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【628568.com--述職報(bào)告】

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》中規(guī)定：報(bào)告，“適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問”。520作文網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了關(guān)于提高群眾對(duì)基層黨員的認(rèn)可度的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　關(guān)于提高群眾對(duì)基層黨員的認(rèn)可度的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

　　認(rèn)可度，是人們根據(jù)受評(píng)對(duì)象的各種表現(xiàn)做出的一種或肯定或否定的心理態(tài)度，影響著人們?cè)诠ぷ魃钪信c之的交往態(tài)度，也影響著人們與之所在組織的交往態(tài)度，影響非常大?；鶎狱h員作為黨組織的肌體細(xì)胞，身處貫徹落實(shí)黨和國(guó)家政策的第一線，其一言一行、一舉一動(dòng)，群眾都看在眼里、記在心里。群眾對(duì)基層黨員認(rèn)可度的高低，不僅僅直接關(guān)系到群眾對(duì)單個(gè)黨員的評(píng)價(jià)，也關(guān)乎黨組織在人民群眾心中的整體形象，進(jìn)而影響著黨和國(guó)家事業(yè)的前進(jìn)步伐。隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，群眾對(duì)基層黨員的觀感如何?基層黨員形象建設(shè)得怎么樣?存在什么樣的問題?下一步又將如何推進(jìn)?為此，我們以“群眾對(duì)基層黨員認(rèn)可度”為主題，將群眾作為評(píng)價(jià)者，認(rèn)真調(diào)研xx區(qū)基層黨員形象建設(shè)情況，提出提升群眾對(duì)基層黨員認(rèn)可度的五點(diǎn)思考，以期增強(qiáng)黨的基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。
　　一、調(diào)研模型
　　關(guān)于群眾對(duì)基層黨員認(rèn)可度的內(nèi)容，大多數(shù)學(xué)者都是圍繞主體(黨員自身的內(nèi)在素質(zhì)和外在表現(xiàn))、客體(群眾、黨組織、媒體等)、主客體關(guān)系進(jìn)行綜合概括。我們主要將群眾作為評(píng)價(jià)的受眾對(duì)象，將基層黨員內(nèi)在五大素質(zhì)(政治素質(zhì)、道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、作風(fēng)素質(zhì)、紀(jì)律素質(zhì))作為群眾認(rèn)可的主要因素，并對(duì)五大要素進(jìn)行三層優(yōu)先級(jí)的設(shè)定，將政治素質(zhì)作為首要素，道德素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)作為基礎(chǔ)要素，作風(fēng)素質(zhì)與紀(jì)律素質(zhì)作為保障要素，進(jìn)行分類調(diào)研。
　　(一)政治素質(zhì)
　　政治素質(zhì)體現(xiàn)在旗幟鮮明講政治。始終把黨的政治建設(shè)放在首位，必然要求黨員把政治素質(zhì)放在第一位。政治素質(zhì)是社會(huì)的政治思想、政治信念、政治態(tài)度和政治立場(chǎng)在人的心理中形成的并通過言行表現(xiàn)出來的內(nèi)在品質(zhì)?；鶎狱h員作為黨在基層具體政策的執(zhí)行人，必須堅(jiān)守政治底線，在黨言黨、在黨愛黨、在黨憂黨、在黨為黨，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，將黨章的規(guī)定和要求內(nèi)化于心，積極宣傳貫徹落實(shí)黨的主張，不斷強(qiáng)化自身的理論修養(yǎng)、理想信念、黨員意識(shí)等。
　　(二)道德素質(zhì)
　　道德素質(zhì)體現(xiàn)在“德高為師，身正為范”。所謂道德素質(zhì)，是人們的道德認(rèn)識(shí)和道德行為水平的綜合反映。對(duì)基層黨員來講，就是要按照道德規(guī)范要求，在社會(huì)公德方面做到文明有禮、助人為樂、鄰里團(tuán)結(jié)等，傳播文明新風(fēng);在職業(yè)道德方面做到心存敬意、公道辦事、尊重同事等，傳播職業(yè)精神;在家庭美德方面做到夫妻和睦、男女平等、尊老愛幼等，傳播優(yōu)良家風(fēng);在個(gè)人品德方面做到終身學(xué)習(xí)、誠(chéng)實(shí)守信、正直正義等，傳播正能量。切實(shí)筑牢基層黨員道德底線，讓群眾愿意、放心與之交往談心。
　　(三)業(yè)務(wù)素質(zhì)
　　明確工作責(zé)任、不斷充實(shí)技能技巧是基層黨員發(fā)揮示范作用的基礎(chǔ)。業(yè)務(wù)素質(zhì)，是指從事業(yè)務(wù)工作的人員在完成業(yè)務(wù)活動(dòng)的過程中所具備的綜合能力體現(xiàn)。為此，基層黨員應(yīng)該發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，在吃透大政方針、重大會(huì)議精神的基礎(chǔ)上，精通業(yè)務(wù)知識(shí)，找尋日常工作的規(guī)律并積極尋求創(chuàng)新突破，力爭(zhēng)在工作崗位上做出成績(jī)。
　　(四)作風(fēng)素質(zhì)
　　作風(fēng)是一面鏡子，有著無形的強(qiáng)大力量。毛澤東同志曾在《論聯(lián)合政府》中指出：“以馬克思列寧主義的理論思想武裝起來的中國(guó)共產(chǎn)黨，在中國(guó)人民中產(chǎn)生了新的工作作風(fēng)，這主要的就是理論和實(shí)踐相結(jié)合的作風(fēng)，和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起的作風(fēng)以及自我批評(píng)的作風(fēng)。”[2]因此，基層黨員應(yīng)該在三大作風(fēng)方面過得硬、敢逗硬，切實(shí)樹立基層模范形象。
　　(五)紀(jì)律素質(zhì)
　　“紀(jì)律好，如堅(jiān)壁。”黨的紀(jì)律是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為準(zhǔn)則，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一以及黨的事業(yè)取得勝利的保證。嚴(yán)密的組織和嚴(yán)格的紀(jì)律是馬克思主義政黨的顯著特征。
　　基層黨員必須深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)守黨的紀(jì)律的重要性，了解黨的紀(jì)律的基層特征，在工作和生活中嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。
　　二、樣本分析
　　本次調(diào)查共發(fā)放調(diào)查問卷320份，收回問卷300份，其中有效問卷233份。在問卷調(diào)查中，對(duì)“從整體來看，您認(rèn)為身邊普通黨員作用發(fā)揮情況”的看法，31.8%的受訪者認(rèn)為“很好”，50.2%的受訪者認(rèn)為“較好”，15%的受訪者認(rèn)為“和普通群眾沒啥區(qū)別”，3%的受訪者認(rèn)為“有些不如普通群眾”。其中，獲得“很好”與“較好”評(píng)價(jià)的比例為82%，可以看出xx區(qū)群眾對(duì)基層黨員的整體認(rèn)可度還是比較高的。下面從五大要素、七個(gè)方面進(jìn)行具體分析：
　　(一)政治理論水平相對(duì)較高，但是學(xué)習(xí)的積極性不足
