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　　十四五發(fā)展綱要

　　1、“十四五”文旅建設(shè)目標(biāo)

　　按照全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略安排，2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)如下。

　　——社會文明程度得到新提高。社會主義核心價(jià)值觀深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高，公共文化服務(wù)體系和文化產(chǎn)業(yè)體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，中華文化影響力進(jìn)一步提升，中華民族凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。（第一篇 開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程/ 第三章主要目標(biāo)）

　　2、加快生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展

　　以提升便利度和改善服務(wù)體驗(yàn)為導(dǎo)向，推動生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級。加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、托育、文化、旅游、體育、物業(yè)等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)公益性、基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)供給，擴(kuò)大覆蓋全生命期的各類服務(wù)供給。持續(xù)推動家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容，與智慧社區(qū)、養(yǎng)老托育等融合發(fā)展。鼓勵商貿(mào)流通業(yè)態(tài)與模式創(chuàng)新，推進(jìn)數(shù)字化智能化改造和跨界融合，線上線下全渠道滿足消費(fèi)需求。加快完善養(yǎng)老、家政等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，健全生活性服務(wù)業(yè)認(rèn)證認(rèn)可制度，推動生活性服務(wù)業(yè)誠信化職業(yè)化發(fā)展。（第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基/ 第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展）

　　3、全面促進(jìn)消費(fèi)

　　順應(yīng)居民消費(fèi)升級趨勢，把擴(kuò)大消費(fèi)同改善人民生活品質(zhì)結(jié)合起來，促進(jìn)消費(fèi)向綠色、健康、安全發(fā)展，穩(wěn)步提高居民消費(fèi)水平。提升傳統(tǒng)消費(fèi)，加快推動汽車等消費(fèi)品由購買管理向使用管理轉(zhuǎn)變，健全強(qiáng)制報(bào)廢制度和廢舊家電、消費(fèi)電子等耐用消費(fèi)品回收處理體系，促進(jìn)住房消費(fèi)健康發(fā)展。培育新型消費(fèi)，發(fā)展信息消費(fèi)、數(shù)字消費(fèi)、綠色消費(fèi)，鼓勵定制、體驗(yàn)、智能、時(shí)尚消費(fèi)等新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，放寬服務(wù)消費(fèi)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入，推動教育培訓(xùn)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老托育、文旅體育等消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容，加快線上線下融合發(fā)展。適當(dāng)增加公共消費(fèi)，提高公共服務(wù)支出效率。擴(kuò)大節(jié)假日消費(fèi)，完善節(jié)假日制度，全面落實(shí)帶薪休假制度。培育建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，打造一批區(qū)域消費(fèi)中心。完善城鄉(xiāng)融合消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村覆蓋面，改善縣域消費(fèi)環(huán)境，推動農(nóng)村消費(fèi)梯次升級。

　　完善市內(nèi)免稅店政策，規(guī)劃建設(shè)一批中國特色市內(nèi)免稅店。采取增加居民收入與減負(fù)并舉等措施，不斷擴(kuò)大中等收入群體，持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)體系，健全缺陷產(chǎn)品召回、產(chǎn)品傷害監(jiān)測、產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保等制度，完善多元化消費(fèi)維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制。（第四篇形成強(qiáng)大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局/ 第十四章加快培育完整內(nèi)需體系）

　　4、構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景

　　推動購物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通出行等各類場景數(shù)字化，打造智慧共享、和睦共治的新型數(shù)字生活。推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，依托社區(qū)數(shù)字化平臺和線下社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)便民惠民智慧服務(wù)圈，提供線上線下融合的社區(qū)生活服務(wù)、社區(qū)治理及公共服務(wù)、智能小區(qū)等服務(wù)。豐富數(shù)字生活體驗(yàn)，發(fā)展數(shù)字家庭。加強(qiáng)全民數(shù)字技能教育和培訓(xùn)，普及提升公民數(shù)字素養(yǎng)。加快信息無障礙建設(shè)，幫助老年人、殘疾人等共享數(shù)字生活。（第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國/ 第十六章加快數(shù)字社會建設(shè)步伐）

　　5、豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)

