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       鄉(xiāng)村振興一般指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習(xí)近平同志2017年10月18日在黨的十九大報告中提出的戰(zhàn)略。十九大報告指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。以下是本站為大家整理的關(guān)于鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議6篇范文，希望對大家有所幫助！

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇1

　　“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”是黨的十九大提出作為決勝全面建設(shè)小康社會的重要戰(zhàn)略之一，十九大報告中對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了二十個字的總要求，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”。分別從鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)、農(nóng)民精神面貌、科學(xué)社會治理、人民生活狀態(tài)這五個角度提出了具體要求。是破解城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村面臨的重大問題的根本途徑，具有重要的戰(zhàn)略意義。但是，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，面臨著人才匱乏、農(nóng)民增收難、綠色發(fā)展任務(wù)艱巨、等諸多困難，如何解決難題實現(xiàn)振興成為待解之題。

　　  面臨的困難

　　  一是農(nóng)村勞動力流失，青年人才嚴(yán)重匱乏

　　  隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村人口呈單向趨勢不斷流入城市，尤其是青壯年勞動力。導(dǎo)致許多農(nóng)村青壯年勞動力出現(xiàn)中空現(xiàn)象，留守農(nóng)村的只剩下老弱病殘，受教育水平普遍低下，有限的勞動力無法推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)田無人耕種、農(nóng)村房屋無人居住......等問題比比皆是。加之農(nóng)村的基礎(chǔ)條件很難留住人才，導(dǎo)致農(nóng)村青年人才缺乏，特別是優(yōu)秀青年人才緊缺?，F(xiàn)下許多農(nóng)村的村干部呈現(xiàn)年齡老化、接受新事物能力弱、創(chuàng)新不夠等突出問題，導(dǎo)致基層管理后繼無人，青黃不接，長久以往只會導(dǎo)致惡性循環(huán)。

　　  二是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)民增收渠道小

　　  合理產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，在農(nóng)村，農(nóng)民收入的主要來源絕大部分是由第一產(chǎn)業(yè)組成。但在由于農(nóng)村農(nóng)業(yè)集約化程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，無法形成產(chǎn)業(yè)鏈，造成整體效益較低，增收渠道，小農(nóng)民增收缺乏后勁。農(nóng)村大量的勞動力被局限在“一畝三分田”上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展緩慢。與此同時，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。僅有的少數(shù)龍頭企業(yè)也存在著規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，農(nóng)村的客觀條件對于企業(yè)生存帶來許多不利因素，如此往復(fù)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根源問題得不到改善，農(nóng)民無法提高增收，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略便很難得以實施。

　　  三是生搬硬套其他地區(qū)發(fā)展模式，缺乏創(chuàng)新意識

　　  我國地域遼闊，各個地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展普遍存在著差異性，每個農(nóng)村的情況、發(fā)展基礎(chǔ)都是不一樣的，如只生搬硬套其他地區(qū)的成功模式則會出現(xiàn)“水土不服”的現(xiàn)象。但往往一個地方的發(fā)展模式獲得成功之后，便會出現(xiàn)無數(shù)人爭相模仿，無視本地的實際情況與地方特點，名曰借鑒經(jīng)驗實則生搬硬套，缺乏根據(jù)本地特色制定發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新意識，最終只會出現(xiàn)“曇花一現(xiàn)”短暫效應(yīng)，無法實現(xiàn)長遠(yuǎn)目標(biāo)。

　　   對此，有以下幾點建議

　　  一是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的作用，讓年輕人留得住

　　  通過黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新基層選人用人機制，扎實推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，打造好鄉(xiāng)村基層管理隊伍。通過“量身定制”的選人用人方法，打造一支專業(yè)化素質(zhì)過硬、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供高質(zhì)量人才支撐。鼓勵更多年輕干部到農(nóng)村一線鍛煉,培養(yǎng)鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才。根據(jù)所學(xué)專業(yè)不同，有的放矢的將專業(yè)人才用在“刀刃上”，打造實施鄉(xiāng)村振興的主力軍，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不僅要解決如何引進(jìn)人才的問題，還要確保能留住人才。

　　   二是因地制宜制定發(fā)展模式，挖掘地方特色

　　  “百里不同風(fēng)，千里不同俗。”自古以來，地域差異造成文化、習(xí)俗、生活習(xí)慣等巨大的差異，推動鄉(xiāng)村振興，還需因地制宜以本村資源稟賦為基礎(chǔ)，大力挖掘與發(fā)揚地方特色，制定符合本地區(qū)發(fā)展的模式，發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，挖掘人文歷史，以鄉(xiāng)村文化助力鄉(xiāng)村振興。通過深挖不同鄉(xiāng)村的特色文化，打造具有地方特色的鄉(xiāng)村文化品牌，積極推進(jìn)多種形式的品牌活動如生態(tài)游、農(nóng)家樂等，豐富創(chuàng)收形式，提高當(dāng)?shù)卮迕裆钏剑纳飘?dāng)?shù)卮迕竦纳钯|(zhì)量，建設(shè)健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，提好農(nóng)民幸福感與滿足感。

