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扶貧車間是中國(guó)特色農(nóng)村涌現(xiàn)出來(lái)的新鮮事物，是實(shí)現(xiàn)包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)民在“家門口”就業(yè)，增收脫貧的新模式。本站今天為大家精心準(zhǔn)備了扶貧車間建設(shè)困境及對(duì)策調(diào)研報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　扶貧車間建設(shè)困境及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

黨的十八大以來(lái)，黨中央把扶貧開(kāi)發(fā)作為關(guān)乎黨和國(guó)家政治方向、根本制度和發(fā)展道路的大事，對(duì)扶貧攻堅(jiān)作出新的戰(zhàn)略部署，特別是 20**年 11 月總書記在湘西州花垣縣十八洞村考察首次提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，此后在如何解決好“怎么扶”的問(wèn)題上，又明確了實(shí)施“五個(gè)一批”工程。習(xí)近平總書記多次在不同的會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實(shí)現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)的根本出路。”近年來(lái)，*****在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入挖掘扶貧車間潛力，積極探索符合本轄區(qū)實(shí)際的扶貧車間助推脫貧攻堅(jiān)新模式。
一、 扶貧車間創(chuàng)建的現(xiàn)狀 ***辦事處地處城鄉(xiāng)結(jié)合，交通便利，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，轄區(qū)內(nèi)有各類加工小作坊 18 家，主要從事訂單電子元件加工、農(nóng)產(chǎn)品加工包裝、鞋帽服飾加工等，從業(yè)人員大多在 40 至***人之間，員工以家庭婦女為主，可以實(shí)現(xiàn)掙錢養(yǎng)家和照顧家庭兩不誤的愿望，月平均工資 1**元至 3**元不等。近年來(lái)，辦事處充分利益利用現(xiàn)有車間以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主要從以下方面積極創(chuàng)建扶貧車間：
一是積極鼓勵(lì)現(xiàn)有車間吸收貧困勞動(dòng)力創(chuàng)建。通過(guò)上門宣傳市政府扶持扶貧車間的相關(guān)政策，動(dòng)員多吸收貧困勞動(dòng)力，已創(chuàng)建成功 4 家扶貧車間，其中***電子有限公司已通過(guò)認(rèn)定，吸收貧困勞動(dòng)力 5 人從業(yè)，每年能為貧困戶增收**.*萬(wàn)元左右;
***電子科技有限公司(已吸收貧困勞動(dòng)力 5 人)、**食品有限公司(已吸收貧困勞動(dòng)力***人)、***鹵業(yè)有限公司(已吸收貧困勞動(dòng)力 6 人)均已達(dá)到創(chuàng)建要
求，等待驗(yàn)收認(rèn)定。***電子科技有限公司、***電子有限公司等 3 家加工車間正在擴(kuò)大吸收貧困勞動(dòng)力，力爭(zhēng)在年底達(dá)到創(chuàng)建扶貧車間的條件。
二是發(fā)揮本地商會(huì)資源，吸引更多商界老板創(chuàng)辦新的扶貧車間。通過(guò)今年與商會(huì)老板溝通宣傳，目前已有***電子有限責(zé)任公司計(jì)劃在***村創(chuàng)辦電子加工車間，***電子有限公司計(jì)劃在***村新農(nóng)村建房點(diǎn)創(chuàng)辦電子加工車間，本地老板計(jì)劃在***村創(chuàng)辦首飾加工廠。
二、扶貧車間建設(shè)的困境 1、貧困勞動(dòng)力參與積極性不高。由于現(xiàn)有車間工資水平普遍不高，日平均工資少的只有**元，多的也只有**元，相比城區(qū)每日臨工工資**元的標(biāo)準(zhǔn)偏低，稍有一點(diǎn)勞動(dòng)能力的貧困人口到車間做事的意愿不強(qiáng)，形成了政府大力宣傳發(fā)動(dòng)、車間有意向創(chuàng)建，但貧困勞動(dòng)力積極性不高的尷尬局面，車間很難招收到貧困勞動(dòng)力。
2、工種性質(zhì)限制了招工范圍。小作坊式的加工車間都是些手工工藝，且要求就業(yè)人員眼力、動(dòng)手能力強(qiáng)，更適合女性從業(yè)，從而限制了男性員工就業(yè)，也影響了招收貧困勞動(dòng)力的規(guī)模。由于工作崗位的特殊性，個(gè)別貧困勞動(dòng)力由于自身?xiàng)l件原因，身體輕度殘廢、智力障礙、視力不好等方面不能完全滿足車間用工條件，貧困勞動(dòng)力有意愿但企業(yè)主又不愿意招收。
