一”的制度機制。上級機關(guān)要優(yōu)化對基層的領(lǐng)導(dǎo)方式，積極支持基層改革創(chuàng)新。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道機構(gòu)“一對多”“多對一”的制度機制。市級黨委要結(jié)合實際制定縣級職能部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道之間履職雙向考核評議辦法，促進理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道與縣直部門的工作對接、請示匯報和溝通銜接關(guān)系。

　　14.探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道職責(zé)準(zhǔn)入制度?？h級職能部門將職責(zé)范圍內(nèi)的行政事務(wù)委托或交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)的，需充分聽取基層意見，并報縣級黨委和政府審核批準(zhǔn)。厘清不同層級、部門、崗位之間的職責(zé)邊界，及時糾正簡單以“屬地管理”把責(zé)任層層下移等問題。上級部門不得以簽訂“責(zé)任狀”、分解下達指標(biāo)、考核驗收等方式，將工作責(zé)任轉(zhuǎn)嫁鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道承擔(dān)。

　　15.切實減輕基層負(fù)擔(dān)。要認(rèn)真貫徹落實中央和省委關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的文件精神，組織力量對上級與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道簽訂的各類“責(zé)任狀”和考核評比等事項進行全面清理，統(tǒng)一規(guī)范針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的評比達標(biāo)、示范創(chuàng)建等活動，切實減輕基層負(fù)擔(dān)。除黨中央、國務(wù)院和省委、省政府明確規(guī)定的外，各部門不得以任何形式對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道設(shè)置“一票否決”事項。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道實行一次性綜合考核，由縣級黨委和政府統(tǒng)籌安排。上級職能部門一般不對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道進行直接考核，確需開展的按一事一報原則報批。

　　三、保障措施

　　    略……

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