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　　招商引資工作存在問題及建議2020

　　近年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市招商引資工作以投資促進(jìn)為核心，以項目建設(shè)為抓手，以服務(wù)企業(yè)為己任，全年全市實現(xiàn)到位資金195.73億元，完成全年實際利用市域外資金目標(biāo)任務(wù)（180億元）的108.74%，其中省外合同到位資金147.86億元，完成全年引進(jìn)內(nèi)資（省際）任務(wù)（138億元）的107.14%，為銅川追趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了強(qiáng)勁動能。

　　一、存在的主要問題

　　1.招商引資相關(guān)政策不夠完善。一是政策不統(tǒng)一，執(zhí)行不夠透明，尤其是在土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償上，沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，群眾意見大，項目推進(jìn)難。二是政策缺乏延續(xù)性，有“新官不愿理舊事”的現(xiàn)象。三是執(zhí)行政策不一致，一些優(yōu)惠政策只針對外來投資者，造成我市不少企業(yè)到外地投資。

　　2.招商動員不夠深入。“親商、安商、富商”的要求還沒有轉(zhuǎn)化為自覺行動，積極主動服務(wù)客商意識不夠，全方位招商的氛圍和共識沒有形成。

　　3.招商項目的儲備不夠大。項目儲備不足，項目策劃包裝質(zhì)量有待提高。同時，由于調(diào)查論證不夠充分，部分招商項目的可操作性和針對性不強(qiáng)，不具備對外推介的條件。

　　4.企業(yè)融資難。由于經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，企業(yè)普遍難以得到金融單位的信貸支持，發(fā)展資金短缺問題較為突出，致使招商引資企業(yè)發(fā)展后勁不足，大部分客商對下一步投資持觀望態(tài)度，給招商引資工作帶來一定困難。

　　5.部門服務(wù)意識不夠強(qiáng)。政府與企業(yè)之間存在“兩頭熱、中間冷”的現(xiàn)象，即政府和企業(yè)熱心，處于中間環(huán)節(jié)的職能部門，特別是具體辦事的工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)，對企業(yè)反映的問題不能及時協(xié)調(diào)解決；

　　在規(guī)劃定點、建設(shè)立項、土地審批等環(huán)節(jié)，還有扯皮推諉的現(xiàn)象，挫傷了投資者的積極性。

　　二、意見和建議

　　1.完善體制機(jī)制，為招商工作提供政策保障。一是建立健全招商引資工作體制、考評獎懲機(jī)制、項目幫辦制、全程代理制、項目跟蹤落實責(zé)任制、入園項目后續(xù)服務(wù)等制度。二是積極推行并聯(lián)審批，優(yōu)化行政服務(wù)效能，堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系企業(yè)制度，及時解決項目前期籌建中存在的問題。三是清理行政審批事項，進(jìn)一步下放審批、核準(zhǔn)、備案權(quán)限，健全首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時辦結(jié)制、投訴問責(zé)制等，大力推行在線審批，為各縣（區(qū)）重大項目的審批開設(shè)綠色通道，確保招商工作順暢、快捷。

　　2.加快項目庫建設(shè)，提高招商引資效率。一是要結(jié)合實際盡快明確我市招商工作的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、政策措施和試點示范等，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)布局和重大項目選址，實行差異化招商。二是要以裝備制造產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)為重點，謀劃和儲備工業(yè)項目。以旅游養(yǎng)生業(yè)、休閑度假業(yè)等為重點，謀劃和儲備基礎(chǔ)設(shè)施項目和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項目，打造休閑養(yǎng)生勝地。三是要圍繞轉(zhuǎn)型升級，積極謀劃儲備原料加工、出口創(chuàng)匯、新能源、新材料、生物制藥、高端裝備制造、環(huán)保節(jié)能、信息產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)項目。

　　3.拓寬融資渠道，著力解決資金難題。當(dāng)前除了銀行貸款、企業(yè)自籌、風(fēng)險投資、私募資金、PPP等，融資形式還有很多，要幫助企業(yè)尋找適合的融資方式，以解決發(fā)展資金不足問題。加大信貸支持力度，加強(qiáng)銀企互動，解決招商企業(yè)融資難的問題。

　　4.進(jìn)一步提高服務(wù)水平，形成招商引資合力。市招商引資工作要強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，對工作遲緩、不力的單位要予以調(diào)度，為招商引資各項政策落實提供強(qiáng)力保證。同時，建議招商部門及時匯總更新全市重點招商項目庫，制成重點招商項目統(tǒng)計表，方便小分隊有針對性地做好招商工作。

