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　　我國老年教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

　　我國是世界上人口老齡化程度較高的國家之一，截至2015年底，我國60歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到2.22億，占總?cè)丝诘?6.1%。發(fā)展老年教育，是積極應(yīng)對人口老齡化、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的重要舉措，也是滿足老年人多樣化學(xué)習(xí)需求、提升老年人生活品質(zhì)、促進(jìn)社會和諧的必然要求。黨和國家高度重視老年教育工作，如十八大提出要“積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)”；國家“十三五”規(guī)劃明確要求開展應(yīng)對人口老齡化行動；國務(wù)院亦于近期發(fā)布了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》。因此，為了在新形勢下更好地推進(jìn)我國老年教育事業(yè)的發(fā)展，需要深入研究當(dāng)前我國老年教育的發(fā)展?fàn)顩r，找出發(fā)展面臨的難題并采取有效手段加以應(yīng)對。

　　一、我國老年教育的發(fā)展歷程

　?。ㄒ唬├夏杲逃l(fā)展的起步探索階段

　　我國老年教育是在20世紀(jì)80年代發(fā)展起來的，最初主要形式是開設(shè)老年大學(xué)。1982年，我國廢除了干部終身制，實(shí)施國家工作人員退休制度。大批退休下來的老干部，積極投身創(chuàng)辦老年大學(xué)。1983年，我國第一所老年大學(xué)——山東省紅十字老年大學(xué)成立，標(biāo)志著我國老年教育的開始。1985年，在北京召開的全國老年大學(xué)經(jīng)驗交流會上，對老年大學(xué)給予了充分的肯定，各地政府加強(qiáng)了對老年大學(xué)的建設(shè)。到1985年底，全國老年大學(xué)已發(fā)展到61所。1988年，中國老年大學(xué)協(xié)會成立，全國各級縣區(qū)以上政府開辦老年大學(xué)。截止到1990年，全國老年學(xué)校已達(dá)到2300多所，初步形成全國老年教育網(wǎng)絡(luò)。

　?。ǘ├夏杲逃l(fā)展的漸成體系階段

　　1994年，十部委聯(lián)合制定了《中國老齡工作發(fā)展綱要（1994-2000年）》，提出了在全國開展老年教育的預(yù)期目標(biāo)?！毒V要》指出：“老年大學(xué)、老年學(xué)校是老年教育的重要形式，它已成為老年人老有所學(xué)、老有所為、老有所樂的重要場所”。1995年，《中華人民共和國教育法》頒布實(shí)施，規(guī)定在全國“建立和完善終身教育體系”。1996年頒布的《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定：“老年人有繼續(xù)接受教育的權(quán)利”。1999年，全國老齡工作委員會成立。經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國老年教育已形成政府投資、企業(yè)投資、社會團(tuán)體組織投資、個人投資等多渠道多層次的辦學(xué)格局，初步形成了老年教育體系。

　?。ㄈ├夏杲逃l(fā)展的改革完善階段

　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的發(fā)展，我國老年教育被賦予了新的時代特點(diǎn)，老年教育成功與否的檢驗標(biāo)準(zhǔn)從彌補(bǔ)老年人生活空虛，發(fā)展到促進(jìn)老年人身心健康和諧發(fā)展，進(jìn)而到激發(fā)老年人的潛能。結(jié)合新時期老年教育的發(fā)展特點(diǎn)，我國政府提出了新的發(fā)展目標(biāo)。2006年，《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”計劃綱要（2006-2010年）》提出：“大力發(fā)展老年教育，到2010年老年大學(xué)和老年學(xué)校在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加1萬所”。同年，國務(wù)院發(fā)布了《中國老齡事業(yè)的發(fā)展》白皮書，指出“要努力實(shí)現(xiàn)‘縣縣有老年大學(xué)’的目標(biāo)并逐步向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸”。這些都標(biāo)志著我國老年教育進(jìn)入了一個全新的發(fā)展階段。

　　二、當(dāng)前我國老年教育發(fā)展面臨的困境

　　（一）地方對老年教育的重視程度不夠

　　目前地方政府多數(shù)都沒有把發(fā)展老年教育納入其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、教育規(guī)劃和民生計劃，老年教育沒有按照繼續(xù)教育和終身教育的理念，納入全民所有制事業(yè)單位解決機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制和經(jīng)費(fèi)投入的相關(guān)規(guī)劃中。對民辦老年學(xué)校及各類教育場所的建設(shè)聽之任之，缺乏相應(yīng)的政策扶持及制度管理。由于這種宏觀擺位、戰(zhàn)略布局上的缺陷，導(dǎo)致了老年教育的發(fā)展缺乏制度保障，體制機(jī)制不健全，發(fā)展遲緩，困難重重。另外，老年教育的主管部門不明確，中國老年大學(xué)協(xié)會設(shè)在全國老齡辦，而有些省份的老年大學(xué)協(xié)會卻設(shè)在省老干部局，上下不對口，也導(dǎo)致了老年教育工作進(jìn)展緩慢。

