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【628568.com--演講稿】

　　在全區(qū)干部黨課上的講話

　　大家好：

　　很高興能夠和大家共同學習探討基層黨建工作。按照市委組織部的統(tǒng)一安排，今天，我圍繞“樹牢服務(wù)理念，提升服務(wù)能力，切實加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)”這個主題，與在座各位黨組織書記進行探討交流。

　　應(yīng)該說基層服務(wù)型黨組織建設(shè)我們大家都比較熟悉，在座的很多同志工作經(jīng)驗還非常豐富。那么，今天的課怎么上?我想用“照著講和接著講”的思路進行。照著講，就是照著中央的精神、照著省市的精神來講;接著講，就是我把接觸到的實際工作當中的情況給大家做一下介紹。下面，我主要從三個方面談一談自己對加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的初步認識：一是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體要求，主要解決工作中的認識問題;二是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)，主要解決工作中的定位問題;三是加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑，主要解決工作中的方法問題。

　　第一，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體要求

　　(一)重大意義

　　建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是建設(shè)學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨的基礎(chǔ)工程，對于密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，提高黨的執(zhí)政能力、夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，具有重要意義。對于我們基層黨組織而言，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)實意義主要體現(xiàn)在“四個有利于”：

　　一是有利于推動基層黨建工作轉(zhuǎn)型升級。當前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型期、利益調(diào)整期、矛盾凸顯期、改革攻堅期，面對復(fù)雜的國際形勢和艱巨的發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民繼續(xù)前進，開創(chuàng)工作新局面，就要適應(yīng)新變化及時推進黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政方式、工作機制等轉(zhuǎn)型升級。因此，對基層組織來說，推進轉(zhuǎn)型升級就是要把工作重心轉(zhuǎn)移到強化服務(wù)上來，通過提升服務(wù)能力來提高黨在基層的執(zhí)政能力，使基層黨組織成為團結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。

　　二是有利于推動基層黨組織更好發(fā)揮職能作用。執(zhí)政黨履行政黨職能有兩個基本途徑：一是靠國家機器，二是靠對社會關(guān)系的整合。在我國，國家權(quán)力和行政資源的配置，大部分集中在縣以上的國家機關(guān)，與之相對應(yīng)，中央和縣以上地方黨委可以較好地運用政治和社會兩種手段來實施領(lǐng)導。對于我們基層黨組織來說，手段就比較單一了，主要靠的是社會手段，這就決定了我們基層黨組織要完成好自身的使命和任務(wù)，必須加強自身的服務(wù)功能，以服務(wù)的理念推進工作，以服務(wù)的方法開展活動，從而動員群眾、組織群眾、教育群眾、團結(jié)群眾。

　　三是有利于保證黨的先進性和純潔性。要保持黨的先進性和純潔性，最根本的方法就是加強黨的自身建設(shè)，而作為強化自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工程，基層組織建設(shè)是一個總的抓手?；鶎狱h組織在植根群眾、服務(wù)群眾中可以增強自我凈化、自我完善、自我提高的能力，可以從群眾中得到力量，從而保持黨的先進性和純潔性。

　　四是有利于順應(yīng)時代發(fā)展、密切黨群關(guān)系。我們所處的社會不斷地開放和變化，發(fā)展帶來的差距，一方面引發(fā)人們的不滿情緒，增加了社會的不穩(wěn)定因素，另一方面也導致群眾的價值取向多元化、利益訴求日益多元化，隨著新型媒體的出現(xiàn)和全社會教育水平的提高，現(xiàn)有的黨群之間的溝通渠道無法完全滿足群眾的需求。因此，基層黨組織必須主動變革，自覺調(diào)整，提高服務(wù)能力，通過服務(wù)化解矛盾，凝聚人心，密切黨群關(guān)系。

　　(二)基本內(nèi)涵

　　基層服務(wù)型黨組織是我們黨的工作大局當中一個重要的組成部分，但是基層服務(wù)型黨組織到底服務(wù)點什么?簡單講就是“五服務(wù)”：

　　一是服務(wù)改革。就是貫徹落實中央關(guān)于全面深化改革的重大決策部署，做好宣傳引導、統(tǒng)一思想工作，協(xié)調(diào)處理改革涉及的群眾切身利益問題，組織動員廣大黨員和群眾理解改革、支持改革、參與改革，為推進改革貢獻力量。

　　二是服務(wù)發(fā)展。就是深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想，凝聚發(fā)展力量，營造發(fā)展環(huán)境，提供發(fā)展動力，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

　　三是服務(wù)民生。就是貫徹落實黨的惠民利民政策，為謀民生之利、解民生之憂創(chuàng)造條件，為解決群眾上學、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等實際困難提供服務(wù)，推動基層社會治理創(chuàng)新，主動化解社會矛盾，促進社會和諧穩(wěn)定。

　　四是服務(wù)群眾。就是自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，既認真傾聽群眾意見，維護群眾利益，按照群眾的需求和意愿提供服務(wù)，又充分運用民主協(xié)商、耐心說服和典型示范等方法教育引導群眾，團結(jié)帶領(lǐng)群眾共同創(chuàng)造幸福美好生活。

　　五是服務(wù)黨員。就是尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，健全黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶機制，從思想、工作、生活上關(guān)心黨員，尤其要幫助老黨員、生活困難黨員和流動黨員解決實際問題，增強黨員的歸屬感、光榮感、責任感，激發(fā)黨員服務(wù)群眾內(nèi)在動力。

　　(三)目標要求

　　第二，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的主要任務(wù)

　　新形勢下加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，以“五服務(wù)”、“六有”為出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌推進各項工作，使基層黨組織領(lǐng)導方式、工作方式、活動方式更加符合服務(wù)群眾的需要。

　　(一)搭建服務(wù)群眾的新平臺

　　加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要按照“有工作目標、有工作流程、有服務(wù)制度、有專人負責、有固定場地”的規(guī)范化要求，根據(jù)新形勢下服務(wù)群眾、做群眾工作的新要求，搭建有效的載體和平臺。

　　一是參與平臺。有效的基層群眾參與平臺，是發(fā)揮人民群眾主體作用的重要載體。群眾參與度越高，工作阻力就越小，工作動力也就越大，群眾參與是基層黨組織能夠順利開展工作的重要條件。要努力在參與人員上擴大范圍，對涉及群眾切身利益的重大事務(wù)在盡可能多的群眾中征求意見;在參與內(nèi)容上擴大范圍，讓群眾在更深程度、更廣范圍內(nèi)參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督;在參與方式上擴大范圍，采取多種形式、多種途徑調(diào)動群眾的主動性積極性。

　　二是監(jiān)督平臺。黨的基層組織實行黨務(wù)公開，是擴大黨內(nèi)基層民主、保障黨員民主權(quán)利的內(nèi)在要求，是密切黨群關(guān)系、促進基層和諧的有效途徑，是加強民主監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運行的重要舉措。黨務(wù)公開是指黨內(nèi)事務(wù)的內(nèi)容、程序、結(jié)果等在一定范圍內(nèi)進行公布，是對重大決策權(quán)力運用進行有效監(jiān)督的制度保障。要努力建立群眾全程參與監(jiān)督的機制，減少決策失誤;實行雙向服務(wù)承諾制，將群眾的要求寫入承諾，明確權(quán)利義務(wù)，雙方相互監(jiān)督。

　　三是溝通平臺。溝通是上情下達和下情上傳的必要途徑，建立規(guī)范的、簡捷方便的溝通平臺，發(fā)揮多種形式溝通平臺的作用，是做好群眾工作的必要條件。要積極建立固定的溝通聯(lián)系渠道，通過設(shè)立“領(lǐng)導接待日”、“群眾懇談室”、意見箱、專線電話、定期走訪等形式，收集反映匯總?cè)罕姷囊庖?，分析民情民?建立充分交流的溝通協(xié)商機制，定期或不定期召開專題議事會，提倡寬容合作，在充分發(fā)表不同意見的基礎(chǔ)上取得最大的共識。