3、資金扶持力度不足、銷售平臺(tái)制約影響扶貧車間發(fā)展。扶貧車間創(chuàng)辦規(guī)模有限，存在財(cái)務(wù)核算不太規(guī)范、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱等問(wèn)題，金融部門支持積極性不高，貸款融資難等問(wèn)題阻礙了扶貧車間健康發(fā)展。銷售渠道單一，缺少多樣化銷售平臺(tái)，企業(yè)自身銷售渠道有限，對(duì)訂單的依賴性大，存在一定的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，影響了扶貧車間發(fā)展?fàn)畲蟆?br />4、辦廠條件不健全有較大生存風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有扶貧車間大多邊生產(chǎn)邊完善辦廠條件，安全生產(chǎn)、環(huán)保等設(shè)施不健全，與現(xiàn)行國(guó)家行業(yè)政策規(guī)定有差距，存在被取
締風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、融資困難等方面影響，扶貧車間不愿在鄉(xiāng)村分散落地發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)到鄉(xiāng)村建廠設(shè)點(diǎn)工作面臨諸多困難。
三、扶貧車間建設(shè)的對(duì)策 1、加大政策扶持，為扶貧車間創(chuàng)建提供保障。對(duì)利用鄉(xiāng)村屯閑置集體土地、其他土地自建的扶貧車間和租用鄉(xiāng)村集體閑置舊學(xué)校、舊村委辦公樓、閑置公有房屋、倉(cāng)庫(kù)的扶貧車間以及租用政府投資建設(shè)的扶貧車間，給予不同政策支持。強(qiáng)化金融支持，通過(guò)扶貧車間產(chǎn)業(yè)扶貧貸款，利用農(nóng)商行授信貸款額度，以委托扶貧車間生產(chǎn)加工模式為扶貧車間提供原材料采購(gòu)和加工費(fèi)用等方面資金，支持免抵押信用貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。統(tǒng)籌落實(shí)各類財(cái)稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)各類扶貧車間發(fā)展壯大。
2、政府要積極主動(dòng)搭平臺(tái)：一是政府多與商會(huì)、企業(yè)主加強(qiáng)聯(lián)系，廣泛宣傳市委、市政府關(guān)于創(chuàng)建扶貧車間的扶持政策，及時(shí)了解企業(yè)家們創(chuàng)辦車間的意向，存在的困難，招工需求。二是政府要組織基層村支兩委、扶貧工作隊(duì)、幫持干部積極發(fā)動(dòng)貧困勞動(dòng)力應(yīng)聘扶貧車間崗位，解決好扶貧車間招工難的問(wèn)題。
3、企業(yè)主要適度放寬招工條件，盡可能多吸收貧困勞動(dòng)力。一是針對(duì)貧困勞動(dòng)力的特點(diǎn)，在招工條件方面不能完全和其他人一樣，在能基本滿足用工要求的前提下，對(duì)身體素質(zhì)方面要適度放寬。二是貧困勞動(dòng)力的工資待遇要與其他正常勞動(dòng)力持平或略高。
4、扶貧車間要不斷提質(zhì)升級(jí)，推動(dòng)更強(qiáng)更大更優(yōu)發(fā)展。要著力打造精品“示范車間”，在推動(dòng)扶貧車間規(guī)模建設(shè)的同時(shí)，確保扶貧車間質(zhì)的發(fā)展，要通過(guò)樹(shù)立品牌意識(shí)，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;
規(guī)范用工管理，保障就業(yè)員工合法權(quán)益，在條件允許下，盡可能完善一些人性化的附屬設(shè)施，比如員工休息室、兒童游樂(lè)室等場(chǎng)所，吸引更多更好的勞務(wù)人員到扶貧車間就業(yè)。

　　扶貧車間建設(shè)困境及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

扶貧車間是中國(guó)特色農(nóng)村涌現(xiàn)出來(lái)的新鮮事物，是實(shí)現(xiàn)包括貧困戶在內(nèi)的農(nóng)民在“家門口”就業(yè)，增收脫貧的新模式。**縣通過(guò)“企業(yè)+車間+貧困戶”模式，組織廣大人民群眾因地制宜發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等一系列生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了掙錢、顧家兩不誤，受到群眾的關(guān)注和歡迎，但也存在著一些不可忽視的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、建廠火熱，運(yùn)營(yíng)清冷
