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【628568.com--工作計(jì)劃】

　　關(guān)于新形勢(shì)下基層黨建考核評(píng)價(jià)工作的思考

　　摘要：黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，更為全面、客觀(guān)、公正地對(duì)基層黨組織履行管黨責(zé)任的情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，使黨建目標(biāo)考核由“虛功”變“實(shí)做”，對(duì)全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　關(guān)鍵詞：基層黨建；考核評(píng)價(jià)；機(jī)制

　　中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-2589（2013）28-0177-02

　　十七屆四中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》要求：“完善黨建工作考核綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查，建設(shè)高素質(zhì)黨務(wù)工作隊(duì)伍。”[1]近年來(lái)，各地在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)辦法方面深入探索，取得了一定的成效，但仍存在很多問(wèn)題。如何在新形勢(shì)下進(jìn)一步探索完善基層黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步提升和促進(jìn)黨建工作科學(xué)化水平，是擺在各級(jí)黨委面前的一項(xiàng)重要課題。

　　一、加強(qiáng)基層黨建工作考核評(píng)價(jià)工作的重要意義

　　1.加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，是提高黨建科學(xué)化水平的內(nèi)在要求。黨的十八大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“形勢(shì)的發(fā)展、事業(yè)的開(kāi)拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。”[2]黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，努力形成一套規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)、有序的管理考核機(jī)制，有助于基層黨建工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，并能激發(fā)各方面的積極性，進(jìn)一步扎實(shí)基礎(chǔ)工作，提高黨建科學(xué)化水平。

　　2.加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，是提升黨的執(zhí)政能力和推進(jìn)先進(jìn)性建設(shè)的有力舉措。執(zhí)政能力建設(shè)是我們黨執(zhí)政后的一項(xiàng)根本建設(shè)，黨的先進(jìn)性是黨安身立命的根本，國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵。加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，有利于正確和客觀(guān)地掌握基層黨組織執(zhí)政能力的情況，并對(duì)黨的先進(jìn)性建設(shè)進(jìn)行客觀(guān)公正的評(píng)價(jià)，為加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨建工作提供正確和科學(xué)的工作指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)黨的執(zhí)政能力和先進(jìn)性建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　3.加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的有效保障。“圍繞中心、服務(wù)大局”是開(kāi)展黨建工作的重要原則。當(dāng)前，各地正處在加快發(fā)展的新時(shí)期。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展，必須充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用。通過(guò)加強(qiáng)基層黨建考核評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步發(fā)揮其導(dǎo)向和杠桿的作用，可以有效引導(dǎo)基層黨組織自覺(jué)地圍繞中心任務(wù)開(kāi)展工作，及時(shí)調(diào)整工作思路上的偏向，不斷提高服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力。

　　二、當(dāng)前基層黨建考核評(píng)價(jià)工作存在的問(wèn)題

　　近幾年來(lái)，各地在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)方面做了一些有益的嘗試，但仍然存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1.考評(píng)指標(biāo)差異不大。各地現(xiàn)行的基層黨建考核評(píng)價(jià)制度，雖然根據(jù)不同的行業(yè)性質(zhì)和特點(diǎn)，分門(mén)別類(lèi)地制定各種黨建目標(biāo)考核責(zé)任書(shū)，但是內(nèi)容指標(biāo)上的設(shè)置相差無(wú)幾。而在同一行業(yè)、同一層次單位中，考評(píng)內(nèi)容沒(méi)有根據(jù)考核對(duì)象的地緣差異、實(shí)際情況等，設(shè)計(jì)不同的考核指標(biāo)，而是用統(tǒng)一的指標(biāo)進(jìn)行考核。這使得考評(píng)工作失去了一定的針對(duì)性，難以真正體現(xiàn)被考核對(duì)象的工作差異性。

　　2.考評(píng)形式較為單一。目前，在基層黨建工作考核評(píng)價(jià)中，有很多實(shí)施考核的單位是在當(dāng)年年終對(duì)被考核單位進(jìn)行一次性考核，并且年終的考核多數(shù)采取組織一批考評(píng)人員，集中半天時(shí)間，“走馬觀(guān)花”式地進(jìn)行檢查；在評(píng)價(jià)方式上，一般采取“聽(tīng)一聽(tīng)、問(wèn)一問(wèn)、查一查、看一看”方式，把評(píng)價(jià)工作建立在考評(píng)資料臺(tái)賬上，考評(píng)工作變成了考評(píng)檔案；在評(píng)價(jià)打分上，基本上采取扣分的辦法，沒(méi)有做的就扣分，至于做得怎么樣卻不考慮。這使得考核制度的反饋?zhàn)饔梦茨艿玫匠浞职l(fā)揮，考核評(píng)價(jià)的結(jié)果與工作實(shí)績(jī)存在著一定偏差。