　　四是社會服務(wù)管理平臺。社會管理，說到底是對人的管理和服務(wù)。社區(qū)的基本職責就是為居民提供方便快捷的多方面服務(wù)。要以居民需求為導向，業(yè)務(wù)流程管理為重點，整合社保、民政、人口、就業(yè)、衛(wèi)生、文化以及綜治、穩(wěn)定、信訪等服務(wù)資源和管理職能，采用信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化手段，建設(shè)成以區(qū)域性統(tǒng)一的綜合服務(wù)平臺。

　　(二)豐富服務(wù)群眾的新內(nèi)容

　　加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要適應(yīng)人民群眾的新期待、新需求，拓寬視野、創(chuàng)新方法，把人民群眾關(guān)心的熱點領(lǐng)域、難點問題納入工作范圍，在一些過去不屬于基層黨組織工作重心的或重視程度不夠的薄弱環(huán)節(jié)上多給力，通過豐富內(nèi)容使基層黨建工作更加符合群眾的愿望和需求。

　　一是為群眾辦實事。從群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的實際問題入手，及時幫助群眾解決生產(chǎn)和生活上暫時的困難;對損害群眾切身利益的現(xiàn)象，當成大事認真對待堅決制止;對困難群眾遇到的實際困難，要帶著深厚的感情幫助解決，保障他們的基本生活，并千方百計幫助他們擺脫困難。

　　二是加強社會建設(shè)。加大對社會建設(shè)的投入，是各級政府義不容辭的責任，基層黨組織的任務(wù)就是通過規(guī)范管理、健全網(wǎng)絡(luò)、貼心服務(wù)來提升基本公共服務(wù)的水平;堅持運行機制市場化、服務(wù)對象多元化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)隊伍專業(yè)化與志愿者相結(jié)合的方向，推進社會福利事業(yè)的發(fā)展。

　　三是解決突出問題。協(xié)助政府有關(guān)部門重點解決生態(tài)環(huán)境、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、物價、征地拆遷等群眾反映強烈的問題，這些方面都是與基層群眾利益直接相關(guān)。

　　四是保障民主權(quán)利。把人民群眾維護自身利益的愿望與擴大自身民主權(quán)利的要求有機結(jié)合起來，在基層廣泛動員和組織群眾依法管理經(jīng)濟、文化和社會事務(wù)，實現(xiàn)從為民作主向由民作主的轉(zhuǎn)變。在決策到實施的整個過程，切實保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使人民群眾的民主權(quán)利落到實處。

　　(三)拓展服務(wù)群眾的新功能

　　基層黨組織往往受資金投入約束而影響服務(wù)功能的發(fā)揮，但更重要的是要整合資源，最大程度地發(fā)揮公共資源效用，拓展服務(wù)群眾的新功能。

　　一是在資源共享上做文章。要把區(qū)域黨建資源作為一個整體進行通盤考慮，推動機關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)資源向社區(qū)流動，鼓勵單位活動場所、公共服務(wù)設(shè)施等資源雙向開放、對外開放，最大限度地發(fā)揮黨建資源的互補效應(yīng)。

　　二是在部門協(xié)同上做文章。群眾工作是一項綜合性工作，各個部門要根據(jù)各自的職責分工，明確責任、分解任務(wù)，對相應(yīng)領(lǐng)域內(nèi)的群眾工作負責。群眾工作需要各個部門之間相互協(xié)調(diào)配合，可以建立專門協(xié)調(diào)群眾工作的機構(gòu)，對事關(guān)群眾工作的事務(wù)進行集中處理，提高群眾工作的質(zhì)量和效率。

　　三是發(fā)揮社會組織的作用。隨著各類社會組織在社會生活中發(fā)揮越來越重要的作用，社會組織在協(xié)助做好群眾工作方面具有獨特的優(yōu)勢。積極支持社會組織開展適合群眾特點的各項有益的活動，鼓勵它們以各種方式聯(lián)系各自領(lǐng)域內(nèi)的群眾，幫助它們解決工作中遇到的困難和問題。

　　四是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體的作用。網(wǎng)絡(luò)等新媒體服務(wù)群眾、做群眾工作具有自身的優(yōu)勢功能，通過開展網(wǎng)絡(luò)問政，推進網(wǎng)上政務(wù)公開、拓寬網(wǎng)上信訪渠道、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督模式;通過開展網(wǎng)上便民服務(wù)，健全區(qū)、辦事處、社區(qū)三級上下聯(lián)動的便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)上審批、網(wǎng)上結(jié)報;通過開展網(wǎng)絡(luò)黨建，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)黨建的信息、學習、培訓、交流等虛擬平臺，推進網(wǎng)上黨務(wù)公開，拓展民主監(jiān)督空間;通過實施積極有效的輿論引導，促進政府與公眾的溝通互動，從而消除隔閡、凝聚共識。

　　(四)提高服務(wù)群眾的新能力

　　加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，不僅要思想到位、工作到位，還要能力到位，不具備解決問題的能力，工作就難以打開局面。為了適應(yīng)新形勢下服務(wù)群眾、做群眾工作對基層黨組織提出的新要求，需要從以下幾個方面提高新能力。

　　一是了解群眾的能力。只有全面了解群眾真實情況，準確掌握群眾的政治態(tài)度、思想動向以及對改進黨和政府工作的建議、對改善工作條件和生活狀況的需求，才能有針對性地服務(wù)好群眾、做好群眾工作。這就要求學會和運用多種形式的調(diào)查研究，善于透過現(xiàn)象看出本質(zhì)，從個別問題找出一般規(guī)律來。

　　二是發(fā)動群眾的能力。能夠激發(fā)群眾參與的積極性主動性創(chuàng)造性，有效地把群眾組織起來，整合和凝聚群眾力量，發(fā)揮不同群體的優(yōu)勢，引導和發(fā)動群眾投身于推動科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會。

　　三是教育群眾的能力。能夠采用群眾的語言宣傳黨的主張，在宣傳工作中注重簡單、有效，敢于講真話，把體現(xiàn)黨的意志同反映人民意愿統(tǒng)一起來，使黨的主張為人民群眾所接受，并轉(zhuǎn)變?yōu)樗麄兊淖杂X行動。

　　四是處理復(fù)雜問題的能力。能夠從大處著眼、小處著手，既善于站得高看得遠，總體上把握事物發(fā)展的趨勢，又善于鉆研具體的工作方法，掌握行之有效的工作技巧，妥善解決各種復(fù)雜問題。

　　五是服務(wù)群眾的能力。能夠想群眾之所想，急群眾之所急，為群眾辦實事、解難事、做好事;能夠有效解決干群關(guān)系中出現(xiàn)的各種問題，化解群眾的不滿情緒。

　　(五)探索服務(wù)群眾的新方式

　　加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，要根據(jù)服務(wù)群眾、做群眾工作面臨的新形勢新任務(wù)，突破舊的思維定勢，在實踐中不斷探索行之有效的新方式。

　　一是聯(lián)系群眾方式。密切聯(lián)系群眾是做好群眾工作的基本功，可以采取以下幾種方法：一是責任分解法。將責任落實到每個黨員干部，采取多種形式，形成人人爭做群眾工作的局面。二是定期協(xié)商法。定期組織召開群眾座談會，傾聽群眾呼聲，進行民主決策。三是主動下訪法。變上訪為下訪，經(jīng)常深入到群眾中去，做群眾的貼心人。

　　二是教育引導群眾方式。相信群眾依靠群眾同時教育引導群眾前進，是做好群眾工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，也是貫穿群眾工作全過程的重要紐帶。比較有效的方法有：一是以理服人法。寓理于事，以理服人，特別是不能搞強迫壓制。二是寓教于樂法。把思想教育的內(nèi)容滲透進豐富多彩的文化娛樂、體育活動等群眾喜聞樂見的形式之中，寓趣味性、知識性和思想性于一體。三是情感位移法。多到群眾中去，多和群眾交朋友，多站在群眾的立場上干事情、找問題、想辦法，體驗和掌握群眾的喜怒哀樂，以群眾的關(guān)切為工作的指向。

