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【628568.com--述職報(bào)告】

　　保障農(nóng)民工工資支付工作情況自查報(bào)告

　　按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號(hào)）、《省人民政府辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（政辦發(fā)﹝2016﹞46號(hào)）精神以及省人社廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)解決企業(yè)拖欠工資問題部際聯(lián)席會(huì)議關(guān)于印發(fā)＜2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作考核方案＞的通知》（人社明電﹝2018﹞6號(hào)）要求，市委黨工委、市委管委會(huì)周密安排，精心組織，由園區(qū)農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各成員單位協(xié)調(diào)配合，全面開展了市委2017年度保障農(nóng)民工工資支付自查工作?，F(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

　　一、主要工作及做法

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)情況。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任機(jī)制。市委為扎實(shí)做好農(nóng)民工工資支付工作，成立了市委農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了市委農(nóng)民工工資支付工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市委管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任召集人，市委財(cái)政、規(guī)建、安監(jiān)、公安、經(jīng)發(fā)、社保、衛(wèi)計(jì)、經(jīng)合、黨群、教文體、商務(wù)旅游等部門為成員單位，市委對(duì)農(nóng)民工工資支付工作特別是拖欠農(nóng)民工工資問題進(jìn)行梳理，對(duì)農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行科學(xué)謀劃和安排部署，初步形成了園區(qū)管委會(huì)總負(fù)責(zé)，各成員單位按行業(yè)負(fù)責(zé)的保障農(nóng)民工工資支付工作格局。二是強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。根據(jù)《市開展解決拖欠農(nóng)民工工資問題全面自查和專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》（新辦發(fā)〔2017〕44號(hào)）要求，2017年園區(qū)管委會(huì)規(guī)建、公安、社保、安監(jiān)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門及各國有集團(tuán)等單位抽調(diào)相關(guān)工作人員組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，通過查看工作場(chǎng)所、查閱臺(tái)賬資料、走訪務(wù)工人員等方式，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域，以及日常巡查中發(fā)現(xiàn)有欠薪問題的用人單位進(jìn)行專項(xiàng)檢查，詳細(xì)掌握項(xiàng)目投資和承包、招用農(nóng)民工、支付工資、辦理相關(guān)手續(xù)、農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度落實(shí)、執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)等情況，及時(shí)建立檢查對(duì)象名錄庫和農(nóng)民工工資清欠工作臺(tái)賬。針對(duì)存在問題和隱患，檢查組成員單位進(jìn)行分析研判，根據(jù)各自職能，分類采取措施，督促責(zé)任單位提交整改措施，安排專人實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控，約談?wù)?，?dòng)態(tài)跟蹤，努力把欠薪隱患消除在萌芽狀態(tài)。三是確立責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化監(jiān)督考核。市委管委會(huì)將農(nóng)民工工資支付工作目標(biāo)責(zé)任制度納入年度考核，確保責(zé)任層層落實(shí)、壓力層層傳導(dǎo)，按照“誰主管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理”的原則做好農(nóng)民工工資支付保障工作。同時(shí)，將農(nóng)民工工資支付工作考核納入《市委全員績(jī)效考核辦法》，園區(qū)各部門承擔(dān)的農(nóng)民工工資支付工作任務(wù)完成情況作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)，直接與園區(qū)各部門的績(jī)效工資掛鉤，園區(qū)管委會(huì)按照月度、季度、年度考核的方式進(jìn)行考核并形成臺(tái)賬，確保以考核作為督促開展農(nóng)民工工資支付工作的有力手段。四是提升督查頻次，加大問責(zé)力度。市委在2017年下半年建立了農(nóng)民工工資支付情況年度督查制度，在實(shí)施定期督查的基礎(chǔ)上，對(duì)欠薪問題高發(fā)、舉報(bào)投訴量大的行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)督查，同時(shí)對(duì)重大欠薪違法案件，由園區(qū)管委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)親自督辦，對(duì)農(nóng)民工工資支付工作開展不力的部門，由園區(qū)管委會(huì)組織調(diào)查相關(guān)情況后對(duì)責(zé)任單位及個(gè)人進(jìn)行追責(zé)，確保以督查促落實(shí)，以問責(zé)促整改，通過這一舉措，推動(dòng)管委會(huì)、我省和國務(wù)院就農(nóng)民工工資支付工作的各項(xiàng)決策部署落地生根。五是建立協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。市于2017年4月下發(fā)《市黨政辦公室關(guān)于印發(fā)＜市關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案＞的通知》（新辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），按照屬地化管理和行業(yè)監(jiān)管原則，有力落實(shí)園區(qū)管委會(huì)和行業(yè)主管部門的監(jiān)管責(zé)任，提高履責(zé)能力，同時(shí)對(duì)各部門間的協(xié)作配合機(jī)制進(jìn)行了進(jìn)一步的細(xì)化和完善，特別是加強(qiáng)了規(guī)建局、公共資源交易分局、安監(jiān)局及社保局之間的協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以“無欠薪證明”開具作為有效手段，市委綜合執(zhí)法局全年審核開具“無欠薪”證明共計(jì)167份，其中協(xié)查147份，主查20份，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)準(zhǔn)入門檻。針對(duì)存在“轉(zhuǎn)包、違法分包及因拖欠工程款造成欠薪”的建筑施工企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，取消其投標(biāo)資格，從源頭上進(jìn)行遏制和把控，確保協(xié)調(diào)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用，協(xié)作網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行順暢良好。

