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　　專題輔導(dǎo)：強化職能主動作為確保安全預(yù)防工作有效落實

　　根據(jù)黨委首長指示和教育計劃安排，今天我圍繞“強化職能，主動作為，確保安全預(yù)防工作有效落實”這一主題談幾點感受和想法，與大家共同交流，不足之處，請同志們批評指正。

　　關(guān)于防事故案件的基本功，X領(lǐng)導(dǎo)在動員講話時強調(diào)了安全文化、問題意識、責任機制三個方面，對照領(lǐng)導(dǎo)的講話，我對目前抓安全預(yù)防工作的現(xiàn)狀進行了調(diào)研，總體感到黨委“圍繞中心、保證安全”的指導(dǎo)思想端正，抓安全工作的決心堅定不移，但在工作開展中始終感到抓手不夠硬，底氣不夠足，機關(guān)職能作用發(fā)揮不好是一個重要原因，思想認識不高、崗位職責不明、法規(guī)制度不熟、主動作為不夠、掌握情況不準等幾個方面的問題還不同程度的存在，解決好這些方面的問題我感到應(yīng)從以下三個方面著手。

　　一、樹牢三種意識，主動作為抓安全

　　(一)責任意識。安全預(yù)防工作是一項誰抓誰受益的工作，單位抓安全受益的是單位，機關(guān)抓安全受益的是整個機關(guān)，這是一項功德無量、責無旁貸的工作。但就目前來講，我們部分機關(guān)干部還沒有算清這筆帳，也沒有擔起這個責任，總感到上有領(lǐng)導(dǎo)安排部署，下有基層兩級把關(guān)，本級搞好上傳下達就行了，也有的認為抓安全預(yù)防是主管部門的責任，非主管部門關(guān)系不大，在這兩種思想的影響下，形成合力抓安全就成了一句空話，這也是我們黨委首長對安全工作缺乏底氣的一個重要原因。責任是我們每個人都必須承擔的義務(wù)，是衡量道德品質(zhì)的重要標準，是一個男人是否有擔當?shù)闹匾w現(xiàn)，家庭的責任、社會的責任、黨委的責任缺一不可。我們應(yīng)當看到，基層的工作千頭萬緒，同志們在野外頂風沙、戰(zhàn)酷暑履行著責任，我們坐辦公室的機關(guān)干部有什么理由不擔責、不盡責。

　　(二)危機意識。安全工作是一項常抓常有效的工作，安與危如同一枚硬幣的兩面，任何時候都要居安思危，在安全的時候不忘抓安全，尤其是在單位建設(shè)形勢不錯的時候，更應(yīng)該注重這一點。機關(guān)如果對安全工作的現(xiàn)狀過于樂觀，不能從全局上對安全形勢進行科學(xué)的分析和預(yù)測，就很難給黨委首長提供參謀，還容易給基層形成盲目樂觀的不良導(dǎo)向，安全工作就會陷入盲目和被動，小問題就可以釀成大事故，一個單位發(fā)生安全事故，多是因為某個人某些時候、某個環(huán)節(jié)上沒有做到位，與相關(guān)人員責任心不強、督促監(jiān)管不力有關(guān)。作為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，一定要時刻保持清醒頭腦，注重錘煉扎實的工作作風，養(yǎng)成對工作認真負責的態(tài)度，才能發(fā)現(xiàn)安全工作中存在的不足，進而發(fā)現(xiàn)單位安全工作中存在的隱患，要排除干擾、撲下身子，提高工作標準，做好安全防范措施，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　(三)超前意識。問題的發(fā)生都有一個醞釀、萌芽到發(fā)展的過程，在這個過程中，是有征兆和苗頭可查的，只要把握住一個環(huán)節(jié)，就能使隱患苗頭得到遏制，局面得到扭轉(zhuǎn)，而因為我們發(fā)現(xiàn)問題不到位，解決問題不及時，往往延誤了最佳時機。就拿擅離單位問題來說，發(fā)生這個問題的人員形為舉止反常表現(xiàn)比較明顯，離隊時機也容易把握，從機關(guān)到基層，只要有任何一級能超前防范，把牢一道關(guān)卡，問題都將迎刃而解，安全預(yù)防工作是一項抓長久管長遠的工作，稍有懈待，隱患苗頭便會發(fā)展為事故案件，我們所要做的就是與事故案件搶時間，誰搶在前誰勝利。做為領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，抓安全預(yù)防必須始終堅持籌劃部署在前，預(yù)測風險在前，查糾隱患在前，將安全預(yù)防的關(guān)口前移前移再前移。這就要求每名機關(guān)干部必須強化抓安全保安全的主動性、自覺性，把工作“往前趕，往實里抓”，確保工作的針對性、時效性。