　　  三是擴(kuò)大農(nóng)民增收渠道，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　  首先要轉(zhuǎn)變農(nóng)村固守發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的觀念，引導(dǎo)農(nóng)民在勤勞致富、精耕細(xì)作上下功夫，緊跟市場需求，引導(dǎo)各村社發(fā)展小規(guī)模、多品種、高品質(zhì)的高效農(nóng)業(yè)，持續(xù)壯大鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。建立健全村民利益聯(lián)結(jié)機制，拓寬村民增收渠道，進(jìn)一步增加農(nóng)民和村集體經(jīng)濟(jì)收入。通過延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。建立健全基礎(chǔ)設(shè)施，吸引鼓勵社會資本投入，培育多元化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)示范作用。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇2

　　全國人大常委會舉辦實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題講座，充分體現(xiàn)了全國人大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的高度重視。黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并作為七大戰(zhàn)略之一寫入黨章，億萬農(nóng)民歡欣鼓舞，“三農(nóng)”工作者倍感振奮，社會各界熱烈擁護(hù)。隨后，連續(xù)兩年的中央農(nóng)村工作會議、中央一號文件都對此作出重要部署。去年3月，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，提出要推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興“五個振興”，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)。去年9月，中央政治局集體學(xué)習(xí)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，習(xí)近平總書記發(fā)表了重要講話，深刻闡述了工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的歷史邏輯，明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)、總方針、總要求和制度保障，強調(diào)了需要處理好的四個重大關(guān)系，進(jìn)一步指明了發(fā)展方向。黨中央、國務(wù)院還專門制定印發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，細(xì)化實化了相關(guān)工作。這一輪機構(gòu)改革，中央決定組建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，將中央農(nóng)辦設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，賦予我們牽頭實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的職責(zé)。這一系列舉措緊密銜接，完善了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計，強化了政治和組織保障。今天我主要匯報四方面情況和認(rèn)識。一是鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略;二是以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;三是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù);四是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作舉措。
一、鄉(xiāng)村振興是我們黨在新時代解決好“三農(nóng)”問題的重大戰(zhàn)略
實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局，深刻把握現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征，順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的期待作出的重大決策部署，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑意義。
第一，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足解決社會主要矛盾，體現(xiàn)了鮮明的問題導(dǎo)向。黨的十九大提出，進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。而發(fā)展不平衡，在城鄉(xiāng)表現(xiàn)得最為明顯;發(fā)展不充分，在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最明顯的短板仍然在“三農(nóng)”，城鄉(xiāng)差距大是社會主要矛盾的突出表現(xiàn)。比如城鄉(xiāng)居民收入，1978年到2018年，農(nóng)民收入從134元增長到14617元，城鎮(zhèn)居民收入從343元增長到39251元，絕對差距從209元擴(kuò)大到24634元，相對差距從2.56:1擴(kuò)大到2.69:1。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)與城市的差距也是越來越大，農(nóng)村城市仍是兩個天地，一些村莊空心化、農(nóng)村“三留守”問題突出。有些同志認(rèn)為，只要城鎮(zhèn)化搞好了，農(nóng)民都進(jìn)城了，“三農(nóng)”問題也就解決了。但實際情況是，我國還有近6億人生活在農(nóng)村，即便將來城鎮(zhèn)化率達(dá)到70%以上，農(nóng)村還會有4億多人。如果城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大，一邊是越來越發(fā)達(dá)的城市，一邊是越來越蕭條的鄉(xiāng)村，那就不能算是實現(xiàn)了中華民族的偉大復(fù)興，也不符合黨的十九大報告提出的更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進(jìn)步的要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的問題，更好滿足農(nóng)民群眾對美好生活的需要。
第二，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了鮮明的目標(biāo)導(dǎo)向。黨的十九大提出了分階段實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，到2020年，全面建成小康社會;到2035年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化;到本世紀(jì)中葉，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。這是新時代我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的整體戰(zhàn)略安排。習(xí)近平總書記強調(diào)，全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)在農(nóng)村，最大的潛力和后勁也在農(nóng)村。如果說，在決勝全面小康階段，我們的重中之重是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，消除絕對貧困;那么，在全面建設(shè)現(xiàn)代化強國階段，就要補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，縮小城鄉(xiāng)差距。2018年中央一號文件明確了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的階段性目標(biāo)任務(wù)，總體上也是分三個階段。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成;到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn);到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。這三個階段的安排與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體的戰(zhàn)略安排是協(xié)調(diào)契合的。所以，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是年度性的工作任務(wù)，也不是五年、十年的規(guī)劃，而是貫穿全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家全過程的長期歷史任務(wù)，最終目標(biāo)是徹底改變千百年來農(nóng)村貧困落后的面貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。
