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　　農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　摘要：農(nóng)村法治建設(shè)在我國(guó)的法治建設(shè)過(guò)程中居于重要地位，是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)不可或缺的部分，更是我國(guó)法治建設(shè)的重難點(diǎn)。然而現(xiàn)階段農(nóng)村法治建設(shè)存在某些問(wèn)題，同社會(huì)主義和諧新農(nóng)村的建設(shè)還有很大的差距。分析了農(nóng)村法治建設(shè)當(dāng)中存在的問(wèn)題及原因，提出了應(yīng)該從提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，建立健全農(nóng)村法律體制，加大普法宣傳、教育力度方面來(lái)提高農(nóng)村法治建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村法治建設(shè);存在的問(wèn)題;提高

　　中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)與民生發(fā)展一直以來(lái)是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，農(nóng)村建設(shè)便作為國(guó)家建設(shè)的重要內(nèi)容。農(nóng)村法治建設(shè)決定了農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境，制約著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。農(nóng)村法治建設(shè)成為了農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障條件，是農(nóng)村精神文明建設(shè)的內(nèi)在需要，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的必然要求。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀與問(wèn)題

　?。ㄒ唬┺r(nóng)民的法律知識(shí)欠缺、法律意識(shí)有待提高

　　隨著國(guó)家普法宣傳的進(jìn)行，農(nóng)民文化素質(zhì)有了顯著提高，農(nóng)民的法治思想逐漸增強(qiáng)，但是總的來(lái)說(shuō)，農(nóng)村居民的法律意識(shí)仍然需要提高，主要表現(xiàn)在：①農(nóng)民缺乏權(quán)利意識(shí)。許多農(nóng)民在面臨權(quán)利遭到侵害時(shí)，只有少數(shù)農(nóng)民愿意使用法律來(lái)保護(hù)自身的權(quán)益，要么不主動(dòng)使用法律武器，要么是因?yàn)轭櫦耙恍┢渌蛩囟辉溉ブ鲝?。近些年?lái)，在社會(huì)上出現(xiàn)許多農(nóng)民工討薪事件，許多民工使用非常極端的方法討要薪資，但是成功率非常的低，造成此類(lèi)事件發(fā)生的主要原因就是農(nóng)民的法治觀念淡薄，缺乏權(quán)利意識(shí)。②部分農(nóng)民的法治意識(shí)仍然淡薄，用法意愿不高。在他們看來(lái)，法律比不上權(quán)力、關(guān)系好用，“講人情、講關(guān)系”的思想普遍存在，“遇事找人”成為習(xí)慣。農(nóng)民對(duì)法律的認(rèn)知程度不高，導(dǎo)致法治觀念很難在農(nóng)村盛行，農(nóng)民就很難用法治的觀念來(lái)規(guī)范和要求自身的行為。

　?。ǘ┺r(nóng)村法律制度不健全

　　隨著新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展等許多新變化的發(fā)生，我國(guó)關(guān)于農(nóng)村的各項(xiàng)法律制度出現(xiàn)了較多空白，主要表現(xiàn)在：①在部分涉農(nóng)領(lǐng)域立法上出現(xiàn)空白，當(dāng)前需要的一些法律條款還沒(méi)有制定出來(lái)，導(dǎo)致廣大農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾無(wú)法可依。②現(xiàn)存法律當(dāng)中，有些內(nèi)容缺乏可操作性;有的由于出臺(tái)時(shí)間較長(zhǎng)，已經(jīng)不能滿足當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)的需要。

　?。ㄈ┙?jīng)濟(jì)因素制約

　　法治作為上層建筑，受到經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的制約，什么樣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了相應(yīng)的法治發(fā)展水平。改革開(kāi)放之前，我國(guó)農(nóng)村溫飽問(wèn)題尚未解決，更無(wú)法談法治。改革開(kāi)放之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展較慢，但是解決了溫飽問(wèn)題，在現(xiàn)階段，精準(zhǔn)扶貧、新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，許多農(nóng)村居民走出鄉(xiāng)村，到城市發(fā)展，農(nóng)村的發(fā)展程度相對(duì)于城市還有很大的差距。現(xiàn)在的農(nóng)村仍然從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，我國(guó)現(xiàn)在依然是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市發(fā)展相差較大。經(jīng)濟(jì)上的巨大差異致使法治資源上的分配不均，法治資源更加偏向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市，除了現(xiàn)有的資源，還包括對(duì)將來(lái)法治資源的吸引力。農(nóng)村的現(xiàn)有法治資源無(wú)法滿足當(dāng)前農(nóng)村的發(fā)展，并且農(nóng)村的現(xiàn)狀也很難吸引到相關(guān)的法學(xué)人才，很多從農(nóng)村走出去的高素質(zhì)法學(xué)人才在就業(yè)時(shí)更加傾向于發(fā)展機(jī)遇較好的大城市，農(nóng)村地區(qū)難以做到人才回流，未來(lái)的法治資源仍然稀缺，陷入了一個(gè)惡性循環(huán)當(dāng)中。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策

