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【628568.com--述職報告】

　　法院基本解決執(zhí)行難工作推進(jìn)情況的調(diào)研報告

　　為進(jìn)一步了解市人民法院關(guān)于推進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作情況，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局，促進(jìn)勝訴當(dāng)事人合法權(quán)益實現(xiàn)，維護(hù)法律公平正義，市人大常委會組成調(diào)研組，對此工作進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

　　一、基本情況xx年以來，市人民法院認(rèn)真貫徹落實中央、省委和市委關(guān)于人民法院執(zhí)行工作的部署要求，努力構(gòu)建執(zhí)行大格局，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)，大力加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，積極開展專項執(zhí)行行動，兩年來，共受理各類執(zhí)行案件9695件，結(jié)案8826件，結(jié)案率91.04%，實際執(zhí)結(jié)率42.66%，實際到位率38.05%，執(zhí)行到位金額約5.55億元，“基本解決執(zhí)行難”取得階段性成效。

　?。ㄒ唬┚C合治理執(zhí)行難大格局基本形成。近兩年，我市加強(qiáng)了對執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了“解決執(zhí)行難”工作聯(lián)席會議領(lǐng)導(dǎo)小組，堅持落實執(zhí)行工作聯(lián)系會議制度，進(jìn)一步明確了各成員單位職責(zé)，定期研究解決執(zhí)行難工作中的實際困難，協(xié)調(diào)推進(jìn)重大疑難案件的執(zhí)行。各級各部門從執(zhí)行協(xié)作、執(zhí)行聯(lián)動、執(zhí)行懲戒等方面都給予了支持和保障，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政法委協(xié)調(diào)、法院主辦、部門配合、社會各界參與”的解決執(zhí)行難大格局基本形成。

　　（二）失信聯(lián)合懲戒體系進(jìn)一步健全。市人民法院進(jìn)一步加強(qiáng)了與全市各部門在打擊失信行為的協(xié)作配合，并分別與發(fā)改局、公安局、編辦、行政審批局、食藥工質(zhì)局等單位建立了聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)機(jī)制，加大對“老賴”公開曝光力度，限制高消費(fèi)、限制出境、司法拘留直至追究刑事責(zé)任等措施也被廣泛運(yùn)用，給失信被執(zhí)行人形成了有力的震懾，取得了良好的效果，部分失信被執(zhí)行人迫于壓力主動履行了法律義務(wù)，全市對失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”全方位多要素的信用監(jiān)督、警示和懲戒的工作體系進(jìn)一步健全。

　　（三）社會治理和源頭預(yù)防工作機(jī)制更加完善。進(jìn)一步加強(qiáng)了法治宣傳教育，強(qiáng)化法治觀念，嚴(yán)格依法行政，充分運(yùn)用多元化解決矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，通過司法調(diào)解、執(zhí)行和解等方式，引導(dǎo)被執(zhí)行人主動履行生效判決和文書；依托全市城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理機(jī)制和綜合治理網(wǎng)格運(yùn)行體系，建立完善了以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦為基本單元，派出所、司法所、社區(qū)、村社干部、治保調(diào)解員、人民調(diào)解員等為成員的基層協(xié)助執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)，暢通了執(zhí)行信息渠道，為執(zhí)行工作提供了基礎(chǔ)保證，社會治理和源頭預(yù)防工作機(jī)制更加完善。

　?。ㄋ模﹫?zhí)行辦案質(zhì)效進(jìn)一步提升。一是開展專項執(zhí)行活動，通過開展“執(zhí)行失范整治年”“司法大拜年”“執(zhí)行大會戰(zhàn)”等系列專項執(zhí)行活動，進(jìn)一步了提高案件執(zhí)結(jié)率和實際執(zhí)行到位率。二是注重執(zhí)行方法，堅持和諧執(zhí)行，積極倡導(dǎo)人性化執(zhí)行，建立執(zhí)行和解跟蹤監(jiān)督履行機(jī)制，化解社會矛盾；三是強(qiáng)化執(zhí)行威懾力，嚴(yán)厲打擊逃避和規(guī)避執(zhí)行行為。對有能力而拒不履行的被執(zhí)行人，依法采取查封、扣押、拘留等強(qiáng)制措施，堅決予以執(zhí)行。四是注重執(zhí)行宣傳，利用法制宣傳重大節(jié)日、干警下鄉(xiāng)執(zhí)行時機(jī)和網(wǎng)絡(luò)、電臺、電視報紙、刊物等媒體，廣泛深入的宣傳執(zhí)行工作的法律規(guī)定和法院采取的重大執(zhí)行工作舉措，宣傳拒不履行法院生效判決所要承擔(dān)的法律責(zé)任，曝光拒不履行執(zhí)行義務(wù)的被執(zhí)行人黑名單，營造執(zhí)行工作良好的社會氛圍。五是保護(hù)弱視群體權(quán)益，重點(diǎn)辦好涉及社會穩(wěn)定、涉及民生、涉及特殊主體等案件，保障廣大群眾利益，確保社會和諧穩(wěn)定。六是深化了執(zhí)行公開信息化平臺建設(shè)，推出陽光執(zhí)行APP和微信公眾號，構(gòu)建多重聯(lián)系方式，方便申請執(zhí)行人獲取案件進(jìn)度和執(zhí)行軌跡，提供案件執(zhí)行線索，提起案件咨詢和質(zhì)疑。

　　二、存在的問題兩年來，我市在解決執(zhí)行難問題上取得了一定成效，但與人民群眾對司法公正的期待和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求相比還存在差距，影響了人民法院正常的司法活動和司法公信力。主要存在以下幾方面：