　?。ǘ┙⒔∪べY支付保障制度情況。為將農(nóng)民工工資支付工作監(jiān)管方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，市委建立健全了各項(xiàng)農(nóng)民工工資支付保障制度，逐步構(gòu)筑起預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的牢固防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行在建工程項(xiàng)目按月足額支付農(nóng)民工工資檢查制度。由市委綜合執(zhí)法局牽頭，各部門配合，全面落實(shí)《市農(nóng)民工工資支付保障管理暫行辦法（試行）》，以在建工程項(xiàng)目執(zhí)行按月足額支付工資規(guī)定為抓手，定期組織開展在建項(xiàng)目檢查，主要針對(duì)在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資按月支付情況，通過實(shí)地檢查、查看資料、抽查談話等方式，及時(shí)掌握農(nóng)民工按月領(lǐng)取工資情況，對(duì)不予落實(shí)相關(guān)規(guī)定的企業(yè)，責(zé)令立即整改。不予整改的，由園區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察主管部門，按照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定進(jìn)行處理。二是嚴(yán)格落實(shí)建筑施工領(lǐng)域農(nóng)民工工資墊付及清償責(zé)任制度。市委規(guī)建局按照《市黨政辦公室關(guān)于印發(fā)＜市關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施方案＞的通知》（新辦發(fā)〔2017〕17號(hào)），制定具體制度和措施，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)建筑市政、交通、水利等領(lǐng)域建設(shè)單位及施工總承包企業(yè)的管理力度，明確了墊付和清償責(zé)任主體，由建設(shè)單位或施工總承包企業(yè)承擔(dān)欠付工程款范圍內(nèi)先行墊付農(nóng)民工工資的責(zé)任及因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包造成欠薪的清償責(zé)任，進(jìn)一步降低了因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、分包給農(nóng)民工工資支付所帶來的風(fēng)險(xiǎn)，從根源上遏制違法違規(guī)行為。三是實(shí)施農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資支付“一卡通”制度。嚴(yán)格要求園區(qū)用人單位運(yùn)用“一卡通”云平臺(tái)系統(tǒng)，敦促用人單位在與勞動(dòng)者簽訂《勞動(dòng)合同》的前提下，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者通過手機(jī)或銀行卡刷卡考勤，實(shí)現(xiàn)用工單位通過第三方銀行代發(fā)工資，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者出勤及工資發(fā)放情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)用工動(dòng)態(tài)管理。截止目前，督促人單位盡快落實(shí)“一卡通”管理制度，對(duì)執(zhí)行不力的用人單位責(zé)令限期整改。四是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度和農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。按照新修訂的《市建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理暫行辦法》（市政府令〔2017〕第1號(hào)），實(shí)行農(nóng)民工工資保證金浮動(dòng)繳費(fèi)，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)實(shí)行減免措施，對(duì)拖欠工資的企業(yè)適當(dāng)提高繳存比例。2017年，園區(qū)共收繳農(nóng)民工工資保證金？？萬元。建立完善農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度，用于在緊急情況下墊付農(nóng)民工臨時(shí)生活費(fèi)或路途費(fèi)，避免因工資拖欠嚴(yán)重影響農(nóng)民工正常生活。2017年尚未支取該筆款項(xiàng)解決農(nóng)民工工資拖欠問題。五是建立推行勞動(dòng)用工“黑名單”制度。根據(jù)《市勞動(dòng)保障違法行為黑名單管理辦法》，將“存在無故拖欠農(nóng)民工工資6個(gè)月以上；因勞務(wù)違法分包、轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織和個(gè)人造成拖欠農(nóng)民工工資；法定代表人或主要負(fù)責(zé)人涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬罪，案件被勞動(dòng)保障監(jiān)察部門移送司法機(jī)關(guān)處理；工程總承包企業(yè)未按合同約定與分包企業(yè)結(jié)清工程款，未落實(shí)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控制度，致使分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性或極端事件；無理抗拒、阻撓園區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資案件”等五種情況的用人單位列入“黑名單”，并按照《重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》在范圍內(nèi)予以公布，同時(shí)按照《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，對(duì)企業(yè)進(jìn)行勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)，設(shè)定A級(jí)、B級(jí)和C級(jí)，并組織各行業(yè)主管部門對(duì)欠薪企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒，依法依規(guī)在招投標(biāo)、施工許可、資質(zhì)升級(jí)年審、竣工驗(yàn)收、商品房預(yù)售、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，使其在園區(qū)一處受限，處處受限。四是強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法，健全監(jiān)察制度。按照《市拖欠農(nóng)民工工資重大案件掛牌督辦暫行辦法（試行）》、《市拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等案件移送和查處工作實(shí)施辦法（試行）》以及《市關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見（試行）》和《市2017年農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查活動(dòng)實(shí)施方案》要求，2017年由園區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門牽頭，組織公安局、規(guī)建局、社保局、市場(chǎng)監(jiān)管局及各園區(qū)管委會(huì)開展農(nóng)民工工資支付情況多部門聯(lián)合專項(xiàng)執(zhí)法檢查，對(duì)在檢查過程中發(fā)現(xiàn)的惡意欠薪問題線索進(jìn)行梳理，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬案件移送公安機(jī)關(guān)處理，切實(shí)加大了懲治力度。七是暢通投訴渠道，加強(qiáng)應(yīng)急管理。農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門設(shè)立了24小時(shí)值班電話，部門負(fù)責(zé)人和值班人員保持24小時(shí)手機(jī)暢通，隨時(shí)接受電話投訴舉報(bào)和突發(fā)事件應(yīng)急指令，有效預(yù)防和合理處置欠薪引發(fā)的群體性事件，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，根據(jù)《市解決拖欠農(nóng)民工工資問題應(yīng)急預(yù)案》，一旦發(fā)生欠薪突發(fā)事件，勞動(dòng)保障監(jiān)察部門等相關(guān)單位將第一時(shí)間派專人趕赴現(xiàn)場(chǎng)做好維穩(wěn)工作，并按各自職責(zé)及時(shí)處置，調(diào)解矛盾糾紛，避免問題激化升級(jí)。八是加強(qiáng)基層建設(shè)，提升執(zhí)法能力。根據(jù)《市關(guān)于加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)施方案》要求，市委建立了勞動(dòng)保障監(jiān)察三級(jí)網(wǎng)格管理體系。主動(dòng)適應(yīng)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)改革的新要求、新部署，初步構(gòu)建由園區(qū)管委會(huì)、執(zhí)法局、各部門聯(lián)動(dòng)的三級(jí)管理機(jī)構(gòu)組成的分級(jí)負(fù)責(zé)的勞動(dòng)保障監(jiān)察體系，全面織密監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，全方位監(jiān)控園區(qū)所有建設(shè)項(xiàng)目，全力提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法效能，在人員及勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法車輛配備方面予以充分保障。九是全面落實(shí)市委建設(shè)領(lǐng)域欠薪預(yù)警機(jī)制。在園區(qū)各施工單位建立欠薪預(yù)警監(jiān)督管理公示欄，要求將項(xiàng)目名稱、建設(shè)單位、施工單位、項(xiàng)目經(jīng)理、施工許可證、施工單位資質(zhì)證書、欠薪預(yù)警等級(jí)、農(nóng)民工工資發(fā)放情況以及農(nóng)民工維權(quán)須知等內(nèi)容張貼在公示欄上，并在項(xiàng)目部醒目位置進(jìn)行公示。目前，已向建筑施工工地下發(fā)欠薪預(yù)警監(jiān)督管理公示欄，對(duì)企業(yè)按照評(píng)定等級(jí)進(jìn)行貼牌公示。依據(jù)《市建設(shè)市場(chǎng)各方主體綜合考評(píng)管理辦法》，將企業(yè)欠薪情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，每月報(bào)送園區(qū)規(guī)建局，由園區(qū)規(guī)建局進(jìn)行考評(píng)。對(duì)評(píng)級(jí)良好的單位和企業(yè)，在園區(qū)范圍內(nèi)評(píng)優(yōu)評(píng)先、工程招標(biāo)過程中優(yōu)先考慮；對(duì)評(píng)級(jí)一般的單位和企業(yè)，給予通報(bào)批評(píng)、不得享受建設(shè)領(lǐng)域方面的優(yōu)惠政策，對(duì)評(píng)級(jí)較差的單位和企業(yè)，給予相應(yīng)懲處措施。十是強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主支付擔(dān)保制度。為加強(qiáng)園區(qū)工程建設(shè)領(lǐng)域業(yè)主支付擔(dān)保管理，規(guī)范業(yè)主支付擔(dān)保行為，防范和化解工程風(fēng)險(xiǎn)，有效遏制工程款和農(nóng)民工工資拖欠。根據(jù)市《關(guān)于進(jìn)一步在工程建設(shè)領(lǐng)域推進(jìn)業(yè)主支付擔(dān)保制度的意見（試行）》，對(duì)建設(shè)單位工程款支付試行擔(dān)保制度進(jìn)行了具體規(guī)定。同時(shí)園區(qū)規(guī)建部門全面落實(shí)政府投資工程項(xiàng)目禁止施工企業(yè)帶資施工要求，并要求園區(qū)工程建筑領(lǐng)域所有項(xiàng)目推行施工過程結(jié)算。