一些地方扶貧車間不顧實(shí)際情況，不符合市場(chǎng)規(guī)則，一擁而上，但由于產(chǎn)銷不通，更無(wú)利可盈，多數(shù)車間停擺，資產(chǎn)閑置，建廠火熱運(yùn)行清冷，花開(kāi)無(wú)果。
二、重“投入”，輕“產(chǎn)業(yè)”
扶貧車間建設(shè)一定要因地制宜，產(chǎn)品適銷對(duì)路，分類精準(zhǔn)實(shí)施，方能確保實(shí)效。然而現(xiàn)實(shí)中許多扶貧車間沒(méi)有建立在產(chǎn)業(yè)鏈富民環(huán)節(jié)上或者產(chǎn)業(yè)集群上，沒(méi)有實(shí)際運(yùn)用功能，不僅無(wú)法帶動(dòng)貧困戶就業(yè)脫貧，還造成財(cái)政脫貧的巨大浪費(fèi)，其結(jié)果是雷聲大，雨點(diǎn)小。
扶貧車間應(yīng)以政策扶持為基準(zhǔn)。實(shí)行市場(chǎng)化立作企業(yè)化管理，以盈利為目的發(fā)展產(chǎn)業(yè)，才能帶動(dòng)一方脫貧，而不是福利工廠。
三、供“氧”不足，造“血”難
一是許多扶貧車間產(chǎn)業(yè)單一，技術(shù)含量低，員工文化素質(zhì)參差不齊，吸收貧困勞動(dòng)力人數(shù)少，加上交通不便，招工難，缺乏實(shí)力和能力，供“氧”嚴(yán)重不足。
二是規(guī)模小，貸款融資困難，投入小，產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到制約，沒(méi)有形成產(chǎn)、供、銷產(chǎn)業(yè)鏈，特別在產(chǎn)品創(chuàng)新上，彰顯企業(yè)文化方面，缺乏活力
建議及對(duì)策
一、準(zhǔn)確把握發(fā)展機(jī)制。
扶貧車間作為農(nóng)民在家門口就業(yè)平臺(tái)和載體，一定要因地制宜正確理解和把握，充分利用企業(yè)資源，以農(nóng)村合作社為基礎(chǔ)，準(zhǔn)確把握扶貧車間發(fā)展機(jī)制，一定要以盈利為目的發(fā)展產(chǎn)業(yè)。
二、準(zhǔn)確使用政策機(jī)制
扶貧車間必須要以政策扶貧為基礎(chǔ)，實(shí)行企業(yè)化管理，市場(chǎng)化運(yùn)作，大力創(chuàng)新企業(yè)產(chǎn)品，才能在政策引導(dǎo)下適宜發(fā)展，帶動(dòng)和幫助貧困戶脫貧。而不能把它當(dāng)作福利工廠和某些人等、靠、要的籌碼。
三、準(zhǔn)確出臺(tái)工作舉措
把發(fā)展扶貧車間和精準(zhǔn)扶貧用機(jī)結(jié)合起來(lái)，把扶持農(nóng)村企業(yè)發(fā)展作為精準(zhǔn)扶貧的重要舉措。農(nóng)村企業(yè)發(fā)展起來(lái)，車間富了就可以帶動(dòng)農(nóng)戶和農(nóng)民脫貧致富。
四、準(zhǔn)確實(shí)施技能培訓(xùn)
扶貧車間受客觀條件的限制，加上貧困勞動(dòng)力文化素質(zhì)低，自身先天不足。加大對(duì)他們的培訓(xùn)力度，激發(fā)潛能，提升素質(zhì)，既可以方便在家門口就業(yè)，又能為外出務(wù)工增加脫貧提供保障。(東安縣人社局陳志剛)

　　扶貧車間建設(shè)困境及對(duì)策調(diào)研報(bào)告

抓好扶貧車間建設(shè)，是帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑，是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的務(wù)實(shí)舉措。今年6月，習(xí)近平總書記在寧夏考察時(shí)，對(duì)**市***鎮(zhèn)**村開(kāi)辦扶貧車間解決貧困戶就業(yè)問(wèn)題的做法給予高度肯定。扶貧車間把車間建在家門口，讓不少農(nóng)民變身成了產(chǎn)業(yè)工人，實(shí)現(xiàn)了“務(wù)農(nóng)、顧家、掙錢”三不誤，既解決了貧困群眾就近就地就業(yè)增收的難題，也解決了貧困群眾安于現(xiàn)狀、“等靠要”的問(wèn)題。今年從5月份開(kāi)始，我先后到各縣市區(qū)，通過(guò)實(shí)地走訪、召開(kāi)座談會(huì)、訪談貧困戶等形式，對(duì)我市扶貧車間運(yùn)營(yíng)模式、生產(chǎn)效益、吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)等情況進(jìn)行了專題調(diào)研，看看發(fā)展難點(diǎn)何在?