　?。ㄒ唬┚C合治理執(zhí)行難大格局機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。2018年，我市多次召開了解決執(zhí)行難聯(lián)席工作會，部門的協(xié)作配合有了很大進(jìn)步，但各協(xié)助執(zhí)行單位的協(xié)助職責(zé)、考核及責(zé)任追究需要進(jìn)一步明晰，個別部門對法院執(zhí)行工作協(xié)助配合不夠積極的現(xiàn)象仍然存在。另外，失信被執(zhí)行人信用信息共享機(jī)制建設(shè)有待于進(jìn)一步完善。目前，由于財產(chǎn)登記和市場監(jiān)管制度不完善，法院網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)覆蓋面不廣，房產(chǎn)、土地、不動產(chǎn)等信息還無法實現(xiàn)查控，缺乏有效銜接；金融機(jī)構(gòu)的凍結(jié)、扣劃等查控手段上程序復(fù)雜，造成財產(chǎn)狀況難以查明和查封、凍結(jié)、劃撥、拘留等強(qiáng)制措施無法有效實施，導(dǎo)致法院執(zhí)行工作陷入困境。

　?。ǘ┥鐣\信體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是社會誠信體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善，全社會尊重服從、主動履行生效判決的社會氛圍還不夠濃厚。二是部分被執(zhí)行人法治觀念淡薄，不自覺履行、拒不履行債務(wù)的現(xiàn)象比較普遍，被執(zhí)行人以各種手段轉(zhuǎn)移、隱匿財產(chǎn)，逃避執(zhí)行債務(wù)，造成被執(zhí)行人難尋，被執(zhí)行人財產(chǎn)難查，執(zhí)行效果不理想。三是一些當(dāng)事人對案件執(zhí)行的風(fēng)險缺乏足夠的認(rèn)識，片面認(rèn)為贏了官司就應(yīng)該得到補(bǔ)償，執(zhí)行是法院的責(zé)任，缺少主動協(xié)助做好執(zhí)行工作的自覺性。

　?。ㄈ┧痉ň戎Χ冗€需進(jìn)一步加強(qiáng)。近年來涉及交通肇事、人身意外傷害、工傷事故人身損害賠償、刑事附帶民事訴訟賠償案件不斷上升，這些案件一旦進(jìn)入執(zhí)行程序，存在著賠償數(shù)額大、被執(zhí)行人履行能力弱或無履行能力的情況，實行司法救助數(shù)額也難以達(dá)到申請人的要求，因而此類案件執(zhí)行難現(xiàn)象仍然存在。

　?。ㄋ模┐驌艟軋?zhí)犯罪力度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。從我市執(zhí)行案件的數(shù)量和執(zhí)行工作情況來看，被采取司法拘留、追究拒執(zhí)罪的人數(shù)相對執(zhí)行案件數(shù)量來說較少，對依法打擊抗拒執(zhí)行、規(guī)避執(zhí)行的典型案例曝光度也不夠，社會警示教育效應(yīng)不夠明顯。

　　三、意見建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步夯實執(zhí)行工作基礎(chǔ)。要從維護(hù)全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局、維護(hù)人民群眾利益、維護(hù)司法權(quán)威和構(gòu)建社會誠信體系的高度，加強(qiáng)對人民法院執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時研究解決人民法院在執(zhí)行工作中遇到的困難和問題，推進(jìn)人民法院與政府有關(guān)部門之間執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控和聯(lián)合懲戒系統(tǒng)建設(shè)，在裝備、經(jīng)費(fèi)等方面為人民法院執(zhí)行工作提供保障。

　?。ǘ┩晟坡?lián)動機(jī)制，深入構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難大格局。一是進(jìn)一步完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，對執(zhí)行難實行綜合治理。堅持落實執(zhí)行工作聯(lián)席會議制度，進(jìn)一步健全和完善目標(biāo)責(zé)任考核，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，工作落地落實；二是市人民法院要主動與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)單位緊密配合，建立健全相關(guān)信息通報、反饋機(jī)制和快速調(diào)整的協(xié)作配合機(jī)制，共同做好執(zhí)行工作。三是加快執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)，充分發(fā)揮“智慧執(zhí)行”平臺作用，加快建立執(zhí)行信息共享機(jī)制，及時公布和通報執(zhí)行案件信息和提請協(xié)助執(zhí)行事項，爭取執(zhí)行工作從手段保障上有新的突破。四是嚴(yán)厲打擊拒執(zhí)犯罪。加強(qiáng)與公安、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)，嚴(yán)厲打擊拒不執(zhí)行人民法院判決、裁定的行為、暴力抗拒執(zhí)行的行為以及非法處置查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)等違法犯罪行為。五是進(jìn)一步完善司法救助體制。針對有些確實“執(zhí)行不能”的案件，可以通過加大社會保障力度、納入社會救助和低保、依托精準(zhǔn)扶貧、社會捐助等措施，力爭破解“執(zhí)行不能”難題。

