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　　在全市留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作情況匯報

　　同志們：

　　下面，我就全市留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作情況通報如下：

　　一、工作進展情況

　　去年以來，各級政府、市縣(區(qū))農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作各成員單位認(rèn)真履行職責(zé)，全面落實全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作第三次聯(lián)席會議精神，持續(xù)開展以“合力監(jiān)護、相伴成長”為主題的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護專項行動，全面摸排留守兒童和困境兒童底數(shù)，加強關(guān)愛保障措施落實，各項工作取得了階段性成效。

　　一是制度機制進一步完善。各縣(市、區(qū))建立了聯(lián)席會議制度，定期組織召開縣(市、區(qū))聯(lián)席會議，安排部署有關(guān)工作，各成員單位按照分工，履行職責(zé)，協(xié)作配合，明確專人負(fù)責(zé)，落實相關(guān)政策措施，穩(wěn)步推進各項工作開展。在基層X個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、X個行政村確定了兒童工作督導(dǎo)員和兒童工作主任，在行政村由村務(wù)監(jiān)督委員會主任或婦女主任擔(dān)任留守兒童和困境兒童工作主任，建立了隨機走訪排查機制。留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作全市上下初步形成了齊抓共管、各司其職的工作格局。

　　二是監(jiān)管責(zé)任進一步靠實。強化家庭主體責(zé)任和縣(市、區(qū))政府屬地責(zé)任，各縣(區(qū))政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會分別簽訂責(zé)任書，明確屬地監(jiān)管責(zé)任，定期組織開展留守兒童和困境兒童排查摸底，更新完善基礎(chǔ)信息臺賬。

　　在行政村落實由兒童工作督導(dǎo)員、兒童工作主任定期組織進行家庭走訪和問題排查，及時發(fā)現(xiàn)解決農(nóng)村留守兒童和困境兒童在監(jiān)護、生活、學(xué)習(xí)、情感等方面的突出問題，確保關(guān)愛保護工作全覆蓋、無遺漏、無死角;強化家庭主體責(zé)任，嚴(yán)格落實父母或其他監(jiān)護人的監(jiān)護責(zé)任，督促依法履行對未成年人的監(jiān)護職責(zé)和撫養(yǎng)義務(wù)，督促與農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭簽訂了《委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書》X份，確認(rèn)簽訂率達到了全覆蓋。X縣細(xì)化措施，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級全面建立了“農(nóng)村留守兒童、困境兒童信息登記表”、“農(nóng)村留守兒童、困境兒童花名冊”等相關(guān)臺賬，按季度更新數(shù)據(jù)信息;

　　X縣強化各級責(zé)任落實，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(城市社區(qū)管委會)及村(居)委會與留守兒童監(jiān)護人簽訂走訪記錄簿X份，要求監(jiān)護人每天必須將留守兒童、困境兒童納入監(jiān)管視野，村(居)委會負(fù)責(zé)人至少每周一次到留守兒童、孤兒和困境兒童家中檢查監(jiān)護人對兒童的照料落實情況。X縣結(jié)合駐村幫扶，在落實監(jiān)管責(zé)任方面建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包片、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包組、村(居)干部聯(lián)系戶的責(zé)任制度。

　　三是聯(lián)動保護機制初步建立。民政部門認(rèn)真履行牽頭職責(zé)，積極協(xié)同各方共同做好留守兒童和困境兒童關(guān)愛保護，對發(fā)現(xiàn)監(jiān)護人喪失監(jiān)護能力或不履行監(jiān)護責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害、流浪乞討或不法侵害等情況的主動介入及時處置。2019年民政部門共救助保護流浪乞討未成年人X人次，都安全護送返鄉(xiāng),救助保護因家庭監(jiān)護嚴(yán)重缺失的困境兒童家庭X例，涉及兒童X名，其中X名被妥善安置到市兒童福利機構(gòu);人民法院依法審理拐賣兒童罪X案，虐待兒童罪X案，對有罪被告均判處實刑;人民檢察院辦理涉及侵害農(nóng)村留守兒童案件X件X人，其中批捕環(huán)節(jié)X件X人，起訴環(huán)節(jié)X件X人;