一、全市扶貧車間建設(shè)基本情況
全市已注冊(cè)認(rèn)定扶貧車間51家，主要從事飾品、配件等行業(yè)，輻射帶動(dòng)148個(gè)村1446名農(nóng)民就業(yè)，其中建檔立卡貧困人口597人，每年帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)增收65.75萬(wàn)元。
1.依托特色“建”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧。全市18家扶貧車間從事當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品加工，年加工中藥材、楠竹等特色資源48011.2噸，產(chǎn)值6.53億元，輻射基地5.86萬(wàn)畝。一是依托特色資源，發(fā)展特色產(chǎn)品。全市7家扶貧車間從事楠竹加工，生產(chǎn)竹青絲、竹炭等特色竹制品，經(jīng)加工，每噸原竹產(chǎn)值由450元增加到1257.2元，實(shí)現(xiàn)了由賣原料向賣產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變。如咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)大坪村投入240萬(wàn)建成2000平米扶貧車間，以每年8萬(wàn)元價(jià)格租賃給聚安竹制品有限公司，該車間就近收購(gòu)花紋山竹農(nóng)竹子，消化大坪村楠竹每年約20萬(wàn)支，主要生產(chǎn)竹筷、竹席等半成品，年產(chǎn)值達(dá)2000萬(wàn)，吸納24人務(wù)工就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力8人，月均工資2500元。二是依托特色產(chǎn)品，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。如通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)道上村，依托云溪水庫(kù)優(yōu)質(zhì)水資源可生產(chǎn)最高品質(zhì)云母片的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)通城縣云溪云母制品有限公司在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)扶貧車間，發(fā)展特色云母制品加工產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)人員18人，其中貧困勞動(dòng)力9人，月均工資2200元。通山縣大畈鎮(zhèn)板橋村協(xié)力果業(yè)有限公司，投資1000萬(wàn)元發(fā)展特色枇杷果酒加工產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)果酒500噸，2019年綜合產(chǎn)值1.6億元，不僅帶動(dòng)該鎮(zhèn)2300余戶枇杷種植戶，還帶動(dòng)了附近通羊、大路等鄉(xiāng)鎮(zhèn)枇杷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是依托特色產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。如赤壁市赤馬港鎮(zhèn)種植獼猴桃近11580畝，年產(chǎn)量達(dá)750萬(wàn)斤以上。赤馬港工業(yè)園神山興農(nóng)鮮果加工車間，依托該鎮(zhèn)獼猴桃特色產(chǎn)業(yè)，新建鮮果分揀、冷藏、包裝加工車間，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力161人，其中貧困勞動(dòng)力51人，延長(zhǎng)了獼猴桃產(chǎn)業(yè)鏈條，年產(chǎn)值8600萬(wàn)元。
2.創(chuàng)新模式“帶”，促進(jìn)就業(yè)增收。各地積極創(chuàng)新扶貧車間生產(chǎn)管理模式，有效帶動(dòng)了從業(yè)貧困人口人均年增收14200元。一是集中加工帶動(dòng)。根據(jù)企業(yè)訂單或產(chǎn)品，組織貧困勞動(dòng)力在車間集中生產(chǎn)加工。如崇陽(yáng)縣湖北一窩瘋食品有限公司，進(jìn)行訂單加工或來(lái)料加工，吸納貧困勞動(dòng)力17人，人均日收入50-100元。通城縣鑫彬源新材料科技有限公司，利用湖北玉立集團(tuán)有限公司的有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行集中加工，發(fā)展砂輪、磨具等產(chǎn)品，吸納周邊村民就業(yè)36人，其中貧困勞動(dòng)力12人。二是居家計(jì)件帶動(dòng)。將訂單和原料送到貧困戶家中，按件計(jì)酬，實(shí)行居家生產(chǎn)、居家就業(yè)。如嘉魚(yú)縣渡普鎮(zhèn)楊家咀村唯衣服裝加工廠，鼓勵(lì)貧困戶將服裝剪線、吊牌穿線等工作帶回家中加工。目前，該企業(yè)已吸納18人就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力6人，月均工資2000-3000元。