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【628568.com--策劃書】

　　工作方案是對(duì)未來(lái)要做的重要工作做了最佳安排，并具有較強(qiáng)的方向性、導(dǎo)性粗線條的籌劃，是應(yīng)用寫作的計(jì)劃性文體之一，在現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)中，為達(dá)到某一特定效果，要求決策助理人員高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，進(jìn)行周密思考，從不同角度設(shè)計(jì)出多種工作方案，供領(lǐng)導(dǎo)參考。大家創(chuàng)業(yè)網(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了《環(huán)境保護(hù)法》宣貫活動(dòng)方案，希望對(duì)大家有所幫助!

　　《環(huán)境保護(hù)法》宣貫活動(dòng)方案

　　,為進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)律法規(guī)的知曉率,形成全民關(guān)心、參與和支持環(huán)保的濃厚氛圍,不斷促進(jìn)全市上下遵紀(jì)守法、依法辦事、保護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性和主動(dòng)性,共同推進(jìn)武威市生態(tài)文明建設(shè),近日,武威市委依法治市辦、市環(huán)保局、市司法局聯(lián)合制定了《關(guān)于開(kāi)展環(huán)境保護(hù)法治宣傳專項(xiàng)活動(dòng)實(shí)施方案》.
　　《實(shí)施方案》以黨的十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神、市第四次黨代會(huì)精神為指導(dǎo),堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,引導(dǎo)全社會(huì)重視環(huán)境保護(hù)工作,提升環(huán)境保護(hù)法治意識(shí),營(yíng)造良好的環(huán)境保護(hù)法治氛圍.
　　《實(shí)施方案》提出,一要深入學(xué)習(xí)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,特別要突出宣傳《環(huán)境保護(hù)法》中關(guān)于環(huán)境保護(hù)制度完善和創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)等方面的新規(guī)定、新要求.二要深入學(xué)習(xí)宣傳《環(huán)境保護(hù)法》的同時(shí),認(rèn)真抓好《法》、《》、《土壤污染防治法》、《噪聲污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳.三要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳市委、市政府對(duì)貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》的部署,宣傳加大環(huán)保執(zhí)法檢查力度、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的具體措施和要求.
　　《實(shí)施方案》要求,一要通過(guò)“法律八進(jìn)”活動(dòng)宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),通過(guò)學(xué)習(xí)宣講、輔導(dǎo)座談、發(fā)放宣傳資料、設(shè)置環(huán)境保護(hù)普法宣傳欄、開(kāi)展知識(shí)競(jìng)賽等方式,宣傳普及《環(huán)境保護(hù)法》.二要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)主題法治宣傳教育活動(dòng),通過(guò)提供咨詢服務(wù)、開(kāi)辟宣傳欄、墻報(bào)、廣播、舉辦攝影展、文藝演出、播放影視作品等方式,廣泛開(kāi)展社會(huì)化法治宣傳教育活動(dòng).三要落實(shí)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管領(lǐng)域“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制,堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)執(zhí)法、治理行動(dòng)同環(huán)境保護(hù)法治宣傳教育結(jié)合起來(lái),堅(jiān)持宣傳先行,教育推動(dòng),強(qiáng)化執(zhí)法,嚴(yán)格監(jiān)督.四要開(kāi)展環(huán)境保護(hù)警示教育,通過(guò)舉辦案例展覽、組織觀看警示教育片、隱患排查等活動(dòng),剖析環(huán)境損害違法典型案例,以案釋法,進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)化和提高全社會(huì)環(huán)境法治意識(shí).

　　《環(huán)境保護(hù)法》宣貫活動(dòng)方案

　　主任，各位副主任、委員：
　　根據(jù)市人大常委會(huì)今年工作安排，為進(jìn)一步落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)我市的環(huán)境保護(hù)工作，我們對(duì)我市貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查。現(xiàn)報(bào)告如下：
　　一、執(zhí)法檢查主要做法
　　《環(huán)境保護(hù)法》執(zhí)法檢查是今年市人大常委會(huì)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，7月份主任會(huì)議專題研究，并制定了執(zhí)法檢查工作方案，明確檢查目的、內(nèi)容、方法及時(shí)間安排。為更好了解基層對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的執(zhí)行情況，廣泛聽(tīng)取各界人士對(duì)環(huán)境保護(hù)的意見(jiàn)和建議，我們于8月8日、9日分別在港區(qū)和新區(qū)召開(kāi)了由鎮(zhèn)(區(qū))領(lǐng)導(dǎo)、市人大代表、村(社區(qū))負(fù)責(zé)人、企業(yè)代表等不同層面人員參加的座談會(huì)。8月12日上午，舉辦了《環(huán)境保護(hù)法》講座暨聽(tīng)取市政府關(guān)于《環(huán)境保護(hù)法》貫徹實(shí)施情況匯報(bào)會(huì)，全體市人大代表，分管副市長(zhǎng)，各鎮(zhèn)人大副主席、分管副鎮(zhèn)長(zhǎng)，兩區(qū)、科教新城分管領(lǐng)導(dǎo)，市環(huán)境保護(hù)委員會(huì)成員單位負(fù)責(zé)人，各鎮(zhèn)、區(qū)環(huán)保辦(分局)、市環(huán)保系統(tǒng)全體干部，市人大機(jī)關(guān)全體干部及全市環(huán)保重點(diǎn)企業(yè)法人代表共500多人參加，并進(jìn)行了執(zhí)法檢查的動(dòng)員部署。8月12日下午，檢查組分三個(gè)小組進(jìn)行集中執(zhí)法檢查，共檢查18個(gè)單位，重點(diǎn)檢查《環(huán)境保護(hù)法》宣傳普及情況;工業(yè)污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放及監(jiān)測(cè)情況，污染治理設(shè)施運(yùn)行及環(huán)境監(jiān)管情況，電鍍、印染、化工等重點(diǎn)企業(yè)的整治情況;區(qū)、鎮(zhèn)生活污水截污納管情況，區(qū)、鎮(zhèn)生活污水處理廠的運(yùn)行及治理達(dá)標(biāo)情況，工業(yè)園區(qū)污水處理廠運(yùn)行及達(dá)標(biāo)情況;小開(kāi)毛、小塑料、小作坊、廢品回收及加工點(diǎn)整治情況，重點(diǎn)環(huán)境信訪企業(yè);農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染整治后的成效鞏固情況等五個(gè)方面的情況。檢查組在肯定政府工作成績(jī)的同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了意見(jiàn)和建議。
　　二、《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施情況及工作成效
　　近年來(lái)，市政府及其有關(guān)部門在深入貫徹環(huán)境保護(hù)基本國(guó)策，認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督等方面做了大量工作，全市環(huán)境保護(hù)工作取得了顯著成效。