　　三是網(wǎng)格服務(wù)管理方式。為了提高群眾工作的覆蓋面和主動性，可按位置和功能將工作區(qū)域劃分為不同層級、互相協(xié)同的網(wǎng)格，每一個網(wǎng)格配備標準化的人員和設(shè)施，提供精細化服務(wù)，使群眾辦事省時、省心。

　　(六)構(gòu)建服務(wù)群眾的新機制

　　加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，對于基層黨組織而言不是無關(guān)緊要、可有可無的，而是必須持之以恒地長期堅持下去，這就要靠制度上的有力保障。要善于總結(jié)經(jīng)驗并把好的做法上升為制度，促進制度的體系化、機制化，通過建立深入群眾、依靠群眾、組織群眾、服務(wù)群眾等機制，促進群眾工作從單一、分散、扁平的狀態(tài)向靈活、高效、立體的格局轉(zhuǎn)變。

　　一是基層黨組織社會活動機制?；鶎狱h組織通過開展經(jīng)常性的社會活動，建立起自己的活動陣地，并找到適合自己組織特點的活動形式，從而提高基層黨組織在基層群眾中的影響力、凝聚力。

　　二是基層黨組織開展服務(wù)的資源保障機制。社區(qū)黨組織和群眾自治組織承接了黨和政府大量事務(wù)性、社會性的工作，但其掌握和可支配的工作資源卻很有限，要在更大范圍內(nèi)整合和調(diào)動政治資源、市場資源和社會資源，為基層黨組織服務(wù)群眾提供必要的資源保障。

　　三是基層黨組織民主決策機制。決策重大事項事先要在一定范圍內(nèi)公開，通過邀請黨員群眾參加座談會、討論會、意見征詢會等形式，組織黨員群眾對事項的可行性、解決的辦法等問題進行充分討論，在決策時充分考慮和吸收民主討論的合理意見。

　　第三，加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的有效途徑

　　新形勢下，社區(qū)黨建工作面臨諸多挑戰(zhàn)與機遇。下面，我著重結(jié)合X實際，結(jié)合我到武漢、廈門、X、X、X等地參觀學習的體會認識，從以下四個方面，有針對性地給大家講一講，如何適應(yīng)新形勢、新要求和新情況，以改革創(chuàng)新精神推動社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)。

　　(一)健全完善社區(qū)組織體系，打造社區(qū)堅強組織堡壘

　　健全完善社區(qū)組織體系，首先我們應(yīng)該知道哪些是屬于社區(qū)組織。社區(qū)組織主要包括：社區(qū)黨組織、居民自治組織、群眾組織、社會組織和服務(wù)組織，社區(qū)黨組織是社區(qū)各類組織的領(lǐng)導核心。社區(qū)居民自治組織是指居民委員會、居民小區(qū)業(yè)主委員會等;社區(qū)群眾組織是指共青團、婦女、工會等群眾性組織;社區(qū)社會組織是指轄區(qū)內(nèi)的各類協(xié)會、事務(wù)所、文藝團體等。社區(qū)的各類組織在社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)上都有著不可替代的作用，為此，我們大家一定要把不斷地健全完善社區(qū)組織體系作為一項基礎(chǔ)性工作牢牢抓在手上，具體工作中應(yīng)著重在以下四個方面加大工作力度。

　　一是進一步優(yōu)化社區(qū)黨組織設(shè)置，著力擴大黨的組織和工作覆蓋面。社區(qū)黨組織是黨在城市基層全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。黨組織設(shè)置工作做不好，其作用發(fā)揮也就無從談起。我們在座的部分黨組織書記參觀過X市X社區(qū)，相信大家對X社區(qū)的黨組織設(shè)置應(yīng)該是印象深刻。他們將整個社區(qū)X棟樓劃分為X個苑區(qū)，每個苑區(qū)以樓棟為單位建立網(wǎng)格，在苑區(qū)建立黨支部、在樓棟建立黨小組，在組織架構(gòu)上形成了社區(qū)黨委、苑區(qū)黨支部、樓棟黨小組為主的三級黨組織設(shè)置模式，做到了黨的組織和工作全覆蓋。去年，我到X省X市X社區(qū)進行了參觀學習，X通過聯(lián)合轄區(qū)機關(guān)事業(yè)單位黨組織等成立區(qū)域黨委、建立“志緣、趣緣、地緣”四型黨支部和網(wǎng)格黨小組，優(yōu)化了組織設(shè)置，實現(xiàn)了服務(wù)網(wǎng)格化。我們要積極借鑒外地成功的經(jīng)驗做法，根據(jù)工作需要和社區(qū)黨組織建設(shè)實際，科學設(shè)置黨的組織，逐步擴大黨的組織和工作覆蓋面。從我們X的情況看，目前X個城市社區(qū)建立社區(qū)黨委X個，黨總支X個，黨支部X個，建立片區(qū)黨支部X個、樓棟黨小組X個，初步形成了社區(qū)黨組織、網(wǎng)格黨支部、樓棟黨小組的三級組織構(gòu)架。但這樣的組織設(shè)置已經(jīng)不能滿足現(xiàn)階段社區(qū)黨組織設(shè)置的現(xiàn)實需要，還應(yīng)根據(jù)工作需要和社區(qū)黨組織建設(shè)實際，科學設(shè)置黨的組織。借鑒外地成功的經(jīng)驗做法，我認為要按照合理配置資源、便于管理和方便黨員的原則，打破隸屬界限，靈活設(shè)置黨組織。主要有三種方式：一是按片區(qū)設(shè)置黨組織。根據(jù)片區(qū)、樓棟劃分和黨員分布情況設(shè)置黨支部、黨小組，形成社區(qū)小網(wǎng)格內(nèi)片區(qū)型組織網(wǎng)絡(luò);二是按產(chǎn)業(yè)設(shè)置黨組織。根據(jù)“地域相鄰、行業(yè)相近”的原則把黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈、行業(yè)協(xié)會及商務(wù)樓宇上，形成新經(jīng)濟社會組織產(chǎn)業(yè)型組織網(wǎng)絡(luò);三是按功能設(shè)置黨組織。根據(jù)社區(qū)各類黨員愛好特點、專業(yè)特長等，建立社區(qū)志愿者服務(wù)隊、文體活動宣傳隊、夕陽紅黨支部等，形成功能型組織網(wǎng)絡(luò)。

　　二是進一步健全社區(qū)群眾自治組織，強化社區(qū)民主自治功能。社區(qū)居民委員會是我國城市基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，也是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。居民自治，通俗的說：就是“社區(qū)居民依據(jù)法律和政策，自己管理自己，自己決定自己的事情”。這里，例舉我區(qū)南口社區(qū)的兩個事例，希望給大家?guī)硇﹩⑹?。X年，南口社區(qū)成立了黨群議事會，針對部分居民為給電動車充電而亂拉電線，容易引起火災(zāi)事故的問題，經(jīng)社區(qū)黨群議事會討論評議后，報辦事處黨工委審批，成立了社區(qū)物業(yè)管理站，實行民主管理、自我管理，在小區(qū)新建車棚并安裝電表，每月按用電量均攤電費，得到了群眾好評。結(jié)合我們自己的實際情況，我覺得在加強和改進居民委員會建設(shè)的同時，要不斷豐富和延伸社區(qū)自治組織和形式。社區(qū)要成立以黨代表、人大代表和政協(xié)委員、居民黨員代表、普通居民代表為主體的“社區(qū)議事會”，堅持群策群力，充分發(fā)揚民主，引導社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)事務(wù)。在此基礎(chǔ)上，要著力推行“兩級網(wǎng)格”社區(qū)居民自治、自我管理模式，按照每X戶或相鄰的樓組(片區(qū))為X個工作網(wǎng)格，推進“網(wǎng)格建支部(黨小組)工作，以專職社工、黨小組長、居民小組長、黨員志愿者為骨干，組成“一網(wǎng)格一服務(wù)隊”，推動網(wǎng)格精細化管理。南口社區(qū)探索建立了網(wǎng)格“六有工作機制”(有網(wǎng)格黨小組或黨支部，有網(wǎng)格長、樓棟長或業(yè)主自治組織，有網(wǎng)格治保委員會或治保小組，有物業(yè)管理隊伍或物業(yè)公司，有志愿者工作隊伍，有文藝宣傳隊伍)，使行政管理更加有效，資源配置更加合理，黨群關(guān)系更加密切，服務(wù)群眾更加到位。