三是入股分紅帶動(dòng)。引導(dǎo)村資金、村集體和貧困戶以土地入股等方式參與扶貧車間建設(shè)，貧困戶除了可得土地租金外，還可以通過(guò)在扶貧車間務(wù)工的方式實(shí)現(xiàn)增收。如咸安區(qū)汀泗橋鎮(zhèn)黃荊塘村利用村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)茶葉加工車間，2018-2019年共生產(chǎn)茶葉9800公斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值290余萬(wàn)元，帶動(dòng)貧困勞動(dòng)力就業(yè)19人，2019年戶均增收4400余元。四是錯(cuò)峰計(jì)時(shí)帶動(dòng)。實(shí)施錯(cuò)峰計(jì)時(shí)人性化管理。如崇陽(yáng)縣青山鎮(zhèn)鋪前村扶貧車間設(shè)置工位30-50個(gè)，貧困戶隨到隨干，實(shí)行計(jì)件報(bào)酬，解決務(wù)工與照料家庭成員時(shí)間沖突的問(wèn)題。該車間工人張青輝，現(xiàn)在務(wù)工月收入可達(dá)1800元，既照顧了患病的丈夫和兒子，又賺到了生活費(fèi)，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定脫貧。五是龍頭企業(yè)帶動(dòng)。發(fā)揮龍頭企業(yè)聚集帶動(dòng)效應(yīng)，興建扶貧車間。如湖北中健醫(yī)療用品有限公司在崇陽(yáng)縣石城鎮(zhèn)、青山鎮(zhèn)等地建設(shè)扶貧車間12個(gè)，提供260個(gè)工位專門生產(chǎn)中健公司部分低值耗材和技術(shù)含量低產(chǎn)品，年產(chǎn)值4000萬(wàn)元，2019年發(fā)放勞務(wù)費(fèi)490萬(wàn)元。嘉魚(yú)縣高鐵嶺鎮(zhèn)九龍村引進(jìn)紫祥生物燃料有限公司建設(shè)生物燃料顆粒生產(chǎn)扶貧車間，年產(chǎn)值900萬(wàn)元，每年為村集體帶來(lái)租金3萬(wàn)元，帶動(dòng)該鎮(zhèn)10個(gè)村40余名貧困勞動(dòng)力就業(yè)。六是返鄉(xiāng)能人帶動(dòng)。鼓勵(lì)支持外出務(wù)工能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)貧困戶就業(yè)增收。如通山縣通羊鎮(zhèn)泉港村許善斗，外出務(wù)工創(chuàng)業(yè)10余年，他于2018年返鄉(xiāng)創(chuàng)辦發(fā)卡加工廠，吸納65名農(nóng)村留守婦女就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力31人，人均月工資達(dá)2500元以上。高新區(qū)橫溝橋鎮(zhèn)鹿過(guò)村程傳貴回鄉(xiāng)設(shè)立線鉆加工扶貧車間，吸納50余名農(nóng)戶就業(yè)，其中貧困勞動(dòng)力20余人，月工資2000-8000元，特別是車間轉(zhuǎn)卡部門的21名員工都是65-70歲老人，每人每天工資不低于50元。
3.落實(shí)政策“扶”，破解發(fā)展難題。一是落實(shí)優(yōu)惠政策。如通城縣麥?zhǔn)墟?zhèn)陳塅村玉書教學(xué)儀器扶貧車間，2019年減免稅收3.6萬(wàn)元。崇陽(yáng)已注冊(cè)登記扶貧車間獲得技改資金57萬(wàn)元，同時(shí)，崇陽(yáng)縣白霓鎮(zhèn)金星村崇陽(yáng)利豐塑業(yè)有限公司扶貧車間2019年抵稅180萬(wàn)元;崇陽(yáng)縣青山鎮(zhèn)崇高科技有限公司扶貧車間生產(chǎn)用電每度電費(fèi)0.47元，每度補(bǔ)貼0.43元，2019年全年節(jié)省電費(fèi)38.4萬(wàn)元。嘉魚(yú)縣對(duì)貧困勞動(dòng)力在車間年收入達(dá)10000元以上的，按每帶動(dòng)一名貧困勞動(dòng)力獎(jiǎng)補(bǔ)扶貧車間2000元的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施獎(jiǎng)補(bǔ)。二是破解村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。如通山縣洪港鎮(zhèn)西坑村設(shè)立昱山竹制品加工扶貧車間，村集體獨(dú)立注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，生產(chǎn)竹炭、竹筷等產(chǎn)品，年加工楠竹5000噸(占本村楠竹年產(chǎn)量的90%)，年產(chǎn)值400萬(wàn)元，村集體收益20萬(wàn)元;吸納本村村民務(wù)工32人，其中貧困勞動(dòng)力14人，年收入2-4萬(wàn)元。三是破解資金周轉(zhuǎn)難題。如嘉魚(yú)縣康凱米業(yè)大米生產(chǎn)扶貧車間帶動(dòng)就業(yè)13人，其中吸納貧困勞動(dòng)力8人，年產(chǎn)值3000萬(wàn)元，每年稻谷收購(gòu)季節(jié)，資金周轉(zhuǎn)缺口超過(guò)1000萬(wàn)元。