　　（一）大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村法治建設(shè)打好物質(zhì)基礎(chǔ)

　　由于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差，發(fā)展農(nóng)村法治建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)是沒(méi)有保障的。這就要求大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高農(nóng)村生產(chǎn)力，拓寬農(nóng)民提高收入的渠道，加快促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快完善農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。在這個(gè)進(jìn)程中，農(nóng)民慢慢把自己作為市場(chǎng)主體的一部分，農(nóng)民的權(quán)利意識(shí)就會(huì)慢慢提高，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中就會(huì)學(xué)會(huì)使用法律去保護(hù)自己的權(quán)益。這樣農(nóng)民才會(huì)慢慢變得富裕，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)才能得到不斷發(fā)展，才能更加邁進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村，為農(nóng)村法治建設(shè)打下物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　（二）堅(jiān)持科學(xué)立法，建立健全農(nóng)村法治體系

　　有法可依是法治的基本前提，健全的農(nóng)村法治體系是農(nóng)村法治建設(shè)的前提。國(guó)家在立法要改變重城市、輕農(nóng)村的傾向，要重視農(nóng)民利益的保護(hù)，加快涉農(nóng)領(lǐng)域的立法進(jìn)程。立法要切合農(nóng)村實(shí)際，要認(rèn)真調(diào)研農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)原有的農(nóng)村法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理，及時(shí)修改和調(diào)整不符合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際的法律法規(guī)。各地農(nóng)村要依據(jù)法律法規(guī)，將本地實(shí)際情況結(jié)合起來(lái)，制定出符合本地特色的村規(guī)民約，保證村規(guī)民約的合法性和有效性，形成多層次立法體系。

　　（三）加大普法宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)村居民的法律意識(shí)

　　鄧小平曾指出：“加強(qiáng)法治重要的是要進(jìn)行教育，根本問(wèn)題是教育人。”農(nóng)民作為依法治國(guó)的主體，同時(shí)也是普法教育的重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期多方面多角度的普法，農(nóng)村居民的法律素養(yǎng)在不斷提高，但是與我們所要求的還有很大差距。所以，我們還需要通過(guò)多種方法加大法治宣傳的力度。農(nóng)村的法治教育要做好專(zhuān)門(mén)抓與綜合抓，一般教育和重點(diǎn)突破的關(guān)系

　　（1）要突出重點(diǎn)內(nèi)容。要重點(diǎn)宣傳農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、房屋拆遷等有關(guān)的法律知識(shí);大力宣傳同農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的法律知識(shí);重點(diǎn)宣傳勞工權(quán)益、安全生產(chǎn)相關(guān)知識(shí);大力宣傳消費(fèi)之權(quán)益保護(hù)知識(shí);大力宣傳知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律法規(guī)。

　　（2）要?jiǎng)?chuàng)新普法手段。要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)新媒體在宣傳法律知識(shí)的重要作用，利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信平臺(tái)等現(xiàn)代媒體，傳播法律知識(shí);要充分利用全國(guó)法制宣傳日——12月4日，向廣大農(nóng)村居民宣傳我國(guó)的基本法律制度。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一項(xiàng)艱巨而長(zhǎng)期的任務(wù)，做好農(nóng)村法制工作對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村有著基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性的意義。

　　1.農(nóng)村法制建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1農(nóng)民法律意識(shí)低大部分農(nóng)民，甚至有部分農(nóng)村基層干部法律意識(shí)不強(qiáng)，以為只要自己沒(méi)有殺人放火就不會(huì)觸犯法律，根本不懂得法律不僅調(diào)整刑事犯罪關(guān)系，還涵蓋了農(nóng)民的生活、生產(chǎn)、政治等方方面面。如農(nóng)民建房，以為自己建房在自己的責(zé)任田里，誰(shuí)也管不著，其實(shí)里面就涉及到土地管理、村發(fā)展規(guī)劃、鄰里關(guān)系等多個(gè)法律法規(guī)，看似正常卻與法不符，合理不合法。