　　走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

　　發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展各具特色的現(xiàn)代鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)。推動種養(yǎng)加結(jié)合和產(chǎn)業(yè)鏈再造，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，壯大休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)等特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮和冷鏈物流設(shè)施建設(shè)，健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、商貿(mào)流通、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證等平臺和智能標(biāo)準(zhǔn)廠房等設(shè)施，引導(dǎo)農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，通過“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。（第七篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興/ 第二十三章提高農(nóng)產(chǎn)質(zhì)量效益和競爭力）

　　6、強(qiáng)化鄉(xiāng)村建設(shè)的規(guī)劃引領(lǐng)

　　把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，優(yōu)化生產(chǎn)生活生態(tài)空間，持續(xù)改善村容村貌和人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。

　　統(tǒng)籌縣域城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設(shè)，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)和歷史文化傳承。科學(xué)編制縣域村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類推進(jìn)村莊建設(shè)，規(guī)范開展全域土地綜合整治，保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村寨和鄉(xiāng)村風(fēng)貌，嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。鼓勵有條件地區(qū)編制實(shí)用性村莊規(guī)劃。（第七篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興/ 第二十四章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動）

　　7、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

　　鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年政策，完善農(nóng)村承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置制度，進(jìn)一步放活經(jīng)營權(quán)。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，加快培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。深化農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，加快房地一體的宅基地確權(quán)頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式。積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。允許農(nóng)村集體在農(nóng)民自愿前提下，依法把有償收回的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榧w經(jīng)營性建設(shè)用地入市。建立土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，縮小土地征收范圍。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善產(chǎn)權(quán)權(quán)能，將經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。切實(shí)減輕村級組織負(fù)擔(dān)。發(fā)揮國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)示范帶動作用。（第七篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興/ 第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制）

　　8、完善大中城市宜居宜業(yè)功能

　　充分利用綜合成本相對較低的優(yōu)勢，主動承接超大特大城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和功能疏解，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)。立足特色資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，確立制造業(yè)差異化定位，推動制造業(yè)規(guī)?；夯l(fā)展，因地制宜建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心和區(qū)域?qū)I(yè)服務(wù)中心。優(yōu)化市政公用設(shè)施布局和功能，支持三級醫(yī)院和高等院校在大中城市布局，增加文化體育資源供給，營造現(xiàn)代時(shí)尚的消費(fèi)場景，提升城市生活品質(zhì)。（第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量/ 第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局）

　　9、推進(jìn)新型城市建設(shè)

　　順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點(diǎn)示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。提升城市智慧化水平，推行城市樓宇、公共空間、地下管網(wǎng)等“一張圖”數(shù)字化管理和城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管?？茖W(xué)規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進(jìn)生態(tài)修復(fù)和功能完善工程，優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，建設(shè)自行車道、步行道等慢行網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展智能建造，推廣綠色建材、裝配式建筑和鋼結(jié)構(gòu)住宅，建設(shè)低碳城市。

　　保護(hù)和延續(xù)城市文脈，杜絕大拆大建，讓城市留下記憶、讓居民記住鄉(xiāng)愁。建設(shè)源頭減排、蓄排結(jié)合、排澇除險(xiǎn)、超標(biāo)應(yīng)急的城市防洪排澇體系，推動城市內(nèi)澇治理取得明顯成效。增強(qiáng)公共設(shè)施應(yīng)對風(fēng)暴、干旱和地質(zhì)災(zāi)害的能力，完善公共設(shè)施和建筑應(yīng)急避難功能。加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)。拓展城市建設(shè)資金來源渠道，建立期限匹配、渠道多元、財(cái)務(wù)可持續(xù)的融資機(jī)制。（第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量/ 第二十九章全面提升城市品質(zhì)）

　　10、全面推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

　　堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，協(xié)同推動生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境突出問題整改，推動長江全流域按單元精細(xì)化分區(qū)管控，實(shí)施城鎮(zhèn)污水垃圾處理、工業(yè)污染治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、船舶污染治理、尾礦庫污染治理等工程。深入開展綠色發(fā)展示范，推進(jìn)赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)。實(shí)施長江十年禁漁。