　　三是進一步健全社區(qū)志愿服務(wù)組織，切實增強社區(qū)服務(wù)和工作力量。社區(qū)志愿服務(wù)組織是社區(qū)民間組織的重要組成部分，大家一定要高度重視社區(qū)志愿服務(wù)組織的組建工作，充分發(fā)揮好社區(qū)志愿服務(wù)組織在社區(qū)各項工作中的作用，切實減輕社區(qū)專職工作者的壓力和負擔，這也是有效緩解當前社區(qū)工作力量不足問題的務(wù)實之舉。這里我給大家介紹一下X市的社區(qū)志愿者特色品牌。X市結(jié)合社區(qū)實際和群眾需求，依托街道志愿者聯(lián)合分會、社區(qū)志愿者工作站，建立完善志愿者登記制度，組建以黨團員為骨干、社會成員廣泛參與的志愿者隊伍，各社區(qū)普遍組建了結(jié)對幫扶、人民調(diào)解、助老服務(wù)、治安巡邏、文明勸導、計生服務(wù)等志愿者服務(wù)隊，廣泛開展“我為社區(qū)建設(shè)作貢獻”“義務(wù)勞動日”等服務(wù)活動，使志愿服務(wù)成為社區(qū)居民的基本素養(yǎng)和自覺行動。X年，X市成立了志愿者聯(lián)合會，擁有各類志愿者隊伍X多支X萬，志愿服務(wù)由社區(qū)服務(wù)拓展到綠色環(huán)保、法律援助、心理咨詢、展會服務(wù)等城市生活的方方面面，形成了“獻血服務(wù)志愿者之家”“環(huán)保協(xié)會”“義工俱樂部”“眾人公益”等各具特色的志愿組織和服務(wù)品牌。從X的實踐效果看，這種品牌的打造無疑增強了社區(qū)志愿者隊伍的凝聚力和活力，實現(xiàn)了社區(qū)志愿者隊伍的終極行動目標，促進了和諧社區(qū)的構(gòu)建和發(fā)展。相比較之下，我們的辦事處、社區(qū)建立起志愿者服務(wù)站的還為數(shù)不多，注冊志愿者可以說還比較少，社區(qū)志愿者服務(wù)隊許多地方還很不規(guī)范，更談不上有自己的特色。那么，我們必須要積極的借鑒外地的經(jīng)驗，把我們的志愿服務(wù)工作真正的抓起來。我們首先要做的基礎(chǔ)工作就是每個社區(qū)都要建立志愿者服務(wù)站，每個居民小區(qū)至少成立X支志愿者服務(wù)隊，每名社區(qū)黨員和干部都要加入志愿者服務(wù)隊。實際工作中，大家還要進一步加強社區(qū)志愿者隊伍的規(guī)范化建設(shè)，實行社區(qū)志愿者注冊登記管理制度，鼓勵和引導社區(qū)居民廣泛參與社區(qū)志愿服務(wù)和公益活動，在發(fā)展中逐步培育特色志愿服務(wù)品牌。

　　四是進一步發(fā)展壯大社區(qū)社會組織，努力提升社會化服務(wù)水平。社會團體、社會中介組織、民辦非企業(yè)單位等社會組織，日益成為我國經(jīng)濟社會生活中的一支重要力量。前段時間，我們到X市彩虹社會工作服務(wù)中心進行了參觀學習，該服務(wù)中心是專門為政府和社會提供社會工作服務(wù)的民間非營利機構(gòu)，主要為社區(qū)、企業(yè)等提供專業(yè)的社工服務(wù)，為青少年、老年人、社區(qū)矯正人員、殘疾人等提供人性化、個性化服務(wù)，X市通過購買社工服務(wù)項目的形式，聯(lián)合多個街道辦事處打造了社區(qū)服務(wù)中心，為社區(qū)居民尤其是特殊困難群體提供綜合性的專業(yè)服務(wù)。目前來看，社區(qū)已經(jīng)成為社會組織建立、發(fā)展和壯大的重要的承載平臺。像X社會工作服務(wù)中心這樣的社會組織在增強社區(qū)社會化服務(wù)功能、拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域、提升社區(qū)服務(wù)水平上發(fā)揮著越來越重要的作用，在今后的工作中，我們要根據(jù)社區(qū)發(fā)展的實際和社區(qū)居民的現(xiàn)實需要，不斷地培育、發(fā)展和壯大社會慈善組織、科普組織、群眾性文體組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的各類社會組織，并為他們開展服務(wù)活動創(chuàng)造便利條件。

　　(二)理順社區(qū)組織工作關(guān)系，發(fā)揮好社區(qū)黨組織領(lǐng)導、指導和協(xié)調(diào)作用

　　上面，我講了社區(qū)組織包括社區(qū)居委會、駐區(qū)單位和各類社會組織等等，涉及領(lǐng)域多、職能雜，工作難度比較大。這就需要我們進一步的理順工作關(guān)系，擺正工作位置，準確的把握社區(qū)黨組織究竟在這些社區(qū)組織中發(fā)揮什么樣的作用。這里我重點給大家講一講社區(qū)黨組織需要理順的四個工作關(guān)系和著重做好四個方面的工作：

　　一是理順社區(qū)黨組織與社區(qū)居民委員會的關(guān)系，推動社區(qū)居民委員會開展好民主自治工作。社區(qū)居民委員會是黨領(lǐng)導下的社區(qū)居民實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性自治組織，也就是說社區(qū)黨組織與社區(qū)居委會是領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系。那么，社區(qū)黨組織就要充分發(fā)揮好領(lǐng)導職能，在不斷強化自身建設(shè)的同時，通過進一步改進工作方式來強化對居民委員會的領(lǐng)導，采取切實有效的措施，推動社區(qū)民主自治工作卓有成效地開展。在推進社區(qū)民主自治工作上，百步亭社區(qū)黨委堅持“居民事居民管、居民辦、居民說了算”，總結(jié)推行了“六步議事”做法，按照“多渠道提議題、民主懇談討論、議事組織擬定方案、專家評審制定公約、居民代表大會表決”六個步驟，實行居民自治，使社區(qū)停車難、寵物擾民、亂扔垃圾等棘手問題都通過“六步議事”得到妥善解決。各地在社區(qū)自治上有很多成功經(jīng)驗和好的做法，但是總體上都是以社區(qū)居民群眾為主體的基礎(chǔ)上的探索和實踐?；诖耍鐓^(qū)黨組織要以引導居民群眾有序參與社區(qū)管理為重點，大力推進基層民主建設(shè)，領(lǐng)導、指導和督促居民委員會深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為主要內(nèi)容的社區(qū)民主自治實踐活動，完善黨組織領(lǐng)導的充滿活力的社區(qū)居民自治機制，不斷拓展社區(qū)居民群眾參與民主自治的形式和實現(xiàn)路徑，有力保障居民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，進一步發(fā)展社區(qū)民主自治。實際工作中，要實行社區(qū)黨組織班子成員與社區(qū)居民委員會成員交叉任職，健全社區(qū)黨組織領(lǐng)導社區(qū)居民委員會開展工作的議事規(guī)則和決策程序，特別是社區(qū)黨員群眾參與社區(qū)事務(wù)民主議事規(guī)程等相關(guān)制度，保證黨的各項工作落到實處，有力保障居委會實現(xiàn)民主自治。

