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　　建立我國應(yīng)急物流體系的構(gòu)想與對策

　　摘要：從物流管理方面分析了我國應(yīng)急物流存在的主要問題，提出了我國要完善網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運輸系統(tǒng)，構(gòu)建應(yīng)急物流組織指揮機構(gòu)，加強應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)，重視應(yīng)急物流信息系統(tǒng)和法律政策體系建設(shè)的相關(guān)見解。

　　關(guān)鍵詞：應(yīng)急物流；物流管理；物資儲備

　　中圖分類號：F207文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

　　應(yīng)急物流是突發(fā)事件應(yīng)急救援行動的重要組成部分。2003年“非典”的爆發(fā)。引起了我國針對應(yīng)急物流的高度重視與研究，但與美國、日本等物流發(fā)達(dá)國家相比，我國在這方面的研究仍顯示出嚴(yán)重的落后與不足。我國是世界自然災(zāi)害頻發(fā)的國家之一，為了及時對災(zāi)區(qū)人民的生命和財產(chǎn)實施營救，有效地降低自然災(zāi)害造成的損失，有必要加大我國應(yīng)急物流系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展。

　　1.應(yīng)急物流內(nèi)涵及其特點

　　所謂應(yīng)急物流，是指以追求時間效益最大化、災(zāi)害損失及不利影響最小化為目標(biāo)，通過現(xiàn)代信息和管理技術(shù)整合采購、運輸、儲存、儲備、裝卸、搬運、包裝、流通加工、分撥、配送、信息處理等各種功能活動，對各類突發(fā)性公共事件所需的應(yīng)急物資實施從起始地向目的地高效率的計劃、組織、實施和控制過程。與普通物流一樣，應(yīng)急物流由產(chǎn)品的流體、載體、流量、流程、流速等要素構(gòu)成，具有空間效用和時間效用，供求關(guān)系也要求空間均衡與時間均衡。但與普通物流有所不同，應(yīng)急物流具有很強的政策含義，又有自己的特點：

　　(1)由于應(yīng)急物流的突發(fā)性，應(yīng)急物流需求發(fā)生的時間具有極大的不確定性和緊迫性，決定了在應(yīng)急物流系統(tǒng)中時間是一個重要的系統(tǒng)因素。

　　(2)應(yīng)急物流的突發(fā)性和隨機性，決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)應(yīng)具有快速反應(yīng)能力，具有一次性和臨時性的特點。這一特點決定了應(yīng)急物流系統(tǒng)區(qū)別于一般的企業(yè)內(nèi)部物流或供應(yīng)鏈物流系統(tǒng)的經(jīng)常性、穩(wěn)定性和循環(huán)性。

　　(3)應(yīng)急物流需求和供給在突發(fā)事件發(fā)生前是不確定的，而必須在突發(fā)事件發(fā)生之后將其納入應(yīng)急物流系統(tǒng)中。在應(yīng)急物流系統(tǒng)的設(shè)計上，應(yīng)具有開放性和可擴展性。

　　2.我國應(yīng)急物流存在的問題

　　我國應(yīng)急物流起步較晚，SARS的爆發(fā)才使得我國開始重視對應(yīng)急物流的研究，因此，我國的應(yīng)急物流還是很“年輕”的，尤其是經(jīng)歷過南方雪災(zāi)和汶川大地震后，應(yīng)急物流發(fā)展中存在的問題逐步呈現(xiàn)出來。

　　2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后

　　骨干運輸通道能力不足，鐵路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)薄弱，民航支線機場數(shù)量不夠，公路通達(dá)度與銜接度明顯不足，內(nèi)河航道等級偏低等。東、中、西三大地帶交通設(shè)施依次弱化，部分區(qū)域運網(wǎng)稀疏。

　　2.2組織機制不健全

　　應(yīng)急物流的組織協(xié)調(diào)人員大多是臨時從各單位抽調(diào)的，各類應(yīng)急物資的采購、運輸、儲存、調(diào)撥、配送、回收等職能分散在不同部門、地區(qū)和企業(yè)，尚未形成中央有關(guān)部門之間、中央與地方之間及中央、地方和有關(guān)企業(yè)之間聯(lián)動的組織機制。應(yīng)急物流組織更多地表現(xiàn)為臨時性，彼此間缺乏有效協(xié)調(diào)、溝通與整合，缺乏系統(tǒng)性和預(yù)見性，組織效率不高，在應(yīng)急物資的流向、流量、流程方面，不同程度地存在雜亂無序現(xiàn)象，很難做到供需匹配。特別是現(xiàn)行以行政命令為主要手段的應(yīng)急物資供應(yīng)組織機制代價高昂。突發(fā)性公共事件一旦發(fā)生，各級政府往往會組建應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，及時處理突發(fā)事件成為壓倒一切的中心工作，以行政命令強制推動應(yīng)急物資供應(yīng)保障。這種模式以行政力為基礎(chǔ)，統(tǒng)一組織和指揮，對確保應(yīng)急物資迅速到位發(fā)揮著重大作用。但由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、法制化的應(yīng)急物資保障機制，總體秩序混亂，系統(tǒng)效率不高，社會代價過大，遺留問題較多。

　　2.3應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)不合理

　　首先，救災(zāi)儲備中心布局不合理。目前民政部在全國設(shè)立的10個中央級救災(zāi)物資儲備中心主要分布在中東部，當(dāng)西部地區(qū)重大災(zāi)害發(fā)生時，這些儲備中心難以做出快速響應(yīng)；其次，救災(zāi)物資儲備分散于各部門，物資保障成本較高；最后，由于我國救災(zāi)物資捐贈基本屬于應(yīng)急捐贈，即在災(zāi)難發(fā)生時通過政府號召組織全社會捐贈，災(zāi)害救援初期易出現(xiàn)救援真空，應(yīng)急物資缺乏，而在救災(zāi)后期物資達(dá)到飽和后，救援物資仍源源不斷，造成供應(yīng)過多、浪費嚴(yán)重等問題。

　　2.4信息化程度低

　　目前，我國應(yīng)急物流信息化程度較低，信息不對稱性較為嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺，缺少高效準(zhǔn)確的信息傳遞與協(xié)調(diào)溝通，應(yīng)急管理和應(yīng)急物流的信息不全不準(zhǔn)不及時的情況時有發(fā)生，這使得應(yīng)急指揮機構(gòu)無法準(zhǔn)確掌握突發(fā)事件的詳細(xì)資料及應(yīng)急物流的運作情況，造成分析判斷不準(zhǔn)確。