　　圍繞建設(shè)長江大動脈，整體設(shè)計(jì)綜合交通運(yùn)輸體系，疏解三峽樞紐瓶頸制約，加快沿江高鐵和貨運(yùn)鐵路建設(shè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動整體優(yōu)勢，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。保護(hù)好長江文物和文化遺產(chǎn)。（第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展/ 第三十一章深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略）

　　11、扎實(shí)推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展

　　加大上游重點(diǎn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)力度，筑牢三江源“中華水塔”，提升甘南、若爾蓋等區(qū)域水源涵養(yǎng)能力。創(chuàng)新中游黃土高原水土流失治理模式，積極開展小流域綜合治理、旱作梯田和淤地壩建設(shè)。推動下游二級懸河治理和灘區(qū)綜合治理，加強(qiáng)黃河三角洲濕地保護(hù)和修復(fù)。開展汾渭平原、河套灌區(qū)等農(nóng)業(yè)面源污染治理，清理整頓黃河岸線內(nèi)工業(yè)企業(yè)，加強(qiáng)沿黃河城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。實(shí)施深度節(jié)水控水行動，降低水資源開發(fā)利用強(qiáng)度。合理控制煤炭開發(fā)強(qiáng)度，推進(jìn)能源資源一體化開發(fā)利用，加強(qiáng)礦山生態(tài)修復(fù)。

　　優(yōu)化中心城市和城市群發(fā)展格局，統(tǒng)籌沿黃河縣城和鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施黃河文化遺產(chǎn)系統(tǒng)保護(hù)工程，打造具有國際影響力的黃河文化旅游帶。建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)。（第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展/ 第三十一章深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略）

　　12、推動?xùn)|北振興取得新突破

　　從維護(hù)國家國防、糧食、生態(tài)、能源、產(chǎn)業(yè)安全的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)政策統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破。加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化國有企業(yè)改革攻堅(jiān)，著力優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)。打造遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶，建設(shè)長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)，提升哈爾濱對俄合作開放能級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打造保障國家糧食安全的“壓艙石”。加大生態(tài)資源保護(hù)力度，筑牢祖國北疆生態(tài)安全屏障。改造提升裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展寒地冰雪、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶，形成新的均衡發(fā)展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競爭優(yōu)勢。實(shí)施更具吸引力的人才集聚措施。深化與東部地區(qū)對口合作。（第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展/ 第三十二章深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略）

　　13、支持特殊類型地區(qū)發(fā)展

　　統(tǒng)籌推進(jìn)革命老區(qū)振興，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承弘揚(yáng)紅色文化，支持贛閩粵原中央蘇區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范，推進(jìn)陜甘寧、大別山、左右江、川陜、沂蒙等革命老區(qū)綠色創(chuàng)新發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)退化地區(qū)綜合治理和生態(tài)脆弱地區(qū)保護(hù)修復(fù)，支持畢節(jié)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。（第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展/ 第三十二章深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略）

　　14、建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系

　　圍繞海洋工程、海洋資源、海洋環(huán)境等領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。培育壯大海洋工程裝備、海洋生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)海水淡化和海洋能規(guī)?；茫岣吆Ｑ笪幕糜伍_發(fā)水平。優(yōu)化近海綠色養(yǎng)殖布局，建設(shè)海洋牧場，發(fā)展可持續(xù)遠(yuǎn)洋漁業(yè)。建設(shè)一批高質(zhì)量海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)和特色化海洋產(chǎn)業(yè)集群，全面提高北部、東部、南部三大海洋經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展水平。以沿海經(jīng)濟(jì)帶為支撐，深化與周邊國家涉海合作。（第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展/ 第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間）

　　15、傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

　　深入實(shí)施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程，強(qiáng)化重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，推動中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。加強(qiáng)文物科技創(chuàng)新，實(shí)施中華文明探源和考古中國工程，開展中華文化資源普查，加強(qiáng)文物和古籍保護(hù)研究利用，推進(jìn)革命文物和紅色遺址保護(hù)，完善流失文物追索返還制度。建設(shè)長城、大運(yùn)河、長征、黃河等國家文化公園，加強(qiáng)世界文化遺產(chǎn)、文物保護(hù)單位、考古遺址公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)。健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承體系，加強(qiáng)各民族優(yōu)秀傳統(tǒng)手工藝保護(hù)和傳承。（第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力/ 