　　二、強化五種能力，有章有法抓安全

　　(一)籌劃組織能力。善籌劃會組織是機關(guān)干部必備素質(zhì)，也是開展安全預(yù)防工作的主要方法，只有科學(xué)籌劃，嚴密組織才能確保安全預(yù)防工作的有效落實。一是籌劃布暑要著眼長遠。一流的安全靠文化，反映的是一個建設(shè)問題。安全預(yù)防不只是排查隱患，將事故案件消滅在萌牙狀態(tài)，更重要的是不給隱患苗頭滋生的土壤，不讓其萌芽。這就要求機關(guān)在籌劃工作時既要注重抓眼前、排隱患，更要注重打基礎(chǔ)、管長遠，不能只研究“殺蟲劑”，充當“滅火員”，要把營造安全環(huán)境作為籌劃布暑的一項重要內(nèi)容，安全文化、基本制度、基礎(chǔ)設(shè)施、骨干隊伍等基礎(chǔ)性工程，必須抓實抓出成效。二是內(nèi)容設(shè)置要科學(xué)管用。“上面千條線，基層一根針”，黨委機關(guān)抓安全工作所提出的要求，做出的布暑，只有在基層得到落實才有效果。制定計劃、安排工作要全盤考慮時間、任務(wù)等實際情況，不能以抓安全為由，安排過急過滿，人為造成忙亂，逼著基層在落實上走過場，同時，在安排布暑工作時還要充分論證內(nèi)容的科學(xué)性，問一問“能不能落實，是不是合理，有沒有效果”，確保有籌劃、能落實、見成效。三是組織實施要嚴密細致。調(diào)查摸底、計劃安排、檢查指導(dǎo)、總結(jié)講評、跟蹤問效是機關(guān)開展工作的基本流程，也是抓安全預(yù)防必須始終堅持的工作方法。無論是抓安全文化、基本制度、基礎(chǔ)設(shè)施、骨干隊伍等基礎(chǔ)建設(shè)，還是實施教育整頓、隱患排查、傾向性問題整治等有力抓手，都必須將這一流程貫徹始終，這也是機關(guān)工作末端落實的有效途徑。

　　(二)善用法度能力。我們常說“不懂不會”，就是不知道該干什么，怎么干，干到什么標準，歸根結(jié)底就是職責不清，法規(guī)不明，學(xué)法不用的問題。安全工作對制度化、規(guī)范化要求很高，這就對各級干部，特別是機關(guān)干部，善用法度的能力提出了嚴格要求。一是要明確職責任務(wù)。分工不清、職責不明是制約安全工作落實的一大障礙?！栋踩ぷ鳁l例》、《預(yù)防犯罪工作條例》對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)抓安全預(yù)防工作的職責界定比較寬范，必須要結(jié)合機關(guān)業(yè)務(wù)性質(zhì)和崗位特點加以細化，每名機關(guān)干部都要清楚業(yè)務(wù)部門在安全預(yù)防工作中的責任和目標，各部門每年、每季、每月必辦的具體事項逐條列出來，制定出詳細的工作計劃，并以獎懲措施督促落實，切實搞清楚部門、業(yè)務(wù)科股、個人在安全預(yù)防工作中重點抓什么、什么時候抓、達到什么標準，為工作的有效落實奠定良好的基礎(chǔ)。二是要熟悉法規(guī)制度。法規(guī)制度一知半解是絕大多數(shù)機關(guān)干部的通病。很多同志把學(xué)法規(guī)當做一項任務(wù)來應(yīng)付，感到應(yīng)知應(yīng)會猛如虎，而安全工作不是全局，影響全局，牽扯到單位建設(shè)的方方面面，《綱要》、《預(yù)防犯罪工作條例》、《安全條例》等，都有所涉獵，因此，機關(guān)在籌劃布暑、檢查指導(dǎo)過程中只有對各類法規(guī)制度如數(shù)家珍、理解透徹，對時間、內(nèi)容、方法、標準等規(guī)范了然于心，才能確保工作的規(guī)范性和有效性，才能不講外行話，不被基層笑話。三是要依法規(guī)范指導(dǎo)。我們常說指導(dǎo)不力，我認為主要有兩個方面的表現(xiàn)，一方面是指導(dǎo)的少，另一方面是不會指導(dǎo)或瞎指導(dǎo)，這兩個方面都與不學(xué)不用法規(guī)有密切關(guān)系，檢查工作把不住標準，發(fā)現(xiàn)問題找不出理由，指導(dǎo)基層靠的是老經(jīng)驗、老套路，有時甚至一人一個說法，找不到權(quán)威在哪里。只有把法規(guī)制度活學(xué)活用，按章辦事才能維護法規(guī)制度的權(quán)威性，以機關(guān)檢查指導(dǎo)的規(guī)范性，促進單位全面建設(shè)的制度化、規(guī)范化。