　　二是理順社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位的關(guān)系，推動社區(qū)共駐共建工作。大家都知道，社區(qū)發(fā)展的資源依托主要來源于社區(qū)內(nèi)部，包括人力、技能、設(shè)施、資金等等，但這些社區(qū)資源一般都分散在社會之中。通俗的說，我們轄區(qū)的部門機關(guān)、企事業(yè)單位，以及非公有制經(jīng)濟組織和社會組織等駐區(qū)單位有很多可以與社區(qū)黨組織共用共享的人才、場所、設(shè)施等方面的資源，這些資源是社區(qū)黨建、社區(qū)建設(shè)不可或缺的。整合社區(qū)資源、推動社區(qū)發(fā)展做好共駐共建工作是關(guān)鍵。福建省廈門市金尚社區(qū)通過聯(lián)合駐社區(qū)單位黨組織等成立了社區(qū)大黨委，有效整合了轄區(qū)單位、共建單位、社會機構(gòu)的優(yōu)質(zhì)資源，形成了事務(wù)共商、資源共享、活動共辦、服務(wù)共抓的良好局面。他們的實踐表明，社區(qū)黨組織自身的服務(wù)資源很有限，難以滿足社區(qū)居民多層次、全方位的需求，只有建立健全以社區(qū)黨組織為主導、相關(guān)單位協(xié)同配合、各方力量共同參與的工作機制，才能有效整合各方資源，積聚服務(wù)居民群眾的強大力量，把黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為服務(wù)居民群眾的實際成效。那么，社區(qū)黨組織充分整合利用好駐區(qū)單位資源的最直接、最有效的辦法，是成立社區(qū)大黨委，把社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各類組織黨組織整合到社區(qū)黨委之中，建立一個由大黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的社區(qū)黨組織體系。目前，社區(qū)黨組織要在駐區(qū)單位與社區(qū)黨組織沒有直接的隸屬關(guān)系情況下，正確處理好與駐區(qū)單位之間的溝通協(xié)調(diào)，做到既能對上爭取組織和領(lǐng)導的支持，又能協(xié)調(diào)好左右，充分整合利用好駐區(qū)單位各種資源，要以在共享中共建，在共建中共享為目標，不斷地實踐探索，積極推進區(qū)域化黨建工作，堅持把過去成型的做法堅持下去，建立健全黨建聯(lián)席會議、重大事項通報等制度，加強社區(qū)黨組織與區(qū)域內(nèi)各單位黨組織的溝通與聯(lián)系，尤其是辦事處黨工委要積極協(xié)調(diào)駐區(qū)單位把服務(wù)性、公益性、社會性事業(yè)向社區(qū)開放，為社區(qū)提供人力、物力、財力支持，推動資源共享、共駐共建、共同發(fā)展。

　　三是理順社區(qū)黨組織與社區(qū)各類組織的關(guān)系，推動社區(qū)各類組織開展好服務(wù)活動。無論是社區(qū)社會組織，還是志愿服務(wù)組織，其服務(wù)對象都是針對社區(qū)居民，其目的也是服務(wù)于社區(qū)居民，它們開展各種服務(wù)活動都離不開社區(qū)黨組織的支持和幫助。我們可以這樣講，社區(qū)黨組織與社區(qū)各類社會組織、志愿服務(wù)組織之間是協(xié)調(diào)指導的關(guān)系。所以，社區(qū)黨組織在領(lǐng)導和支持居委會開展民主自治工作的基礎(chǔ)上，要注重協(xié)調(diào)、引導和支持轄區(qū)內(nèi)各個社會組織和志愿服務(wù)組織，圍繞服務(wù)居民積極參與社區(qū)黨組織活動和社區(qū)服務(wù)管理，切實在組織運作、活動場地、服務(wù)設(shè)施等方面為其提供幫助。特別是對參與社區(qū)管理服務(wù)作用突出、深受居民歡迎的社會組織，社區(qū)黨組織要積極向政府爭取“以獎代補”政策對其進行獎勵，激勵其進一步做好社會化服務(wù)工作，促進其不斷發(fā)展壯大。與此同時，要大力引導社區(qū)各類志愿服務(wù)組織和志愿者廣泛參與社區(qū)管理和服務(wù)，既要組織好社區(qū)居民開展好互助性服務(wù)，又要大力支持社區(qū)志愿者參與社區(qū)公益活動，使之成為推進社區(qū)工作的重要力量，有力推動文明和諧社區(qū)建設(shè)。

　　四是理順社區(qū)黨組織與轄區(qū)物業(yè)公司的關(guān)系，推動轄區(qū)物業(yè)管理服務(wù)工作健康有序開展。物業(yè)與社區(qū)居民的日常生活息息相關(guān)，廣大社區(qū)居民對小區(qū)物業(yè)服務(wù)的好與壞非常關(guān)注。在社區(qū)物業(yè)管理與服務(wù)上，X市X區(qū)X街道“自助物業(yè)服務(wù)站”做法，很值得我們學習借鑒。居民自助物業(yè)服務(wù)站是在社區(qū)居委會的組織下，在居民小區(qū)成立自助物業(yè)服務(wù)站，小區(qū)每個單元門棟成立自管小組，推選出自管組長，以微利為民為目的，形成居民公約，以社區(qū)居民委工作人員為主，實行有償?shù)?、自助性的物業(yè)服務(wù)組織，其性質(zhì)定位是民辦非企業(yè)(應(yīng)屬于社會組織)，在民政局登記注冊。自助服務(wù)站的工作內(nèi)容包括大門值守等常規(guī)服務(wù)項目、愛心廚房配餐等特色服務(wù)項目。自助物業(yè)服務(wù)站的組織結(jié)構(gòu)是設(shè)站長X名(即服務(wù)站法人代表)、會計和統(tǒng)計員各X名，服務(wù)人員X-X名不等，根據(jù)實際需求確定。為監(jiān)督自助物業(yè)服務(wù)站的服務(wù)工作，服務(wù)站專門成立由小區(qū)居民參與的自助物業(yè)服務(wù)理事會和監(jiān)事會，理事會負責日常事務(wù)，監(jiān)事會負責監(jiān)督評議服務(wù)工作。在確定社區(qū)監(jiān)事會人員時，社區(qū)居委會成員、物業(yè)和業(yè)委會成員、小區(qū)居民都被吸納進來，監(jiān)督服務(wù)站收支情況、服務(wù)質(zhì)量，保證服務(wù)站收入及產(chǎn)生的微利都用于小區(qū)建設(shè)和居民服務(wù)上。社區(qū)自助物業(yè)服務(wù)站的成立，有效解決了無物業(yè)管理小區(qū)的居民物業(yè)服務(wù)需求，解決了正規(guī)物業(yè)公司不愿意接管、政府又解決不了的難題?？梢哉f是既運用了市場機制，又體現(xiàn)了公益性，既獨立于社區(qū)居委會，又接受社區(qū)居委會和居民的監(jiān)督，是物業(yè)服務(wù)的創(chuàng)新形式。我們的社區(qū)黨組織要積極借鑒這些鮮活的經(jīng)驗做法，進一步探索創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)模式，更好地服務(wù)于社區(qū)居民。按照《物業(yè)管理條例》的規(guī)定，社區(qū)對轄區(qū)物業(yè)公司沒有直接的管理職能，但是社區(qū)居委會對小區(qū)物業(yè)具有監(jiān)督權(quán)，尤其是居民小區(qū)業(yè)主委員會對小區(qū)物業(yè)有選聘和解聘權(quán)。因此，社區(qū)黨組織當前要求做好的工作就是要督促居委會，抓好小區(qū)業(yè)主委員會的組建工作，通過業(yè)委會對轄區(qū)物業(yè)公司的服務(wù)行使監(jiān)督職能。目前，社區(qū)要做的就是積極指導和組織業(yè)委會加強對小區(qū)物業(yè)的監(jiān)督，每年末要組織業(yè)主委員會或居民代表對物業(yè)公司的服務(wù)情況進行評議，視情況提出整改意見，群眾滿意率達不到要求的，依法解除物業(yè)服務(wù)合同。