　　2.5法律法規(guī)及政策建設(shè)薄弱

　　目前國內(nèi)尚沒有任何法規(guī)性文件對于應(yīng)急條件下交通線路的維護和搶修、臨時場站建設(shè)等方面的領(lǐng)導(dǎo)體制、相關(guān)設(shè)備的征用、預(yù)案的制訂、實施的程序、補償和撫恤、經(jīng)費保障以及平時演練等方面進行規(guī)范。這些導(dǎo)致了應(yīng)急物流實施過程中無法可依?，F(xiàn)存的一些法規(guī)和規(guī)章，通常以“試行”、“暫行”、“意見”、“通知”，等方式存在，立法層次低，權(quán)威性不夠，一些指導(dǎo)性政策過于原則而缺少可操作性。

　　3.我國應(yīng)急物流解決對策

　　針對上述問題，本文提出了如下的對策：

　　3.1完善應(yīng)急交通運輸網(wǎng)絡(luò)

　　重點投資和建設(shè)交通運輸薄弱環(huán)節(jié)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、立體化交通運輸系統(tǒng)。交通運輸線路與線路之間要縱向到底、橫向到邊，既有直達(dá)線路，又有迂回線路，保證線路全時暢通。建立公路、鐵路、水路、航空多維立體的運輸網(wǎng)絡(luò)，確保一種方式中斷時其他方式能及時補充。

　　3.2建立應(yīng)急物流指揮體系

　　建立一個常設(shè)的、專業(yè)的應(yīng)急物流指揮中心，專門用于應(yīng)急指揮工作，來整合資源和指揮分工協(xié)作，并完善應(yīng)急物流聯(lián)動機制，使多方力量聯(lián)合作戰(zhàn)，密切配合、同心協(xié)力，調(diào)集及時到位，這樣才能夠調(diào)集社會各方面的資源來處理突發(fā)事件，保障應(yīng)急物流高效、順利地實施。避免多種渠道、多個部門管理所造成的物資配送分發(fā)的不科學(xué)、不及時，使應(yīng)急物資不能按輕重緩急保障到位，不能夠充分發(fā)揮作用。古今中外無數(shù)的事實都證明了這樣一個道理：只有軍民結(jié)合，協(xié)調(diào)發(fā)展，才能真正構(gòu)建高效能的應(yīng)急物流體系，才能真正實現(xiàn)應(yīng)急物流的建設(shè)目標(biāo)，因此，還應(yīng)該把軍事物流很好的結(jié)合起來，構(gòu)建一個軍民結(jié)合的應(yīng)急物流指揮體制。

　　3.3建立動態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲備機制

　　現(xiàn)行的組織機制很難按照成本一效能原則快速響應(yīng)突發(fā)事件，所以應(yīng)建立動態(tài)化、扁平化的應(yīng)急物資儲備機制?？偟脑O(shè)想是，由國家主管部門統(tǒng)一部署，各級地方政府組織指導(dǎo)，發(fā)揮國家儲備的主體作用、軍隊儲備的骨干作用、地方儲備的補充作用、市場儲備的輔助作用及家庭儲備的基礎(chǔ)作用，按照布局合理、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量可靠的要求，建立國家、軍隊、地方、市場和家庭“五位一體”的中國特色的應(yīng)急物資儲備系統(tǒng)，有效保障應(yīng)對突發(fā)公共事件的物資需求。對生產(chǎn)周期長、專用性強、采購難度大的物資保證充足的儲備并由政府來主導(dǎo)，對于通用性強、易于補充的物資如生活用品等則應(yīng)減少儲備并由市場主導(dǎo)，實現(xiàn)市場化儲備和政府儲備相結(jié)合；同時，通過應(yīng)急保障機構(gòu)與一些大型運輸公司簽訂協(xié)議，提出緊急運輸要求，建立并開通一條應(yīng)急物資管理保障專業(yè)通道，使應(yīng)急物資迅速、即時通過海關(guān)、機場、鐵路，讓應(yīng)急物資、搶險救災(zāi)人員及時、準(zhǔn)確到達(dá)災(zāi)區(qū)。從而有效簡化作業(yè)程序和提高響應(yīng)速度。

　　3.4構(gòu)建應(yīng)急物流信息平臺

　　建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，搭建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的信息平臺。通訊網(wǎng)絡(luò)運營商要加大資金投入，加緊建設(shè)通訊網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化和加強網(wǎng)絡(luò)信號，擴大信號的覆蓋區(qū)域范圍，增強網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)傳遞承載能力，特別是在災(zāi)害發(fā)生后出現(xiàn)通訊盲點時，要第一時間搶修設(shè)施設(shè)備，盡快消除盲點，確保通信暢通。有關(guān)氣象監(jiān)測部門應(yīng)借助先進的設(shè)備和技術(shù)，完善自然災(zāi)害監(jiān)測管理體系；根據(jù)對自然災(zāi)害的監(jiān)測，預(yù)測自然災(zāi)害所能達(dá)到的破壞程度，將自然災(zāi)害分成不同的等級來處理，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害等級，號召群眾做好防御或者疏散的準(zhǔn)備工作，擴大公眾的知情權(quán)；政府應(yīng)根據(jù)事先做好的應(yīng)急預(yù)案，針對不同的自然災(zāi)害等級，采取相應(yīng)的應(yīng)對措施，結(jié)合實際情況細(xì)化相應(yīng)的措施，指導(dǎo)群眾科學(xué)地進行防范。

　　3.5加強應(yīng)急物流法規(guī)建設(shè)