　?。ǘ夏杲逃慕?jīng)費(fèi)投入不足

　　經(jīng)費(fèi)和硬件設(shè)施是開展老年教育工作的基礎(chǔ)條件。目前來看，政府在老年學(xué)校建設(shè)上的經(jīng)費(fèi)投入不足，且普遍存在著“重小輕老”的現(xiàn)象——幼兒園遍地林立，而老年學(xué)校卻是鳳毛麟角。由于政府部門的投入不足，一些老年教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)缺乏，僅僅依靠募集資金以及學(xué)員交納的學(xué)費(fèi)辦學(xué)。由此導(dǎo)致多級辦學(xué)格局遲遲不能建立，無法啟動遠(yuǎn)程教育，有些經(jīng)濟(jì)條件欠佳的老年人上不起老年大學(xué)。同時，現(xiàn)有的老年學(xué)校普遍存在著辦學(xué)規(guī)模不大、辦學(xué)場地不夠、辦學(xué)條件簡陋、硬件設(shè)施不完善等問題，這無疑制約了老年教育事業(yè)的發(fā)展。

　?。ㄈ├夏杲逃膸熧Y力量匱乏

　　發(fā)展老年教育需要建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、熱情高、服務(wù)好的師資隊伍。當(dāng)前，我國老年教育機(jī)構(gòu)基本沒有專職教師，而聘任的教師則難免有“過客”心理；從事老年教育的教師待遇相對較低甚至有些是無償勞動，專業(yè)教師通常不愿“低就”接受老年教育教師職位的聘任。許多地區(qū)的老年學(xué)校沒有固定的教師隊伍，多是從社會上臨時聘請；聘請的教師通常沒有固定工資，根據(jù)被聘請人的資歷，一般按小時標(biāo)準(zhǔn)給付報酬。由于待遇較低，對專業(yè)教師的吸引力小，導(dǎo)致老年學(xué)校往往難以找到好教師，并且教師隊伍人員不穩(wěn)定，從而也就無法保障教學(xué)質(zhì)量。

　?。ㄋ模├夏杲逃膬?nèi)容和形式較為僵化

　　目前，我國老年學(xué)校的教學(xué)內(nèi)容基本上以書法、繪畫、攝影、戲曲、烹飪等興趣班為主，而對與老年人生活有密切關(guān)系的老年保健、金融理財、電腦網(wǎng)絡(luò)等內(nèi)容則涉及很少。在教學(xué)方式上，老年學(xué)校主要是采取課堂教學(xué)的形式，并且教學(xué)方式大多不規(guī)范。從整體上來看，老年教學(xué)對于空中講堂、多媒體、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代教育手段的應(yīng)用也不夠。這種僵化的教學(xué)方式致使一些老年人特別是農(nóng)村老年人無法接受到良好正規(guī)的老年教育。

　　三、世界主要國家老年教育的實(shí)踐與啟示

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　　英國老年教育機(jī)構(gòu)的類型很多，大體可以分為兩類：一類是全國性的機(jī)構(gòu)，如英國的高等教育機(jī)構(gòu)和開放大學(xué)，另一類則是由英國政府和公立機(jī)關(guān)共同支持的具有地方性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，最典型的是第三年齡大學(xué)。作為專門為老年人提供教育的組織，其在英國有著廣泛的影響力，也成為世界各國老年教育效仿的對象。從教學(xué)形式看，第三年齡大學(xué)多采用小組方式，只要學(xué)習(xí)人數(shù)達(dá)到一定規(guī)模，就開設(shè)相關(guān)課程，既有學(xué)術(shù)性的也有娛樂性的，另一方面，上課地點(diǎn)也比較自由，并不局限于學(xué)?；驒C(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)采用自給自足的方式。

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　　為應(yīng)對老齡人口的持續(xù)增加，法國政府采取了積極的措施，鼓勵學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或民間組織進(jìn)行老齡化議題的相關(guān)研究，以了解老齡化以及老齡人口對經(jīng)濟(jì)社會方面的影響，出臺了許多政策，多數(shù)側(cè)重于社會保險、居家看護(hù)、醫(yī)療保健等層面，其中與老年教育相關(guān)的主要有《拉羅克報告》、《蓋斯迪沃報告》等。進(jìn)入80年代，法國各地興起了由各個大學(xué)主辦的第三年齡大學(xué)，成為法國實(shí)施老年教育的重要陣地，其開設(shè)的課程主要針對老年人需求設(shè)計，不僅包含休閑娛樂課程、醫(yī)療保健課程、職業(yè)技能課程等，還有很多代際間的活動課程，以提高老年人心理健康水平。

　　（三）美國的老年教育

　　美國老年教育不僅局限于傳統(tǒng)的課堂教學(xué)，而是采用了靈活多樣的教育形式，主要分為正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育三種形式，既有高等教育機(jī)構(gòu)采取的正規(guī)教育形式又有社區(qū)學(xué)院等方便靈活的非正規(guī)教育形式，還有各種民間教育機(jī)構(gòu)的非正式教育形式，如老年補(bǔ)習(xí)班、退休人員大學(xué)、老年人俱樂部、老年人文化中心等。美國非常重視老年人力資源的開發(fā)和利用，政府采取了一系列措施，規(guī)定退休且有意愿參與職業(yè)教育培訓(xùn)的老年人享有學(xué)費(fèi)減免的優(yōu)惠條件，聯(lián)邦老人局及其老齡服務(wù)中心必須為退休老人提供各種信息和咨詢服務(wù)，進(jìn)行職業(yè)介紹和安排。