　　3.考評(píng)結(jié)果運(yùn)用欠充分。目前，有些地方針對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用，僅僅是通報(bào)表?yè)P(yáng)或批評(píng)一下單位或個(gè)人，有時(shí)則有證無(wú)獎(jiǎng)、有獎(jiǎng)無(wú)罰或無(wú)罰無(wú)獎(jiǎng)，對(duì)于更深層次的如憑成效論英雄、憑實(shí)績(jī)選人用人等還運(yùn)用得不夠。另外，考評(píng)結(jié)果缺乏剛性轉(zhuǎn)化，考評(píng)結(jié)果未與干部提拔任用結(jié)合。有的地區(qū)只是將考評(píng)結(jié)果作為一個(gè)方面的依據(jù)，有的地方干部提拔使用甚至與黨建考評(píng)根本就是兩碼事。所謂的以實(shí)績(jī)選人、憑德才用人，實(shí)際仍然是憑領(lǐng)導(dǎo)的印象選人用人。

　　三、完善基層黨建工作考核評(píng)價(jià)工作的對(duì)策及建議

　　綜合上述分析，筆者認(rèn)為，當(dāng)前要進(jìn)一步建立健全基層黨建工作考評(píng)機(jī)制，應(yīng)重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面著手：

　　1.優(yōu)化考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。一是堅(jiān)持分類(lèi)考核，突出目標(biāo)考核的差異性。對(duì)各級(jí)黨組織進(jìn)行責(zé)任制考核，要依據(jù)黨的農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、新經(jīng)濟(jì)組織等中的黨組織在基層單位中發(fā)揮作用的不同，考核指標(biāo)的設(shè)置要結(jié)合實(shí)際應(yīng)各有側(cè)重，具體量化指標(biāo)應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定而確定；對(duì)基層組織黨建工作第一責(zé)任人和直接責(zé)任人及班子成員考核指標(biāo)的設(shè)置，要根據(jù)他們不同的目標(biāo)任務(wù)和工作職責(zé)，既要注重看黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在抓黨建工作過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的負(fù)責(zé)態(tài)度和創(chuàng)造精神，又要看他們抓黨建工作在社會(huì)上的反映和群眾公認(rèn)程度；黨員責(zé)任制考核指標(biāo)的設(shè)置，要結(jié)合黨員不同崗位職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和黨員個(gè)體能力素質(zhì)綜合情況予以合理確定。二是抓住關(guān)鍵點(diǎn)，突出目標(biāo)考核的針對(duì)性。既要做到客觀(guān)、全面、全方位，又要圍繞各地階段性工作重點(diǎn)，突出側(cè)重點(diǎn)，明確不同階段的工作重點(diǎn)，制定有針對(duì)性的落實(shí)措施，力求各階段任務(wù)明確，指標(biāo)精簡(jiǎn)，便于考核。三是量化標(biāo)準(zhǔn)，突出目標(biāo)考核的可操作性。對(duì)目標(biāo)考評(píng)制度盡可能做到細(xì)化和量化，特別是在定量的具體標(biāo)準(zhǔn)及扣分細(xì)則上，不能簡(jiǎn)單地以“有”與“無(wú)”、“是”與“否”來(lái)判斷，而是區(qū)分情況程度，細(xì)化等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，為基層黨組織改進(jìn)提升黨建工作提供依據(jù)。