　　構(gòu)建系統(tǒng)配套、功能齊全的應(yīng)急物流政策法規(guī)體系，對于保障應(yīng)急物流各項職能的正常運行，具有重要意義。在宏觀層面上，主要包括應(yīng)急物流產(chǎn)業(yè)法規(guī)、應(yīng)急物流組織法規(guī)、應(yīng)急物流建設(shè)投入法規(guī)、應(yīng)急物流教育法規(guī)、應(yīng)急物流人類資源法規(guī)、應(yīng)急物流科技法規(guī)等；在管理層面主要包括應(yīng)急物流調(diào)控法規(guī)、應(yīng)急物流資源管理法規(guī)、應(yīng)急物流企業(yè)動員法規(guī)、應(yīng)急物流評價標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流預(yù)案等；操作層面包括應(yīng)急物流通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急物流其他標(biāo)準(zhǔn)等。一是提請在《動員法》等國家法律中加入應(yīng)急物流相關(guān)內(nèi)容，從頂層對應(yīng)急物流建設(shè)進行明文規(guī)定。二是制定地方與部門法規(guī)，從管理層面對應(yīng)急物流建設(shè)作出相應(yīng)規(guī)定。三是完善應(yīng)急物流相關(guān)規(guī)章制度、規(guī)則條例和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對實際操作進行規(guī)范化管理。建設(shè)心急物流政策法規(guī)體系，按照各級政府的職能分工，由相關(guān)機構(gòu)分別制定各個層次的法規(guī)制度并進行修改和完善。

　　4.結(jié)束語

　　應(yīng)急物流在我國尚屬一個新興概念，我國應(yīng)急物流保障體系還很不完善，需要加強對建立應(yīng)急物流體系的理論與實踐研究，不斷完善應(yīng)急物流理論。應(yīng)積極學(xué)習(xí)先進國家的經(jīng)驗，盡早建立高效、快速的應(yīng)急物流體系與現(xiàn)代應(yīng)急物流保障機制。本文針對我國應(yīng)急物流存在的問題進行分析和探討，提出了相關(guān)見解，特別強調(diào)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)的構(gòu)建。但是應(yīng)急物流涉及的范圍是非常廣的，比如應(yīng)急物流節(jié)點的選址與庫存等方面，有待進一步的深入研究。

　　建立我國應(yīng)急物流體系的構(gòu)想與對策

　　【摘要】本文首先對應(yīng)急物流涵義和應(yīng)急物流的特征進行了相應(yīng)的闡述，然后分析了我國在應(yīng)急物流體系建立過程中存在的一些問題，最后提出我國應(yīng)急物流體系建立的對策。建立和完善信息化、精確化、高效率、靈敏迅速以及安全可靠的應(yīng)急物流管理系已經(jīng)成為未來的發(fā)展趨勢，這樣不僅可以提高工作效率，而且可以應(yīng)對突發(fā)事件。

　　【關(guān)鍵詞】應(yīng)急物流應(yīng)急信息系統(tǒng)物資儲備對策

　　1.應(yīng)急物流的涵義

　　所謂應(yīng)急物流（EmergencyLogistics）是指為了滿足突發(fā)性的物流需求，非常規(guī)性地組織物品從供應(yīng)地到接收地的一個實體流動的過程。它通常包括緊急救援物資的采購，運輸，儲存，裝卸，搬運，包裝，配送，回收以及信息處理功能活動。在2006年1月，國務(wù)院發(fā)布了“國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案”，根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過程，性質(zhì)和機理，我們可以將應(yīng)急物流主要分為自然災(zāi)害，事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生事件和社會安全事件這四大類。在現(xiàn)實生活中，SARS和禽流感等公共衛(wèi)生事件，汶川地震和其他突發(fā)重大自然災(zāi)害，它需要大量的應(yīng)急物資，應(yīng)急物資的交付社會物流體系的迫切需要發(fā)揮其應(yīng)急功能，應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流，流體，載體，流量，流程，流速元素，具有空間效用和時間效用；但應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流不同的是，傳統(tǒng)的物流追求最大的利益或以最低的成本，以及應(yīng)急物流強調(diào)的是在最短的時間內(nèi)實現(xiàn)物流效率的最大化。

　　2.應(yīng)急物流的特征

　　由于突發(fā)性事件的無法預(yù)知性，從而決定了應(yīng)急物流與常規(guī)物流相比具有以下特點：

　　2.1突發(fā)性和不可預(yù)測性

　　在通常情況下，由于突發(fā)性事件具有突然性的特點，從而導(dǎo)致了相應(yīng)的物流需求也表現(xiàn)出一種非常規(guī)的變化特點，由于突發(fā)性事件的不確定性從而來導(dǎo)致了應(yīng)急物流的不確定性。

　　2.2超常規(guī)性

　　應(yīng)急物流與傳統(tǒng)物流不同，應(yīng)急物流要求特事特辦，不同情況有不同的物流模式，以確保讓整個物流過程更加緊湊，可以省略許多中間環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)的物流。物流代理，物流行為表現(xiàn)很厚的標(biāo)新立異的顏色。如中國在積雪和冰凍的汶川大地震非常時刻，處理，以確保電煤，糧食和其他救災(zāi)物資的要求，我們需要有統(tǒng)一組織指揮，快速動員，快速反應(yīng)的組織能力，問責(zé)機構(gòu)濃度，快速反彈，以確保物流活動不一致，準(zhǔn)確和及時。

　　2.3參與主體廣泛性

　　應(yīng)急物流的參與主體涉及到政府，軍隊，社會團體和個人，由于應(yīng)急物流的特殊背景，從事件的程度和結(jié)果的影響，是極其重要的影響，通常深，需求人力和財力資源，材料也就越多，在這種情況下，只有一個企業(yè)或幾個組，是無法滿足需求，勞動力甚至沒有一個地區(qū)可以承受的。因此，應(yīng)急物流一般是由政府領(lǐng)導(dǎo)，全民動員，在情況下，它與部隊是必要的，根據(jù)活動的標(biāo)準(zhǔn)。因此，應(yīng)急物流參與身體有廣泛的。

　　3.我國應(yīng)急物流存在的問題

　　3.1相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善

　　我國的應(yīng)急管理還沒有明確的法律依據(jù)，現(xiàn)階段采用的主要依據(jù)是《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，相關(guān)的法律法規(guī)還需要進一步完善。

　　3.2物流基礎(chǔ)設(shè)施落后

　　物流作為我國的振興產(chǎn)業(yè)的主要組成部分，全國各地區(qū)都在加快物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進程，但是對于應(yīng)急物流而言，相應(yīng)的基礎(chǔ)建設(shè)比較少，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施落后。