　　（四）日本的老年教育

　　日本的老年教育活動大致有三種類型：一是老年教室，通常設(shè)立在學(xué)校、公民館等場所，是一系列講座形式的活動，旨在為提高老年人的社會活動能力，提供娛樂休閑、學(xué)習(xí)知識和強(qiáng)身健體的機(jī)會，學(xué)習(xí)內(nèi)容以藝術(shù)技能、健康知識、文化知識、職業(yè)技能為主。二是老年大學(xué)，教育對象為60歲以上的老年人，通常受教育時間在兩年以上，旨在培養(yǎng)老年活動的領(lǐng)導(dǎo)者，是一種資格認(rèn)定教育。三是放送大學(xué)，是基于電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展學(xué)習(xí)的遠(yuǎn)程教育大學(xué)。日本教育的一個突出特點(diǎn)就是，不僅重視老年群體整體教育，而且重視老年領(lǐng)袖的培養(yǎng)，通過他們的領(lǐng)導(dǎo)作用，帶動老年人的社會參與。

　　（五）幾點(diǎn)啟示

　　一是要健全政策法規(guī)，保障老年教育順利推進(jìn)。老年教育離不開國家政策的支持，老年教育的管理歸口問題、資源配給問題、規(guī)劃協(xié)調(diào)問題等都需要通過政策法規(guī)予以宏觀統(tǒng)籌。二是要培養(yǎng)老年人參與意識，營造老年教育氛圍。應(yīng)該在教育組織和教學(xué)實(shí)施過程中宣傳老年人的自主理念和提高他們的決策意識，在全社會創(chuàng)造鼓勵老年人參與教育的氛圍。三是要整合資源，促進(jìn)老年教育多元化發(fā)展。形成政府投資辦學(xué)、自主自治辦學(xué)、民間力量辦學(xué)、高等教育機(jī)構(gòu)辦學(xué)等多種方式。四是要開發(fā)老年人力資源?？梢蕴岣呃夏耆说淖院栏泻蛢r值感，有效提升老年人的生命質(zhì)量和生命意義。

　　四、深度老齡化下推進(jìn)我國老年教育的對策

　?。ㄒ唬┙∪夏杲逃捏w制機(jī)制建設(shè)

　　各級黨委、政府應(yīng)該高度重視，加強(qiáng)對老年教育工作的規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理。完善與人口老齡化趨勢相適應(yīng)、與社會發(fā)展協(xié)調(diào)、與終身教育體系相銜接的老年教育法律、政策體系，對老年大學(xué)、老年學(xué)校的隸屬關(guān)系、資金來源、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦學(xué)規(guī)模、課程設(shè)置、考核機(jī)制等做出明確規(guī)定，使老年教育工作走上法制化軌道。對老年教育予以明確定位，將其納入政府的教育體系，與其他教育工作同安排、同部署、同考核。

　?。ǘ?gòu)筑老年教育的經(jīng)費(fèi)保障體系

　　構(gòu)建政府投入與社會力量支持相結(jié)合的多渠道老年教育發(fā)展體系。各級政府要把老年教育工作所需經(jīng)費(fèi)列入預(yù)算，同時根據(jù)實(shí)際情況逐年增加其經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保必要的經(jīng)費(fèi)開支，將老年教育工作納入各級成人教育規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃。要鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及公民捐資助學(xué)，支持發(fā)展老年教育事業(yè)。同時還應(yīng)該鼓勵、歡迎國內(nèi)外慈善機(jī)構(gòu)對老年教育進(jìn)行資助。

　　（三）強(qiáng)化老年教育的師資隊伍建設(shè)

　　要規(guī)范管理師資隊伍，在招聘條件中明確應(yīng)聘對象的職責(zé)、任職年限、工資待遇以及應(yīng)達(dá)到的教學(xué)效果等。管理者要加強(qiáng)對教師的各方面考核，促進(jìn)其教學(xué)水平的不斷提高。相關(guān)部門應(yīng)建立老年教育人才庫，為老年教育做好人才儲備。此外，還可以在老年學(xué)員中發(fā)現(xiàn)、選拔其中有一定特長的人，為其他人講授相關(guān)知識，互教互學(xué)，教學(xué)相長。

　?。ㄋ模┩晟评夏杲逃慕虒W(xué)方式

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)做到以人為本，加強(qiáng)教學(xué)改革，促進(jìn)老年教育的全面發(fā)展。在課程設(shè)置上，要根據(jù)老年人的興趣需要，在書法、繪畫、音樂、舞蹈、烹飪等傳統(tǒng)課程的基礎(chǔ)上，開設(shè)電腦應(yīng)用、幼兒教育等實(shí)用新課程。根據(jù)老年人的身心特點(diǎn)，堅持多實(shí)踐少理論的原則，編寫圖文并茂的老年通用教材，以簡單易學(xué)的方式把新知識傳授給老年人。