　　公安部門為X名無戶籍留守兒童和困境兒童登記了戶口;住建部門將X戶農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭納入農(nóng)村危房改造范圍;扶貧部門將X戶農(nóng)村留守兒童和困境兒童家庭列入精準(zhǔn)扶貧對象;衛(wèi)健部門為所有留守兒童和困境兒童建立了健康檔案和預(yù)防接種服務(wù);婦聯(lián)、團委等部門爭取XX等愛心組織愛心資金X萬元，資助貧困學(xué)生、留守兒童、困境兒童共計X名，組織X萬余名青年志愿者與X名留守兒童和困境兒童結(jié)成對子，開展以親情陪護、課業(yè)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)為主要內(nèi)容的“童伴計劃”活動X余場(次)。

　　四是控輟保學(xué)各級責(zé)任靠實。各級政府嚴(yán)格落實控輟保學(xué)法定主體責(zé)任，加強家校聯(lián)系，指定專人負(fù)責(zé)定期摸底統(tǒng)計，將輟學(xué)、流失學(xué)生登記造冊報送鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣級教育行政部門，配合政府部門做好輟學(xué)學(xué)生勸返復(fù)學(xué)工作。把對學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶作為控輟保學(xué)的重點任務(wù)，建立健全學(xué)習(xí)幫扶制度，著力消除因?qū)W習(xí)困難或厭學(xué)而輟學(xué)的現(xiàn)象。重視農(nóng)民工隨遷子女在當(dāng)?shù)鼐蛯W(xué)和升學(xué)考試，簡化入學(xué)手續(xù)和學(xué)籍注冊程序，積極幫助其解決生活、學(xué)習(xí)等實際困難。隨著近年來控輟保學(xué)工作力度的加強，輟學(xué)留守兒童數(shù)量明顯減少，截止2019年底，全市共累計勸返在籍輟學(xué)學(xué)生X名，其中建檔立卡貧困戶的X名輟學(xué)子女全部勸返。

　　五是救助保障政策力度加大。民政部門認(rèn)真落實兜底救助責(zé)任，將符合條件的困難家庭兒童納入了救助保障范圍。2019年底再次提高了全市孤兒基本生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月X元提高到X元，分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由每人每月X元提高到X元，去年以來累計發(fā)放孤兒基本生活X萬元。市民政局聯(lián)合教育局、財政局開展了“公益福彩·圓夢大學(xué)”資助困難學(xué)生上大學(xué)活動，對我市孤兒、城市低保戶、農(nóng)村一二類低保戶家庭中考入高職及以上院校的X名畢業(yè)生，每人資助X元，共資助資金X萬元。積極組織開展了向貧困留守兒童“寒冬送溫暖”專項救助行動，籌措資金X多萬元，為全市摸排出的X名特困留守、困境兒童量身定做了越冬棉衣，并組織專人送到孩子手里，及時解決了這些貧困孩子越冬的實際困難。

　　市、縣(區(qū))各部門利用多種宣傳渠道，組織開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童和困境兒童宣傳工作，引導(dǎo)全社會關(guān)注農(nóng)村留守兒童和困境兒童。結(jié)合“五四”“六一”、少先隊建隊紀(jì)念日等，積極廣泛開展“開學(xué)第一課”、“紅領(lǐng)巾心向黨”慶祝第70個少先隊建隊日、“我的中國夢”等主題教育活動共計XX多場次。廣泛開展“同在藍(lán)天下、快樂共成長——少年兒童踐行社會主義核心價值觀”暨關(guān)愛留守兒童“六一”主題隊日活動X場次。編制印發(fā)了各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作聯(lián)系手冊X份，制作宣傳牌X面，印發(fā)宣傳資料X份，通過宣傳，社會關(guān)愛氛圍更加濃厚，使留守兒童和困境兒童能得到更多的親情關(guān)愛。