　　87%的受訪者認(rèn)為“基層黨員的政治理論水平總體都比較高”。參加座談的近100名黨員都基本清楚黨的十九大基本知識(shí)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想等，對(duì)“三會(huì)一課”等學(xué)習(xí)方式還是比較認(rèn)可的。特別是近兩年來，xx區(qū)為切實(shí)發(fā)揮黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新建立“1+N+N”(即園區(qū)黨工委+N個(gè)部門黨組織+N個(gè)企業(yè)黨組織)聯(lián)合組織生活制度，搭建起不同行業(yè)間基層黨員聯(lián)學(xué)、基層黨建活動(dòng)聯(lián)辦、基層黨員隊(duì)伍聯(lián)建、雙方事務(wù)聯(lián)商的有效平臺(tái)。[4]進(jìn)一步加強(qiáng)了黨政部門(群團(tuán)組織)黨員和企業(yè)黨員之間的聯(lián)系和交流，讓企業(yè)黨員更好地了解政策走向、感受到黨委政府的關(guān)心和支持，讓黨政部門(群團(tuán)組織)黨員更加了解服務(wù)對(duì)象的需求，有利于雙向交流、共促發(fā)展。但活動(dòng)開展中也存在一些具體問題：網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)效果不xx，沒有設(shè)備、不懂學(xué)習(xí)方法的農(nóng)村老黨員難以完成如“xx先鋒•黨員e家”等網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)任務(wù)，學(xué)習(xí)的效果非常差。“三會(huì)一課”吸引力不強(qiáng)，“1+N+N”聯(lián)合組織生活“上熱下冷”，40.7%的受訪者認(rèn)為“基層黨員在學(xué)習(xí)黨的路線方針政策方面”是“被動(dòng)消極應(yīng)付”，普通黨員參會(huì)熱情不高。“三會(huì)一課”按期開展難，尤其在非公企業(yè)支部，由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)壓力大，要集中行政、銷售部門等黨員召開“三會(huì)一課”難度大，很難保證按期召開。為了應(yīng)付區(qū)委的巡視檢查，更多的是按照痕跡管理的要求，對(duì)會(huì)議記錄、發(fā)言材料等進(jìn)行偽造。村(社區(qū))年輕黨員參加黨組織活動(dòng)積極性差，許多黨員以打工請(qǐng)假難等為理由，基本不參加“三會(huì)一課”，對(duì)黨的政治認(rèn)同感不太強(qiáng)。
　　(二)黨員先鋒模范作用積極發(fā)揮，但是角色意識(shí)還有待提高
　　61.4%的受訪者認(rèn)為“黨員能在關(guān)鍵時(shí)刻挺身而出、沖鋒在前”。群眾對(duì)近年來開展的“xx先鋒•黨員示范行動(dòng)”非常認(rèn)可?；鶎狱h員因組織要求亮出了身份，在平時(shí)的工作和生活中，更加注意自己的黨員身份、黨員義務(wù)與責(zé)任，并通過帶動(dòng)黨員齊做合格黨員、爭(zhēng)做示范先鋒，讓群眾切實(shí)感受到黨員示范引領(lǐng)帶來的新變化，為建設(shè)“美麗xx”凝聚強(qiáng)大“正能量”。但是部分基層黨員并沒有將黨員角色要求不斷內(nèi)化，不愿意將自己的照片粘貼在公示欄亮出自己的黨員身份，把黨員先鋒作用、黨員責(zé)任當(dāng)成“額外負(fù)擔(dān)”。近幾年來xx區(qū)不斷規(guī)范黨費(fèi)繳納，要求黨費(fèi)嚴(yán)格按照工資相應(yīng)比例進(jìn)行繳納。由于繳費(fèi)較以往上升幅度較大，有些體制內(nèi)基層黨員經(jīng)常與所在黨組織收取黨費(fèi)的同志發(fā)生激烈口角，要求把黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入所在社區(qū)來降低繳納黨費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)生了非常不好的影響。
　　(三)理想信念不斷增強(qiáng)，但是政治信仰還不夠堅(jiān)定
　　當(dāng)前，63.5%的受訪者認(rèn)為“基層黨員理想信念不斷增強(qiáng)”，62.2%的受訪者認(rèn)為“現(xiàn)在多數(shù)黨員的理想信念比較堅(jiān)定”，但是只有9.9%的受訪者認(rèn)為“黨員是因?yàn)樾叛龉伯a(chǎn)主義、信仰共產(chǎn)黨而加入黨組織”。筆者今年上半年為xx區(qū)鎮(zhèn)(街)、部門等入黨積極分子培訓(xùn)班上了10余次黨課，在問到“是因政治信仰、政治認(rèn)同入黨嗎?”這一問題時(shí)，并沒有得到非?？隙ǖ拇饛?fù)。甚至有學(xué)員明確表示，自己入黨就是為了以后好找工作，或者為了更好地升遷。當(dāng)前，面對(duì)社會(huì)多元思潮的不斷侵襲，各種意識(shí)形態(tài)之間的爭(zhēng)奪也顯得尤為激烈。許多年輕人積極要求入黨，但是他們對(duì)于入黨的目的以及入黨以后干什么等問題，還思考得不夠深入甚至沒有思考。盡管馬克思說，“思想一旦離開利益，就一定會(huì)使自己出丑”。但是如果作為肌體細(xì)胞的黨員都是出于個(gè)人私利入黨，如果這種“破窗效應(yīng)”不斷增大，怎么能保證隨著黨員人數(shù)的增多不斷增強(qiáng)黨組織力量?怎么能順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)呢?
　　(四)思想道德素質(zhì)不斷提高，但在倡導(dǎo)社會(huì)新風(fēng)上還不夠有力
　　75.4%的受訪者認(rèn)為“基層黨員的社會(huì)公德要好于普通群眾”，87%的受訪者認(rèn)為“基層黨員積極提升自己的工作能力”，68%的受訪者認(rèn)為“基層黨員比較注意經(jīng)營(yíng)家庭，家庭關(guān)系比較和睦”，70%的受訪者認(rèn)為“多數(shù)基層黨員誠(chéng)實(shí)可信、公正辦事”。群眾普遍反映自黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的深入推進(jìn)，黨員素質(zhì)普遍得到提高。尤其是當(dāng)前黨的政策宣講范圍擴(kuò)大到了村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等，微黨校的全面覆蓋，讓普通黨員能夠聽到專家學(xué)者的正確解讀，能夠更為清楚地明白黨員需要具備的能力素質(zhì)，有利于黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)的提升。但是仍有部分黨員虛榮心還比較強(qiáng)，在吃、穿、戴、外出旅游等方面盲目攀比，踏實(shí)工作、樸素生活的意識(shí)有待提高。
　　(五)業(yè)務(wù)能力不斷提高，但是志愿服務(wù)的意識(shí)比較缺乏
　　在調(diào)研中，對(duì)于普通黨員在自己工作崗位上的表現(xiàn)，大多數(shù)群眾還是認(rèn)可的。如xx和xx物業(yè)有限責(zé)任公司綜合服務(wù)部黨員周呂在2017年冬天面對(duì)xx東站保潔區(qū)域廣、人流龐雜以及前期物業(yè)公司撂下的爛攤子時(shí)，勇于承擔(dān)工作責(zé)任，僅僅3個(gè)月，硬是讓曾經(jīng)臟亂差的服務(wù)區(qū)域煥發(fā)了新貌，充分展現(xiàn)了自己的業(yè)務(wù)能力，得到群眾的交口稱贊。但是，有些黨員片面地把業(yè)務(wù)工作當(dāng)作發(fā)揮黨員作用的唯一平臺(tái)。36.9%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前黨員的工作按部就班”，基層黨員在志愿服務(wù)方面并沒有獲得太多的認(rèn)可。部分參加座談的黨員堅(jiān)持“領(lǐng)多少錢，做多少事”，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)交辦的“非分內(nèi)工作”認(rèn)為與崗位責(zé)任不符，不應(yīng)“越俎代庖”“鞭打快牛”。甚至有些黨員反映這個(gè)社會(huì)就是“做得好不如說得好”，在工作中害怕吃虧，甘當(dāng)“老黃牛”的精神不足。
　　(六)黨內(nèi)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，但為民服務(wù)意識(shí)和能力仍需提高