　　2.拓寬考核評(píng)價(jià)主體。群眾是黨建工作考核中最重要、最權(quán)威的主體，群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意是衡量工作的最終、最高標(biāo)準(zhǔn)。因此，在考評(píng)過(guò)程中，要廣泛吸收基層黨員和群眾參與評(píng)議，從多角度、多層面、不同側(cè)重點(diǎn)對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。一是述職評(píng)議大會(huì)要吸收各方面的黨員群眾代表參加，包括機(jī)關(guān)干部、基層黨組織負(fù)責(zé)人、部分人大代表和政協(xié)委員、評(píng)議代表、管理或服務(wù)對(duì)象代表等。根據(jù)被評(píng)價(jià)對(duì)象與評(píng)價(jià)主體關(guān)聯(lián)度、知情度的差異，確定不同的評(píng)價(jià)方法和相應(yīng)權(quán)數(shù)，力求使評(píng)價(jià)主體的“針對(duì)性”和考評(píng)結(jié)果的“公正性”有機(jī)結(jié)合。二是要通過(guò)各種方式和途徑廣開(kāi)言路，考核過(guò)程中參會(huì)人員要隨機(jī)抽取，對(duì)群眾反映的意見(jiàn)要認(rèn)真進(jìn)行核查和反饋。群眾滿(mǎn)意率不高的，不能作為先進(jìn)單位。三是考核結(jié)束后要將綜合考評(píng)結(jié)果、名次和等次進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨建考評(píng)工作公平、公正、公開(kāi)。 3.豐富考核評(píng)價(jià)形式。一是健全動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制。在年終、屆中、屆末等定期考核方式基礎(chǔ)上，通過(guò)聽(tīng)取情況匯報(bào)、開(kāi)展明察暗訪(fǎng)、加強(qiáng)督查巡視等措施，進(jìn)行不定期、隨機(jī)考核，全面了解黨建工作考評(píng)機(jī)制的落實(shí)情況，為年終總評(píng)提供第一手資料。對(duì)考核對(duì)象提供的相關(guān)資料和群眾反映的情況和問(wèn)題，要采取實(shí)地了解、隨機(jī)詢(xún)問(wèn)、明察暗訪(fǎng)等方法和途徑進(jìn)行全面掌握，避免弄虛作假、應(yīng)付檢查考核的現(xiàn)象發(fā)生。二是完善“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度。制定出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范性文件，對(duì)黨組織書(shū)記“三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”工作進(jìn)行全面部署，明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)黨組織書(shū)記黨建工作專(zhuān)項(xiàng)述職、民主評(píng)議、考核考評(píng)的程序和要求，并明確將縣鄉(xiāng)村黨組織書(shū)記黨建工作述職績(jī)效測(cè)評(píng)結(jié)果和民主評(píng)議結(jié)果分別納入三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職考核體系，作為年度考評(píng)重要指標(biāo)，確保黨建工作責(zé)任制得到全面落實(shí)。三是探索建立網(wǎng)絡(luò)黨建考評(píng)機(jī)制。進(jìn)一步探索創(chuàng)新“網(wǎng)絡(luò)化黨建平臺(tái)”，借助信息網(wǎng)絡(luò)的傳播技術(shù)和數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，對(duì)基層黨建工作考評(píng)進(jìn)行有效的探索，如實(shí)行網(wǎng)上適時(shí)測(cè)評(píng)、電視新聞媒體述職的方法，為全面考核提供準(zhǔn)確依據(jù)。

　　4.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用?？己私Y(jié)果的運(yùn)用是實(shí)施考核的最終目的，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果則是搞好考核的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一要及時(shí)通報(bào)反饋。要在考評(píng)結(jié)束后，要把結(jié)果以書(shū)面形式向考核評(píng)價(jià)對(duì)象通報(bào)反饋，主要內(nèi)容應(yīng)包括主要成績(jī)、存在的主要不足和今后的努力方向、考核評(píng)價(jià)中需要核實(shí)群眾反映的有關(guān)問(wèn)題以及民主測(cè)評(píng)、推薦得票及群眾量化評(píng)價(jià)得分等。二要進(jìn)行督促整改。對(duì)基層黨建工作考評(píng)結(jié)果靠后，以及在黨建工作中問(wèn)題較為突出的地方，要對(duì)相關(guān)黨組織主要負(fù)責(zé)人實(shí)行談話(huà)問(wèn)詢(xún)，并對(duì)整改落實(shí)的情況進(jìn)行跟蹤管理，督促落實(shí)。三是實(shí)行合理獎(jiǎng)懲。將各級(jí)基層黨組織抓基層黨建工作綜合得分納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評(píng)價(jià)體系，根據(jù)權(quán)重量化為具體分值，按照黨建工作在目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)中所占分值比例計(jì)入目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)最終得分。對(duì)基層黨建工作考核結(jié)果評(píng)定為不同等次的單位和個(gè)人做出合理的獎(jiǎng)懲規(guī)定，并作為一項(xiàng)長(zhǎng)效機(jī)制貫徹執(zhí)行；另外，可以實(shí)行黨建工作“一票否決”制度，凡是黨建考核評(píng)為“差”的單位不能評(píng)定其他先進(jìn)稱(chēng)號(hào)。