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作舉措，進(jìn)一步提高執(zhí)行效率。一是大力加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行工作獎懲激勵機(jī)制，加強(qiáng)案件的檢查考評工作。二是加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)督。強(qiáng)化社會監(jiān)督，建立和完善執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)肅追究違法執(zhí)行、消極執(zhí)行人員的責(zé)任。三是加強(qiáng)執(zhí)行隊伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)行干警思想作風(fēng)和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，深入整治“選擇性執(zhí)行、消極執(zhí)行、亂執(zhí)行”等突出問題，強(qiáng)化文明執(zhí)行，規(guī)范執(zhí)行，嚴(yán)格紀(jì)律和制度約束，著力提升執(zhí)行隊伍整體素質(zhì)，確保執(zhí)行工作公正高效廉潔。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)源頭預(yù)防，推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。要加強(qiáng)法治宣傳教育，強(qiáng)化法治觀念，要大力宣傳執(zhí)行工作的法律法規(guī)，增強(qiáng)全民的執(zhí)行意識。加大對典型執(zhí)行案例的宣傳，大造依法執(zhí)行的輿論聲勢，形成對被執(zhí)行人教育警示震懾效果。進(jìn)一步開展訴訟風(fēng)險宣傳，強(qiáng)化當(dāng)事人的風(fēng)險防范意識。通過宣傳，努力在社會形成“生效法律文書必須執(zhí)行”的法律意識，形成以抗拒、阻礙、干擾法院執(zhí)行可恥，以服從、協(xié)助、支持法院執(zhí)行為榮的法制環(huán)境，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，推動執(zhí)行工作進(jìn)入良性法治軌道。

　　法院基本解決執(zhí)行難工作推進(jìn)情況的調(diào)研報告

　　根據(jù)區(qū)人大常委會工作安排，6月12日，在區(qū)人大常委會主任鄭云山的帶領(lǐng)下，專題調(diào)研組組織召開了座談會，對區(qū)人民法院基本解決執(zhí)行工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研。現(xiàn)將有關(guān)情況報告于后，供審議時參考。

　　一、執(zhí)行工作取得的成績

　　從這次調(diào)研情況看，區(qū)人民法院以公正司法、司法為民為主線，狠抓執(zhí)法辦案。一年來，共受理執(zhí)行案件2606件，執(zhí)行結(jié)案2111件，執(zhí)結(jié)率達(dá)81.01%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的額2.34億元，執(zhí)行工作取得了較好的成績。

　　（一）執(zhí)行工作重點(diǎn)更加突出。區(qū)人民法院堅持遵循執(zhí)行規(guī)律、突出問題導(dǎo)向的思路，狠抓兌現(xiàn)率、強(qiáng)制性、規(guī)范化三個工作重點(diǎn)。一是執(zhí)行兌現(xiàn)率不斷提升。2016年5月以來，共執(zhí)行兌現(xiàn)1.98億元，讓當(dāng)事人的“紙上權(quán)益”變成了“真金白銀”；開展為期10天的“鐵拳1號”集中執(zhí)行專項行動，共執(zhí)結(jié)案件113件，執(zhí)行兌現(xiàn)案款1214萬元；堅持以“底數(shù)清，臺賬明、監(jiān)督嚴(yán)”的案款清理思路，清理執(zhí)行案款241筆，清理消化積案66件，兌現(xiàn)到位1135萬元。二是強(qiáng)制執(zhí)行效果佳。綜合運(yùn)用執(zhí)行措施，對不同“老賴”有針對性地加大執(zhí)行力度。強(qiáng)化曝光措施，落實失信被執(zhí)行人名單制度，將1262人納入失信被執(zhí)行人名單，促使101名失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)，兌現(xiàn)到位324萬元；強(qiáng)化拘留措施，對有財產(chǎn)拒不履行生效法律文書、不履行申報義務(wù)的進(jìn)行司法拘留，共司法拘留175人，有效打擊了失信被執(zhí)行人的囂張氣焰；強(qiáng)化追刑措施，移送追究拒執(zhí)犯罪1人，讓構(gòu)成犯罪的被執(zhí)行人接受刑事制裁。三是執(zhí)行行為逐漸規(guī)范。強(qiáng)化案件流程節(jié)點(diǎn)控制，主動告知申請人關(guān)鍵流程節(jié)點(diǎn)信息，嚴(yán)格規(guī)范收案、結(jié)案管理，從嚴(yán)審查“終本”結(jié)案；繁簡分流規(guī)范化，探索案件分類管理，根據(jù)財產(chǎn)狀況難易分類，因案施策，達(dá)到簡案快執(zhí)、難案精執(zhí)的科學(xué)執(zhí)行效果；績效管理規(guī)范化，強(qiáng)化執(zhí)行人員管理考核，實行績效逐月通報評比，扣分處罰6人次，激發(fā)執(zhí)行積極性。

　　（二）執(zhí)行工作機(jī)制不斷完善。一是優(yōu)化外部聯(lián)動機(jī)制。建立定期聯(lián)系會議制度，與公安、銀行等部門協(xié)作，為實時查詢信息提供便利。2016年5月以來，查詢信息2079條次，執(zhí)結(jié)案件516件，執(zhí)行兌現(xiàn)2045萬元。二是完善內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行等環(huán)節(jié)的內(nèi)部協(xié)作聯(lián)動，形成工作合力。特別是強(qiáng)化案中調(diào)解，2016年5月以來，調(diào)解案件2772件，調(diào)解率39.39%，當(dāng)庭兌現(xiàn)116件，兌現(xiàn)金額196萬元，當(dāng)庭兌現(xiàn)比例得到提升。三是搭建信息運(yùn)用平臺。通過自主研發(fā)的智能化執(zhí)行查控信息平臺，無縫整合“五大系統(tǒng)程序”，實現(xiàn)自動上傳失信被執(zhí)行人名單、自動開展“點(diǎn)對點(diǎn)”“總對總”功能查詢、自動發(fā)送執(zhí)行流程節(jié)點(diǎn)信息、自動開展終本案件回復(fù)查詢、自動采集同步數(shù)據(jù)五項功能，以科技實力提高執(zhí)行力。