　　（五）加強(qiáng)老年教育的國際合作

　　積極參與有關(guān)國際教育組織的活動，加強(qiáng)與國外老年教育機(jī)構(gòu)的交流與合作，借鑒國外老年教育先進(jìn)理念和做法，宣傳推廣我國發(fā)展老年教育的經(jīng)驗與成果，擴(kuò)大我國老年教育的國際影響力。積極參與雙邊、多邊和全球性、區(qū)域性教育合作。積極參與和推動國際組織教育政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定。搭建高層次國際教育交流合作與政策對話平臺，加強(qiáng)教育研究領(lǐng)域和教育創(chuàng)新實(shí)踐活動的國際交流與合作。

　　我國老年教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

　　1、老齡化加劇老年大學(xué)壓倒性供不應(yīng)求

　　近日，北京東城區(qū)老年大學(xué)報名名額遭排隊瘋搶，新聞一出，將老年大學(xué)“一座難求”的社會問題再次推向話題中心。老年大學(xué)嚴(yán)重供給不足的現(xiàn)象一直以來都是推進(jìn)老年教育發(fā)展的瓶頸，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的原因眾多，而最根本的原因還是在于我國日益加深的老齡化趨勢。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018年底，我國65歲及以上人口數(shù)量達(dá)1.67億，占總?cè)丝?1.9%;而60周歲及以上占比17.9%，已經(jīng)超過0-15周歲人口比重17.8%。據(jù)中國老年大學(xué)協(xié)會統(tǒng)計，目前國內(nèi)現(xiàn)有7.6萬余所老年學(xué)校，包括遠(yuǎn)程教育在內(nèi)的老齡學(xué)院共有1300萬余人，但僅占60歲及以上老年人口的5%。相比之下，我國老年大學(xué)數(shù)量可謂捉襟見肘。

　　根據(jù)社科院發(fā)布的《大健康產(chǎn)業(yè)藍(lán)皮書：中國大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告》預(yù)測，2050年我國60歲及以上老年人口將達(dá)4.83億，80歲及以上老年人口將達(dá)1.08億。

　　隨著我國少子化、老齡化繼續(xù)發(fā)展，未成年人口撫養(yǎng)比增長趨于停滯，老齡人口撫養(yǎng)比逐年穩(wěn)定上升。2018年，我國未成年人口撫養(yǎng)比為23.7%，老齡人口撫養(yǎng)比16.8%。根據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院的測算，老齡人口撫養(yǎng)比最晚將在2029年左右超過未成年撫養(yǎng)比，養(yǎng)老問題成為社會焦點(diǎn)。老年教育作為文化養(yǎng)老的一種重要方式，其需求將隨之迎來爆發(fā)。

　　2、國家及地方政府日益重視

　　1982年中共中央發(fā)布《關(guān)于建立老干部退休制度的決定》，規(guī)定了老干部離休退休年齡界限，標(biāo)志著領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制的廢除。退休制度的提出為我國老年教育提供了需求基礎(chǔ)。1983年9月17日，山東省率先成立全國第一所老年大學(xué)，而后上海、武漢等地紛紛效仿，直到2005年西藏老年大學(xué)建立，我國在全國范圍內(nèi)的老年大學(xué)布局基本完成。

　　從1996年我國《老年人法》中明確規(guī)定“老年人有繼續(xù)受教育的權(quán)利”以來，老年教育的概念在我國逐漸明晰，地位逐步提高，但是老年教育的發(fā)展仍然相對被動。2016年國務(wù)院發(fā)布《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》，標(biāo)志著我國首部老年教育全國性行政法規(guī)的誕生。上海、遼寧、四川、河南等等多個省市陸續(xù)發(fā)布本地支持老年教育的發(fā)展規(guī)劃，普遍提高以各種形式參加老年教育活動的人口占當(dāng)?shù)乩夏耆丝诘谋戎刂?0%以上，其中北京市在今年最新出臺的政策中提出力爭在3-5年內(nèi)將該比例提升至40%左右。

　　3、國內(nèi)老年教育模式較為單一

　　由上可見，我國老年教育辦學(xué)模式的法律保障還停留在綱要、通知、意見、規(guī)劃等指導(dǎo)、鼓勵、號召等層面，強(qiáng)制力和威懾力不足，缺乏對老年教育宗旨、原則、發(fā)展模式、發(fā)展步驟、職能、教育內(nèi)容和模式、運(yùn)作等一系列落地問題的認(rèn)定，忽視了老年教育的整體性。

　　相比之下，海外國家的老年教育發(fā)展更早，辦學(xué)模式更加成熟，保障制度趨于法制化，逐步形成了一套完整獨(dú)立的老年教育專門法律體系，為推動老年教育發(fā)展提供了法律支持。國外老年教育辦學(xué)模式多元，社會主體參與程度以及社區(qū)化程度高，并且課程多樣化而富有層次，重視老年人的自我價值實(shí)現(xiàn)。