　　86%的受訪者認(rèn)為“黨內(nèi)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)”，92%的受訪者認(rèn)為“以‘八項(xiàng)規(guī)定’為主要內(nèi)容的作風(fēng)建設(shè)落實(shí)得非常好”。這組數(shù)據(jù)反映了基層黨員的作風(fēng)建設(shè)得到了群眾的認(rèn)可。受訪者尤其對(duì)xx區(qū)探索建立的鎮(zhèn)(街道)黨(工)委聯(lián)系村黨組織、村黨組織聯(lián)系黨員、黨員聯(lián)系群眾的“三聯(lián)+”工作機(jī)制比較滿意，認(rèn)為使群眾和基層一線熱點(diǎn)難點(diǎn)問題得到了快速回應(yīng)，強(qiáng)化了廣大基層黨員的宗旨意識(shí)和榮譽(yù)感，構(gòu)建起了良好的黨群關(guān)系。但是49.3%的受訪者認(rèn)為“大多數(shù)黨員在為群眾辦實(shí)事上做得一般”，27.5%的受訪者認(rèn)為基層黨員“不主動(dòng)，只是為了完成任務(wù)”。在與群眾座談中，部分受訪者反映現(xiàn)在一些村(社區(qū))、窗口服務(wù)單位的黨員“服務(wù)態(tài)度好，就是沒幫助解決實(shí)際問題”，遇到多問幾個(gè)問題，只管微笑著不斷重復(fù)政策，辦事不利索，讓人非常無奈、十分反感。座談的黨員則認(rèn)為現(xiàn)在工作任務(wù)本來就重，完成上級(jí)交辦的任務(wù)就已經(jīng)滿負(fù)荷甚至超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)了，還要面對(duì)一些群眾較高的服務(wù)要求，而且這些群眾稍有不滿意就進(jìn)行投訴。認(rèn)為xx群眾太“難纏”，覺得自己很委屈，不太愿意與群眾打交道，也不善于、不敢于與群眾多溝通協(xié)調(diào)。
　　(七)組織紀(jì)律修養(yǎng)較好，但堅(jiān)決執(zhí)行力度還需進(jìn)一步提高
　　受訪群眾反映基層黨員的組織紀(jì)律修養(yǎng)比較好，尤其是黨中央“八項(xiàng)規(guī)定”“兩準(zhǔn)則、四條例”的頒布實(shí)施以及“打老虎拍蒼蠅”、懲治“微腐敗”等系列行動(dòng)的開展，讓普通黨員更加具備規(guī)矩意識(shí)、邊界意識(shí)，知道什么能做、什么不能做，樹立了良好的遵紀(jì)守法公眾形象。但是，只有39.9%的受訪者認(rèn)為“身邊黨員是擁黨愛黨的”，還有37.8%的受訪者認(rèn)為“身邊黨員的言行與黨中央不一致”。一些黨員對(duì)影響自己利益的政策、措施抵觸較大。如前面提到的黨費(fèi)按工資比例繳納等，就有個(gè)別黨員將是否有利于個(gè)人作為遵守規(guī)定與否的前提，組織紀(jì)律要求并未完全體現(xiàn)在行動(dòng)上。
　　三、進(jìn)一步提高群眾對(duì)基層黨員認(rèn)可度的幾點(diǎn)思考
　　(一)增強(qiáng)黨員的身份認(rèn)同感，塑造良好政治形象內(nèi)心的認(rèn)同是行動(dòng)自覺的前提。
　　1.正確認(rèn)識(shí)共產(chǎn)主義。調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，基層黨員由于自身知識(shí)有限，許多都不能理直氣壯地回答群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的懷疑、否定。為此，我們要認(rèn)識(shí)到由于種種復(fù)雜的歷史原因，社會(huì)主義制度沒有像馬克思主義創(chuàng)始人所設(shè)想的那樣首先在發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家建立，而是在俄國(guó)、中國(guó)等這樣一些經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)比較落后的國(guó)家、在資本主義統(tǒng)治的薄弱環(huán)節(jié)上先建立。目前社會(huì)主義陣營(yíng)只剩下“一大四小”(中國(guó)、越南、老撾、朝鮮、古巴)五個(gè)國(guó)家了。相對(duì)而言，社會(huì)主義國(guó)家生產(chǎn)力發(fā)展水平起點(diǎn)低、經(jīng)濟(jì)文化基礎(chǔ)差，面臨的建設(shè)任務(wù)更為艱巨，其社會(huì)主義優(yōu)越性尚不能淋漓盡致地體現(xiàn)。而且由于時(shí)代的局限，目前還很難精準(zhǔn)地推斷出未來共產(chǎn)主義社會(huì)的各個(gè)階段的具體實(shí)現(xiàn)時(shí)間。但是，我們不能因?yàn)楣伯a(chǎn)主義“漫長(zhǎng)”的實(shí)現(xiàn)過程而喪失信心，放松甚至放棄努力。當(dāng)前我們黨員要進(jìn)一步深刻理解社會(huì)主義初級(jí)階段理論的內(nèi)涵，深刻領(lǐng)悟中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大意義，用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行黨中央的路線方針政策，以實(shí)際行動(dòng)為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化和最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義而奮斗。
　　2.堅(jiān)定理想信念。現(xiàn)在有些基層黨員沒有像老一輩共產(chǎn)黨員那樣經(jīng)歷過生與死的嚴(yán)峻考驗(yàn)，他們的理想信念不見得都能做到堅(jiān)定不移、矢志不渝。有的黨員沒有讀過一本馬列著作，也沒有認(rèn)真學(xué)習(xí)過馬克思主義中國(guó)化的系列成果，當(dāng)看到有人似是而非地批判馬克思主義時(shí)，也跟風(fēng)大叫馬克思主義過時(shí)了。當(dāng)然，我們也要正確認(rèn)識(shí)前進(jìn)中面臨的客觀問題，理性面對(duì)、正確思考，始終在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。
　　3.強(qiáng)化教育管理。嚴(yán)格入黨考驗(yàn)，要求入黨積極分子必須清楚黨組織的群體規(guī)范約束，以避免入黨后對(duì)自身黨員身份的角色認(rèn)識(shí)發(fā)生障礙。更要嚴(yán)格入黨后的管理教育，定期召開“三會(huì)一課”，堅(jiān)持組織生活開展中的嚴(yán)肅性與活潑性并存。進(jìn)一步調(diào)整和轉(zhuǎn)變黨員與黨組織群體規(guī)范不符的動(dòng)機(jī)、態(tài)度和情感等，使黨員的行為不斷符合黨組織群體的利益、目標(biāo)和價(jià)值的要求。增強(qiáng)黨員的社會(huì)責(zé)任感，自覺發(fā)揮一個(gè)共產(chǎn)黨員應(yīng)有的先鋒模范作用，為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)個(gè)人才智。
　　(二)增強(qiáng)黨員的艱苦奮斗意識(shí)，塑造良好道德形象
　　正確處理三個(gè)關(guān)系，做到身正為范。
　　1.處理好黨性原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的關(guān)系。
　　“等量資本獲取等量利潤(rùn)”“等價(jià)交換”等原則是市場(chǎng)運(yùn)行中的基本規(guī)則，卻被有些基層黨員泛化到工作和生活中。他們忘記了自己的黨員身份，忘記了要按黨性原則辦事，在黨內(nèi)生活和社會(huì)政治生活中也按照等價(jià)交換的原則，嚴(yán)重破壞了黨內(nèi)風(fēng)氣。當(dāng)然，黨性原則與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則并不完全矛盾，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，也必須遵守市場(chǎng)道德、發(fā)揚(yáng)社會(huì)公德，才有利于市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)。
　　2.處理好按勞分配與無私奉獻(xiàn)的關(guān)系。由于黨的性質(zhì)和黨員的特殊性，決定了黨員應(yīng)該用更高層次的要求來約束自己。要正確處理好集體利益和個(gè)人利益的關(guān)系，處理好按勞分配與無私奉獻(xiàn)的關(guān)系，特別是黨員的奉獻(xiàn)不能以獲取個(gè)人利益為前提。
　　3.處理好艱苦奮斗與追求幸福的關(guān)系。有人認(rèn)為，現(xiàn)在還提倡艱苦奮斗已經(jīng)過時(shí)了。這種認(rèn)識(shí)是膚淺的。提倡艱苦奮斗并不是為艱苦而艱苦，也不是讓人們專找苦吃去當(dāng)苦行僧，更不是否定物質(zhì)利益。關(guān)鍵是如何才能不斷地、快速地、普遍地提高人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。天上不會(huì)掉餡餅，幸福生活舒舒服服等不來，只能靠我們自己去創(chuàng)造。需要我們用艱苦奮斗的精神，勇敢地與“庸懶散浮拖”等消極現(xiàn)象作斗爭(zhēng)，戰(zhàn)勝社會(huì)上的不良風(fēng)氣;用開拓進(jìn)取的精神，去學(xué)習(xí)新知識(shí)掌握新技能展現(xiàn)好的職業(yè)操守，而不是陷于既不滿足于按部就班覺得碌碌無為又不敢大膽創(chuàng)新拈輕怕重的二難境地。