　?。ㄈ┍Ｕ限r(nóng)民工工資支付工作成效。一是有力處置欠薪案件，提高欠薪案件結(jié)案率。2017年，市委全年共立案處理勞動(dòng)保障監(jiān)察案件22起，涉及農(nóng)民工998人，結(jié)案22起，案件辦結(jié)率達(dá)100%。各園區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門共協(xié)調(diào)處理66件欠薪事件，通過開展農(nóng)民工工資“治欠保支”專項(xiàng)行動(dòng)，確保政府投資工程項(xiàng)目零欠薪，努力做好農(nóng)民工工資清欠工作，有效化解了矛盾和糾紛，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查與勞動(dòng)保障監(jiān)察聯(lián)動(dòng)，妥善處置欠薪突發(fā)事件。市委勞動(dòng)保障監(jiān)察主管部門不斷建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持勞動(dòng)保障日常巡查與安全生產(chǎn)大檢查同步推進(jìn)，盡量將突發(fā)性事件苗頭解決在萌芽階段。2017年市委共發(fā)生因欠薪引發(fā)的突發(fā)性事件32起，均得到了妥善處置。市委勞動(dòng)保障監(jiān)察主管部門及園區(qū)綜合執(zhí)法局對(duì)突發(fā)性事件做到了及時(shí)穩(wěn)控，2017年市委未發(fā)生50人以上的群體性事件，也未因欠薪引起極端事件并造成嚴(yán)重后果。在化解突發(fā)狀況方面，進(jìn)一步防止輿論發(fā)酵，依法妥善處理，形成了一定的工作經(jīng)驗(yàn)。2017年依法打擊處理涉嫌擾亂公共秩序、尋釁滋事等人員5名，依法打擊纏訪、鬧訪案件1起，進(jìn)一步加大司法打擊力度。