　　5.強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)工作保障。一是加強(qiáng)組織保障。要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高各級(jí)黨組織對(duì)基層黨建及其考評(píng)工作重要性的思想認(rèn)識(shí)，逐級(jí)負(fù)起責(zé)任；要堅(jiān)持將黨建工作納入全局工作考核范疇，提升考核評(píng)價(jià)的權(quán)威性，并進(jìn)一步構(gòu)建上下結(jié)合、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、分類(lèi)指導(dǎo)、全面考核的工作機(jī)制，擴(kuò)大考評(píng)覆蓋面，提高考評(píng)實(shí)效性。二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。各地方和單位可以把黨組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入地方財(cái)政預(yù)算和本單位的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，并根據(jù)財(cái)政收入水平和單位收入水平適當(dāng)調(diào)整增加黨建工作經(jīng)費(fèi)的比例，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。三是加強(qiáng)輿論保障。要加大黨建活動(dòng)宣傳力度，將基層黨建考核評(píng)價(jià)相關(guān)的知識(shí)和政策規(guī)定作為宣傳重點(diǎn)，同時(shí)，加強(qiáng)考評(píng)工作報(bào)道及情況通報(bào)力度，擴(kuò)大黨員知曉率、關(guān)注率，增強(qiáng)考評(píng)的公信力，進(jìn)一步營(yíng)造良好的考評(píng)輿論氛圍。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[2]十八大報(bào)告學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)：第1版[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2012：43-51.

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　　關(guān)于新形勢(shì)下基層黨建考核評(píng)價(jià)工作的思考

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“要改進(jìn)完善機(jī)關(guān)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制，發(fā)揮考核指揮棒作用、選拔任用導(dǎo)向作用”。為進(jìn)一步壓實(shí)直屬機(jī)關(guān)基層黨組織書(shū)記管黨治黨政治責(zé)任，推動(dòng)直屬機(jī)關(guān)黨的建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，教育部對(duì)黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制作了較大改進(jìn)和完善，施行后取得良好效果。

　　探索建立科學(xué)有效、簡(jiǎn)便易行的黨建考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　多維度評(píng)價(jià)。堅(jiān)持“考”“評(píng)”結(jié)合，內(nèi)容主要聚焦“兩線(xiàn)”“三面”。一條線(xiàn)是聚焦堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，以提升組織力為重點(diǎn)，突出政治功能；另一條線(xiàn)是聚焦履行黨建工作責(zé)任，切實(shí)將黨中央和上級(jí)黨組織關(guān)于黨建工作部署要求抓細(xì)抓緊抓實(shí)?？己嗽u(píng)價(jià)的具體內(nèi)容分為三個(gè)方面。第一方面考評(píng)履行抓黨建工作責(zé)任情況?？己它h組織書(shū)記是否真正扛起政治責(zé)任，親力親為、聚精會(huì)神抓黨建，履行抓黨建第一責(zé)任人職責(zé)。重點(diǎn)看推動(dòng)黨組織和黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，用“四個(gè)意識(shí)”導(dǎo)航、用“四個(gè)自信”強(qiáng)基、用“兩個(gè)維護(hù)”鑄魂等情況。從思想重視、精力投入，推動(dòng)班子其他成員履行分管領(lǐng)域黨建工作責(zé)任、落實(shí)意識(shí)形態(tài)責(zé)任制，推動(dòng)黨建和中心工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)、同考核的情況等方面，觀(guān)測(cè)評(píng)價(jià)黨建工作責(zé)任是否落實(shí)到位。第二個(gè)方面考評(píng)落實(shí)黨建工作任務(wù)及取得成效情況?？己它h組織書(shū)記是否堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿(mǎn)意的模范機(jī)關(guān)為目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)黨建工作重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)黨建和業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。重點(diǎn)看部黨組確定的重大決策部署、直屬機(jī)關(guān)黨委和本級(jí)黨組織明確的黨建工作重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)等情況。從堅(jiān)持政治統(tǒng)領(lǐng)、深化理論武裝、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化正風(fēng)肅紀(jì)、加強(qiáng)制度建設(shè)等方面，觀(guān)測(cè)評(píng)價(jià)黨建舉措是否扎實(shí)有力；從領(lǐng)導(dǎo)班子政治站位、黨員干部工作作風(fēng)、干部群眾精神面貌、單位政治生態(tài)、抓改革促發(fā)展保穩(wěn)定等方面，觀(guān)測(cè)評(píng)價(jià)黨建工作成效是否明顯。第三個(gè)方面考評(píng)守正創(chuàng)新強(qiáng)特色情況。考核黨組織書(shū)記是否結(jié)合實(shí)際，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，推動(dòng)黨建工作改革創(chuàng)新，形成自身特色。重點(diǎn)看黨建工作理念思路創(chuàng)新、方式手段創(chuàng)新，建立形成長(zhǎng)效新制度新機(jī)制等情況。從創(chuàng)造性開(kāi)展工作、運(yùn)用信息化等手段形成新載體，建立行之有效的支部工作法，獲得表彰獎(jiǎng)項(xiàng)等方面，觀(guān)測(cè)評(píng)價(jià)黨建工作是否特色鮮明、充滿(mǎn)活力。