第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略立足我國當(dāng)前的發(fā)展階段，體現(xiàn)了鮮明的機遇意識和歷史擔(dān)當(dāng)。換句話說，我國已經(jīng)到了統(tǒng)籌解決“三農(nóng)”問題，全面振興鄉(xiāng)村的歷史階段。從農(nóng)業(yè)發(fā)展看，改革開放40年來，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得了長足進(jìn)步，特別是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，加強和改善黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)，提出并貫徹新發(fā)展理念，推動“三農(nóng)”工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就，發(fā)生了歷史性變革。目前，我國糧食供給總體充裕，肉蛋奶、果菜魚產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，“過去是8億人吃不飽，現(xiàn)在是14億人吃不完”。農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平大幅提升，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到58.3%，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平超過67%，現(xiàn)代生產(chǎn)要素和手段已成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動力。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的快速提高，把億萬農(nóng)民從面朝黃土背朝天的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來，從過去缺吃少穿的困難生活中解脫出來，追求美好生活、建設(shè)美麗家園的愿望更加強烈。從農(nóng)村發(fā)展看，當(dāng)前我國農(nóng)村正面臨千年未有之變局。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至人們的生產(chǎn)生活方式，都在發(fā)生著深刻的變化。過去的發(fā)展方式不適用，原有的治理模式不管用，迫切需要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平，使鄉(xiāng)村邁進(jìn)現(xiàn)代化的軌道。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展看，改革開放以來，我國綜合國力顯著增強，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化已經(jīng)到了較高水平，有強大的經(jīng)濟(jì)實力作支撐，我們現(xiàn)在完全能夠加大工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持鄉(xiāng)村的力度，有能力加大“三農(nóng)”投入力度。同時，鄉(xiāng)村的多種功能價值日趨凸顯，化解當(dāng)前的一些大城市病，滿足城市居民在環(huán)境、健康等方面的需要，越來越多的人把目光投向鄉(xiāng)村?？梢哉f，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有基礎(chǔ)、有條件、有需求。從國際經(jīng)驗看，只有處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，才能避免鄉(xiāng)村衰落，避免出現(xiàn)城市“貧民窟”，陷入“中等收入陷阱”。黨中央在這個時候提出這項重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了對國情農(nóng)情的深刻洞察，對重大歷史契機的準(zhǔn)確把握，可謂正當(dāng)其時。
在農(nóng)村改革發(fā)展波瀾壯闊的歷史進(jìn)程中，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將和那些具有標(biāo)志意義的重大農(nóng)村改革一樣，成為影響深遠(yuǎn)的關(guān)鍵大事，具有里程碑意義。改革開放之初，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，理順了農(nóng)民和集體的關(guān)系，放活了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，帶動農(nóng)產(chǎn)品自由流通、農(nóng)村勞動力自由流動，率先打破計劃經(jīng)濟(jì)體制，開啟了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先河。新世紀(jì)之初，推進(jìn)農(nóng)村稅費改革，取消了延續(xù)2600多年的“皇糧國稅”，理順了農(nóng)民與國家的關(guān)系，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，實現(xiàn)了對農(nóng)民從“取”到“予”的歷史性轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村全面建成小康社會提供了制度保障。進(jìn)入新時代，中央提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，必將成為推動社會主義現(xiàn)代化國家建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的重大舉措。我們堅信，有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)，有40年改革發(fā)展的成功經(jīng)驗，有億萬農(nóng)民的積極參與，我們完全能夠把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這件大事辦好。
二、以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述為指導(dǎo)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興
習(xí)近平總書記高度重視“三農(nóng)”工作，對做好“三農(nóng)”工作作出了一系列重要論述，特別是黨的十九大以來，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出許多重要指示，科學(xué)回答了為什么要振興鄉(xiāng)村、怎樣振興鄉(xiāng)村等一系列重大認(rèn)識問題和實踐問題?？倳涥P(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好新時代“三農(nóng)”工作的根本遵循。必須把習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述學(xué)懂弄通做實，貫徹到鄉(xiāng)村振興的各方面、全過程。