　　二、存在主要問題

　　盡管我們?cè)诮鉀Q拖欠農(nóng)民工工資方面做了一些工作，但還存在一些問題：

　　一是部分工程項(xiàng)目合同簽訂不規(guī)范，轉(zhuǎn)包、分包問題嚴(yán)重，工程款和務(wù)工人員工資界定難、查處難。

　　二是務(wù)工人員法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)淡薄，不按程序進(jìn)行投訴，喜歡用上訪的形式解決問題。

　　三是部分工人和包工頭以討要工資為名討要工程款，增加了案件調(diào)處難度。

　　四是實(shí)名制“一卡通”管理工作推行緩慢。用人單位因循守舊，對(duì)其存在抵觸情緒；農(nóng)民工群體文化水平較低，認(rèn)為銀行卡的辦理及使用手續(xù)繁多，怕給自身造成困擾。

　　三、下步工作打算

　　市委將以完善農(nóng)民工工資保證金制度和勞動(dòng)用工“黑名單”制度為重點(diǎn)，著力健全農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制，形成“以防為主、打防結(jié)合、以打促防”的工作常態(tài)。

　　（一）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。采取多形式、多層次、全方位的宣傳，加大力度推廣《市勞動(dòng)者維權(quán)手冊(cè)》，向園區(qū)各領(lǐng)域用工單位廣泛發(fā)放，進(jìn)一步教育引導(dǎo)建設(shè)方和用工方自覺依法依規(guī)行事，按期支付農(nóng)民工工資，同時(shí)引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)法、懂法、守法、用法，依法按程序維護(hù)合法權(quán)益，擴(kuò)大法律法規(guī)知識(shí)的宣傳面。

　　（二）抓好排查整治。以檢查勞動(dòng)合同簽訂、農(nóng)民工工資支付為重點(diǎn)，強(qiáng)化工程款、勞務(wù)費(fèi)分賬管理和工資支付“一卡通”的排查落實(shí)工作；督促用工單位建立完善工資臺(tái)賬、職工花名冊(cè)等，進(jìn)一步規(guī)范用工管理。同時(shí)加大力度對(duì)所有在建工程項(xiàng)目支付農(nóng)民工工資情況進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)拖欠工資問題或欠薪苗頭及時(shí)督促企業(yè)妥善解決。協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)有拖欠問題的企業(yè)，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù);對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。

　?。ㄈ﹪?yán)格落實(shí)工資保證金制度。按照國家、省、市有關(guān)農(nóng)民工工資保證金管理制度和政策，不斷創(chuàng)新工作思路，結(jié)合實(shí)際，探索并完善農(nóng)民工工資保證金管理制度，全面推廣農(nóng)民工工資保證金差異化繳存辦法及“銀行保函”等繳納方式，并逐步將農(nóng)民工工資保證金收繳范圍向多個(gè)領(lǐng)域延伸。