　　1.2農(nóng)民參政、議政意識(shí)不強(qiáng)，缺少權(quán)利意識(shí)我國(guó)憲法明確規(guī)定人民群眾是國(guó)家的主人。但廣大農(nóng)民對(duì)參政、議政的積極性和主動(dòng)性不高。農(nóng)村選舉在很多地方流于形式，有的甚至拉票賄選，根本沒(méi)有認(rèn)識(shí)到參政、議政是憲法賦予的權(quán)利和職責(zé)。在村務(wù)管理過(guò)程中，采用事不關(guān)已、高高掛起的態(tài)度，沒(méi)有一點(diǎn)集體榮譽(yù)感和大局意識(shí)；有的甚至慫恿村干部在村務(wù)管理上獨(dú)斷專(zhuān)行，以村組織的名義謀取私利，損害集體和其他公民合法利益；有的農(nóng)民群眾認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)的工作人員有絕對(duì)的權(quán)力，以“拉關(guān)系走后門(mén)”的思想親近權(quán)力執(zhí)行者。根本不知道運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，造成權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵犯，破壞法律規(guī)范，滋生腐敗。

　　1.3政府有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的立法滯后從我國(guó)法律分布分析，大多數(shù)法律都表現(xiàn)為城市而立法，而有關(guān)農(nóng)村、農(nóng)民的法律在數(shù)量上和質(zhì)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，更不能適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。如《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》的相關(guān)規(guī)定，僅涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大方面的問(wèn)題，而對(duì)具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)定卻很少，基本上和農(nóng)民的實(shí)際生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沒(méi)有關(guān)系。在法律的制定與修改過(guò)程中，也采用自上而下的形式，更多的取決于部門(mén)的意見(jiàn)和態(tài)度。農(nóng)民作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，農(nóng)民的聲音和利益沒(méi)有得到足夠的重視，所制定的法律與農(nóng)民實(shí)際生活在某種程度上相脫離，從而使國(guó)家法律、法規(guī)難在農(nóng)村得到有效的貫徹執(zhí)行。

　　1.4執(zhí)法不嚴(yán)影響法律的權(quán)威盡管我國(guó)目前的法律體系在逐步完善，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中仍然存在執(zhí)法不嚴(yán)和執(zhí)法不公的現(xiàn)象。如：有的公安派出所查處一個(gè)娛樂(lè)場(chǎng)所，要先派人查清有無(wú)特殊背景，怕引禍上身。同時(shí)有些干部工作方法簡(jiǎn)單粗暴，以權(quán)代法，以言壓法，有時(shí)法律規(guī)定的，還要發(fā)文件，形成法律不如文件，上級(jí)文件不如下級(jí)文件的現(xiàn)象。再加上訴訟過(guò)程的繁瑣、復(fù)雜、花費(fèi)高昂、司法腐敗、人治干憂、某些執(zhí)法人員辦事不公等現(xiàn)象，致使農(nóng)民耗費(fèi)巨大的成本和代價(jià)打官司，但最后自己的權(quán)利仍未得到維護(hù)和落實(shí)。從而導(dǎo)致農(nóng)民喪失了運(yùn)用法律手段維護(hù)自身權(quán)益的信心，也貶低了國(guó)家法律在群眾中的威性，造成法律在農(nóng)村難以貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重影響了農(nóng)村法制建設(shè)的進(jìn)程。