　　(三)統(tǒng)抓統(tǒng)管能力。這一點主要針對非主管部門而言，特別是主管保障的業(yè)務(wù)股，所轄的人員裝備建制小、散布大、專業(yè)性強，完全依靠基層自主管理容易出現(xiàn)漏洞，必須強化統(tǒng)抓統(tǒng)管能力，共同做好安全預(yù)防工作。一是要會“圈”。就是對照崗位職責將工作對象主動圈進自己的“責任田”，主動擔起安全管理責任，實現(xiàn)無縫連接，特別是主管炊事、財務(wù)、運輸、衛(wèi)生等部門要主動發(fā)揮監(jiān)督管理職能，在單位高度分散，各項任務(wù)重，小散人員管理易松懈的情況下，要主動擔責，密切關(guān)注隊伍整體建設(shè)情況，協(xié)助各單位抓好安全管理。二是要會“判”。就是預(yù)判風險，非主管部門業(yè)務(wù)有專精，特別是保障部門，對于各類保障人員和裝備，在專業(yè)技術(shù)和制度規(guī)范層面上抓安全預(yù)防較之基層有其特殊優(yōu)勢，對人員作風養(yǎng)成，裝備技術(shù)狀況的掌握更加準確，各業(yè)務(wù)部門必須從安全預(yù)防的角度出發(fā)，全面掌控人員和裝備，指導(dǎo)基層搞好風險預(yù)測，指出存在的問題和隱患，有針對性加強安全防范。三是要會“管”。就是對業(yè)務(wù)范圍所轄的人員裝備要有統(tǒng)管意識。全面掌控本業(yè)務(wù)部門所轄人員裝備安全管理現(xiàn)狀，特別在動態(tài)條件下，要發(fā)揮業(yè)務(wù)指導(dǎo)優(yōu)勢，從嚴把關(guān)，大膽管理，不該批的車不批，不放心的人不用，對出現(xiàn)違紀問題和事故苗頭的人員和裝備，要果斷處置，該調(diào)換的要調(diào)換、該整訓(xùn)的要整訓(xùn)，確保自己的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)人員裝備不出問題。