　　（三）執(zhí)行工作隊伍形象有效提升。一是強(qiáng)化執(zhí)行素能培訓(xùn)。組織開展執(zhí)行案件流程管理系統(tǒng)、法律法規(guī)等學(xué)習(xí)培訓(xùn)90人次，強(qiáng)化執(zhí)行人員的攻堅克難責(zé)任，提升執(zhí)行能力。二是狠抓執(zhí)行廉潔建設(shè)。開展執(zhí)行案件回訪，案件回訪當(dāng)事人對執(zhí)行工作的滿意率97.23%，對回訪中存在問題相關(guān)人員提醒談話，確保執(zhí)法規(guī)范廉潔。

　　二、存在的問題和困難

　　雖然在推進(jìn)基本解決執(zhí)行難工作上有起色，大部分問題得到基本解決，但執(zhí)行工作仍然面臨以下問題和困難：

　?。ㄒ唬?ldquo;執(zhí)行不能”社會宣傳不夠。“執(zhí)行不能”觀點(diǎn)在社會上知曉度不高，群眾法治意識不夠，導(dǎo)致部分申請執(zhí)行人未能充分厘清“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的界限，對進(jìn)入執(zhí)行程序的債權(quán)期望值過高，主觀認(rèn)為百分之百實現(xiàn)，對一些窮盡手段也無法執(zhí)行到位的“執(zhí)行不能”案件無法理解。

　?。ǘ﹫?zhí)行聯(lián)動機(jī)制效果不佳。雖然在相關(guān)部門的支持下，構(gòu)建了一些執(zhí)行工作的聯(lián)動機(jī)制，但也存在網(wǎng)絡(luò)查控與臨柜查控數(shù)據(jù)不一致、少數(shù)部門對執(zhí)行工作的配合程度不高、少數(shù)部門辦事效率不高等問題，導(dǎo)致執(zhí)行查控效果不理想；執(zhí)行懲戒力度不夠，主要表現(xiàn)為對被執(zhí)行規(guī)避執(zhí)行的打擊手段有限，特別是對拒執(zhí)罪的打擊，申請人配合程度不高，多數(shù)不愿意提起自訴，導(dǎo)致追究失信執(zhí)行被執(zhí)行人的刑事責(zé)任存在困難。

　?。ㄈ?ldquo;案多人少”問題突出。一是法院執(zhí)行案件逐年呈上升之勢，而執(zhí)行人員又無法增加，案多人數(shù)日益突出。自去年5月以來，區(qū)法院共受理執(zhí)行案件2606件，員額法官人均結(jié)案352件。

　　三、幾點(diǎn)意見和建議

　　上述困難和問題，原因是多方面的，也很復(fù)雜，但必須引起高度重視，采取有力措施，切實加以解決。

　?。ㄒ唬?qiáng)化“執(zhí)法不能”宣傳，營造良好氛圍。一是更加注重向社會宣傳。重點(diǎn)厘清“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”的區(qū)別，讓社會對“執(zhí)行不力”與“執(zhí)行不能”有一個清晰的判斷和認(rèn)知。特別要針對“執(zhí)行不能”向社會說明情況，讓人民群眾充分了解執(zhí)行面臨的客觀現(xiàn)實，認(rèn)清哪些是市場法律風(fēng)險，哪些是法院職責(zé)所在，從而正視市場風(fēng)險，增強(qiáng)防范風(fēng)險的意識和能力，推動形成理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，形成強(qiáng)大的解決執(zhí)行難工作輿論聲勢。二是更加注重向當(dāng)事人的宣傳。從案件受理到庭審判決、執(zhí)行全過程，都要向當(dāng)事人灌輸法律風(fēng)險意識。引導(dǎo)當(dāng)事人正確認(rèn)識“執(zhí)行不力”和“執(zhí)行不能”，獲得當(dāng)事人對執(zhí)行工作的理解和認(rèn)可。三是更加注重執(zhí)行過程的宣傳，突出宣傳執(zhí)行干警在執(zhí)行工作所付出的艱辛和努力，同時也要加強(qiáng)加強(qiáng)對執(zhí)行工作面臨的“人員難找到、財產(chǎn)難查找、財產(chǎn)難變現(xiàn)、行為難規(guī)范”等客觀實際情況的宣傳，獲得社會的認(rèn)可和理解。

　?。ǘ?qiáng)化執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，加大懲戒力度。認(rèn)真貫徹落實中央、市委關(guān)于執(zhí)行信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)有關(guān)文件要求，積極爭取區(qū)委辦、政府辦出臺《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制建設(shè)促進(jìn)基本解決執(zhí)行難的實施意見》，站在全區(qū)大局的高度謀劃推進(jìn)執(zhí)行工作，將促進(jìn)“基本解決執(zhí)行難”工作納入社會治安綜合治理考核，通過全區(qū)各部門加強(qiáng)聯(lián)動，認(rèn)真履行信用監(jiān)督、警示和懲戒職責(zé)，不斷拓展對失信被執(zhí)行人信用懲戒的范圍和深度，營造被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”的執(zhí)行環(huán)境，共同促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。

　　（三）強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升辦案質(zhì)量。堅持內(nèi)涵式發(fā)展的執(zhí)行隊伍建設(shè)路徑。一是要把執(zhí)行工作放在更加突出的位置，不斷配強(qiáng)配齊執(zhí)行工作力量，較好地解決“案多人少”的問題。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高執(zhí)行工作人員水平和能力，及時總結(jié)執(zhí)行中的成績和經(jīng)驗，加強(qiáng)執(zhí)行隊伍中的傳幫帶，以好傳差、以強(qiáng)幫弱、以老帶新，進(jìn)一步提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。