(一)堅持把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)，是我們黨“三農(nóng)”工作一系列方針政策的繼承和發(fā)展，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手?？倳洀娬{(diào)，要把振興鄉(xiāng)村作為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一個重大任務(wù)，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更有力的舉措，書寫好中華民族偉大復(fù)興的“三農(nóng)”新篇章。總書記的重要論述，指明了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略定位，明確了新時代做好“三農(nóng)”工作管總的要求。要充分認(rèn)識新時代“三農(nóng)”工作的時代特征和發(fā)展規(guī)律，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略來統(tǒng)領(lǐng)整個“三農(nóng)”工作，通過振興鄉(xiāng)村，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，實現(xiàn)從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國的跨越，為推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐。
(二)堅持推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的十九大報告對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出了五句話二十個字的總要求，即產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興是“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)?？倳洀娬{(diào)，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展?？倳浀闹匾撌觯羁剃U明了鄉(xiāng)村振興的全面性、整體性、系統(tǒng)性，對做好新時代“三農(nóng)”工作提出了更高要求。要順應(yīng)廣大農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計、一并推進(jìn)，把工作重心從“一農(nóng)”拓展到“三農(nóng)”，既要見物也要見人，從增產(chǎn)增收拓展到全面振興，以產(chǎn)業(yè)興旺為重點、生態(tài)宜居為關(guān)鍵、鄉(xiāng)風(fēng)文明為保障、治理有效為基礎(chǔ)、生活富裕為根本，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村各項事業(yè)全面均衡發(fā)展。
(三)堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。習(xí)近平總書記指出，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總方針，要始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，不斷縮小城鄉(xiāng)差距。農(nóng)業(yè)是國計民生，農(nóng)民是執(zhí)政基礎(chǔ)，農(nóng)村是戰(zhàn)略后院?？倳浀闹匾撌?，是我們黨對“三農(nóng)”戰(zhàn)略地位認(rèn)識的發(fā)展和創(chuàng)新，闡明了對工農(nóng)城鄉(xiāng)發(fā)展優(yōu)先序的戰(zhàn)略考量，強化了對“三農(nóng)”多予少取放活的大政方針。要針對實踐中“三農(nóng)”工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”的問題，真正把鄉(xiāng)村振興擺在各地區(qū)各部門工作的優(yōu)先位置，真刀真槍地干、真金白銀地投，抓重點、補短板、強弱項，形成加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的強大合力。
(四)堅持遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律。習(xí)近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首先要按規(guī)律辦事，在我們這樣一個擁有13億多人口的大國，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是前無古人、后無來者的偉大創(chuàng)舉，沒有現(xiàn)成的、可照抄照搬的經(jīng)驗，我國鄉(xiāng)村振興道路怎么走，只能靠我們自己去探索?？倳洀娬{(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要遵循鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)律，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，久久為功，積小勝為大成?？倳浀闹匾撌觯灤┝宿q證唯物主義的世界觀和方法論，體現(xiàn)了深刻的歷史思維、辯證思維、底線思維，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了理論指導(dǎo)。要切實把握和遵循鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)律，堅持一切從實際出發(fā)，保持足夠的歷史耐心，不搞強迫命令、不刮風(fēng)搞運動，更不能越過改革底線，犯顛覆性錯誤。要結(jié)合各地實際情況，分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，注重同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，同當(dāng)?shù)匚幕惋L(fēng)土人情相協(xié)調(diào)。要充分尊重農(nóng)民意愿，切實保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，讓廣大農(nóng)民群眾充分參與鄉(xiāng)村振興進(jìn)程。
(五)堅持加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。習(xí)近平總書記強調(diào)，辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨，必須提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平?？倳洀娬{(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，各級黨委和黨組織必須加強領(lǐng)導(dǎo)，匯聚起全黨上下、社會各方的強大力量，并強調(diào)提出五級書記抓鄉(xiāng)村振興?？倳浀闹匾撌?，深刻指明了黨的領(lǐng)導(dǎo)在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中定海神針的作用，也為做好新時代“三農(nóng)”工作提供了堅強的政治保證。要毫不動搖地堅持黨管農(nóng)村工作，加快健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，強化各級黨委農(nóng)村工作部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實抓實建強農(nóng)村基層黨組織，確保農(nóng)村改革發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)，凝聚全黨全社會力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
三、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)
今明兩年是全面建成小康社會的決勝期，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的交匯期，“三農(nóng)”工作有許多必須完成的硬任務(wù)，2019年中央一號文件對此作出了全面部署。立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要抓好以下重點任務(wù)。