　　3.3應(yīng)急物資儲備不足

　　國家應(yīng)急物資儲備倉庫短缺，分配不合理，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展在我國不均衡，生產(chǎn)力低的地區(qū)緊急事件發(fā)生時，對外界的依賴較強。同時，國家救災(zāi)物資儲備存放在倉庫的材料少，品種單一，一個真正的需要是不夠的。從目前的突發(fā)事件發(fā)生，受災(zāi)面積較大，應(yīng)急物資的需要更多。如2008年四川汶川大地震發(fā)生后2天，中央救災(zāi)的帳篷的數(shù)目尚未滿足災(zāi)區(qū)的需求。

　　3.4應(yīng)急物流企業(yè)人才嚴(yán)重不足

　　應(yīng)急物流企業(yè)人才嚴(yán)重不足，難以滿足市場的需求，需要加大對人才的培養(yǎng)力度，提高人才的水平。

　　3.5應(yīng)急物流信息化程度較低

　　在應(yīng)急物資信息管理，缺乏調(diào)節(jié)救災(zāi)物資分類標(biāo)準(zhǔn)體系，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的捐贈，捐贈的物資，備案和統(tǒng)計信息的分布。此外，由于缺乏統(tǒng)一的應(yīng)急物流信息共享和發(fā)布平臺，應(yīng)急指揮機構(gòu)不能準(zhǔn)確地把握事件的詳細(xì)信息，應(yīng)急物流運作，導(dǎo)致不準(zhǔn)確的分析判斷，一旦出現(xiàn)應(yīng)急物流需求，往往是因為銜接不夠而錯失機會。

　　4.我國建立應(yīng)急物流體系的對策

　　4.1加強應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)

　　在應(yīng)對突發(fā)性事件的時候，國家相關(guān)法律法規(guī)也起著重要的作用。我國應(yīng)急物流法律法規(guī)建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，系統(tǒng)分散，立法空白，應(yīng)急物流法律制度實際上是一種強制性的動員體制，是一種強制性的安全機制。我國應(yīng)急物流法規(guī)和應(yīng)急物流具體工作的相關(guān)規(guī)章制度，應(yīng)急物流業(yè)務(wù)的主要規(guī)格與標(biāo)準(zhǔn)，給予優(yōu)先考慮，包括一般的基本標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物流，應(yīng)急物流信息標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急物流管理標(biāo)準(zhǔn)，緊急物流標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，應(yīng)急物流等標(biāo)準(zhǔn)等，為了減少生命和財產(chǎn)損失，應(yīng)急物流立法勢在必行。

　　4.2完善應(yīng)急物流通道建設(shè)

　　物流基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平對保障應(yīng)急物流的順利實施起著十分重要的作用。完善應(yīng)急物流設(shè)施和加強通道應(yīng)急物流通道規(guī)劃管理的建設(shè)。應(yīng)急物流設(shè)施是通道應(yīng)急物流系統(tǒng)的有效運作的物質(zhì)基礎(chǔ)，我們必須做出巨大的努力，要特別注意配套建設(shè)，功能齊全，提高應(yīng)急能力，應(yīng)急物流通道的規(guī)劃和管理是確保平穩(wěn)運行的應(yīng)急物流的關(guān)鍵，在應(yīng)急物流的物質(zhì)基礎(chǔ)，有情況下，只有通過整體規(guī)劃，加強管理，提高安全應(yīng)急物流通道能力，做出明確的有序運行的通道。

　　4.3合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備

　　應(yīng)急物資儲備庫的選址要進行合理的規(guī)劃，根據(jù)不同區(qū)域的緊急頻率，損傷程度和區(qū)域的數(shù)據(jù)，來定義不同的儲備。劇目材料品種增加國家的緊急救援物資。在應(yīng)急物資儲備制度，國家的主體是，軍隊為骨干，地方補充說，市場是輔助的。組織指揮機關(guān)，建立高效的運行機制的領(lǐng)導(dǎo)下，確保綜合物流戰(zhàn)略的影響，靈活迅速出現(xiàn)，軍隊和地方在緊急情況下的保障設(shè)備設(shè)施和實用技術(shù)的研究與合作，加強培訓(xùn)和應(yīng)急工作實踐，協(xié)同軟實力奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　4.4加強應(yīng)急物流專業(yè)化團隊建設(shè)

　　在應(yīng)急體系建立過程中人是第一位的，任何系統(tǒng)都是由人建立的，應(yīng)急物流人才的培養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。政府、各大高校應(yīng)聯(lián)合起來培養(yǎng)應(yīng)急物流人才，特別是指揮型人才。

　　結(jié)束語

　　由于突發(fā)性公共事件將會造成巨大的人員傷亡和財產(chǎn)損失，因此需要大量的應(yīng)急物資，對應(yīng)急物流體系進行研究就顯得勢在必行。我國的應(yīng)急物流還在探索階段，要做好應(yīng)急物流必須加強應(yīng)急物流的系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)和人才培養(yǎng)，從而來建立一套適合我國國情的應(yīng)急物流系統(tǒng)。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]葉興藝，周朗生.構(gòu)建應(yīng)急物流系統(tǒng)與突發(fā)公共危機管理研究[U].商場現(xiàn)代化。2008（12）.

　　[2]張曉琴，孫統(tǒng)超.我國應(yīng)急物流體系的建立與應(yīng)用[J].經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作信息.2009（34）。

　　[3]國家發(fā)改委、南開大學(xué)現(xiàn)代物流研究中心.中國現(xiàn)代物流發(fā)展報告[M].2009.