　　（四）強(qiáng)化執(zhí)行公開，提高執(zhí)行公信。深入落實陽光執(zhí)行，借力信息技術(shù)，推進(jìn)執(zhí)行信息公開，強(qiáng)化執(zhí)行節(jié)點(diǎn)管控，探索實行及時生成公開案件承辦法官、立案時間、財產(chǎn)查控、財產(chǎn)處分等重要案件節(jié)點(diǎn)信息，并通過網(wǎng)站、短信等方式，自動向案件當(dāng)事人推送，引入當(dāng)事人和社會公眾的監(jiān)督，以執(zhí)行公開倒逼執(zhí)行規(guī)范，倒逼提高執(zhí)行能力。繼續(xù)深入落實執(zhí)行裁判文書上網(wǎng)，提高上網(wǎng)效率和文書質(zhì)量，不斷增強(qiáng)執(zhí)行工作的透明度，主動接受社會監(jiān)督。

　　法院基本解決執(zhí)行難工作推進(jìn)情況的調(diào)研報告

　　主任、各位副主任、秘書長，各位委員：

　　   執(zhí)行工作是“社會公平正義最后一道防線的最后一個環(huán)節(jié)”，事關(guān)人民群眾的合法權(quán)益，事關(guān)依法治國的工作大局，事關(guān)國家法制的統(tǒng)一尊嚴(yán)。2016年3月，最高人民法院院長周強(qiáng)在十二屆全國人大四次會議上報告工作時提出：“用兩到三年時間，基本解決執(zhí)行難問題”。為全面了解掌握兩年多來全市法院基本解決執(zhí)行難工作開展情況，進(jìn)一步推動法院執(zhí)行工作，更好地保障人民群眾的合法權(quán)益，維護(hù)法制尊嚴(yán)，市人大常委會將對市中級人民法院執(zhí)行工作開展專題詢問納入2018年工作要點(diǎn)。為確保專題詢問達(dá)到察實情、促工作的效果，5月15-17日，市人大常委會副主任謝冠森帶領(lǐng)調(diào)研組一行深入市中級人民法院、鄱陽、弋陽和信州區(qū)人民法院，聽取了基本解決執(zhí)行難工作開展情況的匯報，與市、縣人大代表、律師代表作了座談交流，視察了所到各地法院執(zhí)行指揮中心，進(jìn)行了實地調(diào)研。6月21日晚上，市人大常委會主任汪東進(jìn)同志還專門帶領(lǐng)調(diào)研組到市中級人民法院執(zhí)行指揮中心現(xiàn)場調(diào)研、督導(dǎo)法院執(zhí)行工作，對全市法院為打贏“基本解決執(zhí)行難”這場攻堅戰(zhàn)所付出的辛勤工作表示肯定，并對法院的執(zhí)行工作提出了要求和希望?，F(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

　　   一、我市基本解決執(zhí)行難工作的主要情況

　　兩年多來，全市法院以前所未有的力度推進(jìn)解決執(zhí)行難問題，執(zhí)行工作信息化建設(shè)、聯(lián)合信用懲戒、強(qiáng)制措施威懾、制度創(chuàng)新建設(shè)等有序推進(jìn)，執(zhí)行工作獲得長足進(jìn)步，取得了階段性成果。2016年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結(jié)16115件，實際執(zhí)結(jié)率44.43%，實際執(zhí)行到位金額107.6億元；執(zhí)結(jié)涉民生、金融、黨政機(jī)關(guān)三類執(zhí)行案件5136件，赴京訪案件化解率100%。

　　一是組織領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng)。我市成立了由市委常委、市委政法委書記為組長的全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委辦公廳、市政府辦公廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院解決執(zhí)行難工作的實施意見》。2018年5月，市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開了擴(kuò)大會，下發(fā)了《2018年解決執(zhí)行難工作要點(diǎn)》，下達(dá)了工作任務(wù)交辦單。全市法院把解決“執(zhí)行難”工作作為一把手工程，成立由院長任組長的“基本解決執(zhí)行難”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，中院院長與各基層法院院長簽訂責(zé)任書，落實第一責(zé)任人責(zé)任。建立了中院領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)包片制度，加強(qiáng)工作督查、指導(dǎo)；制定了《關(guān)于全面加強(qiáng)全市法院執(zhí)行工作的決定》《用兩到三年時間基本解決執(zhí)行難問題工作綱要》等一系列文件，明確了“基本解決執(zhí)行難”問題的時間表、路線圖、責(zé)任人及工作時限，實行掛圖作戰(zhàn)，以“項目化”方式推進(jìn)，并在重要節(jié)點(diǎn)定期召開會議進(jìn)行調(diào)度，有力推動解決執(zhí)行難各項措施的貫徹落實。兩級法院都建成了執(zhí)行指揮中心，配備了執(zhí)法記錄儀、執(zhí)法車輛等必要執(zhí)行裝備，保障執(zhí)行經(jīng)費(fèi)，切實保證執(zhí)行工作需要。