一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是全面建成小康社會的重中之重、急中之急，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù)。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對扶貧工作高度重視，親自部署、親自掛帥、親自出征，全黨全社會共同努力、盡銳出戰(zhàn)，脫貧攻堅取得重大決定性成就。6年間，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口累計減少8000多萬，貧困發(fā)生率下降到1.7%。今明兩年是脫貧攻堅的收官之戰(zhàn)，要重點做好三方面工作。一方面，要主攻深度貧困地區(qū)。目前，尚未脫貧的1660萬農(nóng)村貧困人口，大多身處深度貧困地區(qū)。除“三區(qū)三州”外，像甘肅定西、貴州畢節(jié)、陜西安康、云南昭通和廣西河池、百色等地，貧困發(fā)生率高、貧困程度深、自然條件較差、公共服務(wù)發(fā)展滯后，也需要進(jìn)一步集中力量加大扶持力度，采取超常規(guī)措施，確保這些地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)，達(dá)到“兩不愁、三保障”的目標(biāo)。另一方面，要鞏固脫貧攻堅成果，防止返貧。剛剛脫貧的農(nóng)戶，還有收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體，遇到經(jīng)濟(jì)波動、自然災(zāi)害、家庭變故，很有可能會返貧。必須防止出現(xiàn)較大面積返貧現(xiàn)象。要突出抓好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)扶貧，讓貧困農(nóng)戶有穩(wěn)定增收發(fā)展門路，提高脫貧質(zhì)量。同時，做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，健全穩(wěn)定脫貧長效機制，增強貧困地區(qū)、貧困群眾內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力。
二是確保國家糧食安全。抓好糧食生產(chǎn)，確保國家糧食安全，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記一再強調(diào)，對我們這樣一個有近14億人口的大國，手中有糧，心中不慌，任何時候都是真理;中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國糧。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。越是在這種情況下，越是要穩(wěn)住糧食生產(chǎn)，守住“三農(nóng)”這個戰(zhàn)略后院，發(fā)揮好“三農(nóng)”壓艙石的作用。如果糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給出了問題，不僅會帶來物價上漲，使經(jīng)濟(jì)運行陷入增長下行和物價上行“雙碰頭”的被動局面，而且會影響人民生活和社會穩(wěn)定。雖然當(dāng)前糧食供給比較充裕，但也要看到，我國糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，糧食需求仍處在上升通道。這兩年玉米庫存消化較快，供求關(guān)系在發(fā)生變化，現(xiàn)在庫里壓得比較多的是稻谷，而且主要是粳稻，糧食并不是多得不得了，糧食生產(chǎn)也并不是完全過關(guān)了。這個階段糧食供給要是像芯片一樣被人卡住脖子，麻煩可就大了。不能因為當(dāng)前糧食供給總量比較充裕，就產(chǎn)生放松情緒和忽視糧食生產(chǎn)的傾向。必須從戰(zhàn)略上看待和把握糧食安全問題，全面實施好藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。要毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在16.5億畝，保持產(chǎn)量穩(wěn)定。全面劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，到2020年確保建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力。全面落實好穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的各項政策措施，充分調(diào)動主產(chǎn)區(qū)和種糧農(nóng)民兩個積極性。還要統(tǒng)籌利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，建立多元化的進(jìn)口渠道，提高糧食安全保障能力。同時，要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向。
三是大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)興旺是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。只有產(chǎn)業(yè)振興了，才能讓農(nóng)民就近增收致富、成為有吸引力的職業(yè)，才能讓農(nóng)村留得住人、成為安居樂業(yè)的美麗家園。在發(fā)達(dá)國家，不少知名跨國企業(yè)的總部、基地都在農(nóng)村。過去，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、增值空間小、就業(yè)崗位少，帶動農(nóng)民增收的能力非常有限。農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)等產(chǎn)業(yè)，主要布局在城市?，F(xiàn)在，隨著交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，物流運輸更加便利，加上人工、土地等成本較低，農(nóng)村發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)的條件越來越好。近幾年我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，取得了初步成效。今后要進(jìn)一步豐富鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合方式，大力發(fā)展現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)和鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村信息服務(wù)業(yè)、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)，大幅提高產(chǎn)業(yè)經(jīng)營效益和農(nóng)民收入。發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)不能光靠農(nóng)民，還要鼓勵外出農(nóng)民工、高校畢業(yè)生、退伍軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給他們提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，完善扶持政策，讓他們在鄉(xiāng)村能干事、干成事。
四是著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。這是農(nóng)民的熱切期盼，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)。目前城市和鄉(xiāng)村在生活質(zhì)量上的差距，最突出的表現(xiàn)是農(nóng)村生活環(huán)境差。“垃圾靠風(fēng)刮，污水靠蒸發(fā)”，如廁難、環(huán)境臟、村容村貌差等，成為影響農(nóng)民生活質(zhì)量的主要痛點，也是不少生活在城市的農(nóng)二代不愿回農(nóng)村、城里人不愿去農(nóng)村的主要原因。把這些痛點解決了，不僅能提高農(nóng)民生活質(zhì)量，更重要的是能使農(nóng)民生活方式發(fā)生變化，使農(nóng)民自身的現(xiàn)代化實現(xiàn)飛躍?？倳浂啻巫鞒鲋匾?，要求總結(jié)推廣浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗，抓緊抓實農(nóng)村人居環(huán)境整治工作。去年中央出臺了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，對此作出了系統(tǒng)部署。今明兩年，我們將在全國深入學(xué)習(xí)推廣浙江“千萬工程”經(jīng)驗，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水治理、廁所革命和村容村貌改善，開展村莊清潔行動，探索適用的整治模式，完善多元投入機制，確保完成三年行動方案確定的目標(biāo)任務(wù)。農(nóng)村人居環(huán)境整治是項長期任務(wù)，不是三年行動結(jié)束后就鳴金收兵了，要持之以恒推進(jìn)。