　　(三)強化社區(qū)服務(wù)功能，全面提升社區(qū)組織服務(wù)水平

　　隨著改革的不斷深入，社區(qū)的管理和運行體制機制發(fā)生了顯著的變化，過去那種傳統(tǒng)的行政管理、指令命令式的工作方式，已經(jīng)不適應(yīng)當前新形勢新任務(wù)新情況的現(xiàn)實需要。社區(qū)黨組織由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變是我們面臨的一項很緊迫、很艱巨的任務(wù)。雖然，近年來我們在社區(qū)服務(wù)工作上進行了積極的探索實踐，做了大量工作，但是，面對社區(qū)居民群眾物質(zhì)文化和精神文化需求越來越高，各級黨委政府對維護社區(qū)和諧穩(wěn)定的要求也越來越高的情況之下，可以說，如何扎實做好社區(qū)服務(wù)工作，社區(qū)黨組織面臨的考驗越來越嚴峻。在這方面，要突出做好四個方面的工作：

　　一是加強社區(qū)服務(wù)陣地建設(shè)。社區(qū)活動場所不僅是社區(qū)組織辦公的場所，更是服務(wù)社區(qū)居民群眾的重要陣地，也是社區(qū)組織開展服務(wù)活動的基本保障。近年來，按照市委、市政府總體部署，我區(qū)實施了“社區(qū)達標創(chuàng)優(yōu)活動三年規(guī)劃”，X個城市社區(qū)辦公用房均達到X㎡以上，建成X個養(yǎng)老日間照料中心，社區(qū)達標率X%，優(yōu)秀率達到X%以上;建設(shè)了覆蓋區(qū)、街道、社區(qū)的“三級公共服務(wù)綜合信息平臺”，目前已將X個大項納入服務(wù)平臺，并在X試運行。今年X月份，全市社區(qū)信息化建設(shè)推進會在我區(qū)召開，收到較好成效。今年，市委組織部把村(村改居社區(qū))活動場所問題列為基層黨建工作的大事大項來抓，下發(fā)了《X市農(nóng)村黨群服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，對農(nóng)村黨群服務(wù)中心、村改居社區(qū)便民服務(wù)大廳建設(shè)提出了明確的要求，我們在座的黨組織書記要以此為契機，以“六有”標準為目標，著力推進村(村改居社區(qū))活動場所標準化建設(shè)。

　　二是加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，與我們在座的社區(qū)黨組織書記息息相關(guān)，這里我給大家介紹一下X市X社區(qū)黨委書記X的事跡，X同志參加社區(qū)工作X年來，始終堅持以人為本，緊緊抓住服務(wù)這一重點，串千家門、交千家友、知千家情、解千家難、暖千家心，在基層最平凡的工作崗位上做出了不平凡的業(yè)績，被居民們親切地稱為“小巷總理”，先后當選黨的X，并榮獲全國優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、全國五一勞動獎?wù)隆⑷珖赖履７断冗M個人等榮譽稱號。她的事跡啟示我們，建設(shè)社區(qū)服務(wù)型黨組織必須有一個堅強有力的好班子，能夠堅持以服務(wù)來統(tǒng)一思想、凝聚共識，以服務(wù)來匯聚力量、推動發(fā)展，以服務(wù)來聚攏人心、促進和諧，從而形成統(tǒng)攬全局協(xié)調(diào)各方的堅強領(lǐng)導核心。近年來，我區(qū)高度重視社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)，充實了社區(qū)工作力量，全區(qū)專職社區(qū)工作人員達到X人，選優(yōu)配強了社區(qū)黨組織班子，X個城市社區(qū)黨組織班子成員X人，其中婦女成員X人、大學生社區(qū)干部X人、大專以上學歷的X人、平均年齡X歲，結(jié)構(gòu)較為優(yōu)化;建立“示范培訓+重點培訓+普遍培訓”三級培訓機制，每年定期對社區(qū)干部專題培訓，有效提升了社區(qū)工作人員的能力和素質(zhì);以支部認領(lǐng)項目、黨員認領(lǐng)崗位為主要形式，對社區(qū)X余名自管黨員、在職黨員進行了設(shè)崗定責，廣泛開展群眾迫切需要的各種服務(wù)，先鋒模范作用發(fā)揮較好。結(jié)合我們的實踐，我認為，深入推進社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于建設(shè)一支高素質(zhì)社區(qū)服務(wù)隊伍，重點要加強三支隊伍建設(shè)：一是加強“兩委”班子和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。選優(yōu)配強社區(qū)黨組織書記和各支部書記，發(fā)揮社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心作用。采取集中培訓、考察學習、互動交流等方式，加強對“兩委”班子成員、社區(qū)工作者的教育培訓和實踐鍛煉，強化服務(wù)意識，提高服務(wù)本領(lǐng)。二是錘煉黨員隊伍。按照“人人有責任、人人有平臺、人人作貢獻”的思路，積極推進自管黨員、在職黨員、流動黨員的設(shè)崗定責，把工作的著力點放在公益性、扶困性、福利性的服務(wù)項目上，把服務(wù)對象放在老年人、殘疾人、低收入家庭及其他困難群體上，廣泛開展群眾迫切需要的各種服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。三是培育志愿者隊伍。做好社區(qū)內(nèi)各類志愿者的整合工作，根據(jù)志愿者的分布和專業(yè)特長，結(jié)合社區(qū)實際和群眾不同需求對志愿者進行分類，成立衛(wèi)生保潔、科普教育、社會公益、扶貧幫困等不同類別志愿者服務(wù)隊，廣泛開展經(jīng)常性的志愿服務(wù)活動，讓社區(qū)的事成為大家的事，讓大家共同把社區(qū)的事辦好。

　　三是不斷拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域。社區(qū)的服務(wù)主要是對社區(qū)居民群眾的服務(wù)。然而這個群體中既有普通的居民，又有大量的老年人、殘疾人以及外來務(wù)工人員等等，紛繁復(fù)雜的居民群體，再加上居民需求的多元化，這些都給我們社區(qū)黨組織的服務(wù)工作提出了更高的要求。社區(qū)黨組織必須要不斷的拓寬服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)范圍，以適應(yīng)新形勢新任務(wù)的需要。今年，市委組織部下發(fā)了《關(guān)于加強基層便民服務(wù)工作的意見》，對三級便民服務(wù)平臺規(guī)范化建設(shè)提出了具體的要求，從我區(qū)目前的情況看，全區(qū)X個辦事處、X個城市社區(qū)均建有便民服務(wù)大廳，X個村改居社區(qū)建有便民服務(wù)大廳X個，區(qū)、辦事處、社區(qū)三級便民服務(wù)體系已初步形成，但三級便民服務(wù)平臺建設(shè)水平還有待提升、服務(wù)功能還有待健全。那么，下步工作當中，辦事處、社區(qū)黨組織必須要把這一問題高度重視起來，以辦事處、社區(qū)“一站式”服務(wù)大廳為依托，把與居民群眾生產(chǎn)生活相關(guān)的供水、供電、排水、電力、物業(yè)管理等職能整合到服務(wù)大廳，并指導和組織社區(qū)居委會和社區(qū)各類組織，廣泛開展社區(qū)物業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療、文體、治安等社區(qū)公共服務(wù)，不斷拓展服務(wù)領(lǐng)域，全方位滿足社區(qū)群眾的多元化服務(wù)需求。