　　盡管我國較早提出老年教育，但國內(nèi)市場仍處于早期階段，辦學(xué)模式較為單一。目前，老年大學(xué)是我國最正統(tǒng)最重要的老年教育辦學(xué)模式，由于收費(fèi)低廉，每學(xué)期每門課的費(fèi)用大約為150-300元，深受廣大中老年人歡迎。社區(qū)老年教育是我國推進(jìn)老年教育向基層滲透的重要途徑，建立健全“縣(市、區(qū))——鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)——村(居委會)”三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)，不僅能讓老年人就近接受教育，還能緩解老年大學(xué)的需求壓力。遠(yuǎn)程老年教育則是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)便利為足不出戶的老年人提供學(xué)習(xí)平臺。隨著老年教育的逐漸普及，社區(qū)化、遠(yuǎn)程化的滲透率將逐步提高。

　　4、政府辦學(xué)為主民營資本開始焦聚

　　當(dāng)前我國老年人付費(fèi)意愿仍然不高。據(jù)相關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)，44.70%的老年人不愿意在教育方面支付費(fèi)用，而年支付費(fèi)用在2000元/年以上的比重僅占5.8%，年支付費(fèi)用在1000元以內(nèi)與1000-2000元以內(nèi)的占49.5%。公辦老年大學(xué)學(xué)費(fèi)便宜，也是導(dǎo)致老年大學(xué)“一座難求”的重要因素。

　　目前我國老年教育以政府主辦的老年大學(xué)為主，僅有少量的企業(yè)進(jìn)入老年教育市場。老年大學(xué)由于學(xué)費(fèi)便宜，資金運(yùn)營嚴(yán)重依賴政府補(bǔ)貼與企業(yè)贊助。民營老年教育機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼較少，因此收費(fèi)較高，難得老年人歡心，導(dǎo)致民營老年教育機(jī)構(gòu)盈利困難，發(fā)展規(guī)模受限。

　　隨著我國老年群體對文娛教育日益強(qiáng)勁的需求與匱乏的產(chǎn)品服務(wù)供給之間的缺口逐漸拉大，老年教育市場逐漸受到資本重視。非老年教育機(jī)構(gòu)開始涉足老年教育，如地產(chǎn)項目將老年教育作為增值服務(wù)以提升競爭力;而民營老年教育機(jī)構(gòu)不再僅僅依靠課程盈利，而是開拓產(chǎn)業(yè)鏈下游，通過游學(xué)、衍生品銷售等多元化盈利模式獲得收入。

　　在老年教育紅利驅(qū)動下，民營老年教育機(jī)構(gòu)開始從以前的邊緣狀態(tài)進(jìn)入到新的發(fā)展階段?？v觀當(dāng)前老年教育企業(yè)，幾乎集中在一二線高消費(fèi)城市。從辦學(xué)模式來看，自營、連鎖化、加盟以及線上自制視頻課程等多點(diǎn)開花;從產(chǎn)品模式看，線上線下雙運(yùn)營成為當(dāng)前眾多玩家的共識，甚至有些企業(yè)通過會員制，建立私域流量，加強(qiáng)與消費(fèi)者的聯(lián)系。

　　目前我國老年教育發(fā)展仍然存在較明顯的問題，如資源供給不足、管理體制不成熟、認(rèn)知偏差、師資嚴(yán)重匱乏等等。隨著我國基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)、管理體制與人才培訓(xùn)布局趨于明晰與完善，與終身教育體制相適應(yīng)的老年教育制度體系逐漸建立，老年教育行業(yè)中社會參與度越來越來高，吸引各個賽道的企業(yè)前來布局。根據(jù)相關(guān)養(yǎng)老領(lǐng)域研究機(jī)構(gòu)測算，到2050年我國中老年教育市場規(guī)模將破千億元，行業(yè)市場空間十分廣闊。

　　更多數(shù)據(jù)分析請參考于前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國老年教育行業(yè)發(fā)展模式與投資前景分析報告》，同時前瞻產(chǎn)業(yè)研究院還提供產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)申報、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商引資等解決方案。

　　我國老年教育發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢

　　十九大報告中提出“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，2018年初《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》頒布。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個城鄉(xiāng)融合、協(xié)調(diào)推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)融合、文化守護(hù)和改革創(chuàng)新的國家戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興是一個系統(tǒng)工程，不僅是經(jīng)濟(jì)的振興，也是生態(tài)的振興、社會的振興，政治、文化、教育、科技的振興，需要廣大農(nóng)民素質(zhì)的整體提升。老年教育是以老年人為對象的教育活動，是終身教育的最后一環(huán)，具有“協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)換性”“終身教育性”“畢生發(fā)展性”“老年性”和“公平性”等屬性[1]。發(fā)展農(nóng)村老年教育，對促進(jìn)農(nóng)村老年人和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”意義重大。