五是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。這是補齊農(nóng)村發(fā)展短板的重要舉措。這些年，在國家的大力支持下，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，公共服務(wù)資源不斷增多，但與城市的水平相比，與農(nóng)民的需求相比，仍有不小差距?，F(xiàn)在農(nóng)村還有500多萬人存在飲水安全問題，近1000萬人存在飲水氟超標(biāo)問題;農(nóng)村動力電還沒有實現(xiàn)全覆蓋，不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要;公路雖然已經(jīng)基本村村通了，但只通到行政村，許多通組道路、村內(nèi)道路還很差;農(nóng)村物流體系發(fā)展滯后，配送網(wǎng)點少，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品運不出去、賣不上價錢。農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源質(zhì)量不高，農(nóng)民看病、子女入托上學(xué)還有不少難處?；攫B(yǎng)老保險、醫(yī)療保險雖然在逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，但農(nóng)村的社會保障水平與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險還有很大的差距。這些都是農(nóng)民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，必須一件一件地解決好。要把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點放在農(nóng)村，把公共服務(wù)資源更多向農(nóng)村傾斜，啟動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，持續(xù)改善農(nóng)村路、水、電和物流等基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升農(nóng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平，在制度接軌的基礎(chǔ)上提高農(nóng)村社會保障標(biāo)準(zhǔn)，逐步讓農(nóng)民過上城里人一樣的日子。當(dāng)然，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)不可能一下子就達(dá)到城市的水平，要持續(xù)努力、逐步縮小差距，不能急躁冒進(jìn)，提不切實際的目標(biāo)。
六是完善鄉(xiāng)村治理體系。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五句話二十個字總要求中，治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明都是對農(nóng)村社會建設(shè)、鄉(xiāng)村治理提出的要求。目前，我國鄉(xiāng)村治理體系還比較薄弱，治理方式、治理手段不能有效適應(yīng)形勢發(fā)展變化。基層組織建設(shè)方面，一些基層黨組織軟弱渙散，干部隊伍老化，帶動農(nóng)民共同發(fā)展的能力不強、手段不多，組織力、凝聚力下降，有些農(nóng)村地區(qū)被黑惡勢力、非法宗教勢力滲透，長此以往將嚴(yán)重影響黨的群眾基礎(chǔ)，侵蝕黨的執(zhí)政根基。必須抓實建強農(nóng)村基層黨組織，對軟弱渙散的村黨組織實行逐個整頓，選優(yōu)配強村黨組織帶頭人，把派駐第一書記機制化、長效化，強化基層黨組織對農(nóng)村各類組織、各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。思想文化建設(shè)方面，封建迷信、大操大辦等現(xiàn)象在各地農(nóng)村仍不同程度地存在，一些村莊婚喪陋習(xí)、孝道式微等不良社會風(fēng)氣有所蔓延，一些地區(qū)農(nóng)村思想文化陣地不斷受到非法宗教、境外勢力等沖擊。必須適應(yīng)輿論生態(tài)、媒體格局、傳播方式的深刻變化，加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，大力宣傳黨的路線方針和強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗，引導(dǎo)農(nóng)民踐行社會主義核心價值觀，鞏固黨在農(nóng)村的思想陣地。鄉(xiāng)村法治建設(shè)方面，目前掃黑除惡專項斗爭有力打擊震懾了農(nóng)村黑惡勢力犯罪，但一些黑惡勢力還沒有被根本鏟除，一旦放松斗爭就可能卷土重來。必須保持強大攻勢，全力偵辦涉黑涉惡重大案件，徹底摧毀黑惡勢力經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，堅決查處背后“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，實現(xiàn)打防并舉、標(biāo)本兼治。大力開展農(nóng)村基層“微腐敗”整治，解決發(fā)生在農(nóng)民群眾身邊的腐敗問題。按照中央要求，中央農(nóng)辦研究起草了《關(guān)于加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，擬以中央文件名義印發(fā)。文件出臺后，還將召開全國加強鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)工作會議進(jìn)行貫徹落實。
黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略一年多來，各地各部門貫徹落實中央決策部署，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，出臺專項規(guī)劃，實施重大工程，開展試點示范，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略呈現(xiàn)良好開局。2018年，全國糧食總產(chǎn)量達(dá)到13158億斤，連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上;農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14617元，增速連續(xù)9年超過城鎮(zhèn)居民收入;全年減少貧困人口1386萬，預(yù)計有280個左右貧困縣脫貧摘帽;農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動啟動實施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展取得新進(jìn)展，黨的建設(shè)不斷加強，農(nóng)村社會保持穩(wěn)定，農(nóng)民的幸福感獲得感安全感進(jìn)一步增強。
四、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的工作舉措
實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重在行動，需要充分發(fā)揮我們黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的政治優(yōu)勢，牢固樹立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，完善領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，形成全國上下共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強大合力。