　　招商引資工作存在問題及建議2020

　　近年來，我縣堅持招商引資“生命線”地位不動搖，大力實施招商引資主戰(zhàn)略，自我加壓、奮力拼搏，全縣招商引資工作成效顯著。招商引資工作作為牽引區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局性工作，是我縣實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑，成為落實“聚力創(chuàng)新、聚焦富民”目標(biāo)的堅實抓手。

　　一、基本情況

　　今年1-6月份，全縣新開工項目77個，完成年計劃數(shù)127個的60.6%，計劃總投資120.13億元，其中億元以上項目26個，計劃總投資96.26億元；

　　全縣新簽約項目92個，計劃總投資266.91億元；

　　全縣重點在談項目126個，計劃總投資454.49億元，其中億元以上項目67個，計劃總投資425.16億元。上半年，投資總額超過5億元人民幣（含）重大內(nèi)資項目6個，完成市下達(dá)任務(wù)的150%；

　　重點突破項目2個，完成市下達(dá)任務(wù)的100%；

　　依托“大龍網(wǎng)”平臺，我縣對外貿(mào)易數(shù)額超序時進(jìn)度，能夠提早完成全年目標(biāo)任務(wù)。

　　洲業(yè)汽車廣場、珀然鋁輪轂、鑫宇光伏、杭蕭鋼構(gòu)等一批大項目、新項目落地，建成后年產(chǎn)值可增加300億元以上，可創(chuàng)造就業(yè)崗位9000個以上。“一區(qū)多園三中心”格局初步形成，國家級開發(fā)區(qū)建設(shè)取得新突破。龍固、安國、大屯等7個特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)加快推進(jìn)，沛北經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)快速推進(jìn)。

　　二、存在的問題

　　（一）招商政策需要進(jìn)一步完善落實。有些招商政策不能夠及時兌現(xiàn)，影響到企業(yè)落地建設(shè)積極性，產(chǎn)生部分負(fù)面形象，影響后續(xù)招商引資工作開展；

　　招商與后續(xù)服務(wù)不銜接，沒有后續(xù)的服務(wù)，再好的政策、再大的優(yōu)惠也不能吸引到項目、招引到投資。項目落地需要相關(guān)單位部門協(xié)調(diào)配合，項目建設(shè)投產(chǎn)更需要政策和服務(wù)的雙雙支持。

　　（二）招引項目結(jié)構(gòu)上還不均衡。從上半年招引項目來看，傳統(tǒng)工業(yè)項目多些，大型商貿(mào)流通、現(xiàn)代服務(wù)項目少些；

　　招大引強(qiáng)方面還待提升，拉動經(jīng)濟(jì)增長的工業(yè)項目、高科技項目、產(chǎn)業(yè)龍頭項目少；

　　計劃投資的多，開工落實的少，后續(xù)審批服務(wù)和項目建設(shè)落實還需堅定不移的跟上。

　?。ㄈ┱猩桃Y工作不平衡。有些單位主要負(fù)責(zé)人對招商引資工作重視程度不足，不能夠深入研究招商政策、招商流程、招商知識等，導(dǎo)致無從下手，存在畏難情緒和應(yīng)付心理；

　　部分鎮(zhèn)（街道）由于財政收入水平所限，招商引資工作經(jīng)費(fèi)緊張，專職招商人員非常少，缺乏懂項目、懂經(jīng)濟(jì)、懂國家產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)的法律法規(guī)的專業(yè)隊伍，招商力量相對薄弱。

　　（四）產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢整合還不到位。部分單位對本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位、區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢認(rèn)識不清、分析不準(zhǔn)；

　　在整合本地產(chǎn)業(yè)、資源上下的功夫不夠，沒有形成完整的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，或者產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不切實際，形式大于實質(zhì)；

　　一些單位招商引資工作中考慮經(jīng)濟(jì)效益偏多些，產(chǎn)業(yè)集聚、資源開發(fā)、生態(tài)保護(hù)關(guān)注少一些，考慮上級考核因素多些，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作用少一些。

　?。ㄎ澹﹨^(qū)域形象宣傳還不到位。區(qū)域推介會活動，媒體宣傳活動開展得不夠豐富全面，招商引資政策解析度還要進(jìn)一步提高。有些鎮(zhèn)對本地區(qū)形象定位不準(zhǔn)，不清楚應(yīng)當(dāng)宣傳什么，展示什么，對外宣傳時方向不明，自信不足。