　?。ㄋ模┖葑ゴ驌舴婪?。加大對(duì)欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。特別對(duì)瞞報(bào)拖欠、克扣工資等問題的用人單位，責(zé)令限期整改。對(duì)拒不改正的，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施處罰。對(duì)惡意拖欠和克扣農(nóng)民工工資數(shù)額較大、時(shí)間較長(zhǎng)、造成惡劣影響的用人單位，依法進(jìn)行處罰，由規(guī)建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門依法責(zé)令停業(yè)整頓、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照等。對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的案件，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移交。

　?。ㄎ澹┩晟?ldquo;黑名單”懲戒制度。按照人社部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》和《市勞動(dòng)保障違法行為黑名單管理辦法》，分片區(qū)、分行業(yè)建立用人單位勞動(dòng)保障誠信檔案，推行勞動(dòng)用工“黑名單”制度，相關(guān)部門對(duì)列入黑名單的單位，分行業(yè)按照法規(guī)、政策依據(jù)，在政府資金支持、政府采購、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面依法依規(guī)予以限制，使其一處受限、處處受限，有效震懾用人單位違法用工行為，逐步形成縱向到底、橫向到邊的信用監(jiān)管框架。

　?。┩晟崎L(zhǎng)效機(jī)制。繼續(xù)落實(shí)和完善市委建設(shè)領(lǐng)域欠薪預(yù)警機(jī)制，加快對(duì)園區(qū)所有建設(shè)工程企業(yè)進(jìn)行欠薪預(yù)警評(píng)級(jí)并予以公示，對(duì)出現(xiàn)問題的企業(yè)嚴(yán)格按照《市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局建設(shè)領(lǐng)域欠薪預(yù)警公示欄考評(píng)細(xì)則》進(jìn)行處理；繼續(xù)落實(shí)和完善勞動(dòng)者實(shí)名制管理和工資支付“一卡通”制度，采取有效措施，加大實(shí)名制一卡通工作的宣傳教育力度，逐步要求園區(qū)所有用工單位必須實(shí)施農(nóng)民工工資支付一卡通；繼續(xù)落實(shí)行政司法有效銜接，對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件及時(shí)制作案卷并進(jìn)行移交，減少處理周期；繼續(xù)落實(shí)應(yīng)急處置和報(bào)告機(jī)制，完善《市處理突發(fā)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件應(yīng)急預(yù)案》，有效維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

　　（七）創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制。將安全生產(chǎn)監(jiān)管工作同勞動(dòng)保障監(jiān)察工作深入結(jié)合，在開展建筑施工領(lǐng)域日常安全生產(chǎn)檢查的同時(shí)，將勞動(dòng)保障監(jiān)察工作融入其中，對(duì)于未達(dá)到安全生產(chǎn)條件或存在拖欠農(nóng)民工工資行為的企業(yè)和項(xiàng)目，積極敦促其限時(shí)整改，對(duì)于整改不到位的企業(yè)和項(xiàng)目，在企業(yè)準(zhǔn)入和項(xiàng)目復(fù)工方面予以限制，通過創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步做到有力維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。

　　保障農(nóng)民工工資支付工作情況自查報(bào)告

　　市XX局：

　　根據(jù)市聯(lián)系會(huì)議辦公室《關(guān)于做好迎接2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作自查準(zhǔn)備工作的通知》（XXXX函〔2018〕73號(hào)）精神，我XX高度重視，精心組織，安排XXXX部門牽頭，XX住建、交通、水務(wù)等部門配合，突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)XX域、重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)解決農(nóng)民工工資拖欠問題工作進(jìn)行了全面自查，將保障農(nóng)民工工資支付工作列入常態(tài)化機(jī)制，現(xiàn)將自查情況報(bào)告如下：

　　2017年至今，我局始終將解決好農(nóng)民工工資拖欠問題作為一項(xiàng)重要而緊迫的政治任務(wù)，嚴(yán)格按照中央和省、市關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的有關(guān)政策部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新措施方法，完善制度機(jī)制，全力予以抓緊抓實(shí)抓好，有效杜絕了拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，保障了農(nóng)民工合法權(quán)益，維護(hù)了全XX和諧穩(wěn)定大局。