　　第三十四章提高社會文明程度）

　　16、完善公共文化服務(wù)體系

　　優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系一體建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，提升基層綜合性文化服務(wù)中心功能，廣泛開展群眾性文化活動。推進(jìn)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、博物館等公共文化場館免費(fèi)開放和數(shù)字化發(fā)展。推進(jìn)媒體深度融合，做強(qiáng)新型主流媒體。完善應(yīng)急廣播體系，實(shí)施智慧廣電固邊工程和鄉(xiāng)村工程。發(fā)展檔案事業(yè)。深入推進(jìn)全民閱讀，建設(shè)“書香中國”，推動農(nóng)村電影放映優(yōu)化升級。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)供給和設(shè)施建設(shè)運(yùn)營。（第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化 提升國家文化軟實(shí)力/ 第三十五章提升公共文化服務(wù)水平）

　　17、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給

　　實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式，壯大數(shù)字創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字出版、數(shù)字娛樂、線上演播等產(chǎn)業(yè)。加快提升超高清電視節(jié)目制播能力，推進(jìn)電視頻道高清化改造，推進(jìn)沉浸式視頻、云轉(zhuǎn)播等應(yīng)用。實(shí)施文化品牌戰(zhàn)略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，規(guī)范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動區(qū)域文化產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。積極發(fā)展對外文化貿(mào)易，開拓海外文化市場，鼓勵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數(shù)字文化產(chǎn)品“走出去”，加強(qiáng)國家文化出口基地建設(shè)。（第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化 提升國家文化軟實(shí)力/ 第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系）

　　18、推動文化和旅游融合發(fā)展

　　堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，打造獨(dú)具魅力的中華文化旅游體驗(yàn)。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費(fèi)體驗(yàn)。加強(qiáng)區(qū)域旅游品牌和服務(wù)整合，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。

　　推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng)新發(fā)展，提升度假休閑、鄉(xiāng)村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎(chǔ)設(shè)施和集散體系，推進(jìn)旅游廁所革命，強(qiáng)化智慧景區(qū)建設(shè)。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)。（第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化 提升國家文化軟實(shí)力/ 第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系）

　　19、構(gòu)建自然保護(hù)地體系

　　科學(xué)劃定自然保護(hù)地保護(hù)范圍及功能分區(qū)，加快整合歸并優(yōu)化各類保護(hù)地，構(gòu)建以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。嚴(yán)格管控自然保護(hù)地范圍內(nèi)非生態(tài)活動，穩(wěn)妥推進(jìn)核心區(qū)內(nèi)居民、耕地、礦權(quán)有序退出。完善國家公園管理體制和運(yùn)營機(jī)制，整合設(shè)立一批國家公園。實(shí)施生物多樣性保護(hù)重大工程，構(gòu)筑生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)國家重點(diǎn)保護(hù)和珍稀瀕危野生動植物及其棲息地的保護(hù)修復(fù)，加強(qiáng)外來物種管控。完善生態(tài)保護(hù)和修復(fù)用地用海等政策。完善自然保護(hù)地、生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管制度，開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)成效監(jiān)測評估。（第十一篇推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生/ 第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性）