　　三、幾點建議

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步解放思想，大力完善落實招商引資政策。一是確立招商引資工作牽引發(fā)展全局的地位，從產(chǎn)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠、服務(wù)保障、人員隊伍建設(shè)等方面，最大限度支持招商引資工作；

　　二是認(rèn)真分析全縣具體情況，梳理招商引資工作的優(yōu)劣條件，制定靈活的招商政策；

　　三是誠信兌現(xiàn)扶持政策，不打折扣，堅持不斷完善和加大特有的誠信服務(wù)品牌和落實力度。

　?。ǘ┻M(jìn)一步集中優(yōu)勢資源、載體，全力招引大項目。一要堅定不移推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商，把有牽動性、支撐性的大項目作為引進(jìn)的重點，加大力度、主動出擊，切實提高招商引資的成功率。二要繼續(xù)發(fā)揮我縣鋁、電、光伏、紡織等各種產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，依靠產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)新的突破。立足沛縣產(chǎn)業(yè)特色，排出一批重點企業(yè)和項目，實施定向招商，通過“以企引企”、“以商招商”，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)層次。三要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新興業(yè)態(tài)，大力引進(jìn)新能源、新材料等一批新興產(chǎn)業(yè)項目，不斷提升新興產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)率。四要適度轉(zhuǎn)變招商引資方向，強(qiáng)化內(nèi)貿(mào)項目招引力度，抓住稅制改革潛在機(jī)遇，從抓生產(chǎn)環(huán)節(jié)到抓消費(fèi)環(huán)節(jié)，逐步培育壯大消費(fèi)稅稅源，創(chuàng)造可持續(xù)的穩(wěn)定稅收；

　　合理布局商業(yè)招商，完善城鎮(zhèn)商業(yè)規(guī)劃，著重打造一批有實力、有活力的商業(yè)綜合體。五要深化與重點企業(yè)、知名中介、行業(yè)協(xié)會的合作，利用“**第二十屆投資洽談會”等活動契機(jī)，精心組織招商活動，把重大外資項目引進(jìn)來，為沛縣建設(shè)發(fā)展增添強(qiáng)大后勁。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步增加招商經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)招商隊伍建設(shè)。一是加大對縣招商部門專項招商經(jīng)費(fèi)的投入，同時加強(qiáng)對鎮(zhèn)區(qū)（街道）招商引資工作的經(jīng)費(fèi)支持。二是適度增加招商系統(tǒng)的人員編制，也可以探索招聘國內(nèi)招商引資的“能人”，或聘請在企業(yè)任職、具有良好人脈的業(yè)務(wù)骨干或部門領(lǐng)導(dǎo)。三是建立長效培訓(xùn)機(jī)制。制定并落實專職招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，每年通過集中授課的方法，統(tǒng)一開展專職招商人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并列入縣委、縣政府培訓(xùn)計劃。四是選派干部到招商一線掛職鍛煉。從縣直部門特別是縣直綜合、經(jīng)濟(jì)管理等部門中，選擇一批政治素質(zhì)好、社交能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)知識豐富的優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）掛職，專職抓招商工作。五是派專員到先進(jìn)地市和先進(jìn)工業(yè)園區(qū)跟班學(xué)習(xí)。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)，打造優(yōu)良的投資軟硬環(huán)境。一是狠抓招商干部作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)肅查處吃拿卡要者或亂作為、不作為、慢作為者。二是加強(qiáng)招商項目庫建設(shè)。加強(qiáng)對項目的調(diào)研、評估、分類，切實從投資者的角度出發(fā)，分析項目的市場效益和發(fā)展前景，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)升級、產(chǎn)業(yè)延伸、高附加值和高科技含量工業(yè)項目的包裝和策劃，并進(jìn)行不定期修訂、補(bǔ)充和完善招商項目儲備庫，提升項目推介的成功率。三是儲備商源，充分利用進(jìn)駐我縣的各省市商會、沛縣在外經(jīng)商的商人及外出打工的鄉(xiāng)親，通過座談等形式儲備招商信息。通過與外商座談，了解全國各地的商機(jī)；