　　(四)調(diào)研知情能力。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)不了解實情就會變成瞎子，聾子，任何缺乏實情作為基礎(chǔ)和支撐的決策謀劃，猶如空中樓閣，只會曇花一現(xiàn)，難以為繼。每名機關(guān)干部都必須要練就一付能收集情況的順風耳和一雙能透過現(xiàn)象看本質(zhì)的透視眼。一是要搞清楚知什么情。安全預(yù)防工作對機關(guān)干部知情功的要求比基層干部全面、細致，特別是主管部門，要站在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的高度和業(yè)務(wù)崗位的角度，把實情和隱情搞清楚。實情，人員在位、安全管理、作風養(yǎng)成等通過正常途徑能夠掌握的顯性情況，必須要準確詳實、隨時更新。隱情，主要是違法違紀問題潛在的誘因，安全管理的空子和漏洞等需要通過特殊方法獲取的情況，比如違規(guī)使用手機問題，主管部門要搞清楚，手機從哪來，話費怎么交，通常藏在什么地方，什么時間私自使用，再如亂交往問題，要搞清楚跟什么人交往，通過什么途徑交往，這個問題容易發(fā)生在哪引起人身上等。二是要搞清楚怎么知情。就是通過什么途徑和方法獲取信息。主要有兩個方面，一是下基層轉(zhuǎn)著看，通過蹲點調(diào)研、檢查指導(dǎo)等形式，與基層同志實行五同,在跟班作用和談心談話中了解情況。有的機關(guān)同志下基層的時間不少，但為什么情況依然不掌握，因為服務(wù)意識有問題，習(xí)慣了高高在上、獨來獨往，沉不下去、合不了群，基層拿你當外人。二是發(fā)展信息源，要經(jīng)常與一些能發(fā)現(xiàn)問題的同志，能提供情況的地方職能部門人員和普通群眾建立聯(lián)系，從多個源頭獲取信息，準確掌握安全管理中的隱性問題。三是要搞清楚知情之后怎么辦。這里重點強調(diào)一下請示報告的問題，有的機關(guān)干部掌握了一些情況，發(fā)現(xiàn)了一些問題，知情不報，甚至對講真話、說實情的人說三道四、另眼相看。也有的同志掌握情況一知半解、道聽途說，不通過正當途徑反映問題，而是私下談?wù)摗⑿覟?zāi)樂禍，民間傳言由此而生。我們須知，收集情況目的是為黨委首長決策提供依據(jù)，把握安全預(yù)防工作的主動性，遮遮掩掩、隔岸觀火只能助長歪風，滋生隱患，最終砸的都是安全這口鍋，損害的是整個單位的利益，也是我們每名干部的利益，這個道理在簡單不過，大家一定要學(xué)會算帳。

　　(五)檢查督導(dǎo)能力。檢查督導(dǎo)是安全預(yù)防工作的一項重要內(nèi)容，也是最直接、最能見成效的一個抓手，無論是主管部門還是非主管部門，都必須著力培養(yǎng)這一基本功，過細查、盯著糾把隱患苗頭消除在萌芽狀態(tài)。一是查的重點要突出。從對象來看要突出抓住人、車、密、油、財、網(wǎng)、毒、機，特別要抓好野外條件下的動態(tài)管理。從單位來看，要突出抓住小、散、遠、直、臨和基礎(chǔ)薄弱的單位。從時機上看，要突出抓住國際國內(nèi)發(fā)生重大事件、任務(wù)轉(zhuǎn)換、季節(jié)氣候變化、節(jié)假日和八小時以外，特別是夜間的管理。從預(yù)防的過程看，要突出抓住問題發(fā)生的萌芽階段，及早消除苗頭隱患，堵塞漏洞。二是查的方法要得當。檢查督導(dǎo)要體現(xiàn)在“三看”上，力戒翻箱倒柜，擾亂秩序。一看秩序是否正規(guī)，秩序不正規(guī)是經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作末端落實不到位的體現(xiàn)工作，工作落實不到位隱患苗頭就會不斷滋生。二看人員士氣，士氣高反映的是教育有方，入心入腦，大家干勁足，落實力度就大，問題也會相對減少，反之一個單位死氣沉沉，人人沒有精氣神，問題也會相對增多。三看單位風氣，正氣是否得到弘揚，歪風是否得到遏制，大家的是非榮辱界限是否清楚，從這些方面也可以間接的反映單位建設(shè)的質(zhì)量和隱患苗頭的多少。三是糾改問題要盯住不放。對待問題要有“眼里容不進沙子” 的精神，要善于小題大做、抓小防大，越是細小的問題越要抓住不放，才能防止出大問題，越是苗頭問題越要盡早抓住才能不發(fā)生問題，抓糾改要有“多殺幾個回馬槍”的精神，對于個性和偶發(fā)問題，要及時解決，以觀后效，傾向性問題和痼弊問題要嚴密關(guān)注，跟蹤問效，不解決問題不撒手，不抓出成效不罷休。