　　多主體評(píng)價(jià)。堅(jiān)持內(nèi)部、外部評(píng)價(jià)相結(jié)合，把評(píng)價(jià)主體明確為四類(lèi)。第一類(lèi)為“領(lǐng)導(dǎo)評(píng)”。部黨組成員根據(jù)平時(shí)接觸了解的情況，對(duì)分管單位黨組織書(shū)記履職情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。第二類(lèi)為“專(zhuān)家評(píng)”。部黨組從直屬機(jī)關(guān)退休的司局級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中，聘任了一批身體健康、黨建工作經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志，請(qǐng)他們指導(dǎo)、督查直屬機(jī)關(guān)黨建工作。每位聯(lián)絡(luò)員一般聯(lián)系6家單位，根據(jù)掌握的情況，對(duì)所聯(lián)系單位黨組織書(shū)記抓黨建情況進(jìn)行定量打分。第三類(lèi)為“同行評(píng)”。直屬機(jī)關(guān)黨委將各單位黨組織書(shū)記的述職材料匯編成冊(cè)，提前送到各單位黨組織書(shū)記和一名黨務(wù)干部手中，請(qǐng)他們進(jìn)行互評(píng)。同時(shí)邀請(qǐng)他們參加集中述職會(huì)，現(xiàn)場(chǎng)聆聽(tīng)測(cè)評(píng)。第四類(lèi)為“群眾評(píng)”。直屬機(jī)關(guān)各單位黨組織書(shū)記就抓黨建工作情況面向本單位黨員、干部進(jìn)行專(zhuān)門(mén)述職。黨員、干部通過(guò)部年度考核網(wǎng)絡(luò)測(cè)評(píng)系統(tǒng)，“背靠背”獨(dú)立對(duì)本單位黨組織書(shū)記抓黨建工作情況進(jìn)行定性評(píng)價(jià)。每類(lèi)評(píng)價(jià)主體都賦予了相應(yīng)權(quán)重，較好避免了單一主體評(píng)價(jià)可能造成的畸輕畸重問(wèn)題。

　　定量與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合。具體做法：領(lǐng)導(dǎo)、同行、群眾根據(jù)主觀(guān)認(rèn)知作定性評(píng)價(jià)，專(zhuān)家根據(jù)客觀(guān)指標(biāo)體系（包括“責(zé)任性指標(biāo)”“任務(wù)落實(shí)及成效性指標(biāo)”“特色性指標(biāo)”3類(lèi)28項(xiàng)）作定量評(píng)價(jià)。主觀(guān)認(rèn)知并非“拍腦袋”。領(lǐng)導(dǎo)主要基于“一崗雙責(zé)”制度下對(duì)分管領(lǐng)域黨組織書(shū)記的接觸了解；同行主要基于“黨言黨語(yǔ)”語(yǔ)境下對(duì)彼此工作的相互感知；群眾主要基于“共同工作”背景下對(duì)本單位日常黨建工作的切身感受；專(zhuān)家主要基于對(duì)黨組織日常運(yùn)行情況的了解、與黨員談話(huà)談心聽(tīng)意見(jiàn)，以及通過(guò)調(diào)研走訪(fǎng)、專(zhuān)項(xiàng)督查、現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩等對(duì)具體人和事的深度知曉。領(lǐng)導(dǎo)、同行、群眾的定性評(píng)價(jià)好比中醫(yī)問(wèn)診，主要從整體上“把脈”。專(zhuān)家的定量評(píng)價(jià)好比西醫(yī)，主要從微觀(guān)檢測(cè)指標(biāo)上分析透視。

