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　　意見建議

　　1、意見：是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)對下級機關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。

　　2、建議：是指針對一個人或一件事的客觀存在，提出自己的見解或意見，具使其具備一定的改革和改良的條件，使其向著更加良好的、積極的方面去完善和發(fā)展。

　　3、“意見”多是主觀判斷，具有較強的指導(dǎo)性；“建議”多是客觀判斷，希望使某件事或某個人朝著好的方向完善。

　　4、意見的指導(dǎo)性很強，有時是針對當時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。而建議指導(dǎo)性就沒那么強了。

　　意見建議

　　”意見“的特征：

　　1、內(nèi)容的多樣性

　　它既可以對工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關(guān)，但也可用于人民團體、企事業(yè)單位；

　　2、行文方向的多向性

　　它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；

　　3、內(nèi)容的針對性

　　意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問

　　意見建議

　　從字面上理解，意見多代表的是個人主觀意念上對客觀事件或人物的見解，帶有較為強烈的主觀意愿和色彩，但意見并不代表建議，通常只是表達自己的觀點，要落到實處，還需要從實際情況出發(fā)進一步規(guī)劃和整理。

　　意見，是黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和國家行政機關(guān)對重要問題提出見解和處理辦法的一種公文。作為一種公文文體的意見，與一般會議上或公開場合個人發(fā)表的口頭意見是有區(qū)別的。它的內(nèi)容涉及現(xiàn)實工作中重大的和急需解決的問題，要有可行性的充分論證。

　　“意見”是近年來在建設(shè)有中國特色的社會主義民主政治進程中經(jīng)常使用的一個文種，在國務(wù)院發(fā)布的《國家行政機關(guān)公文處理方法》里正式定為第十一類文種。它在實際工作中使用日趨頻繁，起著越來越重要的作用。

　　意見可用于上行文、下行文和平行文。作為上行文，意見類似于請示，應(yīng)按請示性公文的程序和要求辦理。上級機關(guān)應(yīng)當對下級機關(guān)報送的意見作出處理或給予答案。作為下行文，意見具有指示、指導(dǎo)和規(guī)范作用，可對下級機關(guān)布置工作，下級機關(guān)應(yīng)當遵照執(zhí)行。作為平行文，收文機關(guān)對文中提出的意見可作為決策、行動或工作的參考。

　　“意見”原屬機關(guān)公文，1996年5月3日印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文處理條例》（以下簡稱《條例》），首次將“意見”列入了中國共產(chǎn)黨機關(guān)公文文種；后來，于2001年1月1日起施行的《國家行政機關(guān)公文處理辦法》，將“意見”正式列入了國家行政機關(guān)的公文文種，“意見”從而成為行政機關(guān)使用頻率較高的法定公文。

　　意見的本意是人們對事物所產(chǎn)生的看法或想法。在市場經(jīng)濟條件下，新事物層出不窮。各機關(guān)在工作中經(jīng)常會遇到一些新的情況和問題，如果原有政策規(guī)定不夠明確，或不相適應(yīng)，就需要上級機關(guān)進行正確、及時的指導(dǎo)，以提出見解、措施，規(guī)范人們的行為，為下一步完善和制定有關(guān)法律法規(guī)做好必要的準備。而指導(dǎo)工作又不能使用剛性很強的“決定”等公文文種，那么，“意見”作為法定公文文種，既成為下級向上級或向平級機關(guān)提出解決有關(guān)重要問題的見解和處理辦法等方面建議的渠道，又成為上級在發(fā)現(xiàn)下級遇到有關(guān)重要問題時，提出見解和辦法措施，對下級予以指導(dǎo)的途徑。在多年的實踐中，“意見”較好地解決了呈轉(zhuǎn)性公文中長期存在的難題和上級在指導(dǎo)工作中的彈性問題。

　　意見的實質(zhì)是提出切合實際的可行性建議，發(fā)揮參謀和指導(dǎo)作用。其見解中的態(tài)度是誠懇的，即使是下行文中的“意見”也沒有決定或者通知等文種的強制性那樣強烈。作為上行文或平行文的“意見”，必須以“知無不言，言無不盡”的態(tài)度，對上級或平行機關(guān)提交本機關(guān)的建設(shè)性見識，充分發(fā)揮好參謀作用。

　　指導(dǎo)性

　　意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復(fù)那樣明顯的指導(dǎo)色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實際上它也是指導(dǎo)性很強的一種文體。之所以不采用指示等指導(dǎo)色彩強的文種行文，主要有下列一些原因：