　　制作一本外商名冊，加強(qiáng)與客商的聯(lián)系；

　　制定一套招商引資工作方案。四是加大基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，提升“一區(qū)多園三中心”園區(qū)承載力。建立園區(qū)考核制度，不斷加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，著力規(guī)劃建設(shè)醫(yī)院、學(xué)校、市場等基礎(chǔ)設(shè)施，完善園區(qū)功能，提高園區(qū)品位，解決企業(yè)職工生活、子女教育、醫(yī)療等問題。

　?。ㄎ澹┻M(jìn)一步做好形象設(shè)計、宣傳和推介，樹立良好的區(qū)域形象和品牌

　　一要認(rèn)真進(jìn)行區(qū)域形象和品牌設(shè)計，確定區(qū)域形象理念，確實表現(xiàn)出區(qū)域的內(nèi)在精神，體現(xiàn)"真、善、美"的特點，切實打造符合縣域、鎮(zhèn)域自身實際的宣傳形象，不能依樣畫瓢，要對區(qū)域形象有清晰準(zhǔn)確的定位，一以貫終。二要創(chuàng)新手段、廣辟途徑、善用媒體、把握重點、實事求是做好招商引資宣傳，采用編印畫冊、制作光盤、資料匯編、媒體立體推進(jìn)、舉辦招商新聞發(fā)布會、招商說明會或投資座談會等方式進(jìn)行宣傳推介。三要把握宣傳工作重點，集中宣傳力量，突出對重大決策、重大活動、重大項目以及重要成果等內(nèi)容的宣傳。

　　招商引資工作存在問題及建議2020

　　近年來，**市委、市政府緊緊圍繞“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)文明城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅持把招商引資工作作為第一菜單，相繼出臺了一系列促進(jìn)招商引資工作的優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境不斷改善，為推動全市經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展起到了積極的作用。

　　一、我市招商引資的現(xiàn)狀

　　(一)招商引資的意義與背景

　　招商引資是指地方政府或地方政府成立的開發(fā)區(qū)利用可支配的資源進(jìn)行政策引導(dǎo)、開展輿論宣傳、推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)造一流投資環(huán)境等一系列措施，吸引非本地投資者到本地區(qū)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動。招商引資的實質(zhì)是整合資源的手段，是將區(qū)域以外的資源整合進(jìn)來，與區(qū)域內(nèi)的資源實行重組，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，各地的招商引資正從吸收外資為主到同時吸收內(nèi)外資，從吸收第二產(chǎn)業(yè)投資為主到同時吸收第三和第一產(chǎn)業(yè)。

　　因此，為了**加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，成功實現(xiàn)“構(gòu)筑商貿(mào)物流中心，建設(shè)生態(tài)文明城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)和加快**主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，我市出臺了一系列促進(jìn)招商引資工作的文件。今年9月，**市委、市政府下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的實施意見》（懷發(fā)[**]4號），明確“堅持把招商引資工作作為第一菜單，努力實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展質(zhì)量、人均均量‘三量’齊升，確保全市經(jīng)濟(jì)增速高于全省平均”的總體要求和“今后3年全市完成招商引資總額1250億元，年均增長35%以上”的目標(biāo)任務(wù)，突出“著力抓好新型工業(yè)化、著力抓好現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、著力抓好生態(tài)農(nóng)業(yè)”三個發(fā)展重點，完善“用地扶持、財政扶持、收費(fèi)優(yōu)惠、引資獎勵、外經(jīng)貿(mào)扶持、規(guī)范政策”六項政策支持，強(qiáng)化“推進(jìn)全民招商、加強(qiáng)項目編制、優(yōu)化投資環(huán)境”三項招商措施，通過“加大財政投入、嚴(yán)格考核獎勵”加大保障力度。同時，出臺《**市領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商引資績效考評及獎勵辦法》明確相關(guān)單位和領(lǐng)導(dǎo)的任務(wù)，并對其進(jìn)行評估和考核。出臺《**市委托招商實施辦法》鼓勵國內(nèi)外組織、團(tuán)體和個人參與**市委托招商活動。

　　（二）我市招商引資的基本情況

　　**年到**年三年間，我市招商引資共引進(jìn)內(nèi)資572億元，年均增長21.5%；

　　外資共21567萬美元，年均增長17.3%。三年間，我市新簽約外資項目21個，涉及合同引資1.87億美元，到**年年末為止已有31家外資企業(yè)投產(chǎn)經(jīng)營。內(nèi)資項目新簽約782個，涉及合同引資1751.13億元，新開工項目758個，當(dāng)年到位資金353.62億元，新投產(chǎn)項目368個，累積到位資金達(dá)293.04億元，內(nèi)資具體情況詳見下表：