　　20、建設(shè)體育強(qiáng)國

　　廣泛開展全民健身運(yùn)動，增強(qiáng)人民體質(zhì)。推動健康關(guān)口前移，深化體教融合、體衛(wèi)融合、體旅融合。完善全民健身公共服務(wù)體系，推進(jìn)社會體育場地設(shè)施建設(shè)和學(xué)校場館開放共享，提高健身步道等便民健身場所覆蓋面，因地制宜發(fā)展體育公園，支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設(shè)公共體育設(shè)施。保障學(xué)校體育課和課外鍛煉時(shí)間，以青少年為重點(diǎn)開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)。堅(jiān)持文化教育和專業(yè)訓(xùn)練并重，加強(qiáng)競技體育后備人才培養(yǎng)，提升重點(diǎn)項(xiàng)目競技水平，鞏固傳統(tǒng)項(xiàng)目優(yōu)勢，探索中國特色足球籃球排球發(fā)展路徑，持續(xù)推進(jìn)冰雪運(yùn)動發(fā)展，發(fā)展具有世界影響力的職業(yè)體育賽事。擴(kuò)大體育消費(fèi)，發(fā)展健身休閑、戶外運(yùn)動等體育產(chǎn)業(yè)。辦好北京冬奧會、冬殘奧會及杭州亞運(yùn)會等。

　　十四五發(fā)展綱要

　　目錄

　　第一篇開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程

　　第一章發(fā)展環(huán)境

　　第二章指導(dǎo)方針

　　第三章主要目標(biāo)

　　第二篇堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢

　　第四章強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量

　　第五章提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力

　　第六章激發(fā)人才創(chuàng)新活力

　　第七章完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制

　　第三篇加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基

　　第八章深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略

　　第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)

　　第十章促進(jìn)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展

　　第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系

　　第四篇形成強(qiáng)大國內(nèi)市場構(gòu)建新發(fā)展格局

　　第十二章暢通國內(nèi)大循環(huán)

　　第十三章促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)

　　第十四章加快培育完整內(nèi)需體系

　　第五篇加快數(shù)字化發(fā)展建設(shè)數(shù)字中國

　　第十五章打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢

　　第十六章加快數(shù)字社會建設(shè)步伐

　　第十七章提高數(shù)字政府建設(shè)水平

　　第十八章營造良好數(shù)字生態(tài)

　　第六篇全面深化改革構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制

　　第十九章激發(fā)各類市場主體活力

　　第二十章建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系

　　第二十一章建立現(xiàn)代財(cái)稅金融體制

　　第二十二章提升政府經(jīng)濟(jì)治理能力

　　第七篇堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　第二十三章提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力

　　第二十四章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動

　　第二十五章健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制

　　第二十六章實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接

　　第八篇完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量

　　第二十七章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化

　　第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局

　　第二十九章全面提升城市品質(zhì)

　　第九篇優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　第三十章優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局

　　第三十一章深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略

　　第三十二章深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略

　　第三十三章積極拓展海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間

　　第十篇發(fā)展社會主義先進(jìn)文化提升國家文化軟實(shí)力

　　第三十四章提高社會文明程度

　　第三十五章提升公共文化服務(wù)水平

　　第三十六章健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

　　第十一篇推動綠色發(fā)展促進(jìn)人與自然和諧共生

　　第三十七章提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性

　　第三十八章持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量

　　第三十九章加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型

　　第十二篇實(shí)行高水平對外開放開拓合作共贏新局面

　　第四十章建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制

　　第四十一章推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展

　　第四十二章積極參與全球治理體系改革和建設(shè)

　　第十三篇提升國民素質(zhì)促進(jìn)人的全面發(fā)展

　　第四十三章建設(shè)高質(zhì)量教育體系

　　第四十四章全面推進(jìn)健康中國建設(shè)

　　第四十五章實(shí)施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略

　　第十四篇增進(jìn)民生福祉提升共建共治共享水平

　　第四十六章健全國家公共服務(wù)制度體系

　　第四十七章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略

　　第四十八章優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)

　　第四十九章健全多層次社會保障體系

　　第五十章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益

　　第五十一章構(gòu)建基層社會治理新格局

　　第十五篇統(tǒng)籌發(fā)展和安全建設(shè)更高水平的平安中國

　　第五十二章加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)