　　四是創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)模式載體。從全國來看，成型的、成功的社區(qū)服務(wù)模式或者服務(wù)載體相當多，各有各的特色，有很多值得我們學習、借鑒和推廣的。這里我給大家介紹一下X市X社區(qū)組團式服務(wù)。X社區(qū)廣泛動員社區(qū)各種力量參與組團，通過普遍走訪擴大聯(lián)系服務(wù)群眾的覆蓋面，暢通群眾訴求和意愿表達的渠道，有效提高了服務(wù)群眾、做群眾工作的經(jīng)常化、制度化水平。其主要做法是：一是劃塊明責。綜合考慮所轄區(qū)域范圍、形態(tài)布局、人口規(guī)模、群眾生活習慣、黨員和周邊單位資源分布等情況，以X—X戶為基本單位，將社區(qū)劃分為X個聯(lián)系服務(wù)群眾責任區(qū)，明確責任區(qū)聯(lián)系服務(wù)群眾范圍、內(nèi)容及職責。二是組團聚力。每個責任區(qū)配備一支由街道機關(guān)干部、社工、居委會成員、區(qū)域單位黨員、群眾骨干等X類人員組成的服務(wù)團隊，每個團隊成員結(jié)對X—X戶居民家庭，把資源和人才優(yōu)勢集中到社區(qū)，充實服務(wù)團隊力量，提高聯(lián)系服務(wù)群眾的水平。三是亮牌承諾。在各責任區(qū)建立組團式服務(wù)公開制度，將責任區(qū)服務(wù)團隊人員組成、責任范圍、聯(lián)系方式和服務(wù)承諾等通過小區(qū)宣傳欄、樓道公示牌等各種渠道進行公開，讓居民了解組團式服務(wù)的工作承諾、熟悉聯(lián)系服務(wù)團隊人員、知道如何與責任區(qū)團隊取得聯(lián)系，讓聯(lián)系服務(wù)群眾工作放在明處、落在實處。四是普遍走訪。責任區(qū)服務(wù)團隊每年對居民家庭普遍走訪一遍，體現(xiàn)“四帶”(帶著責任走、帶著熟人走、帶著服務(wù)走、帶著任務(wù)走)要求。以上就是X橋社區(qū)組團式服務(wù)工作模式的主要內(nèi)容，聽了這個模式的介紹，我想大家會很有感觸，很多人會說，有許多的工作我們也在做。確實是這樣，有些服務(wù)我們也都開展了，但我們的缺點是不夠全面、不夠深入、不夠系統(tǒng)，更缺少總結(jié)提煉，尤其是由于受服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)體系不完善、服務(wù)領(lǐng)域不寬等方面制約，我們在服務(wù)社區(qū)居民上還有很多工作要切實的采取有效措施做實做好。近年來，我區(qū)圍繞社區(qū)組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、服務(wù)載體創(chuàng)新、服務(wù)功能提升等重點工作，采取年初定項目、年中抓管理、年底嚴考核的方式，對社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)實施了“項目化”管理，打造了一批社會影響好、特色鮮明的社區(qū)服務(wù)品牌。比如X社區(qū)開展的X，中央電視臺《文明中國行》進行了專題報道;徐家營北方社區(qū)開展的社區(qū)志愿者活動，榮獲中國社區(qū)網(wǎng)全國聯(lián)絡(luò)總站頒發(fā)的“社區(qū)志愿服務(wù)組織獎”;其他社區(qū)的“愛心驛站”、“心靈社工”、“四點半學校”等服務(wù)品牌，在服務(wù)居民、幫難救困等方面成效明顯，受到居民群眾的普遍認可和好評。當前，各個社區(qū)要做的就是，積極適應(yīng)居民需求日益多樣化的發(fā)展趨勢，圍繞滿足居民物質(zhì)生活需求推出全天候的便民利民服務(wù)措施，圍繞滿足居民精神文化需求搭建促進鄰里和諧的服務(wù)平臺，圍繞滿足特殊群體需求實施點對點的服務(wù)項目，通過創(chuàng)新服務(wù)載體、延伸服務(wù)領(lǐng)域、豐富服務(wù)手段、拓展服務(wù)渠道，不斷為居民群眾提供全面化、專業(yè)化、個性化的服務(wù)，讓居民群眾在社區(qū)享受到便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，在服務(wù)居民群眾中體現(xiàn)黨建工作的價值。

　　(四)健全完善社區(qū)黨建機制，推動社區(qū)黨組織建設(shè)實現(xiàn)規(guī)范化科學化

　　健全完善的社區(qū)黨建工作運行機制是深入推進社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)各項工作任務(wù)落到實處的重要保障。在這里著重介紹一下X市X社區(qū)“X”黨建工作模式。近年來，X社區(qū)在總結(jié)新形勢下社區(qū)黨建經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，探索形成了“X”社區(qū)黨建工作模式，即強化社區(qū)黨組織一個核心，建設(shè)社區(qū)工作者、黨員、志愿者三支隊伍，健全共同參與組織機制、民主管理監(jiān)督機制、基本建設(shè)保障機制、服務(wù)群眾長效機制、黨建責任落實機制這五項工作機制。該工作模式經(jīng)歷了試點、推廣、提升三個階段，目前已成為X市加強社區(qū)黨建的有效工作模式。社區(qū)先后獲得全國文明單位、全國先進基層黨組織、全國和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)等百余項的國家級和省級榮譽稱號，可以說是全國社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的典范之一。我們辦事處、社區(qū)黨組織書記必須要高度重視起來，在學習借鑒先進社區(qū)黨建工作模式的基礎(chǔ)上，不斷探索創(chuàng)新適合自身實際的工作機制。當前，重點要健全完善四項機制：

　　一是民主科學決策機制。民主科學決策機制建設(shè)，是全省基層四項基礎(chǔ)制度機制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，是推進社區(qū)民主管理工作規(guī)范化建設(shè)的實際舉措，也是保證社區(qū)居民知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要方式。作為全省基層四項基礎(chǔ)制度和機制建設(shè)示范城區(qū)，我區(qū)按照省委、市委的安排部署，以堅持“四個強化”(強化組織領(lǐng)導、強化責任落實、強化工作指導、強化示范帶動)為著力點，以推行社區(qū)“一征三議兩公開”工作法為切入點，研究確定了“五個一”(有一組研究課題、有一套制度機制、有一本制度匯編、有一支宣講隊伍、有一系列推進措施)工作舉措，印制了《基層民主科學決策資料匯編》和“一征三議兩公開”工作法流程圖印發(fā)到辦事處和社區(qū)，組織開展了“宣傳培訓月”活動，制定了《社區(qū)聽證會、議事會、評議會制度》、《基層民主科學決策機制責任追究辦法》等制度，指導試點社區(qū)建立了居務(wù)監(jiān)督委員會、居民代表會、社區(qū)議事會等工作機構(gòu)，完善了黨員聯(lián)系群眾、居民代表聯(lián)系戶、民主監(jiān)督、檔案管理等配套制度，扎實推進基層民主科學決策機制建設(shè)，取得了初步成效。重慶路辦事處重二社區(qū)內(nèi)有停放“僵尸車”的問題，部分居民意見較大，社區(qū)黨組織把這一問題納入“一征三議兩公開”工作法程序，用新辦法解決了老問題，居民群眾十分滿意。長安路辦事處長三社區(qū)在老工業(yè)基地棚戶區(qū)改造工作中，充分運用“一征三議兩公開”工作法，廣泛征求意見建議，統(tǒng)一居民思想認識，有力推動了重點項目建設(shè)。下一步，各城市社區(qū)也要進一步建立健全民主科學決策機制，重點要完善三項制度：一是健全完善民主決策制度。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則，對社區(qū)的決策事項進行細化、決策程序進行規(guī)范，進一步健全決策機制、強化決策監(jiān)督，確保社區(qū)黨組織科學決策、民主決策、依法決策。當前，要推行“一征三議兩公開”工作法，對社區(qū)涉及群眾性、社會性、公益性的工作，在作出決策前，按照黨組織征求意見建議——“兩委”會提議——相關(guān)單位商議——居民代表會議或居民會議決議——決議內(nèi)容和實施情況公開的方法和程序進行。在此基礎(chǔ)上，進一步完善社區(qū)黨員大會、議事會、聽證會等相關(guān)制度，通過多種形式發(fā)動黨員群眾議事建言，提高社區(qū)民主科學決策水平。二是健全完善社區(qū)事務(wù)公開制度。在公開內(nèi)容上，可在現(xiàn)在黨務(wù)、居務(wù)公開的基礎(chǔ)上，探索事務(wù)、財務(wù)、警務(wù)公開的有效形式。在公開時間上，常規(guī)事務(wù)定期公開，重大事項隨時公開。在公開方式上，通過公開欄、電子顯示屏、手機、網(wǎng)絡(luò)等多渠道公開。三是健全完善民主監(jiān)督制度。社區(qū)黨員代表和居民代表定期聽取社區(qū)工作匯報，提出建議、質(zhì)詢和對社區(qū)“兩委”工作及“兩委”干部進行評議，并將評議結(jié)果與獎懲掛鉤。