　　一、農(nóng)村老年教育存在的突出問題

　　浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是老齡化程度較高的地區(qū)，又是國內(nèi)老年教育起步較早的地區(qū)，剖析浙江老年教育發(fā)展中存在的問題，具有較強(qiáng)的代表性。經(jīng)過40年改革開放，浙江經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，2017年浙江GDP達(dá)到51768億元，連續(xù)22年居全國第四位，浙江農(nóng)村常住居民人均可支配收入24956元，連續(xù)33年居各省(區(qū))第一。城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)縮小，由2013年的2.1∶1縮小為2017年的2.054∶1[2]。調(diào)查顯示，浙江老年人對教育的需求日漸旺盛，50％以上的農(nóng)村老年人希望村(社區(qū))能建立一處集老年學(xué)校、健康咨詢、運(yùn)動健身、文化娛樂、餐飲服務(wù)、電腦寬帶等多種內(nèi)容為一體的老年活動中心[3]。但是，由于歷史、經(jīng)濟(jì)、社會、文化的原因，浙江老年教育特別是農(nóng)村老年教育的發(fā)展與浙江的經(jīng)濟(jì)水平、老百姓需求并不相匹配，突出的問題主要有：

　　1.城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老年教育滯后于城市。近年來，浙江老年人口逐年上升，數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，浙江老年人口1080萬，占全省人口總數(shù)的21.77％。建有老年電大分校及教學(xué)點(diǎn)14897個(所)，老年大學(xué)及分校超過216所，老年學(xué)校1873所。相對日趨完善的城市老年教育，廣大農(nóng)村老年教育發(fā)展滯后。根據(jù)浙江統(tǒng)計年鑒，浙江農(nóng)村老年人口約占老年人口總數(shù)的60％，與之相對應(yīng)的是農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)的缺失，老年大學(xué)多集中在城市，村(居)老年教學(xué)點(diǎn)建設(shè)才剛剛起步。2017年，浙江寧波奉化79％的村(居)尚未建立老年學(xué)校[4]；紹興柯橋建成13個村居教學(xué)點(diǎn)，約占村居總數(shù)的4％。國務(wù)院《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》中提出：“到2020年，全國縣級以上城市原則上至少應(yīng)有一所老年大學(xué)，50％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建有老年學(xué)校，30％的行政村(居委會)建有老年學(xué)習(xí)點(diǎn)。”截至2013年底，浙江省有903個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括14個民族鄉(xiāng))和421個街道尚未打通老年教育的“最后一公里”，做到老年教育全覆蓋，任重道遠(yuǎn)。

　　2.教育產(chǎn)品單一，無法滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。與青少年教育不同，老年群體文化起點(diǎn)不同，學(xué)習(xí)背景不同，社會閱歷相對豐富，異質(zhì)性強(qiáng)，并且消費(fèi)能力較低。因此，老年教育的產(chǎn)品需求差異性比較大。但受教育資源制約，目前農(nóng)村老年學(xué)校已開設(shè)的課程科目，以校本課程為主，基本上是有什么開什么，湊夠人數(shù)就開一個班或一門課，教育產(chǎn)品單一且隨意性較大?？傮w來看，基于現(xiàn)實(shí)條件開展教學(xué)的多，系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的少；“唱唱跳跳”“寫寫畫畫”的課程多，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的少；政策性的宣講多，健康講座少；致富技能培訓(xùn)的多，陶冶情操的少。提供的老年教育產(chǎn)品缺乏對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)目的、學(xué)習(xí)能力的分析和歸納，未能與老年人的能力拓展、心理訴求、個人發(fā)展、公共生活、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展接軌。

　　3.學(xué)習(xí)者參與度低，農(nóng)村老年教育效果不佳。與城市老年大學(xué)“一位難求”情況不同，農(nóng)村老年教育普遍存在學(xué)習(xí)者參與度低的問題。有些村居老年教學(xué)點(diǎn)雖然成立了，但活動開展不起來，一些已成立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)老年學(xué)校開展活動較少，甚至沒開展活動。在各級老年大學(xué)學(xué)習(xí)的老年學(xué)員中，主要是機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員，農(nóng)村老人難見蹤影。據(jù)浙江省教育廳2016年統(tǒng)計資料，全省老人在老年大學(xué)等機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)的人數(shù)僅占老年人口的2％，農(nóng)村老人參學(xué)比例更低，在相關(guān)文獻(xiàn)資料中缺少相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計。

　　二、農(nóng)村老年教育乏力原因分析

　　1.思想認(rèn)識不足。隨著老年人口急劇增長、家庭結(jié)構(gòu)改變、傳統(tǒng)主流文化演變、社會環(huán)境變化，老年教育已不僅是個人問題而成為社會問題。“老年人生活福祉的提升不僅是家庭義務(wù)而且是社會責(zé)任”，老年教育深刻影響著老年人及家庭的生活，以及代際和諧和社會的可持續(xù)發(fā)展。2002年，《老齡問題馬德里國際行動計劃》在聯(lián)合國第二屆世界老齡大會上通過，強(qiáng)調(diào)“知識社會要求制定保證終身都能獲得教育和培訓(xùn)機(jī)會的政策”。雖然終身教育理念傳入中國已有30多年的時間，但全社會對老年教育的意義和價值的認(rèn)識仍然不足。如《老年人權(quán)益保障法》提出，老年教育的目的是“豐富精神文化生活”，而《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》提出老年教育的目的是“提高老年人生活和生命質(zhì)量”，《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》將老年教育納入社區(qū)教育，《寧波市終身教育促進(jìn)條例》要求“教育、民政等部門負(fù)責(zé)組織開展老年文化教育”。這些表述的差異反映了我國各界對老年教育的定位尚不明確，對老年教育推動積極老齡化進(jìn)程、促進(jìn)社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用和深遠(yuǎn)意義缺乏深刻的認(rèn)識。