　　通過一年工作，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作呈現(xiàn)出以下三個方面特點：一是關(guān)愛覆蓋面擴大。一方面從2020年底摸排報表數(shù)據(jù)看，全市農(nóng)村留守兒童較201X年底統(tǒng)計人數(shù)減少X人，下降率為X%，另一方面又增加了困境兒童關(guān)愛任務(wù)，全市摸排關(guān)愛保護覆蓋城鄉(xiāng)困境兒童，覆蓋面進一步擴大。二是棄嬰人數(shù)趨于減少。和201X年相比，上報和收養(yǎng)棄嬰呈下降趨勢，201X年底，全市統(tǒng)計在冊棄嬰X名，較上年(X名)下降X%。三是兒童福利政策明顯加強。孤兒基本生活費連續(xù)X年提升，惠及全市X名孤兒。同時對年滿18周歲，就讀中高職以上院校的孤兒，在繼續(xù)落實孤兒生活保障費用的同時全省擬加大上學(xué)期間救助保障政策，全市符合條件的共X人。

　　二、存在的問題

　　總體來看，全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作取得了階段性成效，但還存在一些不容忽視的問題：

　　一是監(jiān)護責(zé)任落實還有弱項。大部分農(nóng)村留守兒童和困境兒童落實了家庭監(jiān)護責(zé)任，但仍有X名困境兒童家庭監(jiān)護能力還比較薄弱，共有4種類型，①是父母雙方重殘或重病X人，父母雙方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他強制措施X人，父母雙方棄養(yǎng)X人;②是父母一方重殘或重病，一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他強制措施X人，棄養(yǎng)X人;③是父母一方棄養(yǎng)，另一方服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他強制措X人;④是父母一方死亡或失蹤，另一方重殘或重病X人，服刑在押、強制隔離戒毒或被執(zhí)行其他強制措X人，棄養(yǎng)X人。這部分兒童監(jiān)護安全存在隱患。

　　二是延伸關(guān)愛還不夠到位。在實際工作中，物質(zhì)關(guān)愛多、精神關(guān)愛少，臨時性關(guān)愛多，長效機制尚需進一步完善，特別是在心理疏導(dǎo)、教育矯治方面，各農(nóng)村學(xué)校還缺乏專業(yè)的老師、心理專家。對農(nóng)村部分殘障不能入學(xué)的兒童在學(xué)習(xí)保障、生活保障等方面與孩子家庭服務(wù)需求還存在較大差距。

　　三是部門信息共享還不夠順暢。農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作是一項系統(tǒng)的社會工程，靠得是各職能部門的信息溝通和工作協(xié)調(diào)，但部門間在情況報送、活動組織上仍然存在著不重視、不順暢、甚至不清楚部門職責(zé)等問題。

　　三、下步工作

　　針對我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作現(xiàn)狀和存在的問題，下一步我們要認(rèn)真貫徹落實宋市長的講話精神，鞏固已取得的一些成功經(jīng)驗和做法，緊盯工作中的難點和短板求突破，充分發(fā)揮好聯(lián)席會議辦公室職責(zé)，協(xié)調(diào)成員單位、指導(dǎo)縣(市、區(qū))做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作。

　　一是強化各級責(zé)任擔(dān)當(dāng)。各縣(市、區(qū))、各成員單位要強化工作責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極靠上去做工作，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和屬地管理的原則，要進一步細(xì)化農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作措施，推進各項工作落實。要進一步靠實家庭監(jiān)護責(zé)任、強制報告責(zé)任、臨時監(jiān)護責(zé)任、控輟保學(xué)責(zé)任、健康保護責(zé)任和戶口登記責(zé)任，依法打擊遺棄和傷害兒童行為，對排查出的自身困境、監(jiān)護困境、生活困境兒童要全面細(xì)化完善監(jiān)管及保障措施，多方助力關(guān)心關(guān)愛，切實兜住農(nóng)村留守兒童和困境兒童的安全底線，努力達到家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作體系。

　　二是密切部門作用發(fā)揮。市、縣區(qū)成員單位要按照聯(lián)席會議制度新調(diào)整的具體分工，切實履行職責(zé)，加強聯(lián)系溝通和協(xié)作配合，充分運用部門優(yōu)勢，廣泛開展針對留守兒童和困境兒童的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。教育、公安、民政等有關(guān)部門要確定有專人從事農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作，對新發(fā)現(xiàn)的無人監(jiān)護、父母一方外出另一方無監(jiān)護能力、失學(xué)輟學(xué)、無戶籍農(nóng)村留守兒童和困境兒童等重點對象，要督促落實監(jiān)護責(zé)任和相關(guān)政策措施，幫助解決實際困難。