　　1.領(lǐng)導(dǎo)重視，環(huán)保優(yōu)先。近年來(lái)，我市切實(shí)落實(shí)環(huán)保優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，將環(huán)境保護(hù)與政府中心工作有機(jī)結(jié)合，將環(huán)境保護(hù)納入科學(xué)發(fā)展觀千分考核，并將其作為我市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指引和考核各地、各部門的重要依據(jù)。不斷健全環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)每年實(shí)地調(diào)研環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明重點(diǎn)工程，市政府每年組織召開(kāi)環(huán)境保護(hù)工作大會(huì)、并由市長(zhǎng)作工作報(bào)告，在工作實(shí)踐中建立了環(huán)保工作部門聯(lián)席會(huì)議制度、情況通報(bào)制度、監(jiān)督巡視制度等，形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、部門聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、各界參與的長(zhǎng)效管理機(jī)制。
　　2.轉(zhuǎn)型升級(jí)，綠色發(fā)展。推進(jìn)城市發(fā)展低碳化。治理機(jī)動(dòng)車尾氣，加快黃標(biāo)車輛淘汰步伐，加快推進(jìn)LNG天然氣公交車的新增和出租車“油改氣”改造工作，謀劃構(gòu)建覆蓋全城的慢行綠道網(wǎng)絡(luò)，倡導(dǎo)“綠色出行”。實(shí)施綠色建筑行動(dòng)計(jì)劃。逐步開(kāi)展國(guó)家級(jí)綠色生態(tài)示范城區(qū)創(chuàng)建工作。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化。積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，大力支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展。國(guó)華太倉(cāng)發(fā)電有限公司獲得了“國(guó)家環(huán)境友好企業(yè)”稱號(hào)，怡球金屬公司獲批為國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位。通過(guò)了環(huán)保模范城市國(guó)家級(jí)復(fù)核。以綠色工程創(chuàng)建為重點(diǎn)，全市所有建制鎮(zhèn)成功創(chuàng)建成為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鎮(zhèn)”，新區(qū)獲得“省級(jí)生態(tài)工業(yè)園”稱號(hào)。全市所有社區(qū)均被評(píng)為蘇州市級(jí)以上綠色社區(qū)，城廂鎮(zhèn)縣府社區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)綠色社區(qū)，實(shí)現(xiàn)綠色社區(qū)創(chuàng)建“一片綠”。所有自然村全部完成村莊環(huán)境整治任務(wù)，68個(gè)行政村被命名為蘇州市級(jí)生態(tài)村(其中省級(jí)生態(tài)村58個(gè))，電站村成為國(guó)家級(jí)生態(tài)村，8個(gè)村成為江蘇省農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村。
　　3.著力減排，防治結(jié)合。狠抓主要污染物減排。每年制定主要污染物總量控制計(jì)劃，將污染物總量減排任務(wù)分解落實(shí)到各鎮(zhèn)、相關(guān)部門和重點(diǎn)排污企業(yè)，并向社會(huì)發(fā)布減排進(jìn)度及完成情況。大力推進(jìn)減排工程建設(shè)，完成10家萬(wàn)噸級(jí)綜合污水處理廠提標(biāo)改造，實(shí)施中水回用工程76個(gè)。2011、2012年兩年全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物等四項(xiàng)主要污染物排放量分別累計(jì)削減8%、19%、17%、20%，分別完成“十二五”減排任務(wù)的71.8%、222.9%、69.9%、39.6%。大力實(shí)施水環(huán)境綜合治理。為認(rèn)真實(shí)施市十四屆人大四次會(huì)議議案，連續(xù)三年把城區(qū)水環(huán)境綜合整治列入市政府實(shí)事工程，累計(jì)完成投資 15884萬(wàn)元，完成三大類40項(xiàng)工程，在建3項(xiàng)工程，城區(qū)實(shí)現(xiàn)了“水通、水動(dòng)”的目標(biāo)，水質(zhì)持續(xù)改善。推進(jìn)大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控。制定了《關(guān)于加強(qiáng)大氣污染防治的實(shí)施意見(jiàn)》，大力推進(jìn)“藍(lán)天工程”。工業(yè)大氣污染治理進(jìn)一步推進(jìn)。積極實(shí)施電力脫硫脫硝工程建設(shè)。揚(yáng)塵污染得到了進(jìn)一步控制。清潔能源區(qū)建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)。擴(kuò)大了禁燃區(qū)、控燃區(qū)范圍。加強(qiáng)固廢污染防治。加快危險(xiǎn)廢物集中處置工程建設(shè)，確保全市危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物全部安全處置。加強(qiáng)噪聲污染防治，全面實(shí)施“寧?kù)o工程”，加大區(qū)域環(huán)境噪聲治理，最大限度地降低噪聲污染。
　　4.完善基礎(chǔ)，優(yōu)化質(zhì)量。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施，把提升環(huán)境承載能力作為改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。近三年，我市持續(xù)加大環(huán)保資金投入力度，直接用于環(huán)境改善和生態(tài)保護(hù)的投入占GDP的比重每年始終保持在4%以上，累計(jì)投入環(huán)保資金達(dá)75多億元。今年，根據(jù)《太倉(cāng)市2013年度生態(tài)文明建設(shè)工程目標(biāo)任務(wù)書》，我市實(shí)施了10大生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，明確了“五大”環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施工程，各項(xiàng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，環(huán)境承載能力明顯提高。
　　5.民生為本，服務(wù)百姓。堅(jiān)持惠及民生，著力解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保民生問(wèn)題及時(shí)解決。開(kāi)展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)、提升環(huán)境質(zhì)量打擊違法排污“百日行動(dòng)”和夏季環(huán)保執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。為嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為，首建“兩院、兩局”(法院、檢察院、公安局、環(huán)保局)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化環(huán)保執(zhí)法合力。加強(qiáng)跨區(qū)域環(huán)保合作。簽訂了《嘉定區(qū)、太倉(cāng)市環(huán)境保護(hù)工作合作協(xié)議》。重視環(huán)境安全應(yīng)急管理，不斷提高環(huán)境應(yīng)急處置能力。建立了區(qū)域環(huán)境問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府牽頭，聯(lián)合各鎮(zhèn)每月召開(kāi)排查會(huì)，梳理區(qū)域重點(diǎn)環(huán)境信訪和突出環(huán)境問(wèn)題并落實(shí)責(zé)任單位，確保每個(gè)環(huán)境問(wèn)題得到實(shí)質(zhì)性解決。
　　三、存在問(wèn)題
　　雖然我市在貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、保障全市環(huán)境質(zhì)量與安全等方面做了大量工作，取得了明顯的成效，但從法律的要求以及廣大人民群眾對(duì)環(huán)境的期待來(lái)看，仍然存在著一些問(wèn)題和矛盾，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