　　（作者單位：哈爾濱鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

　　建立我國應(yīng)急物流體系的構(gòu)想與對策

　　作為我國應(yīng)急物資保障體系的重要組成部分，應(yīng)急物流體系在各類突發(fā)公共事件中發(fā)揮著舉足輕重的作用，然而面對此次新冠肺炎疫情大考，仍然暴露出應(yīng)急物流系統(tǒng)運行不暢、物資斷鏈現(xiàn)象嚴(yán)重等諸多不足。習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議上強調(diào)，要健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系，把應(yīng)急物資保障作為國家應(yīng)急管理體系建設(shè)的重要內(nèi)容。這就要求我們必須對此高度重視，加強頂層設(shè)計，研究并構(gòu)建高效有力的應(yīng)急物流體系，以更好地防患于未然。

　　一、新冠肺炎疫情防控中我國應(yīng)急物流的若干短板

　　（一）缺乏應(yīng)急物流統(tǒng)一管理的常設(shè)機構(gòu)

　　重大公共事件突發(fā)后，我國通常從民政、衛(wèi)生、商務(wù)、城建、交通等政府部門和軍隊，抽調(diào)人員組成臨時應(yīng)急辦公小組加以應(yīng)對，雖然能迅速組織相關(guān)力量形成合力，較好地發(fā)揮應(yīng)對效果，但由于缺乏統(tǒng)一管理的常設(shè)機構(gòu)，實踐中仍存在不少問題。

　　一是應(yīng)急物流管理應(yīng)對措施統(tǒng)籌效果有欠。此次抗擊新冠肺炎疫情過程中，雖然各省市區(qū)均制定了應(yīng)急物流的應(yīng)對措施，但因反應(yīng)速度、管理方式具有較大差異，無法實現(xiàn)較好統(tǒng)籌。縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)則因缺乏應(yīng)急物流方案，依賴于政府部門的臨時發(fā)揮，應(yīng)急物流的運營體系受到路網(wǎng)管控、人員管控等限制，難以實現(xiàn)緊急條件下應(yīng)急物流管理的安全與通暢。

　　二是應(yīng)急物資管理處置不善。由于缺乏專門常設(shè)的應(yīng)急物資管理部門，面對新冠肺炎事件的突然襲擊，相關(guān)部門因職權(quán)范圍所限，各自為戰(zhàn)，短期內(nèi)無法形成為實踐所亟需的更有效率的合力，造成疫情初期物資嚴(yán)重斷鏈等問題。

　　三是應(yīng)急物流相關(guān)人才缺乏。應(yīng)急物流作為特殊的物流活動，其有效組織涉及跨地區(qū)甚至跨國界的多層級、多地區(qū)及諸多管理部門，需要政府、軍隊、企業(yè)、基層社區(qū)組織以及人民群眾的廣泛參與，具體運作又涉及應(yīng)急物資的管理、運輸、配送等多個環(huán)節(jié)，同時大量緊迫的疫情防控工作推進容不得絲毫懈怠，而臨時應(yīng)急辦公小組由于缺乏專業(yè)的應(yīng)急物流管理人員，缺乏專職或兼職的應(yīng)急物流專家顧問，很難進行科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一調(diào)度，從而使應(yīng)急物流效率、保障水平、可靠性大打折扣。

　?。ǘ┤狈?yīng)急物流多方聯(lián)動響應(yīng)機制

　　新冠肺炎疫情暴發(fā)后，政府、企業(yè)、軍隊、基層社區(qū)組織、行業(yè)協(xié)會乃至廣大人民群眾，多方積極投入抗疫戰(zhàn)斗，尤其是一大批富有社會責(zé)任感的民營企業(yè)迅速響應(yīng)，以其強大的社會物流服務(wù)能力，為防疫作出了巨大貢獻(xiàn)。然而，由于缺乏應(yīng)急物流多方聯(lián)動響應(yīng)機制，造成疫情初期整個應(yīng)急物流體系出現(xiàn)多頭指揮、各自為戰(zhàn)等現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了各方的有效合作，政府強大的動員能力與龐大的社會物流服務(wù)能力未能有效匹配，影響應(yīng)急物流的實施效率和效果。

　?。ㄈ┤狈?yīng)急物流管理的政策保障

　　應(yīng)急物流的順利運作，需要多方主體有效配合，需要基礎(chǔ)設(shè)施和人員等多重保障，易受人員管控、交通管制等政策的影響。在宏觀方面，目前我國應(yīng)急物流可依據(jù)的法規(guī)分散于國家的應(yīng)急管理法規(guī)體系，呈碎片化現(xiàn)象，同時仍存在大量空白，立法層次低，缺乏整體規(guī)劃，許多應(yīng)急法案都是緊急情況下的產(chǎn)物，不同法規(guī)之間缺乏目標(biāo)一致考慮，甚至還存在沖突，缺少根本性的應(yīng)急物流法規(guī)作為參考及指導(dǎo)。在微觀方面，應(yīng)急物流的配合政策存在嚴(yán)重不足。突出表現(xiàn)為防疫初期，各地“一刀切”地實施通道管控、人員管控以及隔離防控措施，導(dǎo)致路網(wǎng)阻斷，嚴(yán)重影響應(yīng)急物流的有效開展。

　　（四）缺乏多方共建的物流信息平臺

　　近年來，我國物流業(yè)信息化快速發(fā)展，行業(yè)內(nèi)各部門、各企業(yè)、各類別的信息平臺不少，然而由于缺乏可供應(yīng)急物流運作調(diào)度的官方專用信息平臺，只能各自為戰(zhàn)，減弱了防疫效果。

　　物流信息化是現(xiàn)代物流的發(fā)展基礎(chǔ)，物流信息平臺是物流高效運作的重要保障，對于應(yīng)急物流而言尤其重要。完善的應(yīng)急物流信息平臺，應(yīng)包括物資需求信息平臺、物流資源信息平臺、通道以及運輸信息平臺等。

　　此次疫情防控，由于缺乏官方的、完善的應(yīng)急物流信息平臺，出現(xiàn)各個醫(yī)院的需求只能通過微博和廣播電臺等渠道進行發(fā)布，申請醫(yī)療物資依舊需要介紹信，物資分配依舊需要層層審批，路面通行依舊需要路條或者通行證等問題。此外，應(yīng)急管理部門無法通過信息系統(tǒng)及時了解和掌握應(yīng)急物資的來源、需求和供給，以及運力的數(shù)量和能力等信息，無法對物資運輸做到實時性掌控，難以制定正確的應(yīng)急物流決策，導(dǎo)致物資供應(yīng)、調(diào)度、配送流程效率低下。

　　二、關(guān)于建立我國應(yīng)急物流體系構(gòu)想的主要內(nèi)容

　　（一）建立目標(biāo)