　　第五十三章強(qiáng)化國家經(jīng)濟(jì)安全保障

　　第五十四章全面提高公共安全保障能力

　　第五十五章維護(hù)社會穩(wěn)定和安全

　　第十六篇加快國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一

　　第五十六章提高國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化質(zhì)量效益

　　第五十七章促進(jìn)國防實(shí)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力同步提升

　　第十七篇加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)健全黨和國家監(jiān)督制度

　　第五十八章發(fā)展社會主義民主

　　第五十九章全面推進(jìn)依法治國

　　第六十章完善黨和國家監(jiān)督體系

　　第十八篇堅(jiān)持“一國兩制”推進(jìn)祖國統(tǒng)一

　　第六十一章保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定

　　第六十二章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國統(tǒng)一

　　第十九篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障

　　第六十三章加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

　　第六十四章健全統(tǒng)一規(guī)劃體系

　　第六十五章完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制

　　十四五發(fā)展綱要

　　部屬各高等學(xué)校：

　　根據(jù)全國教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃編制工作的統(tǒng)一部署，現(xiàn)就直屬高校“十四五”規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、重要意義

　　“十四五”規(guī)劃是我國全面建成小康社會后的第一個(gè)五年規(guī)劃。認(rèn)真編制“十四五”規(guī)劃，對于直屬高校進(jìn)一步把握戰(zhàn)略方向、明確戰(zhàn)略任務(wù)、擘畫戰(zhàn)略藍(lán)圖，具有十分重要的意義。

　?。ㄒ唬┚幹?ldquo;十四五”規(guī)劃，是直屬高校積極謀大局，支撐社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。我國正處于“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，對高等教育的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切，對科學(xué)知識和卓越人才的渴求比以往任何時(shí)候都更加強(qiáng)烈。直屬高校應(yīng)牢記歷史使命，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學(xué)校在中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程中發(fā)揮更為堅(jiān)強(qiáng)的支撐作用。

　?。ǘ┚幹?ldquo;十四五”規(guī)劃，是直屬高校主動應(yīng)變局，引領(lǐng)時(shí)代步伐的重大機(jī)遇。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命、產(chǎn)業(yè)變革奔騰而至，如果不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過時(shí)代。直屬高校應(yīng)把握歷史契機(jī)，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學(xué)校確立新的發(fā)展坐標(biāo)、輸入新的發(fā)展動能，始終走在時(shí)代前列。

　　（三）編制“十四五”規(guī)劃，是直屬高校努力開新局，引導(dǎo)高等教育強(qiáng)國建設(shè)的重要依托。我國高等教育已邁入普及化階段，要求直屬高校率先在教育模式、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、治理方式等方面開新路、立標(biāo)桿。同時(shí)我國正由高等教育大國向高等教育強(qiáng)國邁進(jìn)，要求直屬高校在國際上發(fā)揮更大的影響力、感召力、塑造力。直屬高校應(yīng)順應(yīng)歷史需求，通過編制“十四五”規(guī)劃，推動學(xué)校在實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化的快車道上發(fā)揮先導(dǎo)作用。

　　二、指導(dǎo)思想

　　直屬高校編制“十四五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述和全國教育大會精神，以立德樹人為根本，以報(bào)國強(qiáng)國為己任，以強(qiáng)化治理為關(guān)鍵，科學(xué)編制規(guī)劃，民主編制規(guī)劃，依法編制規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)2035年教育現(xiàn)代化的奮斗目標(biāo)夯實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ㄒ唬┮卫巫プ∪嫣岣呷瞬排囵B(yǎng)能力這個(gè)核心點(diǎn)。把促進(jìn)學(xué)生健康成長作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把立德樹人成效作為檢驗(yàn)學(xué)校一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)，樹立和踐行新的人才觀、質(zhì)量觀，著力培養(yǎng)社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人。

　?。ǘ┮疃热谌肷鐣l(fā)展進(jìn)程。緊盯國家戰(zhàn)略需求，主動肩負(fù)服務(wù)國家、區(qū)域、行業(yè)的神圣使命，高度關(guān)注世界發(fā)展和人類文明進(jìn)步面對的共同挑戰(zhàn)，源源不斷輸出高素質(zhì)人才、高端科技成果和先進(jìn)文化，在民族復(fù)興中帶頭發(fā)揮國之戰(zhàn)略重器作用。

　?。ㄈ┮涌鞂?shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，努力破解改革“深水區(qū)”的矛盾，努力探索創(chuàng)新“無人區(qū)”的路徑，加快提升與直屬高校地位作用相匹配、符合時(shí)代要求的辦學(xué)治校能力。