　　(三)增強(qiáng)黨員的崗位責(zé)任意識(shí)，塑造良好業(yè)務(wù)形象
　　二十一世紀(jì)是快速變革、知識(shí)大爆炸的時(shí)代，知識(shí)更新量大、速度快，要求我們黨員必須立足崗位工作，不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí)，夯實(shí)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，在工作中爭(zhēng)當(dāng)先鋒。
　　1.與時(shí)俱進(jìn)學(xué)知識(shí)。當(dāng)前正處在改革的攻堅(jiān)階段，面臨許多深層次的矛盾和困難，我們基層黨員所掌握的知識(shí)與所擔(dān)負(fù)的責(zé)任不太相稱，要有本領(lǐng)恐慌和知識(shí)恐慌，堅(jiān)持樹立終身學(xué)習(xí)的觀念，堅(jiān)持解放思想和實(shí)事求是，不斷給自己加壓充電。
　　2.改進(jìn)工作方法。掌握調(diào)查研究的方法和藝術(shù)，掌握群眾路線的工作方法，掌握一般與個(gè)別相結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧、提綱挈領(lǐng)以及抓住中心、推動(dòng)全局和內(nèi)方外圓、剛?cè)嵯酀?jì)、求同存異等工作方法和藝術(shù)。
　　3.做到又紅又專。德是才之帥，才是德之本。鄧小平曾強(qiáng)調(diào)，“干部不是只要年輕，有專業(yè)知識(shí)就能解決問題，還要有好的作風(fēng)。要全心全意為人民服務(wù)，深入群眾傾聽他們的呼聲;要敢說真話，反對(duì)說假話，不務(wù)虛名，多做實(shí)事;要公私分明，不拿原則換人情;要任人唯賢，反對(duì)任人唯親。”[5]所以，專不等于紅。有些人有知識(shí)、有本領(lǐng)，但是把知識(shí)、本領(lǐng)當(dāng)成個(gè)人和小團(tuán)體謀私的工具，當(dāng)成向黨和人民討價(jià)還價(jià)的資本，甚至當(dāng)成了犯罪的手段，搞高科技犯罪;有的人雖然才華橫溢，但是由于沒有樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，經(jīng)不起物質(zhì)的誘惑，在政治上迷失了方向，走上了危害人民的道路。因此，只有把政治與經(jīng)濟(jì)、政治與業(yè)務(wù)統(tǒng)一起來，把加強(qiáng)政治修養(yǎng)與業(yè)務(wù)修養(yǎng)結(jié)合起來，真正做到德才兼?zhèn)?、又紅又專，才能很好地發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。
　　4.強(qiáng)化示范帶動(dòng)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做表率，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠在群眾中起到一般黨員難于起到的作用，能夠在黨組織內(nèi)樹立角色人格與真實(shí)人格統(tǒng)一的楷模，這對(duì)于規(guī)范其他黨員的行為更具有直接作用;堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)樹典型，注意實(shí)事求是，從群眾心理承受力的實(shí)際出發(fā)，典型塑造不可太高太神，更不可弄虛作假，要讓普通黨員也能夠做到那些典型事跡;堅(jiān)持開放式社會(huì)交往，擴(kuò)大黨員與群眾的直接交往，讓共產(chǎn)黨員的先鋒模范形象滲透到社會(huì)生活中的一切領(lǐng)域，產(chǎn)生巨大的正能量。除了利用報(bào)刊電臺(tái)等宣傳輿論工具外，還可以多增加一些先進(jìn)人物的電視訪談以及各種英模巡回報(bào)告，用身邊人身邊事引領(lǐng)黨員。
　　(四)增強(qiáng)黨員的身份意識(shí)，塑造良好作風(fēng)形象
　　誠(chéng)于中者形于外。黨風(fēng)對(duì)社會(huì)風(fēng)氣、對(duì)整個(gè)國(guó)家的精神文明建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定都有很大的影響。
　　1.發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握理論知識(shí)，注重對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的學(xué)習(xí)，特別是要掌握習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)體系、精神實(shí)質(zhì)，掌握立場(chǎng)觀點(diǎn)方法和理論精髓;吃透實(shí)際，不僅深刻認(rèn)識(shí)國(guó)情黨情世情這些宏觀層面的情況，還要深入思考省情、市情、區(qū)情以及本部門的實(shí)際情況，才能將理論知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐。尤其當(dāng)前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期、改革攻堅(jiān)期，改革肯定會(huì)有困難和曲折，面臨利益格局的大調(diào)整，就必然有得有失、有利有弊。只有引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)諸如改革的困難、曲折、必然要付出的代價(jià)、改革給國(guó)家?guī)淼墓饷髑巴?、給個(gè)人帶來的巨大實(shí)惠等等，才能更好地推動(dòng)改革的深入發(fā)展。
　　2.密切聯(lián)系群眾。毛澤東同志在《論聯(lián)合政府》中指出：“我們共產(chǎn)黨人區(qū)別于其他任何政黨的又一個(gè)顯著標(biāo)志，就是和最廣大的人民群眾取得了密切的聯(lián)系。”為此，我們基層黨員應(yīng)該認(rèn)真學(xué)習(xí)和牢固樹立馬克思主義的群眾觀點(diǎn)，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，時(shí)刻把群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為工作的最高標(biāo)準(zhǔn)。但也不能為了讓群眾高興，就當(dāng)好好先生，“多栽花，少栽刺”，缺少立場(chǎng)。不能片面踐行群眾路線，群眾的正確意見，基層黨員要認(rèn)真聽取，積極向組織匯報(bào)，努力將群眾的合理建議落地落實(shí);群眾不正確的想法做法，基層黨員要及時(shí)了解，認(rèn)真教育引導(dǎo)，積極匯聚發(fā)展的正能量。
　　3.認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)。要能夠進(jìn)行嚴(yán)肅的自我批評(píng)，對(duì)自己的缺點(diǎn)錯(cuò)誤要有清醒的認(rèn)識(shí)，接受組織和群眾的監(jiān)督、幫助，不能因擔(dān)心影響自己的進(jìn)步、提拔而諱疾忌醫(yī);要正確對(duì)待批評(píng)，“有則改之，無則加勉”;要正確開展批評(píng)，尤其在民主生活會(huì)上，不能以老好人的方式明哲保身，要敢于講真話，敢于堅(jiān)持原則，敢于批評(píng)錯(cuò)誤傾向。
　　(五)增強(qiáng)黨員的組織紀(jì)律性，塑造良好遵規(guī)守紀(jì)形象
　　黨的紀(jì)律是黨的事業(yè)勝利的保證。自覺遵守黨的紀(jì)律是黨員的義務(wù)，是具有堅(jiān)強(qiáng)黨性的表現(xiàn)。要遵守黨的政治紀(jì)律，在政治上與黨中央保持高度一致，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行黨的基本路線和黨的一系列方針政策;要遵守黨的組織紀(jì)律，貫徹民主集中制原則，按組織原則辦事;要帶頭遵守國(guó)家法律，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng);帶頭遵守工作紀(jì)律，切實(shí)發(fā)揮工匠精神。凡是要求公民遵守的紀(jì)律，黨員都要帶頭做到，塑造良好的遵規(guī)守紀(jì)形象。