　　2.阻礙農(nóng)村法制建設(shè)的原因

　　2.1農(nóng)村教育、衛(wèi)生事業(yè)、社會(huì)保障落后農(nóng)村地區(qū)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生條件差，大大落后于城市，缺乏社會(huì)保障。全國(guó)農(nóng)村人口占人口總數(shù)的70%，而在校大學(xué)生中農(nóng)民子女只占30%，并且農(nóng)民子女上大學(xué)后，極少回農(nóng)村工作，致使農(nóng)村人才資源十分匱乏。再加上外出勞動(dòng)人口增多，在農(nóng)村大部分是老年人和小孩子，更談不上法制教育。在醫(yī)療衛(wèi)生方面，農(nóng)村醫(yī)院的數(shù)量、醫(yī)療設(shè)備，醫(yī)生人數(shù)，技術(shù)水平都無(wú)法與城市相提并論，技術(shù)高明的醫(yī)務(wù)技術(shù)人員都往城市里跑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前農(nóng)村每千人才有一個(gè)衛(wèi)生點(diǎn)，城市每250人左右就有一名醫(yī)務(wù)人員和一張床位。在社會(huì)保障方面，土地是農(nóng)民最基本的社會(huì)保障功能，因種田效益低，不能滿足人民群眾最低生活保障。在城市、國(guó)家工作人員各項(xiàng)社會(huì)保障齊全，就業(yè)者都可享有基本的醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使是一般居民，只要收入低于平均水平還可以享受低保待遇。在農(nóng)村，無(wú)依無(wú)靠的“五保戶”的低保卻是難以維持生計(jì)。

　　2.2執(zhí)法部門(mén)的隨意行為造成農(nóng)民對(duì)法律信仰的缺失在農(nóng)村，有的執(zhí)法人員因自身文化和法律水平的局限，未能依法正確有效地行使行政權(quán)力，以言代法，以權(quán)壓法，為地方勢(shì)力或家族利益所左右，以權(quán)謀私，假公濟(jì)私現(xiàn)象常有發(fā)生。有的甚至違法亂紀(jì)、貪污受賄、無(wú)視廣大人民群眾的利益，對(duì)惡人壞事不聞不問(wèn)，使廣大農(nóng)民產(chǎn)生權(quán)大于法的錯(cuò)覺(jué)，認(rèn)為學(xué)法無(wú)用。有些人還故意歪曲事實(shí)，挑動(dòng)不明真相的農(nóng)民群眾對(duì)抗政府，甚至暴力抗法，使法律在農(nóng)村難以得到真正實(shí)施。

　　2.3落后的社會(huì)文化環(huán)境對(duì)法律文化建設(shè)產(chǎn)生消極影響農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展的相對(duì)滯后，造成鄉(xiāng)村文化的貧乏蒼白，很多鄉(xiāng)村沒(méi)有文化活動(dòng)中心，沒(méi)有相應(yīng)文化設(shè)施，農(nóng)民群眾沒(méi)有地方學(xué)文化、學(xué)法律。而相對(duì)盛行的賭博、打牌、迷信成風(fēng)，不健康書(shū)刊、色情錄像等，卻成為農(nóng)村中青年人的主要消遣方式。這種低品味的文化需求，嚴(yán)重地?fù)p害了社會(huì)風(fēng)氣，毒害了青少年的心靈，有的青少年無(wú)事而滋事，以至輕微違法甚至走上犯罪之途，造成青少年的違法犯罪率居高不下。同時(shí)，惡者橫行，弱者受欺的治安狀況使善良的農(nóng)民缺乏安全感。

　　2.4封建傳統(tǒng)思想影響嚴(yán)重有的較偏遠(yuǎn)農(nóng)村仍處于自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，沒(méi)有形成嚴(yán)格的社會(huì)分工和社會(huì)保障機(jī)制。封建思想還嚴(yán)重影響著農(nóng)民的意識(shí)，缺乏現(xiàn)代商品社會(huì)所具有的那種民主政治的傳統(tǒng)，農(nóng)民的權(quán)利和平等競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)淡薄，重傳統(tǒng)禮俗而輕法律規(guī)范，視尋求司法訴訟為畏途。鑒于地緣因素的影響，人情在農(nóng)村發(fā)揮較大作用，每遇糾紛和沖突，尋求“私了”或糾纏于行政解決的途徑，遵循“以和為貴”的古老風(fēng)俗，不習(xí)慣也不善于通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的權(quán)益，就算是農(nóng)民自己的權(quán)益受到侵害也是忍受，或者采取以牙還牙的手段進(jìn)行報(bào)復(fù)。部分基層干部在處理農(nóng)村事務(wù)時(shí)，依然習(xí)慣用傳統(tǒng)的辦法息事寧人，一味以不擴(kuò)大事態(tài)為目的，丟棄法治原則。

　　3.加快農(nóng)村法制建設(shè)的對(duì)策

　　農(nóng)村的法治建設(shè)制約著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須加快推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)的步伐，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村真正形成一種法治理念與氛圍，建立起穩(wěn)定、公正、和諧的農(nóng)村法制環(huán)境。