　　三、工作要求

　　要提高政治站位，從教育是國之大計(jì)、黨之大計(jì)的戰(zhàn)略高度，提高規(guī)劃編制工作的前瞻性、戰(zhàn)略性、科學(xué)性、實(shí)操性。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格履行程序。要在學(xué)校黨委常委會領(lǐng)導(dǎo)下，成立編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，建立健全嚴(yán)謹(jǐn)高效的工作機(jī)制。要嚴(yán)格履行編制程序，全面總結(jié)“十三五”規(guī)劃實(shí)施情況，認(rèn)真領(lǐng)會國家對編制“十四五”規(guī)劃的總體要求，仔細(xì)分析學(xué)校面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，充分征求各方面意見建議，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)問題研究和重大項(xiàng)目論證；編制過程中如遇超出學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)的問題，要及時(shí)向我部請示；規(guī)劃文本經(jīng)學(xué)校黨委常委會審議同意后，要按時(shí)報(bào)我部審核，并根據(jù)我部意見進(jìn)行修改，最后經(jīng)學(xué)校黨委會全體會議審定通過。

　?。ǘ﹫?jiān)持總體謀劃、突出重點(diǎn)內(nèi)容。要全面謀劃學(xué)校發(fā)展，進(jìn)一步明確學(xué)校的定位、目標(biāo)、使命和任務(wù)。要以人才培養(yǎng)為中心，一體籌劃教學(xué)、科研、社會服務(wù)、文化傳承創(chuàng)新、國際交流與合作等工作，通盤謀劃黨的建設(shè)、思想政治工作和校園安全穩(wěn)定，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)科專業(yè)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)以及體制機(jī)制改革等。同時(shí)要結(jié)合發(fā)展需要、社會需求和學(xué)校實(shí)際，明確階段性重要發(fā)展指標(biāo)、重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)改革舉措和工程項(xiàng)目，務(wù)求取得實(shí)效。

　?。ㄈU(kuò)大民主參與、強(qiáng)化有效集中。要廣泛發(fā)動院系、部門、師生員工參與規(guī)劃編制，充分發(fā)揮教（學(xué)）代會、學(xué)術(shù)委員會等的咨詢建言作用，重大政策舉措和制度安排要與利益相關(guān)方充分協(xié)商，并可運(yùn)用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，為規(guī)劃編制工作提供參考和輔助。要走出校園，主動征求學(xué)校理（董）事會成員、地方政府、行業(yè)企業(yè)、智庫機(jī)構(gòu)、校友代表等的意見和建議。同時(shí)，要強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，加強(qiáng)科學(xué)研判論證、風(fēng)險(xiǎn)評估和合法性審查，堅(jiān)持民主集中制決策原則，確保規(guī)劃的嚴(yán)肅性和有效性。

　　（四）細(xì)化任務(wù)分工、有力推動落實(shí)。要將規(guī)劃中提出的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解，制定細(xì)化落實(shí)的時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書、責(zé)任狀，并可根據(jù)需要制定人才培養(yǎng)、科研攻關(guān)、考核評價(jià)等分領(lǐng)域的改革方案，以及院系、部門、學(xué)科建設(shè)、校園建設(shè)等配套的分規(guī)劃。要在規(guī)劃編制過程中同步謀劃規(guī)劃落實(shí)工作，統(tǒng)籌規(guī)劃的年度監(jiān)測、中期檢查和終期考核等工作，形成規(guī)劃編制、實(shí)施、考核的管理閉環(huán)，著力改變重編制、輕實(shí)施的現(xiàn)象。

　　我部將在直屬高校編制“十四五”規(guī)劃過程中提供信息服務(wù)，開展經(jīng)驗(yàn)交流和相關(guān)培訓(xùn)。各直屬高校應(yīng)嚴(yán)格把握規(guī)劃編制進(jìn)度，于2021年4月底前，將“十四五”規(guī)劃文本報(bào)我部審核。各高校按我部意見修改后，一般應(yīng)于2021年8月底前審定通過“十四五”規(guī)劃正式文本，并向社會公布。

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