2019年該縣協(xié)調(diào)農(nóng)商行為車間提供貸款1300萬(wàn)元，并落實(shí)財(cái)政貼息50萬(wàn)元。截止目前，車間所屬基地已增加到4600畝，每年向王家巷村分紅5萬(wàn)元。赤壁、崇陽(yáng)、通城三個(gè)縣市扶貧車間共獲得貼息貸款837萬(wàn)元;赤壁、崇陽(yáng)扶貧車間獲獎(jiǎng)補(bǔ)資金340萬(wàn)元。四是破解內(nèi)生動(dòng)力不足難題。依托扶貧車間實(shí)現(xiàn)就業(yè)后，貧困群眾完成了“要我脫貧”到“我要脫貧”的思想質(zhì)變。如通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)高沖村的吳金霞，由于身體有缺陷，靠低保和殘疾補(bǔ)貼為生，經(jīng)常受到歧視。進(jìn)入扶貧車間后，每月能拿2000多元工資，找回了自尊，實(shí)現(xiàn)了人生價(jià)值。
4.加強(qiáng)統(tǒng)籌“幫”，助力鄉(xiāng)村振興。一是統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如通城縣共投入2030萬(wàn)元，建成52間鋼架結(jié)構(gòu)廠房，以租賃的方式，優(yōu)先供當(dāng)?shù)胤鲐氒囬g和就業(yè)車間使用，減輕了扶貧車間前期基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投入壓力。目前，該縣52間廠房入駐扶貧車間6家、就業(yè)車間46家，共吸納670余名貧困勞動(dòng)力，人均年增收1.5萬(wàn)元以上。二是統(tǒng)籌項(xiàng)目資金使用。赤壁市整合項(xiàng)目資金485萬(wàn)元，為宇匯小龍蝦加工扶貧車間配套建成1000平米千噸級(jí)冷庫(kù)廠房、1000平米小龍蝦交易市場(chǎng)及配套設(shè)施。目前該車間年加工小龍蝦1000噸，醉仙蝦真空小龍蝦產(chǎn)值達(dá)到2000萬(wàn)元，吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶務(wù)工41人，其中貧困勞動(dòng)力24人。三是統(tǒng)籌就業(yè)技能培訓(xùn)。全市51家已注冊(cè)扶貧車間共有1085名員工接受就業(yè)技能培訓(xùn)，比例達(dá)92.5%。如崇陽(yáng)縣安排50萬(wàn)培訓(xùn)資金，2019年共為扶貧車間800余名員工提供崗前免費(fèi)培訓(xùn)。
二、存在的問(wèn)題和困難
1.總體規(guī)模小，帶貧效果不明顯?？傮w建設(shè)進(jìn)度慢，且多為技術(shù)含量低的產(chǎn)業(yè)，規(guī)?；l(fā)展有一定難度?？h域之間車間分布不平衡，其中崇陽(yáng)縣30家、通山縣7家、通城縣6家、嘉魚(yú)縣3家、赤壁市2家、咸安區(qū)2家、高新區(qū)1家。整體帶貧效果不理想，全市認(rèn)定的51家扶貧車間共帶動(dòng)農(nóng)戶務(wù)工1446人，其中貧困戶597人，占比41.3%;同期十堰市建成扶貧車間829家，吸納農(nóng)戶務(wù)工24296人，其中貧困戶13460人，占比55.4%。
2.產(chǎn)業(yè)層級(jí)低，抵御風(fēng)險(xiǎn)能力差。全市代工車間24家，占比47%，主要生產(chǎn)服裝、醫(yī)療防護(hù)用品等，缺乏自主品牌和銷售渠道，對(duì)上游企業(yè)依賴較大。如嘉魚(yú)縣渡普鎮(zhèn)楊家咀村唯衣服裝加工廠，主要代工外貿(mào)服裝，疫情期間，只能靠零利潤(rùn)代工爭(zhēng)取訂單。粗加工車間16家，占比31.4%，全部處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，主要是果蔬、小食品等產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值低，市場(chǎng)同類競(jìng)爭(zhēng)壓力大。其它生產(chǎn)床上用品、家具、工藝品車間11家，占比21.6%。
3.政策落地難，生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)負(fù)擔(dān)重。市級(jí)層面沒(méi)有出臺(tái)專門扶持政策，主要是各縣市區(qū)出臺(tái)一些優(yōu)惠措施，參照當(dāng)前唯一省級(jí)層面扶持政策——《湖北省“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體+建檔立卡貧困戶”扶貧小額信貸管理辦法》第4條，雖然明確了對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放扶貧小額信貸，但由于該扶貧企業(yè)貸款未明確承貸行，且大多數(shù)“扶貧車間”缺乏有效抵押物、財(cái)務(wù)核算不規(guī)范，金融部門扶持積極性不高，導(dǎo)致該政策無(wú)法真正落地。如疫情期間，通城縣湖北玉書教學(xué)儀器有限公司積壓400多萬(wàn)元教學(xué)儀器無(wú)法銷售，導(dǎo)致資金緊張。