　　3.1加快農(nóng)村立法建設(shè)我國(guó)有80%的人口在農(nóng)村，沒(méi)有中國(guó)農(nóng)村的法制化就沒(méi)有整個(gè)中國(guó)的法治化，依法治國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)就難以實(shí)現(xiàn)。目前，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的立法工作進(jìn)展迅速，但是關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村方面的立法卻很少，有關(guān)農(nóng)村的立法更多的側(cè)重于管理法，即對(duì)農(nóng)村行政管理工作的具體化。所以，從中央到地方要結(jié)合農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、征地和被征地、土地承包與流轉(zhuǎn)、合伙經(jīng)營(yíng)、村發(fā)展規(guī)劃、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)和最低生活保障等方面的立法工作，確保廣大人民群眾安心搞建設(shè)、謀發(fā)展。同時(shí)，立法工作要尊重農(nóng)民的意愿和需要，使農(nóng)民感覺(jué)到自己就是主人、占據(jù)法律主動(dòng)地位，自覺(jué)的守法、學(xué)法、用法。3.2完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變觀念通過(guò)完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，讓廣大農(nóng)民群眾真正的體會(huì)到法律是公正的、公平的，法律面前是人人平等的，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儗?duì)法律歪曲的認(rèn)識(shí)和不健康的看法。廣大行政執(zhí)法部門(mén)和司法部門(mén)要為“三農(nóng)”發(fā)展提供法律援助，涉及農(nóng)民切身利益的案子，不管多大都要加大追查力度，一查到底；對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的群眾要免收訴訟費(fèi)，免費(fèi)提供司法援助；對(duì)來(lái)辦理各種手續(xù)的農(nóng)民要優(yōu)先辦理，及時(shí)辦理，提高辦事效率，嚴(yán)格執(zhí)法、秉公執(zhí)法、減少執(zhí)法活動(dòng)的主觀隨意性，增強(qiáng)透明度，為廣大農(nóng)民提供良好的法律環(huán)境。

　　3.3開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)，營(yíng)造法治氛圍加強(qiáng)法治宣傳教育，增強(qiáng)農(nóng)村干部和群眾的法制觀念和依法辦事能力，是推進(jìn)依法治理的基礎(chǔ)，樹(shù)立以人為本的普法理念。針對(duì)農(nóng)村建房、征地、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、農(nóng)田水利、山林權(quán)屬、合伙經(jīng)營(yíng)等方面的法律法規(guī)，結(jié)合農(nóng)村各項(xiàng)工作的開(kāi)展，抓住農(nóng)民最感興趣的問(wèn)題，圍繞維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，開(kāi)展法律宣傳，咨詢和服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法制培訓(xùn)教育工作，調(diào)動(dòng)農(nóng)村干部學(xué)法用法的積極性，促進(jìn)農(nóng)村基層干部掌握法律知識(shí)，提高自身素質(zhì)，并運(yùn)用法律知識(shí)指導(dǎo)和管理村務(wù)。特別在“五五”普法期間，要不斷豐富普法宣傳教育的內(nèi)容，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的多種形式進(jìn)村入戶廣泛宣傳法律知識(shí)，把人民群眾的切身利益作為普法的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　3.4完善村民自治制度，還權(quán)于民村民自治是農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的基礎(chǔ)，完善和健全村民自治制度，是促進(jìn)農(nóng)村政治文明與法治建設(shè)的重要途徑。全面實(shí)施有關(guān)村民自治的法律法規(guī)，把《村民委員會(huì)組織法》作為農(nóng)村普法教育的重點(diǎn)，堅(jiān)持民主選舉，民主管理，民主監(jiān)督，民主決策和政務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，使農(nóng)民直接了解村務(wù)情況，參與村務(wù)管理。村干部要以村民的呼聲作為工作的第一信號(hào)，把農(nóng)民群眾滿意作為農(nóng)村工作的目標(biāo)，發(fā)揮情為民所系，利為民所謀的先鋒模范作用。通過(guò)村務(wù)公開(kāi)給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白，防止因村務(wù)影響了黨群干群關(guān)系。變“秋冬算帳”為“事前監(jiān)督”，變“官管民”為“民管官”，真正的把干部的評(píng)議權(quán)、監(jiān)督權(quán)交給農(nóng)民群眾，提高農(nóng)民各方面的積極性；使農(nóng)民對(duì)國(guó)家各項(xiàng)方針政策有更深刻的了解，讓農(nóng)民意識(shí)到法律在維護(hù)自身的合法權(quán)益，也知道當(dāng)自身權(quán)益受到侵害時(shí)以法律作為后盾，使民主和法治精神在農(nóng)民的心中扎根。