　　2.法律政策缺失。法學(xué)理論奠基人孟德斯鳩認(rèn)為：“教育的法律應(yīng)該是我們最先接受的法律!”老年教育健康發(fā)展需要法律保障。從國家層面來看，我國自20世紀(jì)90年代開始相繼出臺《老年人權(quán)益保護(hù)法》《教育法》等與老年教育相關(guān)的法律法規(guī)，以及《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》《老年教育發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)》等政策制度。從浙江省來看，2017年，省政府辦公廳出臺《關(guān)于扶持發(fā)展老年教育事業(yè)的若干意見》，就老年教育發(fā)展提出十條具體舉措。但是，浙江省終身教育地方立法工作仍在研究中，地方上，除了寧波2014年出臺《終身教育促進(jìn)條例》外，其他地市還沒有相關(guān)條例。在出臺的政策法規(guī)中，缺乏對老年教育的發(fā)展目標(biāo)、保障舉措、實(shí)施主體、運(yùn)行機(jī)制、考核評價等方面的明確規(guī)定。此外，在農(nóng)村社區(qū)，許多情況上升不到法律的層面，發(fā)展農(nóng)村老年教育同樣需要鄉(xiāng)規(guī)民約的制定，包括規(guī)章、規(guī)定、公約、準(zhǔn)則、守則、章程等，這項工作也才剛剛起步。

　　3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)缺乏。老年教育涉及組織、文化、老齡、教育、民政等多個部門，各政府部門和社團(tuán)組織均與老年教育有關(guān)。老干部局歸口組織部門，面向離退休干部、社會老年人舉辦老年大學(xué)；文化部門依托文化館、群藝館等資源舉辦老年大學(xué)；老齡委是主管老齡工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，支持并倡導(dǎo)發(fā)展老年教育；教育部門把老年教育納入社區(qū)教育進(jìn)行管理；民政部門負(fù)責(zé)老年人權(quán)益保障和養(yǎng)老服務(wù)，有的地方街道與企事業(yè)單位、社會團(tuán)體聯(lián)合開展老年教育。由于缺乏統(tǒng)一的老年教育管理部門，各部門之間沒有明確的行政管理職責(zé)和體系，缺乏資源、信息共享平臺，容易造成交叉管理、職責(zé)不清、相互推諉等問題，影響了老年教育的發(fā)展。

　　4.保障機(jī)制不健全。目前，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)情況苦樂不均，經(jīng)費(fèi)的多寡取決于地方財政狀況和領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心重視程度，直接影響了老年教育的整體發(fā)展水平。數(shù)據(jù)顯示，杭州各區(qū)按常住人口數(shù)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，不得少于4元/人，各縣(市)不得少于2元/人；寧波要求社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)人均3元；紹興柯橋區(qū)財政安排老年大學(xué)生均經(jīng)費(fèi)300元/年，同時政府部門、事業(yè)單位退休的老年學(xué)員可以全額報銷老年大學(xué)學(xué)費(fèi)，但一般企業(yè)退休或務(wù)農(nóng)的老年人則沒有相關(guān)政策支持[5]。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的城鎮(zhèn)、農(nóng)村地區(qū)幾乎沒有社區(qū)教育(老年教育)經(jīng)費(fèi)的投入。師資隊伍參差不齊是老年教育的普遍現(xiàn)象，目前老年教育師資主要來源有兩種：一是兼職教師，基本是在職的中小學(xué)教師或企事業(yè)單位的專業(yè)人員，數(shù)量不多，流動性較大；二是老年人自己，由在某領(lǐng)域有一定專長的老年人擔(dān)任，是老年教育的主力軍。經(jīng)費(fèi)投入的不足、專業(yè)師資的缺乏、隊伍的不穩(wěn)定使得農(nóng)村老年教育的質(zhì)量得不到根本保證。

　　三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村老年教育發(fā)展趨勢

　　鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、擺脫貧困，也要提升鄉(xiāng)村治理水平；既要培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)民，也要關(guān)照老年群體，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。農(nóng)村老年教育作為面向廣大農(nóng)村老年人口的教育活動，在素質(zhì)提升、技能訓(xùn)練、社會服務(wù)和文化傳承方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會功能的發(fā)揮，與推動鄉(xiāng)村振興相互動，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村老年教育發(fā)展添加助力。