　　二是執(zhí)行力度不斷加大。市直有關(guān)部門加強(qiáng)對接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化聯(lián)合懲戒，構(gòu)建了由38個單位參加的執(zhí)行聯(lián)合懲戒體系，完善了執(zhí)行聯(lián)動協(xié)調(diào)辦法。中院與市發(fā)改委、電子政務(wù)辦簽訂了合作備忘錄，把失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒嵌入社會信用網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)市直聯(lián)動單位信息共享；與市文明辦聯(lián)合發(fā)文，將誠信情況納入對文明單位、文明村鎮(zhèn)的考核內(nèi)容；加強(qiáng)法院與公安機(jī)關(guān)在執(zhí)行工作中的協(xié)調(diào)配合，開展司法拘留社會矛盾化解工作；上饒日報開辟專欄每月發(fā)布典型失信被執(zhí)行人名單。全市法院通過微信公眾號、法媒銀平臺、法院網(wǎng)站、到被執(zhí)行人住所地張貼公告等方式加大失信被執(zhí)行人曝光力度，讓被執(zhí)行人“一處失信、處處受限”。2016年以來共拘留、拘傳被執(zhí)行人2095人次，罰款435.55萬元，15案16人被判處拒執(zhí)罪。截至2018年6月，全市公布失信被執(zhí)行人信息26918人次。全市法院先后開展了“夏日風(fēng)暴”、“秋季行動”、“冬日融冰”、“執(zhí)行攻堅月”等專項執(zhí)行活動，集中時間、集中力量開展集中執(zhí)行，組織“晨戰(zhàn)”、“夜戰(zhàn)”、“節(jié)日戰(zhàn)”，打出執(zhí)行“組合拳”。開展了清理10萬元以下小標(biāo)的案件的專項集中行動。通過集中執(zhí)行行動，取得了明顯的執(zhí)行效果。截止今年6月20日，全市法院上半年共受理執(zhí)行案件9509件，同比上升36%，實際執(zhí)結(jié)4096件，同比上升39%，實際執(zhí)行到位金額18.8億余元。執(zhí)行質(zhì)效指標(biāo)進(jìn)位趕超提速，法定期限內(nèi)結(jié)案率、首次執(zhí)行案件終本合格率等幾項指標(biāo)進(jìn)入全省法院前列。

　　三是信息化水平不斷提升。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”工作，完善“點(diǎn)對點(diǎn)”司法查控系統(tǒng)，與銀行、房管、國土、工商、車管、阿里巴巴等網(wǎng)絡(luò)“點(diǎn)對點(diǎn)”查控財產(chǎn)，實現(xiàn)電子數(shù)據(jù)“零距離”交換。2016年以來，累計查詢各類信息210.32萬條，涉及被執(zhí)行人221萬人次。與公安機(jī)關(guān)對接，依托公安機(jī)關(guān)大數(shù)據(jù)查詢被執(zhí)行人信息56批次，有效查控達(dá)160余人。推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。從2017年4月起，全市兩級法院全部入駐淘寶、京東等司法拍賣平臺，待處置財產(chǎn)均實行網(wǎng)絡(luò)拍賣。充分運(yùn)用執(zhí)行指揮中心視頻督辦、執(zhí)行會商、現(xiàn)場指揮等功能，形成通過執(zhí)行指揮中心組織開展執(zhí)行工作常態(tài)化機(jī)制。2017年以來，市中院通過執(zhí)行指揮平臺共向12個基層法院發(fā)起線上督辦166批次，指揮會商27批次。啟用“掌上執(zhí)行局”，通過手機(jī)“移動執(zhí)行”APP，實時記錄查人找物過程，隨時發(fā)起“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查控。

　　四是工作機(jī)制不斷完善。實行以員額法官為核心的團(tuán)隊辦案模式。配強(qiáng)執(zhí)行力量，推進(jìn)執(zhí)行案件專業(yè)化辦理。推行分段集約、繁簡分流的執(zhí)行工作機(jī)制，改變過去一人包案到底、難以監(jiān)督管理的情況，在執(zhí)行指揮中心設(shè)立查控組、速執(zhí)組和網(wǎng)拍組，建立財產(chǎn)調(diào)查、裁決處置、處置操作相分離的運(yùn)行機(jī)制，實行“簡案”速執(zhí)、“繁案”精辦的分流機(jī)制，實現(xiàn)案件與人員的優(yōu)化組合，最大限度發(fā)揮執(zhí)行隊伍潛力。完善立審執(zhí)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)立案、審判、執(zhí)行各環(huán)節(jié)工作銜接；實行執(zhí)行風(fēng)險提前告知制度，在立案階段就向當(dāng)事人提示執(zhí)行風(fēng)險；釋明財產(chǎn)保全制度，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)查控與訴訟保全的無縫對接，與保險公司建立訴訟保全保險合作機(jī)制，提高財產(chǎn)保全的使用率，以保全促調(diào)解、促執(zhí)行。探索執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)機(jī)制。推動執(zhí)行程序中資不抵債的“僵尸企業(yè)”依法破產(chǎn)，消化滯留在執(zhí)行程序的無財產(chǎn)案件。中院、上饒縣、廣豐區(qū)、鉛山縣、弋陽縣分別受理了世紀(jì)長河、遠(yuǎn)翔實業(yè)、吉意豪、天江紙業(yè)、榮盛化工等多個執(zhí)轉(zhuǎn)破案件，涉及相關(guān)執(zhí)行案件202件。搭建社會化協(xié)同執(zhí)行框架。對接市綜治辦，將執(zhí)行工作嵌入到綜治網(wǎng)格化APP系統(tǒng)。對經(jīng)財產(chǎn)調(diào)查確實難以執(zhí)行的案件，通過綜治網(wǎng)格、司法建議的方式向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、綜治網(wǎng)格員、民政部門推送，通過基層組織幫助查人找物、進(jìn)行法治教育，促進(jìn)案件執(zhí)行。2017年度，全市法院共向130個鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)出司法建議書416份，推送執(zhí)行案件4737件，有效執(zhí)行125件。5月14日，全市解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組以縣為單位將2449件10萬元以下小標(biāo)的案件和600宗系列案件交辦給各縣市區(qū)的解決執(zhí)行難領(lǐng)導(dǎo)小組和政法委，要求落實協(xié)辦機(jī)制，限期執(zhí)行。