　　3.5多措并舉，加大對(duì)農(nóng)村信息供應(yīng)量發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是提高農(nóng)民法律意識(shí)最根本的方法，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展是長(zhǎng)久之計(jì)，并非一朝一夕可以辦到，當(dāng)前提高農(nóng)民法律意識(shí)，較快的方法就是要根據(jù)廣大群眾的意愿，利用電視、廣播、報(bào)紙、宣傳欄、學(xué)習(xí)欄、村民自治機(jī)構(gòu)、民間文藝團(tuán)體和學(xué)校等方式加大對(duì)農(nóng)民信息供應(yīng)量，滿足農(nóng)民對(duì)市場(chǎng)、文化、法律知識(shí)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的需求，解決廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)方面的信息閉塞問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，活躍農(nóng)民的思維，開(kāi)拓農(nóng)民的眼界，讓廣大人民群眾生活在濃厚的社會(huì)法制氛圍中。

　　農(nóng)村法治建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策

　　[摘要]針對(duì)影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)的因素，建議從以下幾方面入手推進(jìn)農(nóng)村法治建設(shè)：健全相關(guān)法律法規(guī)；創(chuàng)新教育形式，提高農(nóng)村法制教育實(shí)效；創(chuàng)新工作方式，提高法律保障效能；拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村法治建設(shè)；問(wèn)題；對(duì)策

　　[中圖分類(lèi)號(hào)]D616[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1007—1962(2008)24—0014—02

　　我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，法治建設(shè)的重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)管理任務(wù)繁重”。從中可以看出，加快農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程勢(shì)在必行。而目前農(nóng)村法治建設(shè)在社會(huì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期面臨著許多難題，需要我們從整體和局部著眼，尋找出農(nóng)村法治建設(shè)的障礙性因素及解決對(duì)策，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供服務(wù)和保障。

　　一、農(nóng)村法治建設(shè)現(xiàn)狀不容樂(lè)觀

　　改革開(kāi)放以來(lái)，雖然農(nóng)村的法治建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步與發(fā)展，但對(duì)照新農(nóng)村建設(shè)和形勢(shì)發(fā)展要求。還存在許多不容樂(lè)觀的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　一是“重人治、輕法治”的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上改變。村民自治的道路仍然較長(zhǎng)。由于受傳統(tǒng)思想意識(shí)形態(tài)的影響，人們更多地依賴文件、政策及不同級(jí)別的指示，以言代法、以權(quán)壓法在有的地方根深蒂固。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)缺乏，依法建設(shè)經(jīng)濟(jì)和處理社會(huì)事務(wù)的能力和水平不高。特別是在農(nóng)村有些地方仍然存在財(cái)務(wù)管理混亂、村干部私自挪用集體資產(chǎn)、利益面前偏親向友、重大決策不民主、工作方法簡(jiǎn)單粗暴等現(xiàn)象。干群關(guān)系十分緊張。一些農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，村民自治組織難以為村民提供良好的社會(huì)服務(wù)，缺乏凝聚群眾的物質(zhì)基礎(chǔ)，而且村委會(huì)辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，多是依靠村民出資出力，村民參與自治的積極性和主動(dòng)性不高。同時(shí)，一些農(nóng)民對(duì)國(guó)家的法律，看到的只是其強(qiáng)制性的一面，而對(duì)其權(quán)利保護(hù)的一面卻知之甚少，表現(xiàn)為信官不信法、信權(quán)不信法、信訪不信法。在自己權(quán)利受侵犯時(shí)，挖空心思地去“拉關(guān)系、走后門(mén)”親近權(quán)力，卻很少運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。