　　三、做到五個堅持，扎扎實實抓安全

　　(一)堅持做好表率。X以上領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)直接面對基層，既是抓安全預(yù)防工作的組織者，又是落實安全預(yù)防工作的帶頭人。這就要求機關(guān)必須管好自己和直屬隊，始終把機關(guān)自身建設(shè)突出出來，把機關(guān)建設(shè)做為衡量黨委班子建設(shè)的主要標志，通過機關(guān)的問題反思黨委的責任，黨委分析基層形式，首先分析機關(guān)形式;部署抓基層工作，首先對機關(guān)提出要求，講評基層工作，首先講評機關(guān)，機關(guān)干部發(fā)生問題，既要追究有關(guān)責任人的責任，也要追究部門領(lǐng)導(dǎo)和分管機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。通過一手抓基層，一手做表率，以良好形象感召基層抓好安全預(yù)防工作落實。

　　(二)堅持齊抓共管。領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)要把安全預(yù)防做為“共同課目”來抓，解決好各吹各的號，各唱各的調(diào)的問題，要堅持主官負總責，主管領(lǐng)導(dǎo)重點抓，職能部門具體抓，機關(guān)形成合力重點抓的工作思路。必須把安全、政法、保密三個委員會作用發(fā)揮出來，把機關(guān)各部門的工作統(tǒng)籌好，力量協(xié)調(diào)好，安全預(yù)防工作才有組織保證和力量支撐，三委成員必須強化第一責任意識，充分發(fā)揮參謀助手，組織協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)作用，機關(guān)各部門各司其職，各負其責，密切配合，形成齊抓共管的良好局面。

　　(三)堅持預(yù)測預(yù)防。抓安全預(yù)防工作必須認真貫徹《安全條例》和《預(yù)防犯罪工作條例》，堅持預(yù)測預(yù)防，做到未雨綢繆。實踐證明只有科學(xué)準確的預(yù)測事故案件，采取積極有效的防范措施，提前預(yù)防，及早應(yīng)對，才能把握安全工作的主動權(quán)，把苗頭和隱患消除在萌芽狀態(tài)，解決“按下葫蘆浮起瓢”的被動應(yīng)付問題。要把無事當做有事來看待，把苗頭當做問題來處理，把別人的問題當做自己的教訓(xùn)來吸取，防止和客服一勞永逸的思想。要在科學(xué)防范上下功夫，建立健全組織，完善管理制度，做到安全時查隱患，順利時找問題，萌芽時有對策措施，努力提高預(yù)測預(yù)防要把握好三種時機：階段性工作轉(zhuǎn)換前的超前預(yù)測;單位執(zhí)行重大任務(wù)前的針對性預(yù)測;發(fā)現(xiàn)傾向性問題時的及時預(yù)測。

　　(四)堅持善始善終。安全預(yù)防工作最經(jīng)不起疏忽麻痹，稍有松懈，問題就可能趁虛而入，造成不必要的損失，有的機關(guān)干部看不到抓安全是一個長期的過程，說起來重要，做起來次要，往往因為忙于事務(wù)性工作，忽視了對安全預(yù)防工作、統(tǒng)籌規(guī)劃和具體指導(dǎo)，給基層單位傳達了錯誤的信號，導(dǎo)致安全預(yù)防工作缺乏持續(xù)性。事實上安全預(yù)防工作抓抓停停，時緊時松，問題和隱患更容易滋生蔓延，對待安全工作要有一抓到底的狠勁和韌勁，真正把功夫下在經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作上，把精力用在持之以恒抓末端落實上，思想上永不懈待，工作上嚴謹細致，作風上深入扎實，為單位安全發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。

　　(五)堅持末端落實。安全工作是單位建設(shè)的保底工程，必須抓好末端落實。對于末端不同的崗位，不同的任務(wù)有不同的理解。就機關(guān)而言，在不同的階段，末端的定義不同，業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的單位、人員、裝備都可能是末端，要根據(jù)實際情況，在籌劃安排階段將工作末端定準，以落到實處解決問題為最終目標，既要把自己份內(nèi)的事落實到末端，還要督促基層抓好末端落實，從而形成“人人抓末端、事事到末端、時時向末端問效”的工作常態(tài)，使安全預(yù)防工作的觸角遍布于末端，落到實處，行之有效。

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