　　二、存在的問題和困難

　　全市法院在解決執(zhí)行難問題上下了很大功夫，也取得了很大的成績。但是，與人民群眾的要求和最高法院提出的“四個基本”“四個90%”的總體目標(biāo)還有較大差距，還存在著一些問題和困難，需要認(rèn)真研究解決，體現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是案件實際執(zhí)結(jié)率不高，終本案件過多。2016年1月至今年6月20日，全市法院共新收執(zhí)行案件36269件，實際執(zhí)結(jié)16115件，實際執(zhí)結(jié)率44.43%，加上2016年以前舊存未執(zhí)結(jié)案件，實際執(zhí)結(jié)率不高。從到各地調(diào)研的情況看，“終本”案件普遍較多，且一些案件還存在瑕疵，其原因主要是因為片面追求高執(zhí)結(jié)率和案多人少矛盾，個別執(zhí)行人員將“終本”作為提高結(jié)案率的便捷手段，一些尚未到執(zhí)行期限的案件或未確定無可供執(zhí)行財產(chǎn)的案件以終結(jié)本次執(zhí)行程序的方式結(jié)案，造成該類案件數(shù)量增多，群眾對此意見較大。

　　二是執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制和聯(lián)合懲戒機(jī)制未完全落實到位，執(zhí)行工作整體合力不夠。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)的功能和范圍不夠完善，部分聯(lián)動部門對網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)建設(shè)的意愿不足，與法院“點(diǎn)對點(diǎn)”查控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)展緩慢，信息共享存在壁壘，存在聯(lián)不上、查不到現(xiàn)象。對失信被執(zhí)行人的聯(lián)合信用懲戒力度不夠，存在渠道不暢、信息不共享、政策落地困難等問題，執(zhí)行威懾力不夠。全市綜合治理執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組個別成員單位大局意識欠缺，認(rèn)為執(zhí)行工作是法院一家的事，未能從全局高度認(rèn)識解決執(zhí)行難的重要意義，對法院執(zhí)行工作消極配合或不配合，少數(shù)人員或部門干預(yù)執(zhí)行的現(xiàn)象仍有發(fā)生。

　　三是執(zhí)行工作環(huán)境有待進(jìn)一步改善。由于社會誠信體系尚未完全健全，公民的法治意識、規(guī)則意識不強(qiáng)，一些被執(zhí)行人對拒不執(zhí)行的法律后果缺乏充分了解，規(guī)避執(zhí)行、轉(zhuǎn)移隱匿財產(chǎn)甚至暴力抗拒執(zhí)行，被執(zhí)行人難找、被執(zhí)行財產(chǎn)難尋等問題相當(dāng)程度存在。一些申請執(zhí)行人對執(zhí)行工作存在片面認(rèn)識，將因市場風(fēng)險、交易風(fēng)險或訴訟風(fēng)險導(dǎo)致的執(zhí)行不能歸結(jié)為執(zhí)行不力。特別是被執(zhí)行人無財產(chǎn)可供執(zhí)行案件，這類案件被執(zhí)行人確無財產(chǎn)可供執(zhí)行，法院無法執(zhí)行到位，申請執(zhí)行人對此難以理解。

　　四是案多人少的矛盾比較突出。案多人少矛盾是制約執(zhí)行工作的一個重要因素。盡管全市法院普遍調(diào)整和加強(qiáng)了執(zhí)行力量，執(zhí)行人員數(shù)量有一定增加，但仍無法適應(yīng)持續(xù)高速增長的案件量，執(zhí)行力量的增加與執(zhí)行案件的增長不相適應(yīng)，一線辦案人員工作量長期“超飽和”，“五加二”“白加黑”已成為法院執(zhí)行人員的工作常態(tài)。此外，少數(shù)執(zhí)行人員為民服務(wù)意識不強(qiáng)，存在推諉扯皮現(xiàn)象，對部分申請執(zhí)行人的態(tài)度簡單粗暴，不夠耐心。

　　五是普法宣傳有待進(jìn)一步加強(qiáng)。對執(zhí)行工作宣傳力度不夠，社會公眾對法院執(zhí)行工作認(rèn)識模糊，不能理性對待執(zhí)行難有關(guān)問題。公眾特別是當(dāng)事人對“執(zhí)行難”和“執(zhí)行不能”往往缺乏常識性認(rèn)知，不能正常面對市場經(jīng)濟(jì)活動中的風(fēng)險和不利后果，將自己利益不能兌現(xiàn)簡單歸咎于法院的“執(zhí)行工作不力”。同時，因少數(shù)執(zhí)行人員在工作中的方式方法問題，導(dǎo)致本屬于當(dāng)事人雙方的糾紛轉(zhuǎn)化為法院與被執(zhí)行人、申請執(zhí)行人之間的矛盾，一定程度上影響了執(zhí)行工作的社會效果。

　　三、意見和建議

　　今年是最高法院作出“用兩到三年基本解決執(zhí)行難問題”承諾的兌現(xiàn)之年。當(dāng)前，基本解決執(zhí)行難已進(jìn)入決戰(zhàn)決勝的沖刺階段。要打贏這場攻堅戰(zhàn)，必須多措并舉，補(bǔ)齊短板、破解難題、合力攻堅。

　　一是健全執(zhí)行聯(lián)動協(xié)作機(jī)制，構(gòu)建綜合治理格局。解決執(zhí)行難是一項系統(tǒng)工程，僅靠法院單打獨(dú)斗、孤軍奮戰(zhàn)難以完成，要進(jìn)一步推動黨委領(lǐng)導(dǎo)下的綜合治理執(zhí)行難工作格局，適當(dāng)增加執(zhí)行工作在綜合治理考核中的分值。各地要高度重視法院執(zhí)行工作，切實加強(qiáng)對解決執(zhí)行難工作的領(lǐng)導(dǎo)，在工作力量、工作保障方面加大對執(zhí)行工作的支持力度。市解決執(zhí)行難工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照市“兩辦”《關(guān)于進(jìn)一步支持人民法院解決執(zhí)行難問題的實施意見》要求，更加積極配合、大力支持法院開展執(zhí)行工作，強(qiáng)化對干擾執(zhí)行工作的責(zé)任追究，為法院基本解決執(zhí)行難創(chuàng)造更加有利的條件。要進(jìn)一步完善對各成員單位執(zhí)行聯(lián)動情況的督查督辦、考核評估等工作機(jī)制，定期開展聯(lián)合督查，扎實推進(jìn)執(zhí)行聯(lián)動。