　　關(guān)于提高群眾對(duì)基層黨員的認(rèn)可度的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

　　基層紀(jì)檢組織作為服務(wù)基層群眾、監(jiān)督黨員干部的“第一線”，肩負(fù)著服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保持政治穩(wěn)定、維護(hù)群眾利益、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要使命，是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的重要保障。就當(dāng)前基層紀(jì)檢工作開展的情況來看，要打造高素質(zhì)的基層紀(jì)檢隊(duì)伍，確?；鶎蛹o(jì)檢組織有效行使職能，如何整合基層紀(jì)檢工作力量已成為亟待解決的新課題。
　　一、當(dāng)前基層紀(jì)檢工作的現(xiàn)狀及主要問題
　　隨著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，新矛盾、新問題層出不窮。然而，基層紀(jì)檢組織卻并沒有發(fā)揮其應(yīng)有作用，導(dǎo)致基層廣大黨員干部缺乏有效監(jiān)督，基層紀(jì)檢工作已經(jīng)逐漸不能適應(yīng)黨旗發(fā)展。具體來看，當(dāng)前主要存在以下幾個(gè)方面的問題：
　　1、思想認(rèn)識(shí)不足。目前，各地黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)存在紀(jì)檢工作可能有損自己政績(jī)或造成不穩(wěn)定等思想，重視程度不足;基層廣大黨員干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)缺乏足夠的思想認(rèn)識(shí)，工作氛圍不濃;各地基層紀(jì)檢干部在思想上也出現(xiàn)了不同程度的懈怠情緒，工作激情不夠。這些原因造成基層紀(jì)檢部門權(quán)威性不斷喪失，大量的信訪和案件不斷上升。
　　2、處罰力度不夠。受制于工作力量等因素，基層紀(jì)檢組織對(duì)于社會(huì)影響大的信訪案件辦理不多，工作僅僅停留在完成任務(wù)，往往就信訪辦信訪、就案件辦案件，很少對(duì)信訪案件中有價(jià)值的線索進(jìn)行全面深入的挖掘，大量有價(jià)值新的信訪和案件白白流失，這在很大程度上助長(zhǎng)了部分基層干部和黨員的僥幸心理，造成基層紀(jì)檢部門**逐漸下降。
　　3、工作體制不順。由于基層紀(jì)委人員的組織關(guān)系、工資關(guān)系、人事關(guān)系均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在開展工作時(shí)難免存在“投鼠忌器”的現(xiàn)象，主要是“四怕”：怕鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)不支持、怕人際關(guān)系受影響、怕打擊報(bào)復(fù)、怕得罪同事。有些基層紀(jì)檢組織在工作開展過程中遇到棘手問題時(shí)，存在依賴思想，寄希望于上級(jí)紀(jì)檢部門來處理，缺乏敢于碰硬事，打硬仗的工作作風(fēng)。
　　4、職權(quán)職責(zé)不清。從調(diào)查情況來看，基層紀(jì)檢組織多數(shù)工作人員都身兼數(shù)職，甚至有些干部的分管工作直接在其監(jiān)管范圍之內(nèi)，工作職責(zé)難以明確，造成既當(dāng)裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的尷尬。同時(shí)，思想上普遍存在紀(jì)檢工作是“得罪人的差事”，造成日常工作中紀(jì)檢組織處于“自我循環(huán)”狀態(tài)，以完成上級(jí)紀(jì)檢單位交辦工作任務(wù)來“交差”為目的。
　　5、運(yùn)行機(jī)制不活。大多數(shù)基層紀(jì)檢組織的紀(jì)檢工作并沒有實(shí)現(xiàn)日?；⒔?jīng)常化，基層紀(jì)檢組織名義上是一個(gè)班子，實(shí)質(zhì)是一個(gè)牌子，往往在換屆組成紀(jì)檢班子時(shí)開的第一次會(huì)也成了最后一次會(huì)議。在開展日常工作時(shí)，基層紀(jì)檢組織的規(guī)章制度往往完全照搬上級(jí)，沒有結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織制度不健全、不規(guī)范，缺乏自身紀(jì)檢制度的特點(diǎn)。在考評(píng)機(jī)制及福利待遇上，對(duì)缺乏應(yīng)有的活力，基層紀(jì)檢干部缺乏腳踏實(shí)地的干勁。
　　6、隊(duì)伍素質(zhì)不高。紀(jì)檢工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性比較強(qiáng)的工作，對(duì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和學(xué)習(xí)能力由較高要求，但由于工作人員變動(dòng)較頻繁，精通的紀(jì)檢業(yè)務(wù)的干部少之又少，甚至大部分的紀(jì)委書記都缺少對(duì)紀(jì)檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)紀(jì)檢干部也是“半路出家”，紀(jì)檢工作經(jīng)驗(yàn)嚴(yán)重不足，造成了基層紀(jì)檢干部對(duì)吳的素質(zhì)不能很好適應(yīng)紀(jì)檢工作的新形勢(shì)。。
　　二、問題產(chǎn)生的主要原因
　　1、宣傳教育欠力度。特別是對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的宣傳教育工作往往流于形式，對(duì)如何關(guān)心、支持紀(jì)檢工作，紀(jì)檢工作對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用等方面的宣傳較少。對(duì)基層紀(jì)檢隊(duì)伍的崗前教育培訓(xùn)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致基層黨委往往因發(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視紀(jì)檢組織建議，紀(jì)檢隊(duì)伍因重視支持不夠而產(chǎn)生“求穩(wěn)怕亂”的畏難情緒。同時(shí)，由于基層紀(jì)檢工作頭緒多、業(yè)務(wù)重、要求高，紀(jì)檢干部學(xué)習(xí)意識(shí)逐漸放松，群眾觀念逐漸淡化，處于“上對(duì)不住組織，下對(duì)不住群眾”的兩難境地。
　　2、宗旨意識(shí)欠牢固?；鶎蛹o(jì)檢組織干部多來自于農(nóng)村，知曉農(nóng)村工作的艱難，理解農(nóng)民生活的艱辛，時(shí)時(shí)刻刻把老百姓的冷暖放在心上，但也有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部由于長(zhǎng)期不深入基層調(diào)研不夠，與群眾聯(lián)系不緊，為群眾服務(wù)不多，一心圍著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指揮棒轉(zhuǎn)，一心圍著一把手的行政指令奔波，往往“種了自留地，荒了責(zé)任田”。有的紀(jì)檢干部在分工上主管招商引資，對(duì)群眾普遍關(guān)注的消極腐敗現(xiàn)象研究不透、查處不力，對(duì)群眾的合理訴求也是置若罔聞，導(dǎo)致了一部分群體性上訪事件的發(fā)生。這個(gè)問題實(shí)質(zhì)上是一個(gè)“我的工作為了誰”的問題，就是宗旨意識(shí)、群眾觀念的問題。
　　3、工作作風(fēng)欠務(wù)實(shí)。少數(shù)基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部在實(shí)際工作中缺乏貫徹群眾路線的自覺性，對(duì)工作方向、工作重點(diǎn)、措施辦法、目標(biāo)要求以及工作的切入點(diǎn)不明確，對(duì)待本職工作往往是等待上級(jí)的指令，工作開展欠缺主動(dòng)性和創(chuàng)造性，采取摘果子的辦法人云亦云，坐享其成，工作作風(fēng)漂浮，主觀主義、經(jīng)驗(yàn)主義盛行。調(diào)研往往止步在走走看看，工作往往只求過得去不求過得硬，學(xué)習(xí)往往只注重形式不注重效果。這是當(dāng)前基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部難以很好適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求的一個(gè)重要原因。