　　1.全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)有待進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)這次檢查，我們發(fā)現(xiàn)在不同層面、不同領(lǐng)域?qū)ω瀼亍董h(huán)境保護(hù)法》還存在認(rèn)識(shí)不足、意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題。仍有一些地方和企業(yè)在處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系上存在重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重企業(yè)效益、輕污染治理的傾向。全社會(huì)來(lái)說(shuō)，對(duì)環(huán)境的要求在不斷提高，但自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)、行為不佳。對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》的學(xué)習(xí)宣傳仍存在死角。有的甚至口頭上講法律、行動(dòng)上搞對(duì)立，無(wú)視法律、違法排污，違規(guī)操作等現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。有些工程建設(shè)環(huán)評(píng)不夠到位，“三同時(shí)”執(zhí)行率還有待提高等等。這些問(wèn)題產(chǎn)生的根源還是在于全社會(huì)的環(huán)保法制意識(shí)不夠強(qiáng)。
　　2.環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨。我市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化起步早，也在全國(guó)較早遇到呈現(xiàn)明顯結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型特點(diǎn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束加劇的矛盾非常突出，高污染、高排放產(chǎn)業(yè)比重仍然較大。二是污染減排難度加大?，F(xiàn)在我市各類減排工程已基本實(shí)施到位，減排空間越來(lái)越小;國(guó)家把氮氧化物、氨氮列入“十二五”減排目標(biāo)，減排要求越來(lái)越高，難度越來(lái)越大。三是環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。全市主要河流水質(zhì)仍以Ⅲ(三)類-IV(四)類為主，城區(qū)主要河道和鎮(zhèn)區(qū)段處于V(五)類或劣V類水平。雖然我市連續(xù)三年把城區(qū)水環(huán)境綜合整治列入市政府實(shí)事工程，花大力氣進(jìn)行全面整治，但城區(qū)部分河道仍為劣V類，基本喪失自凈功能，部分內(nèi)河常年黑臭。受建設(shè)揚(yáng)塵和機(jī)動(dòng)車排污影響，灰霾天數(shù)和酸雨頻率均有增加，空氣環(huán)境質(zhì)量在短時(shí)間內(nèi)難以有較大改觀。Ⅲ類以上地表水比例、空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例離現(xiàn)代化考核指標(biāo)仍有一定差距。四是化解環(huán)境矛盾面臨現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。由于污染引發(fā)的人與自然關(guān)系的緊張，也直接影響到了人與人、人與社會(huì)的關(guān)系。全社會(huì)對(duì)污染問(wèn)題的容忍度越來(lái)越低，對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期望值越來(lái)越高，一些環(huán)境糾紛與其他社會(huì)矛盾交織在一起，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的“引爆點(diǎn)”，成為社會(huì)管理的“新課題”。五是部分區(qū)域環(huán)境污染依然較重。全市廢舊塑料加工點(diǎn)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染，以港區(qū)、浮橋地區(qū)為主的木材加工業(yè)和璜涇、沙溪地區(qū)小開(kāi)毛行業(yè)等造成的區(qū)域性環(huán)境問(wèn)題仍然不容忽視?？缡〗?與嘉定、寶山)、跨市界(與常熟、昆山)污染糾紛時(shí)有發(fā)生。六是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范壓力不減。我市有部級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)230家，蘇州市級(jí)風(fēng)險(xiǎn)源企業(yè)172家，市重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源單位54家，涉源(放射源)單位13家，其中25家為沿江、沿河的倉(cāng)儲(chǔ)、化工企業(yè)。太倉(cāng)港石化工業(yè)區(qū)緊靠長(zhǎng)江，位置敏感，離我市第三水廠(水源地)距離僅4公里，集中式飲用水源地和居民集中區(qū)等環(huán)境保護(hù)敏感目標(biāo)眾多，環(huán)境區(qū)域性敏感程度較為突出，布局性環(huán)境隱患和結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范必須加強(qiáng)。七是固廢危廢產(chǎn)生、處置能力不能匹配。目前，我市年產(chǎn)生固體廢物314.5萬(wàn)噸，實(shí)際處置300.55萬(wàn)噸，處置率為95.5%;年產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物15.54萬(wàn)噸，實(shí)際處置2.32萬(wàn)噸，處置率僅為14.9%，危廢處置能力嚴(yán)重不足。由于產(chǎn)廢單位貯存管理不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)單位在運(yùn)輸、轉(zhuǎn)移、處置環(huán)節(jié)中缺失監(jiān)管，隨意裝運(yùn)傾倒、非法轉(zhuǎn)移甚至是填埋固廢危廢現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給群眾身體健康帶來(lái)較大危害，群眾反響較大。
　　3.環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力有待進(jìn)一步提高。目前，企業(yè)環(huán)境違法成本低的狀況仍未根本改變，超標(biāo)排放、違法排污行為時(shí)有發(fā)生，環(huán)境行政執(zhí)法剛性不夠、執(zhí)法手段較軟、強(qiáng)制性偏弱、威懾性不強(qiáng)等問(wèn)題普遍存在。環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)人員編制自九十年代以來(lái)從未增加，編外人員流動(dòng)性大，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍穩(wěn)定性差，日益繁重的環(huán)保任務(wù)與現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管支撐能力不足的矛盾十分突出，環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍有待加強(qiáng)，環(huán)境監(jiān)管能力有待提高。
　　四、幾點(diǎn)建議
　　為全面推進(jìn)《環(huán)境保護(hù)法》的貫徹落實(shí)，進(jìn)一步提高我市環(huán)境質(zhì)量，建議市政府在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)著力抓好以下幾個(gè)方面的工作：
　　(一)加大宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識(shí)。十八大把生態(tài)文明建設(shè)擺上了“五位一體”的高度，環(huán)境保護(hù)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，必須引起全社會(huì)的關(guān)注和重視。建議政府及其相關(guān)部門要以這次執(zhí)法檢查為契機(jī)，采取更為有力的措施，廣泛深入地宣傳《環(huán)境保護(hù)法》及其相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)環(huán)保法律法規(guī)知識(shí)普及教育和宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)。通過(guò)舉辦法制講座、發(fā)放宣傳刊物、違法案例剖析等多種方式，提高企業(yè)法人守法經(jīng)營(yíng)、環(huán)境友好的自覺(jué)性。通過(guò)電視媒體有針對(duì)性地選擇一些環(huán)境友好企業(yè)進(jìn)行正面宣傳和輿論引導(dǎo)。通過(guò)政府網(wǎng)站及時(shí)將上級(jí)政策法規(guī)和有關(guān)部門對(duì)企業(yè)的環(huán)保要求予以公開(kāi)和發(fā)布，做到上情下達(dá)。要積極引導(dǎo)公眾，人人參與環(huán)境保護(hù)，參與環(huán)保監(jiān)督，努力形成保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)自己的共識(shí)。