　　二是執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公問(wèn)題依然存在。造成法治建設(shè)在農(nóng)村更加舉步維艱。在農(nóng)村，執(zhí)法不文明、不規(guī)范、不嚴(yán)格、不公正時(shí)有發(fā)生。有的執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象缺乏交流溝通，互相戒備排斥，甚至對(duì)立、對(duì)抗；有的執(zhí)法者“不教而誅”、“一棍子打死”的硬性執(zhí)法方式?jīng)]有改變；有的執(zhí)法辦案人員面對(duì)復(fù)雜的情況，或是束手無(wú)策，或是定性不準(zhǔn)、處罰失當(dāng)；有的甚至吃、拿、卡、要，收受人情賄賂；還有的對(duì)制假售假的坑農(nóng)騙農(nóng)案件，立案不及時(shí)、懲處不力，未能對(duì)違法犯罪行為起到足夠的威懾作用。這些問(wèn)題給執(zhí)法工作帶來(lái)很大的負(fù)面影響，也容易導(dǎo)致矛盾激化。

　　三是農(nóng)村的矛盾糾紛和社會(huì)治安形勢(shì)趨于復(fù)雜，不穩(wěn)定因素增多。當(dāng)前，農(nóng)村矛盾糾紛的主體、案件的形式、潛在的問(wèn)題越來(lái)越趨于多樣化、復(fù)雜化。因土地承包、征地拆遷等引發(fā)的糾紛有增無(wú)減，上訪行為和群體性事件不斷增多，在社會(huì)上造成了惡劣影響。由于問(wèn)題成因復(fù)雜，處理難度較大，已成為農(nóng)村社會(huì)管理的重大隱患。治安案件和侵財(cái)類(lèi)刑事案件頻發(fā)，賭博、傷害類(lèi)案件時(shí)有發(fā)生。據(jù)調(diào)查，影響農(nóng)民安全感的突出問(wèn)題依次為盜竊(占被調(diào)查總數(shù)的56.7％)、賭博(占被調(diào)查總數(shù)的35.9％)、打架斗毆(占被調(diào)查總數(shù)的20.9％)。各類(lèi)犯罪案件的頻繁發(fā)生，不但直接侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，更破壞整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的和諧穩(wěn)定。由于農(nóng)村主要?jiǎng)趧?dòng)力大量外流，使許多農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)了留守人員多為老、幼、婦的“空心”現(xiàn)象，給宗族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力欺凌百姓留下了可乘之機(jī)。

　　二、加快農(nóng)村法治建設(shè)的對(duì)策思考

　　當(dāng)前影響和制約農(nóng)村法治建設(shè)發(fā)展的因素是多方面的。農(nóng)民的觀念陳舊、素質(zhì)偏低，成為制約農(nóng)村法治建設(shè)進(jìn)程的主要障礙；法制宣傳教育不適應(yīng)農(nóng)村實(shí)際需求，致使農(nóng)民法律素質(zhì)短時(shí)間內(nèi)難以得到提高；法律法規(guī)不健全、不完善，致使一些工作無(wú)法可依；農(nóng)村基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)相對(duì)薄弱，致使法律服務(wù)和保障滯后于形勢(shì)發(fā)展。

　　法治建設(shè)在農(nóng)村建設(shè)中起著“導(dǎo)航”和“護(hù)航”的重要保障作用，加快農(nóng)村法治建設(shè)刻不容緩。

　　(一)圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，加大法律法規(guī)的出臺(tái)力度，完善涉農(nóng)法律法規(guī)體系。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開(kāi)依法推進(jìn)。一方面，要建立完善農(nóng)村各項(xiàng)規(guī)章制度和行政法規(guī)。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)許多制度、章程、村規(guī)民約的建立缺乏理論依據(jù)，執(zhí)行難度大，嚴(yán)重阻礙了村民自治活動(dòng)的開(kāi)展。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，圍繞村民自治和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題，建立起比較完善的與國(guó)家法律、行政法規(guī)相配套，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)的村規(guī)民約及其他規(guī)章和制度，使政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理各方面有法可依、有章可循。另一方面。要加大涉農(nóng)方面的立法進(jìn)程。應(yīng)加快對(duì)農(nóng)村種植養(yǎng)殖業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)等諸多涉農(nóng)方面的立法。同時(shí)，地方的立法要在打擊假劣農(nóng)資，優(yōu)化農(nóng)村人員就業(yè)環(huán)境，深化戶籍制度、土地制度改革以及保護(hù)進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益等方面加快進(jìn)程，把農(nóng)民的各項(xiàng)權(quán)益納入各種法律保護(hù)之中。通過(guò)立法，從源頭上解決農(nóng)村工作法律缺失的問(wèn)題。