　?。ㄈ┪沂姓猩桃Y的優(yōu)勢和機(jī)遇

　　地理區(qū)位優(yōu)勢明顯，交通便利。**市位于**省西南部，地處湘、黔、桂、渝、鄂五?。ㄊ?、區(qū)）交通要沖，自古就有“黔滇門戶”、“全楚咽喉”、“湘黔川鄂桂五省通衢”之稱，是我國東、中部地區(qū)向大西南的過渡地帶，發(fā)揮著“承東啟西、南引北聯(lián)”的重要作用。境內(nèi)鐵路，公路，水路，航空組成的立體交通網(wǎng)絡(luò)初具雛形。湘黔、焦柳、渝懷三條鐵路穿過**，在**市區(qū)內(nèi)交匯，使得**成為我國鐵路運(yùn)輸中的一個重要的交通樞紐。而境內(nèi)公路通車?yán)锍虜?shù)更是高達(dá)**2.24公里，其中高速公路414.17公里，國省道5166.25公里。另外以沅水為主的內(nèi)河航運(yùn)體系已初具規(guī)模，**年年貨運(yùn)量達(dá)163.24萬噸，客運(yùn)量519.61萬人。轄區(qū)內(nèi)，芷江機(jī)場年均起降飛機(jī)千余次，運(yùn)輸旅客達(dá)8萬人以上。優(yōu)越的地理位置，便利的交通網(wǎng)絡(luò)是我市吸引外界資金投入打造五省邊界商貿(mào)物流樞紐城市的巨大優(yōu)勢。

　　國家中部崛起戰(zhàn)略政策支持，機(jī)遇難得。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，資本跨區(qū)域流動、跨所有制合作日益頻繁，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐逐步加快，產(chǎn)業(yè)投資由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)、由大城市向城市郊區(qū)與周邊地區(qū)的轉(zhuǎn)移十分明顯。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)用地用工用電用水緊張開始凸現(xiàn)，較高的土地價格和水電等生產(chǎn)成本上升，企業(yè)膨脹速度與當(dāng)?shù)刭Y源和環(huán)境的承載力發(fā)生矛盾，造成了東部沿海企業(yè)飽和性外溢。加上國家中部崛起戰(zhàn)略的實施，以及國務(wù)院《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》的出臺，為**推進(jìn)招商引資，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。而市內(nèi)2個省級開發(fā)區(qū)，5個省級工業(yè)集中區(qū)更是為**招商引資爭取更多、更實惠的政策支持，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)打造出了一個堅實的平臺。

　　二、我市招商引資存在的問題和困難

　　不可否認(rèn)，我市近幾年在招商引資工作上取得了較大的成績。但是，存在的問題依然不容忽視，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

　　一是項目前期成本較高，競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。**地處武陵山區(qū)，境內(nèi)多丘陵和山地，概稱“八山半水一分田，半分道路加莊園”。相對平原地區(qū)來說，可用平地少，招商引資項目所用土地?zé)o論是拆遷或者是平整山地都需要較高的成本。加上我市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于東部沿海地區(qū)，為了吸引項目進(jìn)駐，政府往往也需要相應(yīng)地為其投入一定資金用于如公路、電力、供水等配套公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。無論是投資方或是政府，項目的進(jìn)駐都意味著不小的前期投入，直接提高了項目成本。另外，相對于西部地區(qū)來說，由于有國家西部大開發(fā)的政策支持，我市招商引資優(yōu)惠政策并不具備競爭優(yōu)勢。以**縣工業(yè)集中區(qū)為例，屬于省級工業(yè)集中區(qū)，政策扶持力度比一般地區(qū)要大的多，但相比僅一路之隔的貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，政策優(yōu)勢蕩然無存。由于貴州大龍經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)在國家西部大開發(fā)范圍內(nèi)，無論是稅收，土地投入，電價等方面政策優(yōu)惠力度都大于**縣工業(yè)集中區(qū)，且開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)置了省廳各個相關(guān)部門的辦公點，各種審批手續(xù)可在園區(qū)直接辦理，大大降低了項目實施進(jìn)度。