　　1.以鄉(xiāng)村振興為目標(biāo)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)老年教育發(fā)展。要把老年教育納入鄉(xiāng)村振興的工作內(nèi)容，在各級政府成立老年教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任部門，加強(qiáng)對老年教育工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)。制定《鄉(xiāng)村振興指數(shù)測評體系》，把老年教育作為其中一個指標(biāo)，重點(diǎn)把農(nóng)村老年教育的發(fā)展現(xiàn)狀、辦學(xué)條件、經(jīng)費(fèi)投入、隊伍建設(shè)等納入對各級有關(guān)部門的考核內(nèi)容，嚴(yán)格開展督導(dǎo)檢查。完善經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，把老年教育列入地方財政預(yù)算，并引導(dǎo)社會力量投入；以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，加快推動縣(市、區(qū))—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)—村(居)三級社區(qū)老年教育網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，打通“老年教育的最后一公里”，實(shí)現(xiàn)老年教育網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；整合社會資源，統(tǒng)籌利用成校、文化禮堂、老年活動中心等各類教育、文化、體育設(shè)施和場所等，開展農(nóng)村老年教育；加快高校老年教育相關(guān)專業(yè)建設(shè)，培養(yǎng)老年教育專業(yè)師資，逐步構(gòu)筑一支專兼職、志愿者相結(jié)合的老年教育師資隊伍，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。

　　2.以“三農(nóng)”課程建設(shè)為重點(diǎn)，滿足農(nóng)村老年群體的學(xué)習(xí)需求。依托高校、科研院所等力量，圍繞“三農(nóng)”建設(shè)，大力開發(fā)老年教育相關(guān)微課、慕課等產(chǎn)品，借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、遠(yuǎn)程教育等現(xiàn)代教學(xué)手段，為農(nóng)村老年教育提供更為豐富的課程，從而更好地滿足農(nóng)村老年人群的教育需求，增強(qiáng)農(nóng)村老年人對外界變化的適應(yīng)能力、社會參與能力、生活掌控能力。實(shí)踐中，可以將鄉(xiāng)風(fēng)文明、道德倫理、生活禮儀、生態(tài)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)營管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治理、環(huán)境保護(hù)、文化傳承、家庭關(guān)系、技能培訓(xùn)、健康養(yǎng)生、金融理財、政策法規(guī)、休閑娛樂等諸多內(nèi)容有機(jī)融入老年教育課程。只有進(jìn)一步豐富教學(xué)內(nèi)容，靈活安排教學(xué)，改善教學(xué)條件，不斷推進(jìn)農(nóng)村老年教育普及，才能最大限度地幫助農(nóng)村老人通過學(xué)習(xí)獲得生存和發(fā)展的資本，從而增進(jìn)農(nóng)村老年人的參與感、獲得感和幸福感，提升農(nóng)村老年人的福祉，推進(jìn)老年人與社會的共同可持續(xù)發(fā)展。

　　3.以鄉(xiāng)風(fēng)文明為抓手，吸引農(nóng)村老年人群廣泛參與。一是充分利用老年協(xié)會、志愿服務(wù)者、文娛體育愛好者等資源，廣泛開展精品文藝、劇團(tuán)演出、書畫攝影、禮儀畫冊進(jìn)鄉(xiāng)村活動，把衛(wèi)生習(xí)慣教育、婚喪禮俗教育等文明禮儀教育與文化活動結(jié)合起來，通過老年人群喜聞樂見的方式提高老年教育實(shí)效；二是因地制宜組建老年人紅歌會、太極拳隊、健身隊、越劇社、排舞隊、腰鼓隊、秧歌隊等文體團(tuán)隊，定期開展棋牌比賽、趣味運(yùn)動會、“村晚”文藝匯演等，把先進(jìn)文化教育與老年文體活動結(jié)合起來，激發(fā)老年人群的參與興趣；三是通過“家風(fēng)家訓(xùn)故事會”“我身邊的好人宣講會”“好人榜”等形式，開展“好村民、好公婆、好媳婦”年度人物及好人系列道德典型宣傳活動，充分挖掘散落于鄉(xiāng)村各角落的最美人物、典故、遺跡，把道德修養(yǎng)教育與老人志愿服務(wù)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)村老年人群以及廣大農(nóng)民群眾講道德、遵道德、守道德，養(yǎng)成孝老愛親、互幫互助的好家風(fēng)。

　　4.以鄉(xiāng)規(guī)民約為突破口，完善基層老年教育相關(guān)法規(guī)體系建設(shè)。黨的十八屆四中全會出臺了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，強(qiáng)調(diào)“依法治國”的主題，并提出“推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理”，要求發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)過程中，可以充分發(fā)揮鄉(xiāng)村老教師、老黨員、老干部的作用，制訂涵蓋社會公共道德、村風(fēng)民俗、精神文明建設(shè)、學(xué)習(xí)型家庭等內(nèi)容的村規(guī)村訓(xùn)，將勤學(xué)習(xí)、破陋習(xí)、樹新風(fēng)等納入其中，并經(jīng)村民代表大會通過后實(shí)施，使之成為農(nóng)村社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我約束的行為規(guī)范。并以此為突破口，逐步完善地方法律法規(guī)建設(shè)，盡快出臺類似《終身教育促進(jìn)條例》的地方性法規(guī)，加快我國終身教育振興法或終身學(xué)習(xí)促進(jìn)法等相關(guān)法案的立法進(jìn)程，從而形成多層次架構(gòu)的老年教育法律法規(guī)體系，為農(nóng)村老年教育發(fā)展、為鄉(xiāng)村振興構(gòu)建法律保障。

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