　　對其他農(nóng)村留守兒童和困境兒童，組織開展心理疏導(dǎo)、行為矯治、社會融入和家庭關(guān)系調(diào)適等關(guān)愛服務(wù)，促進其心理、人格積極健康發(fā)展。要建立翔實完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫，實行動態(tài)管理，對篩選出的部分特困留守兒童和困境兒童在享受底保、臨時救助、孤兒基本生活保障等救助政策的同時，利用好“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”、“殘疾兒童康復(fù)救助”、“中央彩票公益金資助”、“愛心圓夢助學(xué)”等項目，優(yōu)先照顧困境兒童和留守兒童，多給他們一些溫暖。

　　三是建立工作通報機制。民政、教育、公安部門要繼續(xù)完善農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息庫，建立完善動態(tài)信息臺賬，為市政府提供留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作最新情況。要指導(dǎo)縣(市、區(qū))強化強制報告主體的法律意識，依法落實強制報告責(zé)任。定期通報工作開展情況和各項責(zé)任落實情況，及時協(xié)調(diào)解決工作中的困難和問題。

　　四是營造良好輿論氛圍。加強未成年人保護法律法規(guī)和政策措施宣傳教育工作，開展形式多樣的宣傳教育活動，教育引導(dǎo)未成年人父母切實增強法律意識和責(zé)任意識，自覺履行監(jiān)護主體責(zé)任。采用多種形式，積極宣傳在留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作中的先進典型，凝聚正能量，營造家庭、學(xué)校、政府和社會齊抓共管的關(guān)愛保護氛圍。

　　在全市留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作情況匯報

　　020年以來，海城區(qū)各級認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作局際聯(lián)席會議成員單位盡職履責(zé)，按照《農(nóng)村留守兒童和困境兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》（桂民函〔2020〕505號）等文件要求，密切配合，圍繞監(jiān)護、基本生活、教育等環(huán)節(jié)，積極開展關(guān)愛保護工作，確保了農(nóng)村留守兒童和困境兒童的健康成長?，F(xiàn)將一年來工作總結(jié)如下：

　　一、工作措施

　?。ㄒ唬┞鋵嵳?，保障未成年人基本生活。

　　至2020年12月，全區(qū)有孤兒13人，按每人每月1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障金，累計發(fā)放171人次20.52萬元。經(jīng)審核并批準(zhǔn)符合享受事實無人撫養(yǎng)兒童政策16人，生活補貼按孤兒人月1200元的標(biāo)準(zhǔn)減去其他補貼額后補差發(fā)放，共發(fā)放161人次10.45萬元。全區(qū)有現(xiàn)高農(nóng)村委留守兒童1戶共4人，父母出國務(wù)工，家庭經(jīng)濟情況和監(jiān)護情況都相對較好，教育和生活情況正常。按市政府規(guī)定將殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)從人月80元提高至120元。目前，我區(qū)有249名1-16歲的未成年人領(lǐng)取殘疾人重度護理補貼、有22名1-16歲的未成年人領(lǐng)取困難殘疾人生活補貼。

　?。ǘ┥舷侣?lián)動，抓好控輟保學(xué)工作。

　　區(qū)委、區(qū)政府高度重視控輟保學(xué)工作，領(lǐng)導(dǎo)班子親自掛點街道辦事處，教育部門每個季度召開控輟保學(xué)工作會議和控輟保學(xué)聯(lián)席會議，統(tǒng)籌部署控輟保學(xué)工作，有力有效防范了適齡兒童失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象的發(fā)生。2020年以來，各學(xué)校與政府各部門共同開展控輟保學(xué)相關(guān)活動100多次，全區(qū)2000多名中小學(xué)教師、政府各部門干部600多人次參加活動，構(gòu)建了“上下聯(lián)動、齊抓共管”的良好局面。春季學(xué)期全面復(fù)學(xué)后，未發(fā)生輟學(xué)反彈現(xiàn)象。2020年春季學(xué)期，我區(qū)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困學(xué)生共87人，其中69人就讀于縣域外學(xué)校。通過實行“人盯人”核查措施，加強與幫扶人及貧困生所在學(xué)校溝通，及時準(zhǔn)確掌握貧困生的控輟保學(xué)信息。春季學(xué)期海城區(qū)義務(wù)教育階段建檔立卡貧困戶學(xué)生共87人（含貧困退出戶），全部在校就讀，無一人失學(xué)輟學(xué)。