　　二是現(xiàn)有項目質(zhì)量不優(yōu)，引資效益較低。近三年來，我市招商引資引進(jìn)的項目資金總量節(jié)節(jié)攀升，但細(xì)化到每個項目就可以看出，我市招商引資工作仍然存在有重量不重質(zhì)，項目質(zhì)量不高，可持續(xù)發(fā)展性較低，引資效益較低的問題。從工業(yè)類市外境內(nèi)項目來看，采礦開采、金屬冶煉、化工等高投入、高能耗、高污染的“三高”類企業(yè)項目占全部工業(yè)招商引資項目的比重逐年增高，“三高”類企業(yè)項目數(shù)占全部工業(yè)項目數(shù)的比重由**年的20.7%上升到**年的38.3%，到位資金占比由18.1%上升至37.7%。從三產(chǎn)業(yè)類市外境內(nèi)項目來看，經(jīng)濟(jì)效益帶動較低的房地產(chǎn)開發(fā)項目占全部三產(chǎn)業(yè)項目的比重則一直維持在一個較高的水平，**年至**年三年來，房地產(chǎn)項目數(shù)占三產(chǎn)業(yè)項目總數(shù)的比重分別為56.3%、59.3%、51.3%，到位資金占比分別為53.4%、49.8%、45.2%。而具體到我市各個縣市區(qū)，部分地方情況尤為嚴(yán)重，以**年為例，“三高”類項目的兩個比重偏高的縣市區(qū)有會同、**、**和**區(qū)，其兩項比重均超過60%。房地產(chǎn)項目的兩項比重均超過70%的縣市區(qū)有中方、通道、沅陵、**、芷江、**。

　　三是政府服務(wù)仍顯不足，服務(wù)意識不高。招商引資工作是一個綜合性工作，一個項目從意向簽約到落地投產(chǎn)其中牽涉到政府的多個職能部門。各個地方的政務(wù)環(huán)境的好壞，服務(wù)意識的高低，都是外地投資者首要考慮的重要因素。而就目前情況來看，我市招商引資政務(wù)環(huán)境存在的問題主要集中在四個方面：在部分審批環(huán)節(jié)上，項目的審批過程拖沓、審批速度慢；

　　政府發(fā)布的一些招商項目可操作性不強(qiáng)，吸引力不佳；

　　征地拆遷工作力度不強(qiáng)，影響項目進(jìn)程；

　　部分優(yōu)惠政策兌現(xiàn)緩慢，兌現(xiàn)流程復(fù)雜，或者根本不兌現(xiàn)。

　　四、推進(jìn)我市招商引資的對策建議

　　(一)揚(yáng)長避短，主動作為，多方提升區(qū)域競爭力

　　一是充分發(fā)揮園區(qū)的平臺優(yōu)勢。園區(qū)是帶動地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的新引擎，我們一方面借全省推動園區(qū)發(fā)展之機(jī)，充分利用園區(qū)的土地，政策優(yōu)勢，“筑巢引鳳”，吸引企業(yè)進(jìn)駐，發(fā)揮招商引資平臺效果。另一方面要轉(zhuǎn)變觀念，園區(qū)間不僅要有競爭，更要注重彼此的合作。在打造自身的園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群之時，更是要建立起一個區(qū)域性的園區(qū)系統(tǒng)，整體提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)吸引力。

　　二是積極拓寬招商引資渠道。招商引資不僅僅只是一種政府活動，更是一項經(jīng)濟(jì)活動。因此，我們要在加強(qiáng)發(fā)布招商引資項目發(fā)布會，參加各種經(jīng)濟(jì)洽談會等傳統(tǒng)的政府招商引資手段的同時，積極利用各個經(jīng)濟(jì)體開展新型的招商引資活動。首先，要開展以企業(yè)為主體的企業(yè)招商活動，通過企業(yè)間的重組與合作，吸引外地資金投入，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)實力，打造產(chǎn)業(yè)集群。其次，要借助招商中介的力量，通過與專業(yè)招商中介機(jī)構(gòu)、招商經(jīng)紀(jì)人進(jìn)行合作，利用它們專業(yè)化的招商素質(zhì)和廣泛的信息資源，推進(jìn)招商引資。

　　三是加快城市基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是吸引企業(yè)進(jìn)駐、資金投入的關(guān)鍵。因此，要搞好路網(wǎng)建設(shè)，認(rèn)真做好過境高速公路、環(huán)城公路建設(shè)，努力構(gòu)筑**大交通網(wǎng)絡(luò)。要著力構(gòu)建區(qū)域交通樞紐，加快建設(shè)滬昆高鐵、懷邵衡鐵路、懷通高速、婁懷高速等交通樞紐工程。要加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點抓好供水、道路、污水和垃圾處理等公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城區(qū)環(huán)境，不斷提高中心區(qū)域城市現(xiàn)代化水平，進(jìn)一步增強(qiáng)集聚力、輻射力和帶動力。