　　4、考核機(jī)制欠完善?；鶎訉?duì)紀(jì)檢工作重視支持不夠以及基層紀(jì)檢組織和紀(jì)檢干部自身存在諸多不足都與考核機(jī)制的不完善有一定的關(guān)系?？己耸菍?duì)一個(gè)單位或個(gè)人一定時(shí)期內(nèi)工作業(yè)績(jī)等方面的客觀評(píng)價(jià)，必須確保規(guī)則的完整性和考核的公正性。而目前對(duì)基層紀(jì)檢工作的考核一方面是規(guī)則不夠完整，另一方面是缺乏公正性。另外，對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用也趨于原則化。這樣，既不利于工作的開展，也不利于調(diào)動(dòng)廣大基層紀(jì)檢干部的工作積極性和熱情。為此，筆者建議對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，應(yīng)加入黨委對(duì)紀(jì)檢工作的重視支持情況，在考核形式上不能僅限于查資料、翻記錄。對(duì)干部的考核應(yīng)注重工作業(yè)績(jī)、政策水平和解決問題的能力。對(duì)考核結(jié)果的運(yùn)用不能停留在文件上，要切實(shí)執(zhí)行。
　　三、對(duì)基層紀(jì)檢工作的幾點(diǎn)思考
　　基層紀(jì)檢組織對(duì)當(dāng)?shù)乜此剖裁炊伎梢怨埽鋵?shí)什么也不好管、什么也管不著，造成了當(dāng)前基層紀(jì)檢組織所存在的問題。為此，應(yīng)加強(qiáng)防懲力度，以預(yù)防為主，懲防相結(jié)合，不斷創(chuàng)新基層紀(jì)檢工作機(jī)制，使基層紀(jì)檢工作適應(yīng)不斷發(fā)展的新農(nóng)村。
　　1、注重思想建設(shè)，提升干部素質(zhì)。一是全面提升思想認(rèn)識(shí)?；鶎蛹o(jì)委書記在抓好日常工作的同時(shí)，要主動(dòng)加強(qiáng)與黨政“一把手”的溝通交流，讓他們意識(shí)到紀(jì)檢工作不僅不會(huì)對(duì)工作業(yè)績(jī)?cè)斐刹涣加绊?，反而還會(huì)促進(jìn)工作開展，維護(hù)穩(wěn)定。二是全力抓好政治教育。基層紀(jì)委書記要率先樹立對(duì)黨對(duì)人民高度負(fù)責(zé)任的工作態(tài)度，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢干部的教育，在思想上引起重視，確保基層紀(jì)檢工作不流于形式。三是加大對(duì)基層廣大黨員和干部的黨風(fēng)廉政宣傳力度，讓黨員干部時(shí)刻牢記使命和職責(zé)。
　　2、注重隊(duì)伍建設(shè)，提升工作水平。紀(jì)檢工作對(duì)業(yè)務(wù)要求較高，這就要求紀(jì)檢干部在平時(shí)工作中要不斷加強(qiáng)學(xué)習(xí);上級(jí)紀(jì)檢部門要加強(qiáng)培訓(xùn)力度，特別是要通過組織參與查辦縣以上案件，以案代訓(xùn)。在開展日常工作時(shí)，也可以向上級(jí)紀(jì)檢部門申請(qǐng)指導(dǎo)，改變基層紀(jì)檢干部經(jīng)驗(yàn)不足、業(yè)務(wù)不精、程序不規(guī)范的現(xiàn)狀。
　　3、注重作風(fēng)建設(shè)，提升隊(duì)伍形象。對(duì)當(dāng)前紀(jì)檢干部中的“四怕”現(xiàn)象，要培養(yǎng)敢于碰硬事、打硬仗的工作作風(fēng)，在平常工作中要對(duì)各種信訪案件一查到底，防止新的矛盾產(chǎn)生，堅(jiān)決做到“有一個(gè)查一個(gè)，有一批查一批”，對(duì)各類違規(guī)違紀(jì)行為絕不姑息，在黨員干部中起到威懾和教育作用。
　　4、注重制度建設(shè)，提升運(yùn)轉(zhuǎn)能力。在工作職責(zé)上，要做到專職專用。定期不定期選拔一批立場(chǎng)堅(jiān)定、工作扎實(shí)、愿意在紀(jì)檢戰(zhàn)線工作的年輕人充實(shí)基層紀(jì)檢力量。在工作措施上，基層紀(jì)檢組織要定期召開相關(guān)會(huì)議，研究部署一定時(shí)期內(nèi)的工作，明確工作重點(diǎn)，制定具體措施，并形成會(huì)議記錄和文字材料;上級(jí)紀(jì)檢部門要不定期的對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行抽查，抽查情況在一定范圍內(nèi)公開。在工作制度上，各基層紀(jì)檢組織要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定出標(biāo)本兼治、懲防并舉、注重預(yù)防的工作制度，建立完善以人為本、突出具有地方特色的紀(jì)檢運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，并報(bào)上級(jí)紀(jì)檢部門審查備案。在工作考評(píng)上，對(duì)基層紀(jì)委及紀(jì)檢干部的考核要以縣級(jí)紀(jì)委為主，有效增強(qiáng)基層紀(jì)檢干部主抓紀(jì)檢工作的事業(yè)心和責(zé)任感。如此，便可以減輕基層紀(jì)檢干部的心理壓力，使其放開手腳大膽開展工作。要將考核的結(jié)果與政治經(jīng)濟(jì)待遇掛鉤，充分調(diào)動(dòng)基層紀(jì)檢干部的積極性，對(duì)紀(jì)檢工作開展不力的，評(píng)先評(píng)優(yōu)評(píng)獎(jiǎng)實(shí)行“一票否決”。

　　關(guān)于提高群眾對(duì)基層黨員的認(rèn)可度的調(diào)查與思考調(diào)研報(bào)告

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村處在基層工作的最前沿，直接面對(duì)人民群眾，其政務(wù)、村務(wù)公開備受群眾關(guān)注，是人民群眾評(píng)判農(nóng)村黨風(fēng)政風(fēng)好壞的一個(gè)重要標(biāo)志，也是加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村的政務(wù)和村務(wù)公開工作，還需要我們不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問題，研究對(duì)策。帶著這一問題，最近，我到一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和部分農(nóng)戶進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研。
　　做法與特點(diǎn)
　　通過調(diào)查，感到近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村堅(jiān)持把推行政務(wù)、村務(wù)公開作為提高行政效率，推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)和密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，使政務(wù)、村務(wù)公開不斷由點(diǎn)向面，由少到多，由小到大深入推進(jìn)，并逐步向規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化軌道發(fā)展，既加強(qiáng)了對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，拓寬了群眾參政議政的渠道，又增強(qiáng)了廣大干部依法行政、清正廉潔的意識(shí)，促進(jìn)了黨風(fēng)、政風(fēng)和黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。歸納起來，主要有四個(gè)特點(diǎn)：
　　——領(lǐng)導(dǎo)重視，機(jī)構(gòu)健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人的政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)任組長(zhǎng)的村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了具體工作人員，制定了工作規(guī)劃，明確了工作職責(zé)，形成了黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，工作人員專門抓和廣大干部群眾共同參與的政務(wù)、村務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。并建立了政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，為這項(xiàng)工作的健康有序開展提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和組織保證。