　　三、密切配合，深入開展關(guān)愛工作。

　　各相關(guān)部門和各街道辦事處認(rèn)真按照工作職責(zé)，積極開展關(guān)愛保護工作。一是認(rèn)真履行職責(zé)。民政部門認(rèn)真落實未成年人城鄉(xiāng)低保、臨時救助、孤兒和事實無人撫養(yǎng)殖兒童生活補貼、殘疾人兩項補貼；及時將困境兒童名單提供給教育部門，落實輟學(xué)防控工作；協(xié)同殘聯(lián)抓好殘疾兒童兩項補貼審核審批發(fā)放。公安部門認(rèn)真做好困境兒童戶籍登記、權(quán)益保護工作。教育部門重點對綴學(xué)情況進行了摸排，抓好控綴保學(xué)工作。殘聯(lián)部門認(rèn)真落實好重殘困境兒童在醫(yī)療、矯正方面的待遇。婦、工、青等部門結(jié)合實際，積極開展志愿都服務(wù)和慰問留守兒童、困境兒童等。二是抓好政策宣傳。新冠肺炎防控期間，充分利用村和社區(qū)電子熒屏等設(shè)備，大力宣傳兒童保護政策。協(xié)同和誠社工等單位，分別在育才學(xué)校、地角小學(xué)和十中開展了六一兒童權(quán)益保護、禁毒、預(yù)防青少年犯罪等專題活動。三是做好未成年人防溺水工作。各單位按照海城區(qū)中小學(xué)生防溺水聯(lián)席會議制度的職責(zé)，協(xié)力抓好未成年人防溺水工作。其中民政部門認(rèn)真組織未保系統(tǒng)人員結(jié)合實際，重點抓好孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童和困境兒童監(jiān)護人安全宣傳教育工作，防范溺水事件發(fā)生。四是開展慰問活動。6.1和中秋期間，民政、婦聯(lián)等組織慰問困境兒童91人次，發(fā)放慰問金和慰問品共3.5萬元。通過各級各部門共同努力，營造了良好的關(guān)愛保護工作氛圍，促進了未成年人保護工作的深入開展。

　?。ㄋ模┮婪ㄒ酪?guī)，規(guī)范兒童收養(yǎng)。

　　嚴(yán)格按照《中華人民共和國收養(yǎng)法》、《中國公民收養(yǎng)子女登記辦法》、《收養(yǎng)登記工作規(guī)范》等政策法規(guī)及其他規(guī)范性文件，落實各項收養(yǎng)工作。2020年共依法辦理收養(yǎng)登記31例，并按“一人一檔”進行檔案管理。收養(yǎng)免費登記費，無亂收費、無搭車收費現(xiàn)象。

　　二、存在問題

　?。ㄒ唬┕ぷ髁α繃?yán)重不足。兒童關(guān)愛保護工作是一項龐大的社會工程，雖然建立了未保聯(lián)席會議制度，但基本保障工作主要靠民政工作人員落實，而區(qū)、街道、社區(qū)民政人員都是一身多兼，往往心有余而力不足。

　?。ǘ╆犖閷I(yè)素質(zhì)不高。未成年人保護是一項新的工作，對人員的政策、法律、心理等方面有相應(yīng)的要求，基層隊伍人員變動大，專業(yè)知識較缺乏，有待進一步提高。

　　三、下一步工作設(shè)想

　?。ㄒ唬┘訌娢幢ｊ犖榻ㄔO(shè)。突出抓好兒童福利工作人員的教育培訓(xùn)，提高政策、法規(guī)知識水平，增強工作責(zé)任感和兒童關(guān)愛保護工作能力。

　?。ǘ﹦?chuàng)新關(guān)愛保護工作。采取以業(yè)務(wù)系統(tǒng)抓為主，政府購買服務(wù)輔助的方式，多渠道開展兒童關(guān)愛保護工作。