　　應(yīng)急物流體系應(yīng)具備同時應(yīng)對兩起I級（特別重大）突發(fā)公共事件的能力，基本保證事發(fā)地以外地區(qū)社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)，人民生活正常進行。應(yīng)急物流體系需要在政府的領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，廣泛吸收社會力量，既要發(fā)揮政府相關(guān)部門強組織的有效動員能力，又要充分發(fā)揮社會自組織的快速反應(yīng)速度。災(zāi)前要建立政府、企業(yè)、軍隊、基層社區(qū)組織等各主體緊密協(xié)同配合的聯(lián)動響應(yīng)機制，科學(xué)做好面對不同突發(fā)公共事件的預(yù)案。災(zāi)中應(yīng)急要具備強大的物流保障能力，確保應(yīng)急物資快速、準(zhǔn)確、安全、及時到達(dá)所需地區(qū)。

　?。ǘ┙⒃瓌t

　　1.整體規(guī)劃，逐步完善

　　應(yīng)急物流體系的建設(shè)需要不斷發(fā)展和完善。要對歷次應(yīng)急事件情況及時進行總結(jié)，同時借鑒國外先進經(jīng)驗，立足于未來需求，充分考慮應(yīng)急事件可能出現(xiàn)的各種復(fù)雜嚴(yán)峻的情況，做好頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，并逐步分階段、有計劃、有組織地實施和完善。

　　2.厲行節(jié)約，平戰(zhàn)結(jié)合

　　應(yīng)急物流通常以災(zāi)害帶來的人員傷害和財產(chǎn)損失最小為目標(biāo)，而不是常規(guī)物流中以經(jīng)濟效益最高、綜合成本最小為目標(biāo)，所以其具備弱經(jīng)濟性，但這并不意味著應(yīng)急物流體系的建設(shè)也以弱經(jīng)濟性為原則，畢竟災(zāi)時相對于平時是小概率事件，如果忽略經(jīng)濟性去建設(shè)應(yīng)急物流體系，勢必造成巨大的浪費，也對建設(shè)帶來巨大的成本壓力。因此，建設(shè)應(yīng)急物流體系應(yīng)做到平戰(zhàn)結(jié)合，充分利用好已有的社會資源。

　　3.政府主導(dǎo)，多方參與

　　應(yīng)急物流需要面對突發(fā)公共事件所具有的突發(fā)性、不確定性、需求多樣性和時間緊迫性等特點，因此應(yīng)急物流體系建設(shè)，單純地依靠政府、企業(yè)或者某個專業(yè)部門是無法完全勝任的，需要在政府主導(dǎo)下多方力量的廣泛參與。

　　4.統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌全局

　　應(yīng)急物流涉及存儲、運輸、配送等環(huán)節(jié)和多個主體間的配合，因此需要一個統(tǒng)一的管理機構(gòu)進行組織協(xié)調(diào)?？稍诂F(xiàn)有政府機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，按照國家、省、地、縣等四級管理體系，整合政府部門、行業(yè)協(xié)會、高校、研究機構(gòu)以及企業(yè)的力量，包括一定數(shù)量的有較高造詣富于工作經(jīng)驗的技術(shù)專家，組成體現(xiàn)專業(yè)、常設(shè)等特點的地方乃至國家層面的應(yīng)急物流領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　（三）建立路徑

　　1.構(gòu)建“政、企、軍、民”緊密協(xié)同配合的應(yīng)急物流體系

　　依據(jù)以上目標(biāo)及原則，結(jié)合我國現(xiàn)有政府組織架構(gòu)，構(gòu)建“政、企、軍、民”緊密協(xié)同配合的應(yīng)急物流體系

　　中央應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，地方應(yīng)急管理部門為其常設(shè)的政府工作機構(gòu)，地方層面的應(yīng)急物流管理部門由政策保障部門、運輸配送部門、信息管理部門以及物資管理部門構(gòu)成，各個部門之間實現(xiàn)信息的雙向傳遞。地方應(yīng)急物流管理部門主要通過安排和管理政策保障部門、運輸配送部門、信息管理部門以及物資管理部門的工作，一旦突發(fā)公共事件暴發(fā)，即對應(yīng)急物流活動進行整體統(tǒng)籌指揮和部署。同時，地方應(yīng)急管理部門間應(yīng)聯(lián)通聯(lián)動，及時進行信息交換，共同實施抗災(zāi)應(yīng)急物流的指揮調(diào)度工作。

　　政策保障部門。由多個政府相關(guān)部門以及應(yīng)急物流領(lǐng)域相關(guān)專家構(gòu)成。一方面，依據(jù)國家法律進一步制定符合地區(qū)實際的應(yīng)急物流法律，確保災(zāi)情發(fā)生時，應(yīng)急物流活動有法可依，實現(xiàn)應(yīng)急物流規(guī)范化、高效化發(fā)展，對應(yīng)急物流活動起到規(guī)范、激勵、約束等作用；同時，設(shè)計制定好遭遇突發(fā)公共事件緊急情況時，地方政府與相關(guān)物流企業(yè)的契約制度，明確各主體的責(zé)任和義務(wù)，建立應(yīng)急物流補償制度，對服務(wù)于應(yīng)急保障的物流企業(yè)給予一定的資金支持，吸引物流企業(yè)與運輸配送部門簽訂應(yīng)急救助協(xié)議，保障其工作積極性；另一方面，在災(zāi)情發(fā)生時，針對應(yīng)急物流運作過程中物資供需信息傳遞不暢、物資調(diào)度困難、應(yīng)急保障成本高等問題，制定相應(yīng)的支持政策，以保證災(zāi)情發(fā)生時應(yīng)急物流的高效運行。

　　運輸配送部門。由政府、鐵路部門、軍隊，與運輸、末端配送等相關(guān)物流企業(yè)以及社區(qū)管委會等構(gòu)成，確保災(zāi)時應(yīng)急物流的運輸配送工作順利完成。平時，運輸配送部門與應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家進行合作，共同研究不同緊急情況下應(yīng)急物流的工作預(yù)案；與社會上有能力、有社會責(zé)任感的物流企業(yè)建立合作關(guān)系，實行“平時各自營運，戰(zhàn)時迅速組合”平戰(zhàn)結(jié)合的運營管理模式，同時建立與鐵路部門、軍隊和社區(qū)管委會等機構(gòu)的有效溝通機制，確保災(zāi)時各方能夠按照預(yù)案迅速響應(yīng)，做好應(yīng)急物流運輸配送的配合工作。