(一)堅持規(guī)劃引領(lǐng)，科學(xué)有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書記強調(diào)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持科學(xué)規(guī)劃、注重質(zhì)量、從容建設(shè)。黨中央、國務(wù)院印發(fā)的《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確了今后5年實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策框架，提出了22項具體指標(biāo)，部署了82項重大工程、重大計劃、重大行動，這是5年的總體施工圖。有關(guān)部門正在抓緊制定專項規(guī)劃和方案。各地也都出臺了省級鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，市級規(guī)劃已經(jīng)編制過半，縣級規(guī)劃編制接近40%。今年年底前各市縣都將出臺規(guī)劃或方案。
目前鄉(xiāng)村規(guī)劃中比較薄弱的，也是非常緊要的，是村莊的規(guī)劃編制工作。這些年，農(nóng)村人口持續(xù)大量流出，村莊形態(tài)不斷發(fā)展演變，一些村莊將會逐步消亡，如果不加區(qū)別地一呼隆都去搞建設(shè)，就會造成巨大浪費。村莊建設(shè)，規(guī)劃先行，做到不規(guī)劃不建設(shè)、不規(guī)劃不投入，確保鄉(xiāng)村建設(shè)有規(guī)可循，一張藍(lán)圖繪到底。今年年初，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部等5部門，聯(lián)合印發(fā)了統(tǒng)籌推進(jìn)村莊規(guī)劃工作的意見，作出了具體部署。下一步，我們將指導(dǎo)縣(市)一級逐村研究人口集聚和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以及生態(tài)文化特點，以縣為單位編制或修編村莊布局規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃，分類明確集聚提升村、城郊融合村、特色保護(hù)村、搬遷撤并村的建設(shè)任務(wù)，力爭2019年底基本完成村莊分類，到2020年底有條件的村實現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編。
(二)完善工作機制，落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任。習(xí)近平總書記明確要求，要建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，實行中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機制，黨委和政府一把手是第一責(zé)任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興各項工作要想落實落地，關(guān)鍵在于把我們的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢發(fā)揮出來，建立五級書記抓鄉(xiāng)村振興的責(zé)任機制，推動地方各級黨委和政府的主要負(fù)責(zé)同志親自謀劃政策舉措，親自協(xié)調(diào)解決困難和問題，親自督促政策落實，真正把鄉(xiāng)村振興變成一把手工程。目前，全國25個省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已經(jīng)成立了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，其中13個省份由書記省長任雙組長，8個省份實行黨委書記任組長。各地還普遍創(chuàng)新工作機制，建立領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度、報告制度、臺賬制度、督查制度、實績考核制度等，跟蹤規(guī)劃任務(wù)和政策實施效果。
按照中央的部署要求，中央農(nóng)辦會同有關(guān)部門已經(jīng)起草了《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》，把黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的傳統(tǒng)、要求、政策等以黨內(nèi)法規(guī)的形式確定下來，強化實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的黨的組織保障，目前正按程序報批。我們還在會同中央組織部，研究指導(dǎo)地方建立市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實績考核制度的具體辦法。按照今年中央一號文件的要求，各省區(qū)市黨委年內(nèi)要結(jié)合本地實際，出臺具體的考核意見，并加強考核結(jié)果應(yīng)用，壓實市縣兩級的責(zé)任，特別是要推動縣委書記把主要精力和工作重心放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”。
(三)強化政策保障，推進(jìn)人地錢等資源向鄉(xiāng)村振興配置。習(xí)近平總書記指出，鄉(xiāng)村振興要靠人才、靠資源，如果鄉(xiāng)村人才、土地、資金等要素一直單向流向城市，長期處于“失血”、“貧血”狀態(tài)，振興就是一句空話。目前，城鄉(xiāng)要素合理流動機制還存在缺陷，無論是進(jìn)城還是下鄉(xiāng)，渠道還沒有完全打通，要素還存在不平等交換。各地普遍反映，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最突出的瓶頸制約，就是缺少高素質(zhì)人才、缺少真金白銀的投入、缺少產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。要把解決人地錢問題作為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的一個重點。按照中央要求，我們正在研究如何落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的政策導(dǎo)向，針對人地錢等突出問題，出臺相應(yīng)舉措。
解決好人的問題，重點是培養(yǎng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍?，F(xiàn)在農(nóng)民老齡化問題日益突出，要把培育農(nóng)村人力資本放在重要位置，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，引導(dǎo)各類人才上山下鄉(xiāng)，解決好“誰來種地、誰來振興”的問題。我們將研究出臺培養(yǎng)“一懂兩愛”“三農(nóng)”工作隊伍的政策措施，對涉農(nóng)專業(yè)人才加強培養(yǎng)使用，對到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才提供支持幫助，引導(dǎo)城鄉(xiāng)各類人才投身鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村成為他們施展才華的廣闊天地。
解決好地的問題，重點是盤活農(nóng)村閑置建設(shè)用地。目前各地的建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，從里面拿出一塊給農(nóng)業(yè)農(nóng)村，執(zhí)行起來難度比較大。下一步關(guān)鍵是用好、用活農(nóng)村閑置土地，用好集體建設(shè)用地，保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地。指導(dǎo)各地探索適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，用好農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房。對利用收儲農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的，給予新增建設(shè)用地指標(biāo)獎勵。允許在縣域內(nèi)開展全域鄉(xiāng)村閑置校舍、廠房、廢棄地等整治，把零星分散的建設(shè)用地整合盤活，重點用于支持鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。同時要加強土地用途監(jiān)管，堅決遏制“大棚房”等農(nóng)地非農(nóng)化亂象。