　?。ㄈ┙∪幢９ぷ鳈C制，形成未保工作合力，共同抓好監(jiān)護和安全防患工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造了良好的環(huán)境條件。

　　在全市留守兒童關(guān)愛和困境兒童保障工作情況匯報

　　農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障工作是黨中央國務(wù)院高度重視、人民群眾普遍關(guān)心的工作。為深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》（國發(fā)〔2016〕13號）、《國務(wù)院關(guān)于加強困境兒童保障工作的意見》（國發(fā)〔2016〕36號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的實施意見》（桂政發(fā)〔2016〕49號）等一系列重要文件部署，近年來，我市各級民政部門切實承擔(dān)主體責(zé)任，發(fā)揮擔(dān)當(dāng)精神，以破解難題、啃硬骨頭、不達目的不罷休的勁頭，積極推動這兩項工作落到實處，并取得初步成效。

　　一、我市留守和困境兒童基本概況

　　防城港市地處廣西北部灣之濱，總面積6222平方公里，下轄上思縣、東興市、港口區(qū)和防城區(qū)，23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、7個街道辦事處，總?cè)丝诩s93萬。2016年6月到7月，市民政局會同教育、公安、婦聯(lián)專門做出部署，要求各縣（市、區(qū)）按照《國務(wù)院關(guān)于加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的意見》確定的農(nóng)村留守兒童定義和《關(guān)于開展農(nóng)村留守兒童摸底排查工作的通知》確定的排查對象、排查內(nèi)容等排查口徑，在全市組織開展一次農(nóng)村留守兒童摸底排查和數(shù)據(jù)采集。各級各部門克服工作點多、面廣，時間緊、任務(wù)重，人員少、無經(jīng)費等多重困難，如期完成摸底排查工作，全市共摸底排查出農(nóng)村留守兒童5124人。為下一步研究部署精準(zhǔn)關(guān)愛保護措施、做好重點對象干預(yù)幫扶和救助保護工作提供了堅強有力的基礎(chǔ)支撐。根據(jù)2017年11月中旬最新留守兒童和困境兒童排查數(shù)量共5861人：留守兒童4510人（其中：港口區(qū)67人，防城區(qū)2460人，上思縣1865人，東興市118人）；困境兒童1351人（其中：港口區(qū)103人，防城區(qū)407人，上思縣587人，東興市254人）；全市無戶籍兒童568人，無人監(jiān)護兒童25人，父或母無監(jiān)護能力兒童125人。監(jiān)護責(zé)任落實情況：父或母一方留家照料3人，父或母帶兒童外出共同生活2人，委托祖父母、外祖父母監(jiān)護140人，委托其他親屬、朋友監(jiān)護5人，無委托村（居）民委員會、救助管理機構(gòu)、福利機構(gòu)臨時監(jiān)護兒童，失學(xué)輟學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)7人。

　　二、主要措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作落到實處

　　1.及時制定關(guān)愛保護專項行動實施方案

　　各級地方黨委、政府高度重視農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作，把該項工作納入重要議事日程來抓。為做好我市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動，切實解決農(nóng)村留守兒童面臨的問題，扎實推進我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工作，使農(nóng)村留守兒童普受惠、長受惠，市民政局牽頭會同綜治辦、中級法院、檢察院、教育局、公安局、財政局、衛(wèi)生計生委制定了《全市農(nóng)村留守兒童“合力監(jiān)護、相伴成長”關(guān)愛保護專項行動實施方案》（防民發(fā)〔2016〕109號）。各縣（市、區(qū)）也相繼制定印發(fā)了關(guān)愛保護專項行動實施方案。

　　2.建立關(guān)愛保護工作局際聯(lián)席會議制度

　　2017年6月，防城港市政府同意建立由防城港市人民政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的防城港市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作局際聯(lián)席會議制度，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。為明確聯(lián)席會議制度各成員單位職責(zé)，經(jīng)征求各成員單位意見后，市民政局印發(fā)了《防城港市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作局際聯(lián)席會議制度辦公室關(guān)于明確防城港市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作局際聯(lián)席會議制度成員單位職責(zé)的通知》（防民發(fā)〔2017〕52號），各成員單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的工作任務(wù)和議定事項，加強溝通，密切配合，充分發(fā)揮聯(lián)席會議作用，共同做好農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。