　　信息管理部門。地區(qū)應(yīng)急管理部門的信息中心，可依托現(xiàn)有的政府公共信息平臺和IT企業(yè)以及互聯(lián)網(wǎng)物流服務(wù)平臺進行合作組建。主要職責(zé)是建立災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后應(yīng)急物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，各部門間的信息溝通、應(yīng)急情報收集以及地方應(yīng)急管理部門信息發(fā)布工作等。平時，信息管理部門需要與地震、氣象、公安、衛(wèi)生防疫、環(huán)保、交通等部門做好有效溝通，了解各類應(yīng)急事件的相關(guān)情況，并將信息反饋至相關(guān)部門，以做好安排應(yīng)對；當(dāng)突發(fā)公共事件發(fā)生后，加強與各部門間的信息溝通，做好物資需求、物流資源、通道以及運輸?shù)刃畔⒌墓芾砉ぷ鳎阌谄渌块T能迅速掌握最新、最快、最可靠的應(yīng)急物流信息。

　　物資管理部門。由政府、救災(zāi)物資儲備基地與簽約的倉儲等物流企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)以及商超、醫(yī)藥企業(yè)等主體組成。平時，物資管理部門需要與應(yīng)急物流領(lǐng)域的專家合作，共同研究不同緊急情況下物資管理工作的應(yīng)急預(yù)案；與各省市的救災(zāi)物資儲備基地建立有效的溝通機制，實時掌握救災(zāi)物資的儲備情況，確保災(zāi)時能夠迅速組織供應(yīng)；與應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)建立合作機制，并按照不同生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)應(yīng)急物資種類的不同、供應(yīng)能力的高低，分門別類進行管理，做好災(zāi)時生產(chǎn)預(yù)案工作，確保災(zāi)時能夠迅速組織生產(chǎn)；與電子商務(wù)企業(yè)、商超、醫(yī)藥平臺等企業(yè)建立合作機制，實時掌握救災(zāi)物資和生活物資儲備情況，做好災(zāi)時物資供應(yīng)配置工作；與相關(guān)倉儲物流企業(yè)合作制定緊急情況下應(yīng)急物資管理安排方案等，確保災(zāi)情發(fā)生時，具備完備的物資管理和供給能力。災(zāi)時，指導(dǎo)相應(yīng)的合作主體按照應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)急物資的籌備、采購、管理等工作。

　　2.暢通應(yīng)急物流體系運行流程

　　“政、企、軍、民”應(yīng)急物流體系運行流程主要由應(yīng)急物資采購、應(yīng)急物資運輸和應(yīng)急物資配送及逆向物流等環(huán)節(jié)組成

　　應(yīng)急物流采購。物資管理部門獲取信息管理部門災(zāi)情信息后，應(yīng)迅速了解臨近救災(zāi)物資儲備基地以及電商、商超、醫(yī)藥企業(yè)的儲備是否充足，如庫存充足則將相關(guān)信息反饋至信息管理部門和運輸配送部門，安排應(yīng)急物資的運輸配送工作。若不足，則迅速組織應(yīng)急物資的采購工作，安排相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)組織生產(chǎn)；同時做好社會捐贈物資保管工作，組織好專業(yè)物流企業(yè)對捐贈物資進行管理。

　　應(yīng)急物流運輸。運輸配送部門收到信息管理部門和物資管理部門相關(guān)信息后，要迅速與鐵路部門、軍區(qū)部隊、相關(guān)物流企業(yè)以及基層社區(qū)組織等按照預(yù)案，制定好運輸計劃，及時到達(dá)物資管理部門通知的取貨點進行取貨，并將政策需求反饋至政策保障部門。政策保障部門給予針對性的政策支持，如給予運輸配送部門運輸車隊優(yōu)先的路權(quán)、開辟綠色通道，讓相關(guān)物流從業(yè)人員優(yōu)先返崗等政策，保證物資供應(yīng)的通達(dá)。若遇地震等自然災(zāi)害，道路受阻嚴(yán)重，物流企業(yè)難以完成運輸任務(wù)，運輸配送部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合”的原則，依據(jù)預(yù)案，迅速向軍區(qū)運輸部隊反饋，由專業(yè)的應(yīng)急抗災(zāi)軍區(qū)部隊完成物資運輸作業(yè)。

　　應(yīng)急物流配送及逆向物流。物資運輸至社區(qū)管委會或者末端配送物流企業(yè)后，由社區(qū)管委會與末端配送企業(yè)安排完成“最后一公里”的配送任務(wù)。可按災(zāi)情相關(guān)情況，在廣場、學(xué)?；蝮w育館設(shè)立應(yīng)急物資發(fā)放點；若遇疫情嚴(yán)重導(dǎo)致社區(qū)封閉等情況，要做好與社區(qū)工作點的配合工作，確保應(yīng)急物資及時準(zhǔn)確送達(dá)。此外，應(yīng)急物資供給醫(yī)院后，所產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，運輸配送部門應(yīng)及時聯(lián)合專業(yè)的醫(yī)療逆向物流企業(yè)做好逆向物流處置工作。

　　三、加快建立我國應(yīng)急物流體系的對策建議

　　1.加大應(yīng)急物流體系理論與政策研究

　　應(yīng)急管理體系起源于歐美地區(qū)，相對于國外應(yīng)急管理體系的建設(shè)，我國應(yīng)急管理體系仍存在很多不足。例如，美國突發(fā)事件管理系統(tǒng)NIMS，將應(yīng)急事件系統(tǒng)化設(shè)置為預(yù)防與準(zhǔn)備、溝通與信息管理、資源管控、指揮與管理以及日常管理與維護等功能模塊，涉及多個部門的組織配合，在應(yīng)急事件發(fā)生時具有很強的實操性。歐盟的ERC應(yīng)急響應(yīng)中心，面對重大應(yīng)急事件，能夠迅速進行檢測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、多方協(xié)調(diào)、信息共享，能夠快速對受災(zāi)地區(qū)提供應(yīng)急支援。這些機構(gòu)往往是常設(shè)的，按照系統(tǒng)化功能模塊的設(shè)計，多個政府部門共同參與組建。此次新冠肺炎疫情防控證明，我國建立“平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)”多重功能的應(yīng)急物流保障體系十分必要。完善應(yīng)急物流保障體系，需對應(yīng)急物流領(lǐng)域進行全方位研究，建議依托軍地院校、科研院所、行業(yè)組織建立應(yīng)急物流研究機構(gòu)，鼓勵各大高校開設(shè)應(yīng)急物流管理等專業(yè)，加大對應(yīng)急物流領(lǐng)域相關(guān)課題的扶持力度，改變限于災(zāi)情發(fā)生時臨時從事應(yīng)急物流研究的被動局面。