　　——氛圍濃厚，認(rèn)識(shí)統(tǒng)一。調(diào)查中我們注意到，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開的宣傳引導(dǎo)抓得比較緊，通過多種形式，認(rèn)真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村社干部學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)推行政務(wù)、村務(wù)公開的有關(guān)文件、政策規(guī)定、指導(dǎo)思想、目的意義和內(nèi)容要求，增強(qiáng)了抓政務(wù)、村務(wù)公開的自覺性。尤其是針對(duì)一些干部中存在的怕失權(quán)而不想公開，嫌麻煩而不愿公開等模糊認(rèn)識(shí)，積極開展思想教育，提高了思想認(rèn)識(shí)。同時(shí)，還利用多種新聞媒體開展有關(guān)政務(wù)、村務(wù)公開方面的系列宣傳報(bào)道，激發(fā)調(diào)動(dòng)了廣大群眾參與此項(xiàng)工作的積極性和主動(dòng)性。
　　——載體健全，形式多樣。從調(diào)查情況看，近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村在推行政務(wù)、村務(wù)公開中，把采取切實(shí)措施、建立有效載體作為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，取得了比較明顯的成效。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在辦公地均設(shè)立了機(jī)關(guān)概況、政務(wù)公開、行政執(zhí)法流程圖等三種標(biāo)示牌，建立了政務(wù)公開記錄和公開檔案，并完善了硬件設(shè)施，設(shè)立了固定公開欄，公布了投訴舉報(bào)電話。同時(shí)還依托政府網(wǎng)站向外發(fā)布政務(wù)信息，擴(kuò)大公開面;村務(wù)有公開登記簿，有的還設(shè)立了固定公開欄。在公開形式上，結(jié)合各自實(shí)際，廣泛采用了公開欄公開、會(huì)議公開、廣播電視公開或張榜公布，都比較行之有效。
　　——內(nèi)容明確，重點(diǎn)突出。政務(wù)方面，對(duì)涉及干部職工和群眾利益的事項(xiàng)都堅(jiān)持公開，尤其是把容易滋生腐敗的行政行為和七站八所的各種稅費(fèi)收繳、工程項(xiàng)目實(shí)施、宅基地審批、救濟(jì)救災(zāi)款物發(fā)放、計(jì)生指標(biāo)安排、財(cái)政收支、考核獎(jiǎng)罰等與干部群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)當(dāng)作了公開的重點(diǎn)。村務(wù)方面，堅(jiān)持以"八公開"(村級(jí)財(cái)務(wù)收支公開、物資管理公開、集體土地管理使用公開、計(jì)劃生育指標(biāo)安排和婚姻情況公開、農(nóng)民應(yīng)承擔(dān)的稅費(fèi)收繳指標(biāo)和收繳情況公開、小電價(jià)小電費(fèi)收支公開、村級(jí)干部報(bào)酬公開、村級(jí)組織的各類重大決策公開)為主要內(nèi)容，將公開的重點(diǎn)和核心放在了村級(jí)財(cái)務(wù)公開上。
　　問題與成因
　　從調(diào)查看，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)在推行政務(wù)、村務(wù)公開方面雖然進(jìn)行了積極有益的嘗試和探索，做了大量的工作，取得了一些成績(jī)，但依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題：
　　一是敷衍應(yīng)付，公開不規(guī)范。政務(wù)、村務(wù)公開目前雖然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)得到普遍推行，但同公開所要達(dá)到的目標(biāo)要求來衡量，仍存在不夠規(guī)范完備的地方：公開時(shí)間不及時(shí)，對(duì)一些需要公開的事項(xiàng)不按規(guī)定時(shí)間要求公開;公開地點(diǎn)不適中，政務(wù)、村務(wù)公開欄多數(shù)設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或村址內(nèi)，不便于群眾瀏覽，特別是公開欄僅設(shè)1～2處，更不能適應(yīng)居住較為分散群眾的實(shí)際;公開內(nèi)容不完整;個(gè)別村"猶抱琵琶半遮面"，只公開一些不痛不癢的內(nèi)容，而對(duì)群眾意見大的"熱點(diǎn)"問題遮遮掩掩，不愿公開甚至不公開、半公開，避重就輕;公開程序不嚴(yán)謹(jǐn)，公開中的有關(guān)事項(xiàng)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部唱"獨(dú)角戲"，民主理財(cái)、議事和村民代表組織的作用沒有很好發(fā)揮。
　　二是疏于監(jiān)督，機(jī)制不完善。一方面，目前農(nóng)村一些基層組織沒有一套完善的以"村民會(huì)議"、"村民代表會(huì)議"和"村務(wù)公開監(jiān)督組"為主體的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，即使部分有的，也沒有很好發(fā)揮作用，形同虛設(shè)。另一方面，政務(wù)、村務(wù)公開缺乏必要的制度保證，一些與之相關(guān)的制度不夠配套完善，該建立的沒有建立，該落實(shí)的沒有落實(shí)，加之考核與獎(jiǎng)罰也不完全到位，經(jīng)濟(jì)的有關(guān)問題，監(jiān)督的主體是廣大村民。但目前二者之間還缺乏有機(jī)聯(lián)系，互動(dòng)性不夠，存在兩張皮的問題。
　　五是忽視反饋，效果不明顯。對(duì)有些事項(xiàng)的公開，只重公開前的形式，而輕公開后的結(jié)果，有公開無落實(shí)，很少認(rèn)真考慮公開后如何搜集群眾的反饋意見，認(rèn)為公開后就萬事大吉。尤其是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村對(duì)干部群眾提出的意見建議以及舉報(bào)的事項(xiàng)不能正確對(duì)待，該正面答復(fù)解釋的不答復(fù)解釋，該及時(shí)整改解決的不整改解決，導(dǎo)致群眾集體上訪或越級(jí)上訪，引發(fā)事態(tài)，激發(fā)矛盾。
　　分析存在上述不足和問題的根源，我們認(rèn)為：從主觀上看，一是部分基層干部對(duì)此項(xiàng)工作的重要性認(rèn)識(shí)還沒有完全到位，心態(tài)各異，主要是怕暴露問題、怕失權(quán)、怕揭短、怕麻煩、怕引發(fā)矛盾引起群眾上訪，從而不想或不愿公開。二是一些群眾在思想上也存在種種困惑和疑慮，擔(dān)心公開工作能否真的行得通、落得實(shí)、有成效，是否會(huì)搞"花架子"、做表面文章、解決不了實(shí)際問題，從而思想上缺乏信心，缺乏起碼的參與監(jiān)督意識(shí);三是"兩手抓"的職責(zé)意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是硬指標(biāo)，搞好了有政績(jī)，而公開工作是軟任務(wù)，排個(gè)名次，觸動(dòng)不大，由此導(dǎo)致對(duì)公開工作中存在的問題司空見慣;四是受利益驅(qū)動(dòng)，怕公開會(huì)損傷小團(tuán)體和個(gè)人利益，敷衍應(yīng)付，支吾差事。從客觀上看，有的基層干部對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序和方法不大了解掌握，在實(shí)際操作過程中往往無從下手，不盡如人意;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)為創(chuàng)造"政績(jī)"，爭(zhēng)時(shí)間、搶速度，追求轟動(dòng)效應(yīng)而不注重質(zhì)量和實(shí)效，以為下發(fā)個(gè)文件、開個(gè)會(huì)議或者建個(gè)公開欄，就萬事大吉，對(duì)于進(jìn)一步抓好清理財(cái)務(wù)、后續(xù)監(jiān)管、民主評(píng)議、監(jiān)督考核等一系列重要環(huán)節(jié)將置之不理;還有的獎(jiǎng)罰和制度約束不到位，致使履行職責(zé)不認(rèn)真，工作不落實(shí)，使政務(wù)、村務(wù)公開達(dá)不到預(yù)期的目的。