　　以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦虮ＷC結(jié)果公正?！犊己宿k法》規(guī)定，最終考核結(jié)果，等次為“好”的原則上不超過(guò)40%，且機(jī)關(guān)司局、直屬單位評(píng)價(jià)為“好”的比例不超過(guò)各序列的1/2。根據(jù)這一規(guī)定，機(jī)關(guān)黨委先按照考核得分提出考核等次建議，再分別征求人事司、巡視辦、駐部紀(jì)檢監(jiān)察組的意見(jiàn)建議，由他們對(duì)等次進(jìn)行審核并根據(jù)平時(shí)掌握的情況，提出同意或調(diào)整等次建議。需要說(shuō)明的是，機(jī)關(guān)黨委僅僅提出“好”“較好”“一般”三個(gè)等次的建議，“差”并不在其中?！犊己宿k法》明確規(guī)定了考評(píng)結(jié)果為“差”的具體情形，如“推進(jìn)黨的政治建設(shè)不堅(jiān)決不扎實(shí)，本單位或本人政治上出現(xiàn)問(wèn)題的”“推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)和反腐敗斗爭(zhēng)不力，本人有違規(guī)違紀(jì)行為，或本單位違規(guī)違紀(jì)情況多發(fā)造成惡劣影響的”等。從程序上來(lái)講，“差”等次并不是四類(lèi)人員評(píng)定出來(lái)的，而是由上述相關(guān)職能部門(mén)依據(jù)具體情形提出建議后，經(jīng)部黨的建設(shè)和全面從嚴(yán)治黨工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議確定?！犊己宿k法》還從程序上規(guī)定了救濟(jì)機(jī)制。明確黨組織書(shū)記在履職擔(dān)當(dāng)、改革創(chuàng)新過(guò)程中出現(xiàn)失誤錯(cuò)誤，經(jīng)綜合分析給予容錯(cuò)的，應(yīng)當(dāng)客觀(guān)評(píng)價(jià)，合理確定考核結(jié)果。對(duì)考核結(jié)果有異議的，可以按規(guī)定提出復(fù)核或者申訴。

　　做好黨建考核評(píng)價(jià)工作的思考

　　把穩(wěn)方向是首要。必須把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求放在第一位。指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持正確的政治方向，考評(píng)內(nèi)容上要把學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為重要內(nèi)容，要以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿到黨建考評(píng)的各方面、全過(guò)程。

　　找準(zhǔn)定位是根本。抓黨建工作最忌“兩張皮”，根本在于找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，推動(dòng)黨建工作和業(yè)務(wù)工作相互促進(jìn)、相互融合。黨建考核具有風(fēng)向標(biāo)作用，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，把抓黨中央重大方針政策執(zhí)行、抓部黨組和本單位重大任務(wù)落實(shí)成效作為考核檢驗(yàn)黨組織作用發(fā)揮的“試金石”“磨刀石”。

　　強(qiáng)化責(zé)任是導(dǎo)向。必須牽住責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”。要通過(guò)考核，強(qiáng)化黨組織書(shū)記牢固樹(shù)立抓黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是瀆職的理念，推動(dòng)他們把精力真正投入到黨建工作上來(lái)，一心一意而不是半心半意、三心二意地履行職責(zé)。

　　考用結(jié)合是關(guān)鍵。明確將抓基層黨建情況作為黨組織書(shū)記工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定的重要內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)所在單位年度工作情況的重要依據(jù)，將考核結(jié)果與選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵(lì)約束、問(wèn)責(zé)追責(zé)等結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，促進(jìn)擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)厲治庸治懶。

　　關(guān)于新形勢(shì)下基層黨建考核評(píng)價(jià)工作的思考

　　摘要：黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)基層黨組織、黨建工作和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起著導(dǎo)向作用、監(jiān)督作用和激勵(lì)作用，是提高黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。本文結(jié)合上海局黨建工作考核歷年現(xiàn)狀，在創(chuàng)新企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制方面進(jìn)行了思考和探索。

　　關(guān)鍵詞：黨建工作考核；考評(píng)機(jī)制；黨建科學(xué)化

　　國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制對(duì)基層黨組織、黨建工作和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部起著導(dǎo)向作用、監(jiān)督作用和激勵(lì)作用，是提高黨建科學(xué)化水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。長(zhǎng)期以來(lái)，由于黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性，給黨委從根本上考核、把握和指導(dǎo)全局各單位的黨建工作造成了一定困難，探索如何在國(guó)有企業(yè)中建立健全科學(xué)有效的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，如何有效推進(jìn)國(guó)企黨建工作科學(xué)化、制度化和規(guī)范化發(fā)展，有深遠(yuǎn)的意義。

　　一、目前黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問(wèn)題

　?。ㄒ唬┛己肆鞒毯?jiǎn)單

　　考核小組打分方式相對(duì)簡(jiǎn)單，無(wú)法客觀(guān)準(zhǔn)確的監(jiān)督和評(píng)價(jià)基層黨組織日常的工作成績(jī)，反而使其在短時(shí)間內(nèi)疲于應(yīng)付，有時(shí)甚至成為一種負(fù)擔(dān)；簡(jiǎn)單的考核流程難以保證對(duì)各基層黨組織黨建工作進(jìn)行完全公平公正的評(píng)估評(píng)價(jià)，主觀(guān)因素占的比重較大，給各單位之間的橫向比較帶來(lái)麻煩，很難真正起到監(jiān)督、考核和評(píng)比作用；現(xiàn)有考評(píng)機(jī)制由于缺乏科學(xué)性和推廣性，無(wú)法給基層黨組織制定自身的黨建工作考核方案起到示范作用；考核流程的局限性導(dǎo)致考核結(jié)果浮于表面，考評(píng)結(jié)束后僅僅形成一個(gè)簡(jiǎn)單的“考核情況匯報(bào)”，這是對(duì)考核結(jié)果的一種“浪費(fèi)”。