4.監(jiān)管不全面，員工權(quán)益難保障。少數(shù)企業(yè)逃避一些經(jīng)費(fèi)“支出”，不與員工簽訂勞動(dòng)合同，也不為務(wù)工者買工傷保險(xiǎn)等，導(dǎo)致務(wù)工群眾的利益未能得到全面保障。如通城縣關(guān)刀鎮(zhèn)藍(lán)極星廣告有限公司，有54人上班，如果按照每人每年300元的標(biāo)準(zhǔn)繳納雇主責(zé)任險(xiǎn)，共需16200元，企業(yè)老板認(rèn)為這筆費(fèi)用會(huì)增加過(guò)多成本，而選擇不為員工購(gòu)買保險(xiǎn)。去年，在該車間上班的貧困戶潘某不小心摔了一跤，但是因?yàn)闆](méi)有購(gòu)買保險(xiǎn)，加上她本人舍不得花錢去醫(yī)院治療，不得已只能選擇在家靜養(yǎng)療傷。
三、加快建設(shè)扶貧車間的對(duì)策和建議
扶貧車間的潛力在創(chuàng)新，生命力也在創(chuàng)新。對(duì)咸寧而言，必須立足當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)文化與農(nóng)民技能等資源稟賦條件，不斷地創(chuàng)新合作模式和帶貧機(jī)制。
(一)建設(shè)上找準(zhǔn)“三個(gè)依托”。一是“自然資源”依托型。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向與本地資源要素結(jié)合，注重貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)生態(tài)環(huán)境、自然資源的開(kāi)發(fā)利用，切實(shí)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。充分尊重當(dāng)?shù)刈匀毁Y源稟賦和文化傳統(tǒng)，注重挖掘地方特色傳統(tǒng)文化，避免引入可能影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活的項(xiàng)目。二是“特色產(chǎn)業(yè)”依托型。依托當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，吸引地方行業(yè)龍頭企業(yè)，將生產(chǎn)線或加工點(diǎn)向貧困地區(qū)延伸，既延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，又帶動(dòng)貧困戶穩(wěn)定就業(yè)，確保扶貧車間成為融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。三是“能人返鄉(xiāng)”依托型。充分發(fā)揮能人在外經(jīng)商務(wù)工過(guò)程中積累的技能和資源，支持創(chuàng)辦扶貧車間，在引導(dǎo)發(fā)展自主品牌、彰顯地方文化、創(chuàng)新特色產(chǎn)品、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力方面下功夫，推動(dòng)扶貧車間更加優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。
(二)發(fā)展上聚焦“四種模式”。一是“筑巢引鳳”模式。車間及基礎(chǔ)設(shè)施由政府出資統(tǒng)建，市場(chǎng)主體自帶生產(chǎn)設(shè)備，解決市場(chǎng)主體資本不足問(wèn)題。二是“整體發(fā)包”模式。由村委會(huì)根據(jù)地方扶貧實(shí)際籌資建立生產(chǎn)車間及全套生產(chǎn)設(shè)備，招聘市場(chǎng)主體運(yùn)營(yíng)，保底租賃。三是“集體運(yùn)營(yíng)”模式。爭(zhēng)取政府、社會(huì)各方資金，利用舊廠房、舊學(xué)校等閑置資源設(shè)立扶貧車間，村集體獨(dú)立運(yùn)營(yíng)、自負(fù)盈虧，直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。四是“業(yè)主投資”模式。尊重市場(chǎng)規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，通過(guò)親友、老鄉(xiāng)，利用商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等平臺(tái)，招引市場(chǎng)主體在鄉(xiāng)村設(shè)立扶貧車間。