　　(二)嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法，切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)這次執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，建議政府及有關(guān)職能部門要采取有力措施切實(shí)予以解決。一要嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制污染總量的增加。嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，特別是要嚴(yán)格杜絕高污染、高能耗項(xiàng)目的進(jìn)入，逐步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)加快淘汰落后產(chǎn)能，完成一批小化工、小印染等“五小”企業(yè)的關(guān)停工作。繼續(xù)加快調(diào)整能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格限制燃煤電力項(xiàng)目的審批，控制電力新增燃煤量。按照熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱規(guī)劃，加快推進(jìn)清潔能源替代和集中供熱力度，擴(kuò)大供熱管網(wǎng)覆蓋范圍。二要著力工程減排。盡早完成全市所有30萬(wàn)千瓦以上機(jī)組低氮燃燒改造和脫硝設(shè)施建設(shè)，確保綜合脫硝效率達(dá)到80%以上。繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)生活污水處理工程，加快城區(qū)、城東、江城三家污水處理廠擴(kuò)建工程的調(diào)試工作，確保盡快投入運(yùn)行;加快各鎮(zhèn)區(qū)生活污水配套管網(wǎng)建設(shè)，落實(shí)璜涇、岳王等五家污水處理廠的COD和NH4-N減排工程。三要嚴(yán)控“水、氣、聲、渣”污染。對(duì)一些消耗高、污染重、群眾意見(jiàn)大的污染企業(yè)，要在加強(qiáng)監(jiān)管的同時(shí)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，切實(shí)予以解決。對(duì)一些唯利是圖、違規(guī)違法、偷排直排的企業(yè)，除了在經(jīng)濟(jì)上予以重罰并通過(guò)媒體進(jìn)行曝光外，對(duì)主觀惡劣、影響較大、危害較重的環(huán)境案件，要按照“兩高”的司法解釋，追究其刑事責(zé)任，決不姑息。四要突出抓好大氣污染防治。全面完成油氣回收改造任務(wù)和化工區(qū)廢氣環(huán)境綜合整治，實(shí)施揮發(fā)性有機(jī)物排放源清單管理，繼續(xù)加強(qiáng) PM2.5和霧霾天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警工作。五要保持環(huán)境執(zhí)法的高壓態(tài)勢(shì)，全力保障生態(tài)環(huán)境安全。堅(jiān)持把企業(yè)達(dá)標(biāo)排放作為環(huán)境執(zhí)法的重中之重，嚴(yán)厲、持續(xù)、有效地打擊環(huán)境違法行為。在加強(qiáng)固廢、危廢處置能力建設(shè)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)其日常監(jiān)督管理。以重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)為主要對(duì)象，深入開(kāi)展環(huán)境安全隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，努力把環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)控制在最小程度。全面開(kāi)展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保全市飲用水百分百安全。完善應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提升環(huán)境應(yīng)急處置水平，確保不因環(huán)境突發(fā)事件造成較大生態(tài)環(huán)境影響。
　　(三)堅(jiān)持齊抓共管，形成合力治污氛圍。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)綜合性的系統(tǒng)工程，單靠環(huán)保部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，要加大對(duì)區(qū)鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展觀考核中環(huán)境保護(hù)內(nèi)容的考核力度，要支持環(huán)保部門對(duì)環(huán)保工作的統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮好已建立的環(huán)保委員會(huì)制度的作用。環(huán)保部門要主動(dòng)與有關(guān)部門聯(lián)系溝通，加強(qiáng)綜合監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決環(huán)保工作中存在的問(wèn)題。其他有關(guān)職能部門要樹(shù)立環(huán)保一盤棋思想，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、通力協(xié)作。要?jiǎng)?chuàng)新更為有效的環(huán)保監(jiān)管工作社會(huì)管理新機(jī)制，真正形成環(huán)保工作上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的良好局面。
　　(四)加強(qiáng)能力建設(shè)，提高環(huán)境監(jiān)管水平。市政府要把環(huán)境保護(hù)擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加突出的位置，逐步加大對(duì)環(huán)保的資金支持力度，進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)要全面提高我市環(huán)境監(jiān)測(cè)手段和能力，在財(cái)政資金得到保證、執(zhí)法裝備得到加強(qiáng)的基礎(chǔ)上，人員編制和人員配備也應(yīng)相應(yīng)得到增加，以滿足環(huán)保能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的需要。要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，逐步引入網(wǎng)格管理、分類管理、痕跡管理和診斷管理模式，將有限的人力物力投入到環(huán)境監(jiān)察重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性。狠抓隊(duì)伍能力建設(shè)，大力實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極推進(jìn)優(yōu)秀人才上掛下派、輪崗交流，拓寬使用渠道。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)比武，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)、選拔一批政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)素質(zhì)強(qiáng)的環(huán)保執(zhí)法精兵，為全市環(huán)境執(zhí)法提供更有效的保障，在促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展中發(fā)揮積極作用。
　　對(duì)本次執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，希望市政府認(rèn)真研究，切實(shí)整改，并于11月底將整改情況向市人大常委會(huì)報(bào)告。
　　關(guān)于全市《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》
　　貫徹實(shí)施情況的執(zhí)法檢查報(bào)告