　　一、采取的主要做法及成效

　　1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化工作保障。XX政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視解決農(nóng)民工工資拖欠問題，將其作為保障民生、造福百姓的重中之重予以親自抓、嚴(yán)格管，在全XX經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、信訪維穩(wěn)工作會(huì)議、XX政府常務(wù)會(huì)議等會(huì)議上多次安排部署保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)工作。建立了以分管副XX長(zhǎng)為召集人，XX相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的XX勞資糾紛領(lǐng)域治理聯(lián)席會(huì)議制度，負(fù)責(zé)對(duì)全XX治理拖欠農(nóng)民工工資工作進(jìn)行統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督。XX政府分管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真督促落實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題各項(xiàng)工作，定期主持召開解決拖欠農(nóng)民工工資聯(lián)席會(huì)議，對(duì)工作中存在的問題進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，推動(dòng)了工作順利開展。同時(shí)，根據(jù)工作形勢(shì)需要，及時(shí)調(diào)整勞資糾紛領(lǐng)域治理聯(lián)席會(huì)議成員單位，制定下發(fā)了《XX市XXXX保障農(nóng)民工工資支付工作問責(zé)制度》等一系列文件，切實(shí)筑牢了解決農(nóng)民工工資拖欠問題工作的組織保障和制度保障。

　　2.加強(qiáng)政策宣傳，營造良好氛圍。堅(jiān)持把勞動(dòng)法律法規(guī)的政策宣傳、輿論引導(dǎo)作為解決農(nóng)民工工資拖欠問題的突破口常抓不懈。一是在XX電視臺(tái)滾動(dòng)播放勞動(dòng)保障法律法規(guī)政策，從貼近百姓、關(guān)注民生、面向農(nóng)民工、服務(wù)全社會(huì)的角度，向廣大人民群眾傳遞最新勞動(dòng)保障資訊，解讀勞動(dòng)保障政策法規(guī)，發(fā)布權(quán)威招聘動(dòng)態(tài)信息，搭建就業(yè)社保服務(wù)平臺(tái)。二是組織XX、工商、司法、住建等部門利用專題法制宣傳日、綜治宣傳月、“3·15”消費(fèi)者維權(quán)日、大型人才招聘會(huì)、建筑施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資情況通報(bào)會(huì)等形式，有針對(duì)性地開展政策法規(guī)宣傳教育，發(fā)放《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》《XX省工資支付條例》等宣傳資料2千多本。三是舉辦工人工資支付現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)召集住建、水務(wù)、交通等領(lǐng)域的施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、勞資專管員及部分工人代表參加，對(duì)建筑施工負(fù)責(zé)人、勞資專管員及部分工人代表就建筑勞務(wù)用工、臺(tái)賬管理等進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立正確的勞資理念，進(jìn)一步營造了誠信用工、依法償付薪資的良好氛圍。

　　3.加強(qiáng)巡查力度，保障工人工資支付。針對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作，我XX迅速反應(yīng)、積極行動(dòng)，一是開展了轄XX內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工資工作專項(xiàng)檢查行動(dòng)。由XX牽頭，住建、交通、水務(wù)等部門積極配合，對(duì)我XX20個(gè)在建項(xiàng)目的保障農(nóng)民工工資支付工作資料臺(tái)賬按照檢查表進(jìn)行認(rèn)真對(duì)照，查漏補(bǔ)缺，該20個(gè)項(xiàng)目大部分已繳存工人工資支付保證金或辦理保函，工人花名冊(cè)、合同、工資發(fā)放表、考勤表等臺(tái)賬已基本完善。二是認(rèn)真開展勞動(dòng)者維權(quán)投訴舉報(bào)案件處理工作。及時(shí)向社會(huì)公布舉報(bào)電話、設(shè)立舉報(bào)箱、安排專人關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情投訴，確保群眾訴求進(jìn)得來、專人管、有結(jié)果。2017年，全XX共受理投訴舉報(bào)登記22宗，辦結(jié)22宗，為220名勞動(dòng)者追回被拖欠工資200多萬元。三是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管處置和欠薪糾紛排查調(diào)處。XX宣傳、維穩(wěn)、XX、司法等部門設(shè)專人負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，隨時(shí)回復(fù)、協(xié)調(diào)處理網(wǎng)絡(luò)勞動(dòng)糾紛投訴。全年共受理信訪案件及網(wǎng)絡(luò)問政等案件53宗，涉及約100人次，辦結(jié)53宗，辦結(jié)率100%，其中受理網(wǎng)上信訪16宗，群眾來訪17宗，網(wǎng)絡(luò)問政16宗，民生熱線4宗，每宗案件均能落實(shí)，及時(shí)妥善處理信訪事項(xiàng)，做的“件件有落實(shí)，事事有交代”。