　　2.完善應(yīng)急物流體系法律建設(shè)

　　應(yīng)急物流法律體系是確保我國應(yīng)急物流長期健康發(fā)展的重要保障。目前，我國與應(yīng)急物流體系相關(guān)的現(xiàn)行法律法規(guī)，缺乏體系性、針對性、完備性和實操性，有些甚至存在沖突，亟待更新。如《傳染病防治法》與《突發(fā)事件應(yīng)對法》，二者關(guān)于由哪級政府或政府部門確認(rèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件發(fā)生的表述存在沖突。相比之下，美日等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急物流管理體系、標(biāo)準(zhǔn)化立法及國家補償?shù)确矫娴慕ㄔO(shè)較為完備，可為我國應(yīng)急物流法律保障體系的建立提供借鑒和參考。因此，應(yīng)急物流法律的建設(shè)應(yīng)從此次新冠肺炎疫情防控中總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，并適當(dāng)借鑒美日等發(fā)達(dá)國家在應(yīng)急物流工作方面的有益經(jīng)驗，系統(tǒng)規(guī)劃、逐步完善、不斷改進，確保應(yīng)急物流工作有法可依。

　　應(yīng)急物流補償法律體系，可借鑒學(xué)習(xí)美國的“市場分擔(dān)”以及日本的“政府保險合作”等模式，明確應(yīng)急物流活動中政府、企業(yè)、軍隊、基層社區(qū)組織等參與者的責(zé)任、權(quán)利以及義務(wù)，建立順應(yīng)我國國情的多元化補償方案。另外，各地方政府相關(guān)部門要與應(yīng)急物流管理部門結(jié)合地方實際，制定地方性應(yīng)急物流規(guī)章制度法律法規(guī)。一方面，平時應(yīng)同參與或可能參與應(yīng)急物流工作的企業(yè)或者行業(yè)協(xié)會以及學(xué)術(shù)機構(gòu)，聯(lián)合制定不同層面的應(yīng)急物流運輸、倉儲、配送、信息交換等方面的規(guī)章制度，明確各實施主體的責(zé)任與義務(wù)，對應(yīng)急物流各環(huán)節(jié)實行規(guī)范化管理。另一方面，戰(zhàn)時具體情況具體分析，避免“一刀切”現(xiàn)象。

　　3.建立應(yīng)急聯(lián)動響應(yīng)機制

　　此次疫情防控過程中，政府、企業(yè)、軍隊、基層社區(qū)組織等多方主體合作，發(fā)揮了巨大作用。災(zāi)難發(fā)生時，命運共同體意識不可少，要建立由政府牽頭，多方主體“政企協(xié)同、軍民融合”的應(yīng)急物流聯(lián)動長效響應(yīng)機制，以使各方形成合力，提供更好的應(yīng)急物流服務(wù)。建議由國家和地方應(yīng)急管理部牽頭建立與物流協(xié)會、核心企業(yè)、社區(qū)委員會以及軍隊的合作溝通機制。平時，建立與物流協(xié)會、核心企業(yè)、社區(qū)委員會以及軍隊等機構(gòu)的有機聯(lián)系，針對各主體不同的功能定位，分門別類進行有效管理；與合作的企業(yè)做好應(yīng)急方案研究、應(yīng)急預(yù)案制定等工作，定期舉行應(yīng)急物流合作演練，確保緊急情況發(fā)生時，快速有效地與政府有關(guān)部門配合，做好應(yīng)急物流保障工作；建立多方主體共同參與的應(yīng)急物流信息系統(tǒng)或平臺，提升應(yīng)急事件物流信息的互通共享水平；聯(lián)合多方主體加強應(yīng)急方案研究和制訂，針對應(yīng)急物流活動中的不同環(huán)節(jié)，明確各主體的工作責(zé)任，做好應(yīng)急物流運作的有效銜接，在面對不同應(yīng)急事件時，能迅速組建一批專業(yè)的應(yīng)急物流團隊，確保核心企業(yè)與政府、企業(yè)與企業(yè)、鐵路管理部門以及軍隊之間的應(yīng)急協(xié)同配合工作順利進行。

　　4.加快推動物流新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展

　　冷鏈物流、醫(yī)藥物流、生鮮物流、農(nóng)村物流、社區(qū)終端配送、廢棄物流等多種分支物流，在此次新冠肺炎疫情防控中發(fā)揮了重要作用，“無人配送”“無接觸配送”也是此次疫情防控中應(yīng)急物流體系展現(xiàn)的新模式和亮點。未來，有關(guān)部門應(yīng)進一步加大推廣物流業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備、新業(yè)態(tài)、新模式，致力于提高物流業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，推動物流業(yè)向自動化、智能化、無人化、智慧化方向發(fā)展。優(yōu)先推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等信息技術(shù)在物流領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，尤其是加快推動區(qū)塊鏈技術(shù)在應(yīng)急物流物資管理方面的應(yīng)用；逐步拓展無人機、AGV機器人、無人駕駛貨車、無人倉、智能快遞柜等新設(shè)備在物流領(lǐng)域的應(yīng)用和普及；不斷發(fā)展“無車承運人”“互聯(lián)網(wǎng)+物流”等網(wǎng)絡(luò)貨運新業(yè)態(tài)，以及倉配一體化、城鄉(xiāng)共同配送等物流配送新模式；加大物流人才培養(yǎng)力度，鼓勵高校和研究機構(gòu)加強應(yīng)急物流等方面的科研工作，為國家提供一批專業(yè)的應(yīng)急物流管理人才。

　?。ㄗ髡吆喗椋涸瑥?，長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院；張靜曉，長安大學(xué)經(jīng)濟與管理學(xué)院，博士（后），博士生導(dǎo)師；陳迎，中國社會科學(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究所，博士，博士生導(dǎo)師）

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