　　(二)貼近農(nóng)民的思想實(shí)際，搞活農(nóng)村法制教育，切實(shí)提高農(nóng)民法律素質(zhì)。一方面，要本著“農(nóng)民需要什么就宣傳什么”的原則，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)以及偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)的普法宣傳力度，增強(qiáng)群眾對(duì)涉農(nóng)法律法規(guī)的認(rèn)知度；加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村“兩委”干部的法制培訓(xùn)工作，充分利用黨校、法制培訓(xùn)班，對(duì)農(nóng)村干部分期分批進(jìn)行輪訓(xùn)，讓他們成為守法、用法的帶頭人。另一方面，要?jiǎng)?chuàng)新法制宣傳教育方式方法。應(yīng)把與農(nóng)民生產(chǎn)、生活相關(guān)的法律法規(guī)融入通俗易懂的宣傳方式之中，使農(nóng)民在喜聞樂(lè)見(jiàn)的宣傳方式中受到潛移默化的法制教育。還可采取“小手拉大手方法”，即在中、小學(xué)開(kāi)設(shè)法律知識(shí)課，讓學(xué)生學(xué)法、知法、懂法，成為“明白人”，從而帶動(dòng)家庭和親友了解和掌握法律?；鶎铀痉?、執(zhí)法機(jī)構(gòu)也應(yīng)針對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的典型案例?，F(xiàn)場(chǎng)給農(nóng)民以案解法、以案說(shuō)法，變“法律下鄉(xiāng)”為“法律駐鄉(xiāng)”。

　　(三)結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)需求，創(chuàng)新工作方式，努力提高法律保障效能。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)是農(nóng)村法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，只有不斷提高執(zhí)法辦案效能，才能為新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的法制保障。第一，發(fā)揮治安防控體系的整體功效，積極預(yù)防和打擊農(nóng)村犯罪活動(dòng)，鏟除農(nóng)村黑惡、邪教勢(shì)力，掃除黃賭毒，凈化農(nóng)村環(huán)境，增強(qiáng)村民的安全感。第二，整合執(zhí)法資源，解決合力不足的問(wèn)題。建立農(nóng)村執(zhí)法工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期或不定期召開(kāi)由農(nóng)業(yè)、民政、工商、稅務(wù)、政法等部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究解決涉農(nóng)執(zhí)法問(wèn)題。第三，制定利民、便民法律保障措施。推廣巡回法庭辦案方法，即在辦案時(shí)兼顧農(nóng)村交通、農(nóng)田季節(jié)等實(shí)際情況，開(kāi)展“法庭到村組、法官進(jìn)農(nóng)家”辦案活動(dòng)，減少當(dāng)事人訟累，拉近執(zhí)法機(jī)關(guān)與農(nóng)民的距離。第四，切實(shí)解決基層實(shí)際困難，保障執(zhí)法工作順利開(kāi)展。針對(duì)司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)不足、待遇偏低的實(shí)際，加大投入，為執(zhí)法工作創(chuàng)造良好條件。

　　(四)拓展農(nóng)村法律服務(wù)領(lǐng)域，擴(kuò)大法律援助范圍。切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。一要建立農(nóng)村法律服務(wù)機(jī)制。完善農(nóng)村基層法律服務(wù)工作者準(zhǔn)入制度。適度發(fā)展農(nóng)村基層法律服務(wù)力量。建立法律服務(wù)人員執(zhí)業(yè)信用檔案，實(shí)行年度執(zhí)業(yè)情況綜合考核，促使農(nóng)村法律服務(wù)人員成為農(nóng)村地區(qū)具有公信力的高素質(zhì)團(tuán)隊(duì)。二要擴(kuò)大農(nóng)村法律援助范圍。依托基層司法所和法律服務(wù)所，充分發(fā)揮法律援助工作站和法律援助志愿者的作用，深入開(kāi)展法律幫困、法律扶貧、法律維權(quán)等特色工作。三要拓展法律服務(wù)領(lǐng)域。引導(dǎo)城市的律師事務(wù)所，以顧問(wèn)制、服務(wù)團(tuán)制、“結(jié)對(duì)子”和建立法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)點(diǎn)等多種形式，積極為“三農(nóng)”提供法律服務(wù)，解決農(nóng)村法律資源不足的問(wèn)題。

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