　　4.加強(qiáng)制度建設(shè)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制。在不斷強(qiáng)化XX部門日常巡查、專項(xiàng)檢查、投訴案件查處、重大案件掛牌督辦等執(zhí)法措施的基礎(chǔ)上，將解決農(nóng)民工工資拖欠問題工作范圍向政府各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴(kuò)展延伸，切實(shí)將監(jiān)管方式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變，構(gòu)筑起了預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的牢固防線。一是嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度和解決農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。按照農(nóng)民工工資保證金收繳管理有關(guān)要求，2017年收取農(nóng)民工工資保證金20戶2039萬元，清退保證金10戶1328萬元，賬戶累計(jì)余額3316萬元。XX財(cái)政專項(xiàng)設(shè)立農(nóng)民工欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金200萬元，專門用于討薪群體性事件當(dāng)中支付農(nóng)民工臨時(shí)生活費(fèi)和返鄉(xiāng)路途費(fèi)。二是全面推行勞動(dòng)保障誠信制度建設(shè)和社會(huì)通報(bào)制度。按照XX部《企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》，分片XX、分行業(yè)建立了用人單位勞動(dòng)保障誠信檔案。推行勞動(dòng)用工“黑名單”制度，公布管理規(guī)范、無欠薪等違法用工行為的用人單位，及管理松懈、欠薪事件多發(fā)的“黑榜”用人單位，有效震懾了用人單位違法用工行為。同時(shí)，制定了《XXXX失信企業(yè)協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒合作備忘錄》，逐步形成了縱向到底、橫向到邊的信用監(jiān)管框架。。三是啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資銀行代發(fā)制度。2018年4月，我XX選派工作人員到東莞市、乳源瑤族自治縣、XX碧桂園天璽灣等地進(jìn)行了實(shí)地考察和學(xué)習(xí)交流，大力推行農(nóng)民工實(shí)名制管理和工資銀行代發(fā)制度，督促施工企業(yè)規(guī)范建立工人花名冊(cè)、建筑業(yè)勞動(dòng)合同、考勤表、工資發(fā)放表等相關(guān)臺(tái)賬，部分企業(yè)已落實(shí)工人工資銀行代發(fā)制度，轉(zhuǎn)發(fā)執(zhí)行《XX省工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵜乒芾韺?shí)施辦法》《XX省建設(shè)領(lǐng)域工人工資支付分賬管理暫行辦法》，并配套制定了《XX市XXXX勞資糾紛領(lǐng)域治理聯(lián)席會(huì)議制度》，壓實(shí)責(zé)任、多點(diǎn)發(fā)力，形成了解決拖欠農(nóng)民工工資問題的強(qiáng)大合力。四是完善應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急管理。進(jìn)一步修訂完善了《XX市XXXX勞動(dòng)保障群體性事件應(yīng)急預(yù)案》等專項(xiàng)預(yù)案，XX部門設(shè)立了值班電話，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和案件主辦監(jiān)察員保持24小時(shí)手機(jī)暢通，隨時(shí)接受電話投訴舉報(bào)和突發(fā)事件應(yīng)急指令，有效預(yù)防和合理處置欠薪引發(fā)的群體性事件，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。

　　二、存在的問題

　　拖欠農(nóng)民工工資問題是社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中的頑疾，社會(huì)牽涉面廣、治理難度大，盡管我XX采取了多種辦法措施加以治理，但在7月18日市督查組檢查我XX的保障農(nóng)民工工資支付工作中，仍然檢查出以下困難和問題：一是施工企業(yè)按照分賬管理要求建立了農(nóng)民工工資專用賬戶，但仍有企業(yè)未通過專用賬戶發(fā)放工人工資，沒有銀行流水賬單，仍以現(xiàn)金方式支付工人工資，主要原因是農(nóng)民工對(duì)銀行卡轉(zhuǎn)賬不相信或不習(xí)慣，統(tǒng)一辦理銀行卡支付工資存在一定難度。二是用工流動(dòng)性比較大，對(duì)于用工管理存在難以監(jiān)管，由于建筑項(xiàng)目的工人工資在項(xiàng)目施工過程中仍延用慣例以執(zhí)行一定工作量為工資結(jié)算節(jié)點(diǎn)支付工資，以銀行代發(fā)工人工資則工人需繳納工資個(gè)稅導(dǎo)致工人嚴(yán)重排斥等原因，導(dǎo)致施工項(xiàng)目分賬管理銀行代發(fā)工人工資推行難度大。三是部分業(yè)主管部門對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作重視不夠，開展此項(xiàng)工作主動(dòng)性不強(qiáng)，仍然存在被動(dòng)應(yīng)付的情況，形成部門協(xié)作配合、維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的綜合治理機(jī)制還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　三、下一步工作打算

　　下一步，我XX將嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，督促XX部門、有關(guān)行業(yè)主管部門落實(shí)監(jiān)管責(zé)任和用人單位切實(shí)履行主體責(zé)任，采取以下4項(xiàng)關(guān)鍵性措施，全力解決好拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　1.強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)及日常檢查，營造工作氛圍。一是利用舉辦工人工資支付現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、培訓(xùn)會(huì)，與住建、水務(wù)、交通等行業(yè)主管局聯(lián)合，擴(kuò)大宣傳和培訓(xùn)，召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、舉行培訓(xùn)班2期以上。二是按照檢查要求及細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)我XX在建項(xiàng)目的保障農(nóng)民工工資支付工作，以項(xiàng)目屬性為分類，與水務(wù)、交通、國土等相關(guān)業(yè)務(wù)部門組成檢查組對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行檢查，務(wù)必完善每個(gè)項(xiàng)目的工人花名冊(cè)、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放表等基礎(chǔ)資料。