(三)服務(wù)上加大“五項(xiàng)扶持”。一是加大“政策”扶持。梳理整合行業(yè)部門政策，推動(dòng)減稅免稅、用水用電補(bǔ)貼等政策資源向扶貧車間聚集。如扶貧車間吸納貧困勞動(dòng)力就業(yè)，可給予1000元/人一次性吸納就業(yè)補(bǔ)貼;給予2000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼;屬于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的貧困人口，給予5000元一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。二是加大“項(xiàng)目”扶持。將扶貧車間建設(shè)作為加快扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貧困戶就業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先立項(xiàng)審批扶貧車間項(xiàng)目，每年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金用于支持扶貧車間的比例不低于30%。力爭(zhēng)2020年新增扶貧車間數(shù)量不低于10間，帶動(dòng)地方就業(yè)不少于200人。三是加大“金融”扶持。堅(jiān)持財(cái)政資金引領(lǐng)、金融跟蹤服務(wù)等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為扶貧車間融資。如對(duì)帶動(dòng)貧困人口10人以上，且穩(wěn)定就業(yè)1年以上的扶貧車間，可提供不超過(guò)100萬(wàn)元貸款扶持，并按3%的利率給予貸款貼息。四是加大“基礎(chǔ)”扶持。以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為目標(biāo)，全力整合國(guó)土、交通等行業(yè)部門項(xiàng)目，優(yōu)先改善扶貧車間水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施。五是加大“培訓(xùn)”扶持。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、校企聯(lián)動(dòng)，采取以工代訓(xùn)、訂單定崗培訓(xùn)等方式，為扶貧車間提供上門培訓(xùn)、免費(fèi)培訓(xùn)，對(duì)已經(jīng)開(kāi)展培訓(xùn)的扶貧車間，給予每人每年4000元以上培訓(xùn)補(bǔ)貼。
(四)管理上注重“六大方面”。一是完善認(rèn)定機(jī)制。健全認(rèn)定機(jī)制，并完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)因企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善等原因關(guān)門閑置或吸納貧困人口比例、就業(yè)人數(shù)達(dá)不到規(guī)定要求的及時(shí)取消認(rèn)定;對(duì)新建扶貧車間及時(shí)認(rèn)定。二是壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。按照“縣級(jí)負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實(shí)”工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)起扶貧車間日常管理責(zé)任，健全工作機(jī)制，建立好工作臺(tái)賬，同時(shí)駐村第一書記、村支部書記要履行好監(jiān)管責(zé)任。三是加強(qiáng)規(guī)范管理。加強(qiáng)對(duì)扶貧車間運(yùn)營(yíng)情況排查摸底，建立健全安全生產(chǎn)制度，督促依法簽訂勞動(dòng)合同，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)針對(duì)扶貧車間開(kāi)發(fā)專屬保險(xiǎn)，保障企業(yè)和員工的合法權(quán)益。四是發(fā)揮帶貧作用。扶貧車間要堅(jiān)持扶貧性質(zhì)，多渠道增設(shè)適合貧困人口就業(yè)的崗位，積極推動(dòng)貧困戶等困難群體的就業(yè)，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，真正做到依托“小車間”帶動(dòng)“大扶貧”、服務(wù)“大民生”。五是注重防范風(fēng)險(xiǎn)。將扶貧車間產(chǎn)品納入消費(fèi)扶貧產(chǎn)品目錄，鼓勵(lì)全市黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)等社會(huì)組織同等條件下優(yōu)先采購(gòu)。引導(dǎo)建立扶貧車間聯(lián)盟，形成市場(chǎng)共享、產(chǎn)品互補(bǔ)、資源綜合利用共建格局。六是加強(qiáng)考核督導(dǎo)。將扶貧車間建設(shè)情況納入年度扶貧成效考核，引導(dǎo)各地在扶貧項(xiàng)目謀劃上向扶貧車間傾斜。各部門應(yīng)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，幫助做好選址、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)、車間管理、入駐企業(yè)正常退出等工作。規(guī)范考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防止形式主義、官僚主義。
 

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