　　3.        制定具體工作方案，強化工作措施

　　2017年8月，為進一步加強我市農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合我市實際，市民政局草擬了《防城港市加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作方案》，并分別印送27家市直部門和各縣（市、區(qū)）征求意見。在各單位反饋的意見中，市政府辦三秘提出三條修改意見，26個單位無修改意見。經(jīng)市民政局研究，匯總各單位反饋的意見建議對相關(guān)征求意見稿進行了修改完善，報請市人民政府審定。目前，待進一步修改審定后再下發(fā)方案。

　?。ǘ┘訌姴块T協(xié)作，落實工作責(zé)任

　　各縣（市、區(qū)）民政局高度重視開展關(guān)愛留守兒童保護行動，在前期摸底排查的基礎(chǔ)上，防城區(qū)民政局于2017年6月15日召集婦聯(lián)、教育、公安、財政等相關(guān)部門，商討如何有效開展留守兒童關(guān)愛保護工作，研究工作中遇到的問題，對輟學(xué)、不在學(xué)、未登記戶口、無人監(jiān)護等監(jiān)護情況差的留守兒童關(guān)愛保護工作進行了具體部署。勸返復(fù)學(xué)留守兒童6名，224名無戶口留守兒童落實戶口登記，24名無人監(jiān)護留守兒童全部落實委托監(jiān)護人。

　　港口區(qū)民政局根據(jù)《關(guān)于加強未成年人關(guān)愛保護服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（桂民發(fā)〔2017〕13號）文件精神，依托救助站成立“未成年人保護中心”，6個鎮(zhèn)（街）均依托民政辦掛牌成立“未成年人保護站”依托行政村（社區(qū)）創(chuàng)建的兒童家園作為未成年人保護主要場所，實現(xiàn)“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）”三級聯(lián)動、覆蓋城鄉(xiāng)的未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。67名留守兒童父母選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔(dān)當(dāng)受委托監(jiān)護人，擔(dān)任民政協(xié)理員的村干每月補貼200元。

　　東興市在救助站掛牌建立了未成年人保護中心，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校以及城區(qū)附近人員集中的學(xué)校，掛牌成立了未成年人保護站，同時依托市婦聯(lián)在各村委會建立的兒童家園，建立兒童福利督導(dǎo)站。上半年，東興市建立了31個兒童福利督導(dǎo)站，聘請了31名由村民政專干做兒童福利督導(dǎo)員。

　?。ㄈ┘訌姸讲橹笇?dǎo)，扎實推進工作

　　各縣（市、區(qū)）民政局認(rèn)真督促和指導(dǎo)留守兒童家庭選擇具備較強監(jiān)護能力和監(jiān)護意愿的親屬、朋友擔(dān)任受委托監(jiān)護人，并指導(dǎo)受委托監(jiān)護人簽訂《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書》，落實委托監(jiān)護責(zé)任。截止2017年6月30日，《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護責(zé)任確認(rèn)書》簽訂工作基本完成；依托兒童之家，指導(dǎo)村（居）民委員設(shè)立專（兼）職兒童福利督導(dǎo)員，負(fù)責(zé)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛、城鄉(xiāng)困境兒童保障等政策宣傳、定期排查走訪以及其他日常工作。

　　（四）安排部署農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)啟用上線工作

　　10月10日，民政部召開全國農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息管理系統(tǒng)正式啟用上線電視電話會議，并就如何操作該系統(tǒng)進行了視頻培訓(xùn)。新啟用的農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)錄入、審核報送、匯總分析等功能，實現(xiàn)了與最低生活保障信息系統(tǒng)、建檔立卡貧困戶信息系統(tǒng)、殘疾人信息管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享，為開展農(nóng)村留守兒童和困境兒童數(shù)據(jù)更新、對比核實、統(tǒng)計查詢、定期通報、實時報送等工作提供了可靠的平臺支持和技術(shù)保障，對建立完備的農(nóng)村留守兒童和困境兒童信息臺賬，推動部門之間的信息共享，實施對留守兒童和困境兒童的精準(zhǔn)關(guān)愛保護保障工作具有十分重要的意義。