　　2.強(qiáng)化巡查檢查，糾正違法行為。扎實(shí)開展勞動(dòng)保障專項(xiàng)檢查，年內(nèi)組織開展專項(xiàng)檢查5次以上，檢查各類施工領(lǐng)域項(xiàng)目100家次以上，確保勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到90%以上，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工群體的合法權(quán)益，預(yù)防農(nóng)民工勞資糾紛激化造成上訪甚至不安全責(zé)任事故。

　　3.強(qiáng)化工作責(zé)任，抓好案件處理。暢通投訴舉報(bào)受理渠道，讓群眾舉報(bào)投訴進(jìn)得來、有人管，杜絕投訴不暢或答復(fù)不周引發(fā)上訪的問題。強(qiáng)化案件辦理責(zé)任，落實(shí)案件辦理公示制度，重大疑難復(fù)雜集體案件領(lǐng)導(dǎo)掛牌督辦制度，切實(shí)提高辦案質(zhì)量和效率，進(jìn)一步提高投訴群眾的滿意度。加大惡意欠薪案件的移送工作力度，建立移送案件聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)與公安、檢察、法院的聯(lián)系銜接與溝通，甄別案件的不同情況，該移送的依法移送，該司法審理的協(xié)調(diào)法院受理，合理分流案件出口，確保案件受理率達(dá)到100%，按時(shí)辦結(jié)率達(dá)到100%。

　　4.強(qiáng)化“兩網(wǎng)化”管理，規(guī)范保證金繳退。對(duì)社XX、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障監(jiān)察平臺(tái)運(yùn)行和協(xié)管員作用發(fā)揮情況進(jìn)行全面檢查和指導(dǎo)，將日常巡查、勞資糾紛調(diào)解、勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳等工作向社XX、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，切實(shí)形成監(jiān)察工作合力。嚴(yán)格按照政策收繳和清退農(nóng)民工工資保證金，嚴(yán)肅財(cái)務(wù)管理制度，確保資金安全。 

　　保障農(nóng)民工工資支付工作情況自查報(bào)告

　　根據(jù)根據(jù)《XX市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于XX市保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法的通知》（武政辦發(fā)〔20XX〕73號(hào)）文件精神，工信局高度重視，立即安排專人，深入工業(yè)企業(yè)開展保障農(nóng)民工工資支付工作，現(xiàn)將具體工作情況匯報(bào)如下：

　　一、全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)基本情況

　　全縣30戶規(guī)模企業(yè)，正常生產(chǎn)25戶，停產(chǎn)企業(yè)4戶（供熱公司、XXX公司2戶為季節(jié)性生產(chǎn)企業(yè)；金牧偉業(yè)公司因安全隱患正在整改未投入生產(chǎn)；長(zhǎng)興公司生產(chǎn)線停產(chǎn)，以貿(mào)易形勢(shì)經(jīng)營企業(yè)），撤資注銷1戶（凱源絨毛制品有限公司）。

　　二、具體工作開展情況

　　1.高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照武政辦發(fā)〔20XX〕73號(hào)文件要求，縣工信局從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題的重要性，高度重視，精心按排，成立了工信局保障農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)檢查活動(dòng)的組織實(shí)施工作。

　　2.廣泛宣傳，營建良好氛圍。工信局保障農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，赴企業(yè)廣泛宣傳解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要意義，普及《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》等法律法規(guī)知識(shí)，督促企業(yè)按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資，提高廣大農(nóng)民工運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益的能力。

　　3.把握重點(diǎn)，加大治理力度。工信局保障農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查行動(dòng)，以規(guī)上生產(chǎn)企業(yè)為重點(diǎn)，建立了重點(diǎn)企業(yè)穩(wěn)控臺(tái)賬和企業(yè)農(nóng)民工工資支付臺(tái)帳，及時(shí)跟蹤掌握欠薪隱患。專項(xiàng)檢查期間，25戶生產(chǎn)企業(yè)按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資，無拖欠農(nóng)民工工資、非法用工等違法行為。

　　三、下一步工作打算

　　20XX年下半年，工信局將進(jìn)一步加大保障工信領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付情況專項(xiàng)檢查力度，加強(qiáng)對(duì)用人工業(yè)項(xiàng)目、工業(yè)企業(yè)的監(jiān)管，建立常態(tài)化檢查機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的違法行為，切實(shí)有效維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定。

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