　　二是便民服務(wù)工作機制。便民服務(wù)工作機制建設(shè)，也是全省基層四項基礎(chǔ)制度機制建設(shè)的一項重要內(nèi)容，辦事處和社區(qū)黨組織要以服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾為出發(fā)點和落腳點，著力增強服務(wù)意識，豐富服務(wù)內(nèi)容、改進服務(wù)方式，打造服務(wù)品牌，形成聯(lián)系服務(wù)群眾的長效機制。在加強便民服務(wù)工作機制建設(shè)方面，我區(qū)以服務(wù)陣地建強、服務(wù)制度完善、服務(wù)水平提升為目標，加強了區(qū)、辦事處、社區(qū)三級便民服務(wù)平臺建設(shè)，把與群眾密切相關(guān)的X余項服務(wù)事項全部納入便民服務(wù)中心集中管理，初步形成了以區(qū)行政服務(wù)大廳為中心、辦事處便民服務(wù)大廳為結(jié)點、輻射至社區(qū)的便民服務(wù)代理網(wǎng)絡(luò);建立健全了首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制等五大類X余項制度，有效提高了服務(wù)群眾、做群眾工作的經(jīng)?；⒅贫然?。下一步，辦事處、社區(qū)要按照市委的工作部署，進一步加強便民服務(wù)工作機制建設(shè)，可重點健全完善三項工作制度：一是健全完善便民服務(wù)平臺工作制度。以服務(wù)陣地建強、服務(wù)制度完善、服務(wù)水平提升為目標，加強區(qū)、辦事處、社區(qū)三級便民服務(wù)平臺建設(shè)，積極推進民政、社保、黨務(wù)、計生、殘聯(lián)、綜治、司法等便民服務(wù)向社區(qū)延伸，建立健全首問責任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、責任追究制工作制度，堅持依法辦事，提高服務(wù)效率，切實為群眾解難題、辦實事。二是健全完善聯(lián)系服務(wù)群眾工作制度?？梢越梃bX市X橋社區(qū)組團式服務(wù)模式，通過普遍走訪擴大聯(lián)系服務(wù)群眾的覆蓋面，著力打通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”，切實提高服務(wù)群眾、做群眾工作的經(jīng)常化、制度化水平。三是健全完善個性化信息化服務(wù)制度。著眼社區(qū)群眾多層次、多樣化需求，以開展助業(yè)、助醫(yī)、助老、助困、助學“五助”活動為重點，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容，以現(xiàn)代信息技術(shù)手段為支撐，充分利用X聯(lián)動、社區(qū)管理和服務(wù)綜合信息化系統(tǒng)等便民服務(wù)平臺，對社區(qū)及周邊服務(wù)資源進行有機整合，積極打造“十五分鐘服務(wù)圈”，讓居民足不出戶就能在就醫(yī)、出行、購物及應(yīng)急求助等方面享受優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　三是區(qū)域化黨建機制。區(qū)域化黨建機制建設(shè)，是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊伍，通盤使用黨建陣地，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的區(qū)域化黨建新格局。X年，我區(qū)被確定為全市社區(qū)“大黨委”工作試點城區(qū)，我們在全區(qū)X個辦事處成立“大黨工委”，在X個城市社區(qū)成立“大黨委”，參與共駐共建單位黨組織X個，吸納兼職委員X個，聯(lián)絡(luò)員X個，推行了“三聯(lián)四共”工作機制，通過創(chuàng)新“黨組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、服務(wù)聯(lián)抓”方式，推動社區(qū)“事務(wù)共商、資源共享、建設(shè)共管、成效共評”，收到較好成效。結(jié)合我們自己的實際情況，我覺得在推進區(qū)域化黨建工作中，要重點建立健全三項工作制度：一是建立社區(qū)黨建聯(lián)席會議制度。探索建立“五方組織”聯(lián)席會議制度，即社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)公司、駐區(qū)單位以聯(lián)席會議形式共同參與社區(qū)建設(shè)，加強區(qū)域內(nèi)單位黨組織之間的溝通交流。二是建立社區(qū)大黨委兼職委員會制度。建立社區(qū)大黨委，邀請轄區(qū)內(nèi)影響力大、代表性強、熱心社區(qū)工作的駐區(qū)單位黨組織負責人，以“兼職委員”身份參與社區(qū)建設(shè)重大問題的研究與決策，調(diào)動轄區(qū)單位黨組織參與社區(qū)共建的積極性。三是建立契約共建制度。以共同目標、共同利益、共同需求為紐帶，引導駐區(qū)單位黨組織、在職黨員與社區(qū)黨組織簽訂契約式共駐共建協(xié)議，明確共建責任、共建項目及工作措施，推動區(qū)域化黨建工作向具體化、規(guī)范化發(fā)展。

　　四是工作保障機制。工作保障機制建設(shè)，是確保社區(qū)黨建有效開展的根本保證，要以隊伍建設(shè)、陣地建設(shè)、經(jīng)費保障為主要內(nèi)容構(gòu)建社區(qū)黨建工作保障機制，著力提升社區(qū)黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造力。一是建立社區(qū)工作者激勵保障制度。探索采取“固定補貼+績效補貼+獎勵補貼”的辦法，提高社區(qū)黨組織書記和其他社區(qū)工作者報酬，激發(fā)調(diào)動社區(qū)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。探索社區(qū)黨組織書記、居委會主任等社區(qū)工作者公開選聘事業(yè)編制有效途徑，暢通社區(qū)干部“成長鏈”，逐步形成社區(qū)干部“進得來、留得住、長得大”的良性機制。在這里介紹一下廈門市金尚社區(qū)黨委書記陳素珍，該同志X年取得中級社會工作師從業(yè)資格，參加了國家人力資源和社會保障部、民政部聯(lián)辦的首屆社工師實踐能力高級研修班，X年被評為廈門市第七批拔尖人才，并考取了公務(wù)員崗位。她的成長經(jīng)歷啟示我們，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)工作者的成長機制會逐步得到完善。二是建立社區(qū)陣地建設(shè)達標驗收制度。以我市開展的社區(qū)“達標創(chuàng)優(yōu)”活動為載體，對社區(qū)活動場所建設(shè)和使用情況進行檢查驗收，重點解決場所建設(shè)不達標、配套不完善、使用不合理的問題，不斷提升社區(qū)陣地建設(shè)的水平。三是建立社區(qū)工作經(jīng)費多元投入制度。積極拓寬社區(qū)經(jīng)費來源，努力建立健全以財政投入為主、黨費補助、社會支持、社區(qū)自我補充的多元經(jīng)費投入制度，保證社區(qū)黨組織辦公、活動經(jīng)費等必要支出，保證社區(qū)黨組織有一定財力為群眾辦實事好事。四是建立社區(qū)黨建工作考核評價制度。把基層黨建工作作為考核評價辦事處、社區(qū)領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的重要內(nèi)容，按照述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建、任用干部看黨建的要求，綜合運用民主測評、推優(yōu)排隊等考核評價方式，認真開展基層黨建目標考核和“三級聯(lián)述聯(lián)評聯(lián)考”。強化考核評價結(jié)果的運用，注重落實辦事處黨工委書記第一責任人、社區(qū)黨組織書記直接責任人的責任，對履職不到位、措施不得力的進行誡勉談話、限期整改，并與評先評優(yōu)、調(diào)整使用掛鉤，努力形成社區(qū)黨建工作的約束機制和動力機制。加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，是黨在基層執(zhí)政方式和工作方法上的重大轉(zhuǎn)變，需要廣大基層黨組織和基層黨員干部，緊密結(jié)合本地實際，不斷探索工作的新途徑、新方法，不斷增強服務(wù)群眾的本領(lǐng)，更加緊密地依靠群眾，更加廣泛地團結(jié)群眾，更加勤勉地造福群眾，為經(jīng)濟社會發(fā)展奠定堅實的組織基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。今天的課就到這里，謝謝大家。

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