　　根據(jù)2013年工作要點(diǎn)安排，市人大常委會(huì)組織由部分省、市人大代表組成的執(zhí)法檢查組，于7月9日至12日，先后深入環(huán)縣、合水縣和鎮(zhèn)原縣，通過(guò)實(shí)地察看、聽(tīng)取匯報(bào)、查閱資料和走訪座談等形式，對(duì)全市《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《環(huán)境保護(hù)法》)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行了執(zhí)法檢查，現(xiàn)將具體情況報(bào)告如下：
　　一、主要成效
　　自1989年《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，市政府積極實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持發(fā)展中求保護(hù)、保護(hù)中促發(fā)展的方針，倡導(dǎo)環(huán)保優(yōu)先、環(huán)保為民、環(huán)保利民的理念，在完善環(huán)境保護(hù)機(jī)制、加強(qiáng)環(huán)境法制宣傳、深化環(huán)境污染防治、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管等方面做了大量工作，取得了明顯成效。特別是近年來(lái)在經(jīng)濟(jì)總量不斷增大、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快推進(jìn)的情況下，結(jié)合石油、煤炭等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)和“一區(qū)四園”建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè)，使馬蓮河、蒲河水質(zhì)超標(biāo)項(xiàng)目逐年減少，污染指數(shù)逐年降低，八縣(區(qū))8個(gè)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)，市縣(區(qū))城區(qū)空氣質(zhì)量級(jí)別為良，空氣中二氧化硫、氮氧化物達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，可吸入顆粒物達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，全市水、氣、聲環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，部分環(huán)境指標(biāo)有所好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。主要成效有以下方面：
　　1、注重法律宣傳，環(huán)保理念深入人心。各級(jí)政府職能部門堅(jiān)持把宣傳《環(huán)境保護(hù)法》作為基礎(chǔ)工作來(lái)抓，以“6.5”世界環(huán)境日、“12.4”法制宣傳日和重大節(jié)慶日為契機(jī)，深入學(xué)校、社區(qū)、農(nóng)村、油田和企事業(yè)單位，采取擺放宣傳展板、播放警示影片、散發(fā)知識(shí)手冊(cè)、編發(fā)手機(jī)短信和懸掛橫幅標(biāo)語(yǔ)，以及開(kāi)展應(yīng)急演練、知識(shí)講座、征文比賽、環(huán)保嘉年華志愿服務(wù)等形式，全方位、多渠道開(kāi)展環(huán)保法律法規(guī)的宣傳普及活動(dòng)，營(yíng)造良好社會(huì)輿論氛圍。通過(guò)宣傳教育，全市廣大干部群眾環(huán)保意識(shí)明顯提高，能夠積極關(guān)注環(huán)保、參與環(huán)保，主動(dòng)同污染環(huán)境的丑惡現(xiàn)象和犯罪行為作斗爭(zhēng)，展現(xiàn)出巨大的正能量。
　　2、注重制度建設(shè)，監(jiān)管體系日趨完善。市政府始終把環(huán)境保護(hù)工作擺在經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的高度，納入全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃修編和年度綜合目標(biāo)考核內(nèi)容，將污染減排、飲用水水源地保護(hù)等考核指標(biāo)分解到縣區(qū)及相關(guān)部門，層層簽訂責(zé)任書，實(shí)行目標(biāo)管理考核，構(gòu)筑起“縱向到基層、橫向到部門”的工作機(jī)制。通過(guò)制定《慶陽(yáng)市“十二五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》、《慶陽(yáng)市飲用水源保護(hù)區(qū)管理辦法》和《慶陽(yáng)市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批規(guī)程》，印發(fā)《慶陽(yáng)市國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)實(shí)施方案》、《慶陽(yáng)市大氣污染防治工作實(shí)施方案》等文件，建立重大項(xiàng)目環(huán)評(píng)服務(wù)工作責(zé)任制，成立慶陽(yáng)市環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心等機(jī)構(gòu)，不斷規(guī)范和嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)工作程序，提升重大環(huán)保工作的決策、協(xié)調(diào)和處置能力。特別是積極開(kāi)展管理前移和事前控制，定期組織重點(diǎn)區(qū)域水質(zhì)變化情況監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)流域地表水環(huán)境污染現(xiàn)狀調(diào)查，加強(qiáng)各類建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)環(huán)境影響監(jiān)督，形成了城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、上下聯(lián)動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的環(huán)保監(jiān)管體系。
　　3、注重地企協(xié)作，礦區(qū)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。市政府積極研究制定油煤氣資源開(kāi)發(fā)生態(tài)恢復(fù)方案與環(huán)境保護(hù)管理辦法，探索建立地企深度融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，督促長(zhǎng)慶油田公司制定《長(zhǎng)慶隴東油區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理規(guī)劃》，先后投入資金7.72億元，完成23個(gè)石油開(kāi)發(fā)采出水處理回注工程建設(shè)和升級(jí)改造，封堵廢棄井1500多口，建成西峰油田、鎮(zhèn)涇油田工業(yè)固廢處置場(chǎng)和西一聯(lián)、西二聯(lián)輕烴回收廠，加強(qiáng)了石油開(kāi)發(fā)污染治理和生態(tài)恢復(fù)工作。堅(jiān)持以石油鉆井、試油、采油環(huán)節(jié)泥漿池防滲布破損，鉆井泥漿和巖屑違規(guī)處置等問(wèn)題為重點(diǎn)，依法開(kāi)展《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，切實(shí)將礦區(qū)環(huán)境保護(hù)工作落到實(shí)處。特別是與油田企業(yè)共同考察引進(jìn)泥漿無(wú)害化處理技術(shù)，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鉆井泥漿無(wú)害化處置及井場(chǎng)工業(yè)固廢處置工作的意見(jiàn)》等管理辦法和驗(yàn)收考核標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)采油井場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使油區(qū)生態(tài)環(huán)境安全保持良好態(tài)勢(shì)。
　　4、注重基礎(chǔ)建設(shè)，治污能力不斷增強(qiáng)。市政府堅(jiān)持以提高城區(qū)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、中央農(nóng)戶連片整治項(xiàng)目實(shí)施為契機(jī)，積極整合調(diào)度財(cái)力，全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。污水處理方面，西峰區(qū)、環(huán)縣、慶城縣、華池縣污水處理廠已經(jīng)建成并投入使用，日處理量達(dá)2.58萬(wàn)噸，合水縣、寧縣、正寧縣污水處理廠正在建設(shè)，2013年底將全部建成。鎮(zhèn)原縣污水處理廠正在爭(zhēng)取國(guó)家投資。垃圾處置方面，全市累計(jì)投入資金1.1億元，建成縣(區(qū))生活垃圾填埋場(chǎng)8處，緩解了城市污染負(fù)荷。特別是2011年投資852萬(wàn)元建成的慶陽(yáng)市醫(yī)療廢物集中處置中心，運(yùn)行以來(lái)累計(jì)處置醫(yī)療廢物1700多噸，改善了醫(yī)療廢物污染狀況。集中供熱方面，8縣(區(qū))均投入大量資金，加快集中供熱工程建設(shè)步伐，特別是鎮(zhèn)原縣集中供熱工程總投資達(dá)1.4億元，科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)，助推全市節(jié)能減排工作快速發(fā)展。廢氣治理方面，重點(diǎn)完成了慶陽(yáng)石化公司22個(gè)工業(yè)廢氣污染防治項(xiàng)目，加強(qiáng)了工業(yè)廢氣、建筑與道路揚(yáng)塵和餐飲業(yè)油煙廢氣治理，以及機(jī)動(dòng)車清潔燃料推廣和環(huán)保標(biāo)志核發(fā)工作，緩解了全市大氣污染防治壓力。