　?。ǘ┛己朔绞絾我?/p>

　　現(xiàn)行的黨建工作考核方式，一方面突出的是上級(jí)黨委對(duì)基層黨組織的檢查評(píng)比以及基層黨組織的自我評(píng)價(jià)，方式較為單一，應(yīng)該受到重視的黨員和群眾對(duì)黨組織的評(píng)價(jià)，基層黨組織對(duì)上級(jí)黨委的評(píng)價(jià)在考核體系中未得到體現(xiàn)；另一方面，與企業(yè)中心工作相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，即體現(xiàn)黨建工作對(duì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)作用的評(píng)價(jià)，也未被引用到現(xiàn)有考核機(jī)制之中。

　?。ㄈ┛己酥笜?biāo)重性輕量

　　考核指標(biāo)過(guò)多的定性分析使對(duì)相關(guān)工作的考核浮于表面，“說(shuō)的多，做得少”，缺乏量化指標(biāo)的考核表無(wú)法很好的指導(dǎo)基層黨組織：如何更精確、更有計(jì)劃性的規(guī)劃每年、每季度、每月的黨建活動(dòng)，如何在日常工作中留下痕跡、建立臺(tái)賬，如何認(rèn)識(shí)到自己與上級(jí)黨委的要求還有多少差距。考核小組只能通過(guò)匯報(bào)和問(wèn)答以及平時(shí)的印象等對(duì)基層黨組織的黨建工作情況做出判斷，缺乏進(jìn)行打分的依據(jù)和準(zhǔn)則。

　　二、對(duì)創(chuàng)新黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的思考

　　（一）立足客觀(guān)實(shí)效、量化考核指標(biāo)，打造“數(shù)字化”考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　打造“數(shù)字化”考核評(píng)價(jià)機(jī)制要實(shí)行“四步走”：第一步是根據(jù)黨建工作要點(diǎn)制定劃分考核范圍，通過(guò)認(rèn)真篩選工作名目，盡可能的使考核內(nèi)容明了化、實(shí)效化、可操作化，考核范圍要根據(jù)每年黨建工作的實(shí)際情況予以調(diào)整；第二步是將考核內(nèi)容進(jìn)行分類(lèi)，分類(lèi)方式可以參考本年的黨委工作總結(jié)和下年度的黨委工作計(jì)劃；第三步將分類(lèi)后的考核內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，在每一塊大的考核目標(biāo)下設(shè)立子目標(biāo)；第四步就是在考核子目標(biāo)下設(shè)定一個(gè)或若干個(gè)考核點(diǎn)，并盡可能的把每一個(gè)考核點(diǎn)進(jìn)行量化。要盡可能細(xì)化和量化指標(biāo)，把責(zé)任目標(biāo)分解為數(shù)值或形態(tài)，合理設(shè)置權(quán)重，拉開(kāi)檔次。要把復(fù)雜的事情簡(jiǎn)單化、粗放的要求精細(xì)化、定性的指標(biāo)定量化、抽象的任務(wù)具體化，克服黨建工作系統(tǒng)性、規(guī)范性、針對(duì)性、激勵(lì)性不強(qiáng)等薄弱環(huán)節(jié)，使黨建工作從務(wù)虛走向務(wù)實(shí)，走上科學(xué)規(guī)范和持續(xù)改進(jìn)的軌道。