　　四是加大宣傳力度締造全民招商氛圍。通過加大宣傳力度，締造全民招商氛圍，吸引民眾積極參與招商引資活動，進(jìn)而推動我市招商引資工作全面鋪開。要加強(qiáng)宣傳力度，達(dá)到宣傳效果，先要注重方式、方法，可從以下幾個方面開展工作：一方面要借助政府部門門戶網(wǎng)站，以及地方媒體，對招商引資項目進(jìn)行推廣宣傳、對相關(guān)政策進(jìn)行解釋說明。另一方面要與賓館、酒店、商場等運(yùn)營方合作，將招商引資項目推介信息印入其自身的宣傳冊中。最后要在車站，公交車站點，以及一些重要的公共設(shè)施內(nèi)投放關(guān)于招商引資系列廣告。

　?。ǘ┩怀鲋攸c，合理引導(dǎo)，逐步發(fā)揮項目效能

　　一是突出發(fā)展重點，深入挖掘優(yōu)勢項目。找準(zhǔn)定位，突出重點，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為招商引資的重點，抓好新型工業(yè)，升級服務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。立足區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢，以推進(jìn)新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)區(qū)域性現(xiàn)代商貿(mào)物流中心為目標(biāo)，設(shè)計、包裝、儲備一批符合本地情況，有發(fā)展前景的優(yōu)勢項目。加大對優(yōu)勢項目的推介力度，引導(dǎo)外部資金進(jìn)入到這些優(yōu)勢項目中去，使其得以發(fā)展壯大，最終形成有**特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　二是合理引導(dǎo)后續(xù)項目投入，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。堅持招商與“選商”相結(jié)合，在項目規(guī)劃和引進(jìn)上下功夫。制定出招商引資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，鼓勵資金進(jìn)入經(jīng)濟(jì)價值高、技術(shù)含量高、資源消耗低、環(huán)境污染小、就業(yè)機(jī)會多的領(lǐng)域。工業(yè)項目要開展產(chǎn)業(yè)集群式招商，力爭后續(xù)引進(jìn)一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強(qiáng)的上下游配套大項目，用以擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)項目優(yōu)勢，弱化不良項目影響。服務(wù)業(yè)項目要積極引進(jìn)國內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)和品牌，推動服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展。堅持引資和引智相結(jié)合，加快人才和技術(shù)引進(jìn)，吸引大型企業(yè)來懷設(shè)立區(qū)域代理、運(yùn)營中心、研發(fā)中心，帶動本土企業(yè)提升管理水平和創(chuàng)新能力。

　?。ㄈ﹥?yōu)化政務(wù)，明確職責(zé)，切實提高服務(wù)水平

　　一是優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，簡化辦事程序，提高行政效率。實行“一個窗口辦事”、“一個口子收費(fèi)”、“限時辦結(jié)”等一系列招商引資便利制度。推行招商引資“全程代辦”，對招商引資重點項目，實行項目手續(xù)代辦制度，由引進(jìn)部門和責(zé)任人幫助企業(yè)全程代辦各項手續(xù)，辦理仍然有障礙的交由各級紀(jì)檢監(jiān)察部門代辦。

　　二是切實做好促進(jìn)招商引資服務(wù)工作。制定起科學(xué)的促進(jìn)服務(wù)計劃，堅持和完善一個掛帥領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個項目業(yè)主、一個切實可行的工作方案、一個考核辦法的“五個一”招商引資項目促進(jìn)服務(wù)機(jī)制，健全督辦、落實機(jī)制，明確職責(zé)，確保各項政策措施落實到位。建立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)招商項目調(diào)查研究、指導(dǎo)工作、協(xié)調(diào)各個部門工作。不僅要在項目前期為投資客商提供政策咨詢，手續(xù)辦理指導(dǎo)，在項目進(jìn)行中幫助投資客商、項目業(yè)主解決實際問題，促進(jìn)其不斷提高履約率、資金到位率和開工投產(chǎn)率，更是要在項目完成后，為項目的各方協(xié)調(diào)解決優(yōu)惠政策的落實問題。

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