　　5、注重民生改善，生態(tài)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。各級(jí)政府堅(jiān)持以國(guó)家級(jí)生態(tài)市創(chuàng)建為載體，大力實(shí)施民生工程，抓好“三北”防護(hù)林、天然林保護(hù)和退耕還林、沙化治理，以及河流區(qū)域治理，穩(wěn)步推進(jìn)全市生態(tài)建設(shè)。2009年以來(lái)，累計(jì)使用轉(zhuǎn)移支付資金13.48億元，用于民生改善和生態(tài)保護(hù)。一是全力保障群眾飲水安全。以“讓群眾喝上放心水”為目標(biāo)，全面完成12個(gè)縣級(jí)重點(diǎn)飲用水水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)界樁、界標(biāo)、警戒牌和防護(hù)圍欄等工程建設(shè)，制定突發(fā)污染事件應(yīng)急處置預(yù)案，加強(qiáng)水質(zhì)安全隱患排查和定期檢查監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決取締和叫停違法違規(guī)工程，確保全市飲用水水質(zhì)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)。二是著力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保工作。以農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目實(shí)施為抓手，以廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)作物秸稈禁燒和禽畜養(yǎng)殖污染治理為重點(diǎn)，積極改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。2011年以來(lái)，在144個(gè)村全面實(shí)施連片整治項(xiàng)目，累計(jì)投資達(dá)9490萬(wàn)元，有效遏制了農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象。三是強(qiáng)力控制新增污染源頭。環(huán)保部門能夠認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格審查和評(píng)審企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告，禁止高能耗、高污染“雙高”項(xiàng)目和“十五小”、“新六小”企業(yè)落戶我市，同時(shí)對(duì)節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目及時(shí)做好環(huán)評(píng)文件編制和報(bào)批，支持循環(huán)型企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)。四是努力解決區(qū)域突出問(wèn)題。2012年以來(lái)，對(duì)23件市級(jí)掛牌督辦項(xiàng)目進(jìn)行了專項(xiàng)檢查和督辦，依法關(guān)停了鎮(zhèn)原縣福原紙業(yè)有限公司、環(huán)縣華茂肉食品有限公司等超標(biāo)排污企業(yè)，封堵了華池縣鴨兒洼水源地陳299油井和鎮(zhèn)原縣紅河組紅河108油井，確保城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境安全。
　　6、注重自身建設(shè)，執(zhí)法水平顯著提升。近年來(lái)，在國(guó)家政策支持和市縣(區(qū))政府的重視下，市縣環(huán)保機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算，辦公場(chǎng)地、硬件建設(shè)、編制設(shè)置、人員考錄、儀器購(gòu)置等方面，都取得了長(zhǎng)足發(fā)展。特別是2004年以后，八縣(區(qū))環(huán)保局均實(shí)現(xiàn)了獨(dú)立分設(shè)，新建了綜合辦公樓，成立了環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)，按照國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置了環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察儀器和設(shè)備，主要環(huán)境監(jiān)測(cè)項(xiàng)目逐步實(shí)現(xiàn)獨(dú)立取樣分析，環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管能力大幅提升。僅2013年，市級(jí)財(cái)政在保證市環(huán)保局正常工作經(jīng)費(fèi)的前提下，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1526萬(wàn)元，增強(qiáng)了環(huán)境保護(hù)監(jiān)察工作的能動(dòng)性。同時(shí)，市縣環(huán)保部門嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》和《環(huán)境信息公開(kāi)辦法(試行)》，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，規(guī)范窗口管理，接受群眾監(jiān)督，切實(shí)保障公眾環(huán)境信息知情權(quán)。
　　二、存在問(wèn)題
　　《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施以來(lái)，全市各級(jí)政府職能部門做了大量卓有成效的工作，取得了較大成績(jī)，但隨著石油、煤炭資源開(kāi)發(fā)步伐加快和規(guī)模擴(kuò)大，以及廣大群眾生態(tài)意識(shí)的不斷提高，環(huán)境保護(hù)工作壓力也與日俱增，一些矛盾和問(wèn)題更加顯現(xiàn)，主要有：
　　1、資源開(kāi)發(fā)污染問(wèn)題突出。我市屬于資源型城市，石油產(chǎn)量連創(chuàng)新高，煤炭開(kāi)發(fā)穩(wěn)步推進(jìn)，由此造成的植被破壞，土壤、水源和大氣污染等問(wèn)題比較突出。石油開(kāi)采過(guò)程中，油田企業(yè)治污措施落實(shí)不夠嚴(yán)格，廢水、含油泥漿和巖屑隨意潑灑、掩埋等違規(guī)處置情況，以及油井注水取用農(nóng)村水源和淺層地下水的現(xiàn)象，在一定范圍內(nèi)依然存在，環(huán)境安全受到影響。大唐劉園子煤礦井下水直排、煤矸石場(chǎng)建設(shè)不規(guī)范等問(wèn)題多次整改仍未落實(shí)到位，周邊群眾反映強(qiáng)烈。
　　2、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作被動(dòng)。目前油田企業(yè)未批先建現(xiàn)象十分突出，未取得環(huán)評(píng)的建設(shè)項(xiàng)目還有31個(gè)，項(xiàng)目環(huán)評(píng)和“三同時(shí)”制度落實(shí)不夠到位。主要原因在于個(gè)別職能部門及相關(guān)人員對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確，工作思想不夠解放、項(xiàng)目謀劃不夠超前、前期工作不夠扎實(shí)，存在重規(guī)模輕環(huán)保、重投產(chǎn)輕效應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)觀念，項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作被后置、被擱置，甚至被忽視，導(dǎo)致不按程序辦理開(kāi)工手續(xù)、單方面批復(fù)即開(kāi)工建設(shè)等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。