　　（二）上級(jí)考核為主、豐富考核方式，打造“開(kāi)放化”考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　“開(kāi)放化”的考評(píng)機(jī)制，首先是考核者的多樣化。我們現(xiàn)行的黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制“重上級(jí)評(píng)定、輕同級(jí)評(píng)議、缺群眾評(píng)價(jià)”。上級(jí)評(píng)定就是指我們考核表中的“考評(píng)分”這一項(xiàng)，此項(xiàng)的最終分?jǐn)?shù)就代表了該基層單位黨建工作的最終評(píng)分。我們用“自評(píng)分”代替了同級(jí)評(píng)議，其實(shí)這是兩個(gè)不同的概念，“自評(píng)分”實(shí)際上就是基層黨組織對(duì)自身工作的評(píng)價(jià)打分，它通常帶有較強(qiáng)的主觀(guān)感情色彩，對(duì)實(shí)際考核結(jié)果意義不大。同級(jí)評(píng)議指的是檢驗(yàn)企業(yè)黨組織如何服務(wù)企業(yè)中心工作的評(píng)價(jià)方式，此項(xiàng)的考核者應(yīng)該來(lái)自企業(yè)的行政組織。另外，我們的考核評(píng)價(jià)機(jī)制可以適當(dāng)考慮將群眾評(píng)價(jià)納入進(jìn)來(lái)，聽(tīng)一聽(tīng)廣大黨員群眾是如何看待本單位黨組織行使其職能的。貫徹和執(zhí)行上級(jí)黨組織的要求是檢驗(yàn)基層單位黨組織戰(zhàn)斗力的一項(xiàng)主要指標(biāo)，在做好上級(jí)考核評(píng)定的基礎(chǔ)上，我們要嘗試將同級(jí)行政組織、普通黨員、群眾等參考指標(biāo)按照一定比率引用到整體的黨建工作考核中來(lái)，

　?。ㄈ﹪?yán)格考核流程，完善激勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，打造“科學(xué)化”考核評(píng)價(jià)機(jī)制

　　打造“科學(xué)化”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，要注意從以下幾方面做起：一是要形成一套規(guī)范的考核流程，每年的考核辦法要在年初盡早下發(fā)，給基層黨組織以充足的時(shí)間理解、消化和執(zhí)行上級(jí)的考核要求，統(tǒng)籌安排全年黨建工作計(jì)劃，考核小組要嚴(yán)格按照考核辦法對(duì)基層黨組織進(jìn)行考核，考核尺度不能因考核單位不同而異。二是要注重考核形式多樣化，年終考核和季度、月度考核相結(jié)合，匯報(bào)座談和實(shí)際調(diào)研相結(jié)合。三是通過(guò)實(shí)施科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目己梭w系，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)政工干部為企業(yè)建功立業(yè)的工作積極性，將基層黨組織和黨員被動(dòng)接受評(píng)定評(píng)選先進(jìn)的現(xiàn)狀扭轉(zhuǎn)為主動(dòng)爭(zhēng)取。

　　三、創(chuàng)新黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制的意義

　?。ㄒ唬┐龠M(jìn)基層黨組織建設(shè)的有效手段

　　創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，就是要對(duì)企業(yè)黨組織完成黨建工作任務(wù)的情況進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)，客觀(guān)、公正、科學(xué)地量化基層黨組織的工作成績(jī)，促進(jìn)基層黨建工作質(zhì)量的持續(xù)提升?？荚u(píng)機(jī)制的建立為推進(jìn)基層黨建工作的考核、評(píng)價(jià)、評(píng)先提供了依據(jù)，是基層黨建工作的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)基層黨建工作成效的重要環(huán)節(jié)。

　　（二）提升企業(yè)管理水平的有效方式

　　建立完善企業(yè)考評(píng)機(jī)制本身就是企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)方面，科學(xué)的黨建工作考評(píng)機(jī)制，往往會(huì)吸收運(yùn)用系統(tǒng)管理法、目標(biāo)管理法、過(guò)程控制法、全面質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)分析法等現(xiàn)代企業(yè)管理的科學(xué)方法，隨著黨建工作考評(píng)機(jī)制的建立和實(shí)施，這些先進(jìn)的現(xiàn)代企業(yè)管理方法得到不斷的推進(jìn)，對(duì)企業(yè)基礎(chǔ)管理必然產(chǎn)生示范推動(dòng)作用。

　?。ㄈ┲笇?dǎo)干部選拔任用工作的有效辦法

　　創(chuàng)新黨建工作考評(píng)機(jī)制，對(duì)黨員干部的選拔任用等方面具有一定的指導(dǎo)意義。通過(guò)黨建工作績(jī)效考核，對(duì)考評(píng)中確屬黨性觀(guān)念強(qiáng)，作風(fēng)扎實(shí)、德才兼?zhèn)洹?shí)績(jī)突出、職工認(rèn)可的優(yōu)秀干部，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提拔重用，并有針對(duì)性地安排其接受教育培訓(xùn)、掛職鍛煉、輪崗交流，促進(jìn)其全面發(fā)展，實(shí)現(xiàn)自己的人生規(guī)劃。真正營(yíng)造能者上、平者讓、庸者下的局面，彰顯考評(píng)機(jī)制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

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