　　根據(jù)會議部署，我市各級民政部門高度重視，指定專人負(fù)責(zé)，集中時間、集中力量保障?；鶎用裾块T、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）迅速開展數(shù)據(jù)采集、錄入和審核報送工作，并在前期開展摸底排查的基礎(chǔ)上，再次對留守兒童和困境兒童進行排查核實，確保數(shù)據(jù)真實可靠。11月中旬，市民政局聯(lián)合公安、教育、婦聯(lián)部門開展實地督促檢查，實行每周通報錄入信息工作情況，確保在12月10日前將我市農(nóng)村留守兒童和困境兒童的信息全部錄入信息系統(tǒng)。

　?。ㄎ澹┳⒅貙嵭?，開展切實可行的關(guān)愛行動

　　為提高對留守兒童的幫扶力度，各縣（市、區(qū)）民政局結(jié)合民政自身業(yè)務(wù)工作，開展了多種關(guān)愛行動。及時將符合條件的農(nóng)村留守兒童納入城鄉(xiāng)低保、臨時救助、醫(yī)療救助等社會救助保障范圍。今年以來，防城區(qū)為農(nóng)村留守兒童辦理低保救助134人，東興市為農(nóng)村困難留守兒童辦理低保救助214人，每人每月享受低保金170元。

　　六一、國慶、中秋節(jié)來臨之際，港口區(qū)民政局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)、教育局、財政局等相關(guān)單位還對3個鎮(zhèn)（街道）的16名家庭困難農(nóng)村留守兒童、困境兒童進行走訪慰問。同時，呼吁和動員社會和愛心人士共同關(guān)注留守學(xué)生，構(gòu)建層層推進、齊抓共管的留守困境兒童關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，努力為留守困境兒童營造健康、快樂、和諧的成長環(huán)境。

　?。┙W(xué)校與留守兒童家長密切聯(lián)系制度

　　教育行政部門積極聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門及群團組織、企業(yè)聯(lián)合開展關(guān)愛活動。各縣市區(qū)均建立了以政府為主導(dǎo)、社會各方面廣泛參與的留守兒童關(guān)愛體系。全市各級各類學(xué)校各有關(guān)班主任及時做好留守兒童的摸底、建檔工作，經(jīng)常性地與留守兒童家長聯(lián)系，及時反映孩子的學(xué)習(xí)、生活情況，促進留守兒童的健康成長。各學(xué)校均建立完善了留守兒童登記、結(jié)對幫扶制度。

　　2016年秋季學(xué)期，全市共有留收兒童就讀共計8010人（含外來務(wù)工人員），其中小學(xué)生6092人（其中女生3757人），初中生1922人（其中女生834人）。

　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新農(nóng)村留守兒童和困境兒童基層服務(wù)供給模式

　　通過購買服務(wù)的方式引導(dǎo)社會組織深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）開展留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)，協(xié)助做好開展摸底排查、調(diào)查評估、監(jiān)護指導(dǎo)、定期走訪、咨詢輔導(dǎo)、干預(yù)幫扶等工作，既破解了基層專職工作人員力量不足的難題，也解決了長期有效提供關(guān)愛服務(wù)的問題。

　　為進一步激發(fā)社會工作機構(gòu)活力，充分發(fā)揮社會工作專業(yè)人才作用，我市各級民政部門積極開展向社會力量購買專業(yè)社會工作服務(wù)4個，參與專業(yè)社工15人，覆蓋服務(wù)對象6500人次。今年8月份，市本級安排購買留守兒童社會工作服務(wù)項目經(jīng)費30萬元資金，該項目通過專業(yè)社會工作，對防城區(qū)華石鎮(zhèn)與港口區(qū)金海灣社區(qū)開展專業(yè)服務(wù)，探索城市社區(qū)末成年人和農(nóng)村留守兒童健康教育、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等服務(wù)，同時將有效推進我市社會工作實踐。目前項目已完成服務(wù)對象的需求調(diào)研和中心小學(xué)留守兒童信息臺賬的建立等服務(wù)

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