　　3、環(huán)保設(shè)施后續(xù)建設(shè)滯后。雖然縣(區(qū))污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)相繼建成并投入使用，但就實(shí)際運(yùn)行和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展角度來(lái)看，污水處理廠后續(xù)配套資金缺乏，管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)展緩慢，污水收集功能欠缺，運(yùn)行能力達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污水、居民生活污水直排河道的問(wèn)題繼續(xù)存在。垃圾填埋場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中填埋操作程序執(zhí)行不夠規(guī)范，垃圾被松散掩埋，造成填埋場(chǎng)使用年限下降，且滲濾液處理管控措施不夠扎實(shí)，造成土壤和地下水的二次污染，環(huán)境安全隱患較大。
　　4、環(huán)境監(jiān)察措施有待改進(jìn)。企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中新材料、新技術(shù)的不斷運(yùn)用，重金屬、有機(jī)物、化學(xué)品和放射性物質(zhì)污染問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，對(duì)常規(guī)監(jiān)測(cè)方法措施形成了新的挑戰(zhàn)，對(duì)環(huán)保執(zhí)法工作提出了新的、更高的要求，且專業(yè)型人才緊缺，自動(dòng)監(jiān)測(cè)水平不高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)空白，致使任意燃放煙花爆竹、隨意傾倒污水垃圾、高音廣播噪音擾民、建筑工地夜間施工、水源保護(hù)區(qū)企業(yè)違規(guī)生產(chǎn)等活動(dòng)沒(méi)有完全杜絕。
　　三、幾點(diǎn)建議
　　針對(duì)目前情況，各級(jí)政府應(yīng)緊緊圍繞大型能源化工基地和全省重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極建設(shè)目標(biāo)，正確處理好發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，即重視經(jīng)濟(jì)效益，又重視環(huán)境效益和社會(huì)效益，堅(jiān)持不懈地走可持續(xù)發(fā)展之路。在認(rèn)真貫徹實(shí)施《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)及做好常規(guī)性工作的同時(shí)，重點(diǎn)抓好以下工作：
　　1、加大減排力度，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展騰出環(huán)境容量。推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要內(nèi)容, 也是未來(lái)一段時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的客觀要求。我市在實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展中，必須嚴(yán)格執(zhí)行化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物等污染物約束性指標(biāo)，持之以恒地抓好節(jié)能減排，為發(fā)展騰出環(huán)境容量。一要高度重視結(jié)構(gòu)減排。各級(jí)政府應(yīng)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，繼續(xù)深化國(guó)控污染源和市縣掛牌的工業(yè)企業(yè)污染專項(xiàng)整治活動(dòng)，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)閉嚴(yán)重污染企業(yè)，遏制部分行業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，積極推廣低碳技術(shù)和高效節(jié)能技術(shù)，減少環(huán)境污染事故發(fā)生。二要全面推進(jìn)工程減排?？h(區(qū))政府應(yīng)加大資金籌措力度，完善城區(qū)污水收集系統(tǒng)，確保已建成的污水處理廠正常運(yùn)行，并積極探索實(shí)施中水利用項(xiàng)目，提高水資源利用率。爭(zhēng)取開(kāi)工一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾集中填埋場(chǎng)，推進(jìn)農(nóng)村沼氣池建設(shè)，把污染治理向農(nóng)村延伸。繼續(xù)抓好梯田建設(shè)、退耕還林等工程，全面實(shí)施馬蓮河、蒲河、洪河、四郎河及葫蘆河等小流域治理，逐步改善生態(tài)環(huán)境。三是切實(shí)抓好管理減排。嚴(yán)把環(huán)評(píng)、信貸、用地等政府審批關(guān)口，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)手段，嚴(yán)厲打擊超排、偷排等環(huán)保違法行為，不斷推進(jìn)節(jié)能減排取得實(shí)效。結(jié)合“一區(qū)四園、一線八域”發(fā)展布局，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐工業(yè)集中區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)與“三廢”集中治理。
　　2、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保障石油煤炭等礦區(qū)環(huán)境安全。各級(jí)政府應(yīng)更新觀念、完善制度、深化改革，健全完善“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)管、相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、全社會(huì)共同參與”的環(huán)保工作長(zhǎng)效機(jī)制，全力保障礦區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。一是抓好礦區(qū)礦井水和生活污水的分類處理。礦井水處理方面，要結(jié)合規(guī)劃和環(huán)評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行既定處理方案和環(huán)保措施，加快新材料、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，從源頭上杜絕污染事故發(fā)生。礦區(qū)生活污水處理方面，要盡快對(duì)不合格治污設(shè)施進(jìn)行重新規(guī)劃和修繕建設(shè)，確保生活用水達(dá)標(biāo)排放。依法嚴(yán)懲設(shè)施閑置、污水直排等違法違規(guī)行為。二是抓好礦區(qū)固體污染物的防控和處置。全面貫徹執(zhí)行《甘肅省石油勘探開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，繼續(xù)嚴(yán)格落實(shí)油田開(kāi)發(fā)環(huán)保第一審批權(quán)，抓好油田固廢處置場(chǎng)建設(shè)，督促油田企業(yè)落實(shí)環(huán)保資金和措施，加快油區(qū)環(huán)境污染治理和生態(tài)建設(shè)步伐。督促煤炭企業(yè)按礦區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)批復(fù)要求，配套建設(shè)煤矸石綜合利用項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)廢棄物減量化、資源化。三是嚴(yán)格落實(shí)資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目環(huán)保管理辦法。定期開(kāi)展礦區(qū)環(huán)保專項(xiàng)整治活動(dòng)，督促石油煤炭等資源開(kāi)發(fā)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“三同時(shí)”制度，建立環(huán)保工作臺(tái)帳，完善環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，定期報(bào)告生產(chǎn)、排污、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行和污染指數(shù)監(jiān)測(cè)情況，認(rèn)真解決群眾反映的污染問(wèn)題，主動(dòng)接受地方政府監(jiān)督。