　　二是加大執(zhí)行力度，促進(jìn)“兩升一降”，不斷提高人民群眾的滿意率。全市法院要綜合運(yùn)用各種司法措施和手段，加大執(zhí)行力度，重點(diǎn)抓好“三類”案件的執(zhí)行，切實提高案件的實際執(zhí)行率和實際到位率。要完善分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、互相協(xié)作的立案、審判、執(zhí)行銜接配合機(jī)制，優(yōu)化內(nèi)部流程，提高執(zhí)行效率。要提升執(zhí)行信息化水平，充分整合各類數(shù)據(jù)資源，為解決執(zhí)行難問題提供數(shù)據(jù)支撐。積極發(fā)揮執(zhí)行指揮中心的作用，強(qiáng)化統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的執(zhí)行工作管理機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)行工作各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。要推進(jìn)執(zhí)行公開，加大執(zhí)行案件向當(dāng)事人和社會公開的力度，提升執(zhí)行公信力。要嚴(yán)把“終本”案件審核關(guān)，并對已“終本”案件進(jìn)行“回頭看”，在降低“終本”率的同時，努力提高“終本”合格率，實現(xiàn)實際執(zhí)行率和實際到位率的上升、“終本”率的下降，不斷提升人民群眾對執(zhí)行工作的滿意率。

　　三是完善執(zhí)行聯(lián)動和聯(lián)合懲戒機(jī)制。落實中辦、國辦《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》以及19部委《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》，不斷拓寬執(zhí)行聯(lián)動的內(nèi)容和范圍，加快推進(jìn)與法院“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)本地區(qū)被執(zhí)行人財產(chǎn)和身份信息網(wǎng)絡(luò)查控系統(tǒng)全覆蓋，暢通被執(zhí)行人及財產(chǎn)發(fā)現(xiàn)渠道，破解查人找物傳統(tǒng)執(zhí)行難題。各聯(lián)合懲戒部門要拓展對失信被執(zhí)行人聯(lián)合信用懲戒的范圍和深度，主動將法院發(fā)布的失信被執(zhí)行人名單信息運(yùn)用到本單位管理、審批等工作中，實現(xiàn)對失信被執(zhí)行人名單信息的自動比對、自動監(jiān)督，自動采取攔截、懲戒措施，讓失信被執(zhí)行人“一處失信，處處受限”。檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)要與法院通力協(xié)作，各負(fù)其責(zé)，確保依法打擊拒不執(zhí)行判決、裁定犯罪行為落到實處。要健全執(zhí)行救助機(jī)制，加大執(zhí)行救助力度，妥善解決被執(zhí)行人確無履行能力的執(zhí)行不能案件。

　　四是加大執(zhí)行宣傳，獲取公眾廣泛認(rèn)同。要加大執(zhí)行工作宣傳力度，形成多層面、跨媒介、全方位的執(zhí)行工作宣傳格局，凝聚全社會理解執(zhí)行、尊重執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行的廣泛共識，營造良好的社會輿論氛圍和執(zhí)行環(huán)境。要注重對失信被執(zhí)行人信用懲戒以及執(zhí)行方面法律法規(guī)的宣傳，促進(jìn)社會誠信體系建設(shè)。要加強(qiáng)對打擊拒執(zhí)罪典型案件的宣傳，以案說法，增強(qiáng)公民的守法意識，形成震懾效應(yīng)。要加強(qiáng)對執(zhí)行不能和終本程序的宣傳，引導(dǎo)社會公眾理性看待市場經(jīng)濟(jì)中的商業(yè)風(fēng)險、交易風(fēng)險和法律風(fēng)險，厘清執(zhí)行難與執(zhí)行不能的界限，讓人民群眾理性認(rèn)識法院執(zhí)行工作。

　　五是強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提高執(zhí)行工作質(zhì)效。按照推進(jìn)執(zhí)行隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的要求，加強(qiáng)執(zhí)行人員力量，配強(qiáng)執(zhí)行工作裝備，采取教育培訓(xùn)、崗位練兵等多種方式，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)行人員行為，增強(qiáng)為民服務(wù)意識，不斷提升執(zhí)行隊伍的專業(yè)素養(yǎng)和執(zhí)行能力。加強(qiáng)執(zhí)行團(tuán)隊建設(shè)，進(jìn)一步完善以員額法官為主導(dǎo)的執(zhí)行團(tuán)隊運(yùn)作模式，建立健全執(zhí)行團(tuán)隊管理監(jiān)督、工作考核、律師參與執(zhí)行等機(jī)制，提高執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率。關(guān)愛執(zhí)行隊伍，優(yōu)待執(zhí)行人員，加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，緩解工作壓力，妥善解決執(zhí)行法官、執(zhí)行輔助人員的待遇問題，增強(qiáng)他們做好執(zhí)行工作的積極性和主動性。同時，要針對集中執(zhí)行頻率越來越高、執(zhí)行強(qiáng)度越來越大的實際情況，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化建設(shè)，努力減少執(zhí)行中的沖突，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，保護(hù)執(zhí)行人員人身安全，樹立法院良好形象。

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