　　為體現(xiàn)黨政分開的原則，機關(guān)在涉及政務(wù)時不宜采用指示等文種。

　　有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

　　意見的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強、規(guī)劃性強、組織性強，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

　　盡管如此，意見對受文機關(guān)來說，仍然有較強的約束性，下級機關(guān)要遵照執(zhí)行。

　　針對性

　　意見有著較強的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，這些意見對于解決存在的問題，都起了積極的作用。

　　原則性

　　意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機關(guān)在落實意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。

　　特征

　　內(nèi)容的多樣性

　　它既可以對工作做出指導(dǎo)，提出要求，又可以對工作提出建議，或者對工作做出評估，提出批評。它主要用于黨政機關(guān)，但也可用于人民團體、企事業(yè)單位；既可用于上級，又可用于下級甚至基層組織。

　　行文方向的多向性

　　它既可以用作下行文，表明主張，做出計劃，闡明工作原則、方法和要求；又可以用作上行文，提出工作建議和參考意見；還可以用作平行文，就某一專門工作向平行的或者不相隸屬的有關(guān)方面做出評估、鑒定和咨詢。

　　內(nèi)容的針對性

　　意見的制發(fā)往往是針對工作中急需解決的問題或必須克服的情形，因此它提出問題要及時，分析問題要結(jié)合實際，提出見解、辦法要對癥下藥，具有可操作性。

　　作用的多重性

　　有的意見具有指導(dǎo)、規(guī)范作用，如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》、《××縣人民政府關(guān)于切實減輕農(nóng)民負擔的意見》；有的具有建議、參考作用，如《關(guān)于深化機關(guān)后勤改革的意見》就是四川省人民政府機關(guān)事務(wù)管理局上報省人民政府的一份建議性意見，又如《關(guān)于加強國有土地資產(chǎn)管理建立儲備制度的意見》是北京市國土房管局向北京市人民政府提交的一份建議；有的具有評估、鑒定作用，如《關(guān)于成都市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市工作的考核鑒定意見》。

　　類型

　　按照性質(zhì)和用途的不同，可將意見進行分類。

　　指導(dǎo)性

　　指導(dǎo)性意見用于上級機關(guān)對下級機關(guān)進行工作指導(dǎo)，其內(nèi)容是針對工作中的某些薄弱環(huán)節(jié)或出現(xiàn)的問題，上級機關(guān)用“意見”向下行文，闡明指導(dǎo)思想、工作原則，提出工作思路和措施、辦法，給下級機關(guān)以及時的指導(dǎo)，從而促進工作的健康發(fā)展。如《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強科學(xué)技術(shù)普及工作的若干意見》。意見在內(nèi)容上注重原則性和靈活性結(jié)合、規(guī)定性與變通性結(jié)合，為下級辦文留有更多的創(chuàng)造性余地。

　　建設(shè)性

　　建設(shè)性意見是下級機關(guān)向上級機關(guān)提出工作建議、設(shè)想的上行文。提出簡易型意見的機關(guān)大多是主管部門，就其所主管的業(yè)務(wù)提出工作意見，它可分為呈報類意見和呈轉(zhuǎn)類意見。呈報類意見是向上級機關(guān)提出某方面工作的建議、意見，向上級獻計獻策，以供上級決策參考。呈轉(zhuǎn)類意見是職能部門就開展或推動某方面工作提出初步設(shè)想和打算，呈送領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)后，由領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)批轉(zhuǎn)更大范圍的有關(guān)方面執(zhí)行。

　　規(guī)定性

　　規(guī)定性意見用于對所屬機關(guān)、組織和人員提出規(guī)范性的要求和措施。這種意見常用于黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或組織、紀律部門為所制定的黨組織及黨員行為準則提出具體的執(zhí)行方法和標準，也有黨政聯(lián)合發(fā)文關(guān)于行政方面的一些規(guī)定意見。

　　評估性

　　評估性意見是業(yè)務(wù)職能部門或?qū)I(yè)機構(gòu)就某項專門工作、業(yè)務(wù)工作經(jīng)過調(diào)查、研究或者鑒定、評審后，把商定的鑒定、評估結(jié)果寫成意見送交有關(guān)方面，它雖可上行、下行，但主要是不相隸屬組織間的平行文。它又可以分為鑒定性意見和批評性意見。

　　規(guī)劃性

　　規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計劃性文體。它指示了一個時期內(nèi)某項工作的要點、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。

　　實施性

　　實施意見一般是為貫徹落實某一重要決定或中心工作所制定的實施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時提出較為具體的行動方案和工作安排。

　　具體工作

　　對如何做好某項工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。行政機關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項工作。

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