　　對(duì)策與建議
　　目前，基層政務(wù)、村務(wù)公開工作中存在的一些不足和問題，在一定程度上研究解決。
　　一、深化宣傳教育，切實(shí)解決認(rèn)識(shí)不到位的問題
　　在農(nóng)村推行政務(wù)、村務(wù)公開，由于涉及面廣，影響大，觸動(dòng)基層干部的自身利益較多，推行有一定的難度。因此，首先應(yīng)抓住解決思想認(rèn)識(shí)這個(gè)關(guān)鍵，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大力度，擴(kuò)大范圍，充分利用各種方式和渠道，廣泛宣傳政務(wù)、村務(wù)公開的目的、意義、方式、方法以及具體要求和標(biāo)準(zhǔn)。教育鄉(xiāng)村干部克服思想顧慮，樹立公仆觀念、群眾觀念和法制觀念，勤政廉政，切實(shí)解決少數(shù)干部怕公開、擔(dān)心公開，不愿公開，不敢公開，不重視公開和不懂公開的問題。同時(shí)，要廣泛深入地宣傳廣大人民群眾的知事權(quán)、議事權(quán)和監(jiān)事權(quán)，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和參與性，切實(shí)解決群眾不關(guān)心公開，不參與公開和不會(huì)監(jiān)督公開、不敢監(jiān)督公開的問題，不斷為政務(wù)、村務(wù)公開奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
　　二、完善規(guī)章制度，切實(shí)解決行為不規(guī)范的問題
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政務(wù)、村務(wù)公開必須從健全制度入手，使之逐步走向規(guī)范化、制度化。要以"實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效"為原則，以有關(guān)法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，圍繞每個(gè)環(huán)節(jié)的嚴(yán)格、規(guī)范操作，制定一些相關(guān)的配套制度，包括建立和完善財(cái)務(wù)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、財(cái)務(wù)公開、村干部任用、干部任期離任審計(jì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議在內(nèi)的各項(xiàng)規(guī)章制度。同時(shí)，對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容、程序、方式、時(shí)間及管理監(jiān)督等工作也應(yīng)逐一作出明確規(guī)定，并不斷予以改進(jìn)和完善，使公開工作進(jìn)一步做到有制可循、有制可依、依制辦事、違制必究，從而更好地推進(jìn)公開工作在管理上由"以人管"到"以制度管"、"靠制度管"的大轉(zhuǎn)變。還應(yīng)把政務(wù)、村務(wù)公開納入經(jīng)常性工作，對(duì)政務(wù)、村務(wù)管理的重大事項(xiàng)和公開后干部群眾的反饋意見，及時(shí)認(rèn)真處理，始終做到事事有交待，件件有回音，個(gè)個(gè)有落實(shí)。
　　三、嚴(yán)格考核獎(jiǎng)罰，切實(shí)解決責(zé)任不落實(shí)的問題
　　進(jìn)一步推行政務(wù)、村務(wù)公開目標(biāo)管理責(zé)任制，把政務(wù)、村務(wù)公開納入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村整體工作的目標(biāo)管理和考核內(nèi)容之中，堅(jiān)持量化考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)罰，并同經(jīng)濟(jì)利益掛鉤。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。在執(zhí)行政務(wù)、村務(wù)公開過程中，一定要對(duì)公開的內(nèi)容、時(shí)間、程序、范圍等作出硬性規(guī)定和明確要求，要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到各村、從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部到一般工作人員、再到駐(聯(lián))村干部，以及村干部和有關(guān)責(zé)任人，都應(yīng)有明確的分工和相應(yīng)的職責(zé)范圍，并以此作為考核政績(jī)的主要內(nèi)容之一。對(duì)工作搞得好的要及時(shí)進(jìn)行通報(bào)表彰，對(duì)工作一般的進(jìn)行誡勉談話或批評(píng)教育，要求限期整改，對(duì)工作差甚至造成不良后果的，按黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制有關(guān)規(guī)定實(shí)施責(zé)任追究，做到嚴(yán)懲重罰。
　　四、強(qiáng)化制約機(jī)制，切實(shí)解決監(jiān)督不到位的問題
　　一要進(jìn)一步建立健全政務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)。如政務(wù)、村務(wù)公開監(jiān)督小組，村民理財(cái)小組等，并促其真正發(fā)揮作用;二要強(qiáng)化群眾監(jiān)督。建立政務(wù)、村務(wù)公開意見登記簿，設(shè)置舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，廣泛收集和聽取群眾意見建議;三要強(qiáng)化人大、政協(xié)和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大代表、政協(xié)委員對(duì)政務(wù)、村務(wù)公開工作應(yīng)定期進(jìn)行巡視，廣泛聽取群眾意見建議，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，結(jié)合執(zhí)法監(jiān)察和糾風(fēng)工作經(jīng)常性地檢查政務(wù)、村務(wù)公開工作的開展情況，并對(duì)蓄意應(yīng)付差事，不公開、半公開、假公開的人和事予以嚴(yán)肅處理。
　　五、注重協(xié)作銜接，切實(shí)解決成效不明顯的問題
　　當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村政務(wù)、村務(wù)公開由多家部門、單位依據(jù)各自的職權(quán)范圍和工作分工，分別從不同的角度去抓，在具體工作中容易產(chǎn)生相互間的依賴或推諉，最終結(jié)果是效率低下，成效不明顯。為此，各相關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)工作中的相互溝通和協(xié)作配合，既履行好自身職能，又取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合力。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村也要將自己的政務(wù)、村務(wù)主動(dòng)公開、及時(shí)公開，尤其要把涉農(nóng)價(jià)格、收費(fèi)以及與農(nóng)民利益相關(guān)的項(xiàng)目、資金、物資及時(shí)公布，并注意公開內(nèi)容的對(duì)應(yīng)性、公開目標(biāo)的一致性，民主評(píng)議的統(tǒng)一性、組織領(lǐng)導(dǎo)的整體性，使政務(wù)、村務(wù)公開工作及時(shí)互動(dòng)，銜接配套，取得實(shí)效。

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