　　3、加強(qiáng)環(huán)評(píng)審批，提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作影響力。市縣(區(qū))政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)資源開(kāi)發(fā)及重大項(xiàng)目建設(shè)中環(huán)評(píng)審批工作的重要性和必要性，強(qiáng)化《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，始終堅(jiān)持依法依規(guī)和按程序辦事，維護(hù)環(huán)境保護(hù)工作的法律地位。各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步健全完善環(huán)評(píng)審批工作機(jī)制，積極與企業(yè)和項(xiàng)目主管部門銜接溝通，掌握申報(bào)項(xiàng)目的詳細(xì)情況，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)、布局關(guān)、環(huán)境容量關(guān)和監(jiān)督關(guān)，充分考慮資源和環(huán)境承載能力，認(rèn)真做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作。特別是對(duì)石油煤炭等資源開(kāi)發(fā)下游鏈條產(chǎn)業(yè)和保增長(zhǎng)、保民生的重大建設(shè)中的循環(huán)型項(xiàng)目，以及符合產(chǎn)業(yè)政策的招商引資節(jié)能型項(xiàng)目，提前介入，主動(dòng)支持，高效服務(wù);對(duì)高能耗、高污染及產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目，做好解釋疏導(dǎo)工作，把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)口。
　　4、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，打造綠色宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。緊緊圍繞國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范市創(chuàng)建目標(biāo)，繼續(xù)抓好飲用水水源地保護(hù)工作，加強(qiáng)定期監(jiān)督檢查和隨機(jī)巡查工作，堅(jiān)決杜絕在飲用水水源地一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)和周邊集水區(qū)域內(nèi)的石油開(kāi)發(fā)、畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖等危害水質(zhì)安全的非法活動(dòng)，確保飲用水供水安全。繼續(xù)抓好農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目，認(rèn)真完成廢舊農(nóng)膜回收利用、農(nóng)作物秸稈禁燒、生活垃圾處理等硬性指標(biāo)，全面落實(shí)2013年及后期示范項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。按照“以獎(jiǎng)促建”、“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，不斷深化生態(tài)縣、生態(tài)鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)。繼續(xù)抓好子午嶺林區(qū)保護(hù)和“三北防護(hù)林”、封山禁牧、退耕還林、沙化治理等工作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“十二五”末全市森林覆蓋率達(dá)到35%以上的發(fā)展目標(biāo)。
　　5、加強(qiáng)自身建設(shè)，提高環(huán)境保護(hù)工作的執(zhí)法水平。市縣(區(qū))政府應(yīng)緊跟形勢(shì)發(fā)展需要，不斷加強(qiáng)環(huán)保部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)境監(jiān)控中心、放輻射環(huán)境監(jiān)理站、綠色食品檢測(cè)中心、環(huán)境保護(hù)研究所和醫(yī)療廢物集中處置中心等事業(yè)單位，以及縣(區(qū))級(jí)環(huán)保監(jiān)測(cè)站建設(shè)的支持力度，促進(jìn)全市環(huán)保事業(yè)健康快速發(fā)展。市縣(區(qū))環(huán)保部門應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)、量化監(jiān)管任務(wù)、細(xì)化工作措施，全面提升環(huán)境保護(hù)工作綜合能力。加強(qiáng)環(huán)境安全應(yīng)急能力建設(shè)，完善應(yīng)急預(yù)案，配齊應(yīng)急設(shè)備，增強(qiáng)突發(fā)污染事件應(yīng)急處置能力。完善環(huán)境信息公開(kāi)工作制度，確保公眾知情權(quán)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。

　　《環(huán)境保護(hù)法》宣貫活動(dòng)方案

　　為廣泛深入開(kāi)展新《環(huán)境保護(hù)法》宣傳貫徹活動(dòng)，結(jié)合公司實(shí)際，特制定此活動(dòng)方案。
　　一、指導(dǎo)思想
　　以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，進(jìn)一步提高公司全體職工的法律素養(yǎng)，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，不斷改善企業(yè)環(huán)境狀況，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　二、活動(dòng)目的
　　2015年1月1日，新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》正式實(shí)施。在國(guó)家環(huán)境保護(hù)嚴(yán)峻的形勢(shì)下，國(guó)務(wù)院通過(guò)修訂法律加大環(huán)境保護(hù)及相關(guān)違法懲罰力度，堪稱史上最嚴(yán)環(huán)保法。我公司作為國(guó)家污染源重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)，有必要通過(guò)全員學(xué)習(xí)新法，掌握國(guó)家環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)及政策動(dòng)向，讓公司全體職工懂法、知法、守法。
　　三、宣貫時(shí)間
　　2015年4月1日至2015年5月30日
　　四、組織機(jī)構(gòu)
　　公司成立活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織安排各項(xiàng)宣貫活動(dòng)工作。
　　組長(zhǎng)：XXX
　　副組長(zhǎng)：XXXX
　　成員：XXXX
　　活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在公司安委會(huì)辦公室，成員由xx個(gè)實(shí)體生產(chǎn)單位安全環(huán)?？曝?fù)責(zé)人組成，具體負(fù)責(zé)活動(dòng)組織、實(shí)施。
　　五、方法步驟
　　(一)公司及各二級(jí)生產(chǎn)單位通過(guò)在廠區(qū)醒目位置懸掛新《環(huán)境保護(hù)法》宣傳規(guī)范用語(yǔ)，積極營(yíng)造濃厚氛圍。
　　(二)利用公司LED 屏幕，滾動(dòng)播放新《環(huán)境保護(hù)法》頒布實(shí)施有關(guān)內(nèi)容。
　　(三)8個(gè)實(shí)體生產(chǎn)單位自主組織車間開(kāi)展一期以新《環(huán)境保護(hù)法》學(xué)習(xí)宣傳重點(diǎn)內(nèi)容為主題的板報(bào)展示，普及法律知識(shí)。
　　(四)在《xxx報(bào)》開(kāi)辟宣傳專欄，連續(xù)二期刊登新《環(huán)境保護(hù)法》釋義及修訂內(nèi)容、員工的學(xué)習(xí)心得等文章，要求xx個(gè)實(shí)體生產(chǎn)單位在4月30日、5月30日前，每月向公司企業(yè)文化科投2～3篇員工學(xué)習(xí)體會(huì)的稿件。
　　(五)公司安環(huán)部負(fù)責(zé)印制新《環(huán)境保護(hù)法》文本及相關(guān)內(nèi)容的解讀資料由各二級(jí)單位下發(fā)到各車間。
　　(六)各廠部、車間、班組要圍繞新《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)內(nèi)容開(kāi)展學(xué)習(xí)，普及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)。
　　六、工作要求
　　(一)各單位要高度重視新《環(huán)境保護(hù)法》的宣傳貫徹工作，把它作為一項(xiàng)重要的生產(chǎn)工作抓緊、抓實(shí)、抓好。
　　(二)4月3日前，XX部、XXX廠等8個(gè)實(shí)體單位應(yīng)根據(jù)公司的安排，制定活動(dòng)實(shí)施計(jì)劃表，并報(bào)XX部XXX郵箱(XXXXXXXX@qq.com)。下發(fā)到各車間。

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