解決好錢的問題，重點是拓寬鄉(xiāng)村振興資金來源渠道，建立財政優(yōu)先保障、金融重點支持、社會積極參與的多元投入格局。財政部、人民銀行已經(jīng)分別出臺了建立健全鄉(xiāng)村振興多元投入保障制度、金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見，自然資源部出臺了新增耕地指標(biāo)國家統(tǒng)籌、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑的政策，拓寬了“三農(nóng)”投融資渠道。下一步，要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)增加財政投入，特別是在土地增值收益上多想辦法，健全鄉(xiāng)村振興投入保障機制。這些年，各地土地出讓收益長期是“取之于農(nóng)、主要用之于城”，用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例只有30%左右，2018年比例還有所下降。習(xí)近平總書記明確指出，現(xiàn)在到了該把土地增值收益更多用于“三農(nóng)”的時候了。目前我們正在會同有關(guān)方面研究改革方案，主要是調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，把“主要用之于農(nóng)”的要求落到實處。同時，鼓勵工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮好社會資本的力量。
(四)深化農(nóng)村改革，增加鄉(xiāng)村振興制度供給。習(xí)近平總書記指出，改革是鄉(xiāng)村振興的重要法寶。我們將以土地制度改革為牽引，深入推進(jìn)新一輪農(nóng)村改革，全面激活主體、激活要素、激活市場，著力破解制約鄉(xiāng)村振興的體制機制障礙，增強鄉(xiāng)村發(fā)展活力。主要是四項改革。
一是深化農(nóng)村土地制度改革。新時代深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。當(dāng)前重點是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，完善承包地“三權(quán)”分置的配套政策和法律法規(guī)?？偨Y(jié)農(nóng)村土地制度三項改革試點經(jīng)驗，鞏固改革成果。在修改相關(guān)法律的基礎(chǔ)上，完善配套制度，全面推開農(nóng)村土地征收和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，拓展改革試點，豐富試點內(nèi)容，完善制度設(shè)計。加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，力爭2020年基本完成。
二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。這項改革對于增強集體經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入、完善鄉(xiāng)村治理都具有重要意義。2016年中央印發(fā)文件，作出了系統(tǒng)部署。今年重點是全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，把家底摸清，年底前要基本完成。擴(kuò)大集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革試點，探索集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的集體產(chǎn)權(quán)制度，這項改革到2021年將基本完成。
三是以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社為重點培育新型經(jīng)營主體。“大國小農(nóng)”是我國的基本國情，今后很長一個時期內(nèi)，小農(nóng)戶家庭經(jīng)營仍將是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式，要正確處理發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營和扶持小農(nóng)戶的關(guān)系，既發(fā)揮適度規(guī)模經(jīng)營的引領(lǐng)作用，又要照顧到小農(nóng)戶這個基本面。最近中央出臺了促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接的指導(dǎo)意見，通過完善“農(nóng)戶+合作社”、“農(nóng)戶+合作社+公司”利益聯(lián)結(jié)機制，培育社會化服務(wù)組織等多種途徑，推動農(nóng)戶小規(guī)模生產(chǎn)與現(xiàn)代化大市場有效對接。同時，要突出抓好家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社兩類新型經(jīng)營主體，從小農(nóng)戶中逐步培育一大批規(guī)模適度的家庭農(nóng)場，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場經(jīng)營為紐帶，進(jìn)一步規(guī)范提升農(nóng)民合作社，支持合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通，賦予雙層經(jīng)營體制新的內(nèi)涵，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率。
四是完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、小規(guī)模經(jīng)營，必須給予支持保護(hù)，包括必要的補貼，這也是國際通行的做法。這些年，我們不斷健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系，但總的來看，力度還不夠，有些方面與世貿(mào)組織規(guī)則和深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求還不適應(yīng)。下一步，將按照增加總量、優(yōu)化存量、提高效能的原則，強化高質(zhì)量綠色發(fā)展導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)補貼政策體系，研究制定完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策的意見。統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益的關(guān)系，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策，擴(kuò)大“綠箱”政策使用范圍，健全符合國情農(nóng)情、適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則的農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系。
(五)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的根本力量，是鄉(xiāng)村振興的主體。改革開放40年來，農(nóng)村工作的一條重要經(jīng)驗，就是充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、創(chuàng)造性。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也必須發(fā)揮好農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神?，F(xiàn)在，一些地方在鄉(xiāng)村建設(shè)、人居環(huán)境整治中，存在農(nóng)民“局外人” 、“等靠要”的現(xiàn)象，“干部干、農(nóng)民看”，“剃頭挑子一頭熱”是不能建成美好家園的。今后既要把政府該干的事情干好、干到位，也要做好群眾工作，把農(nóng)民組織動員起來共同改變鄉(xiāng)村面貌。要健全農(nóng)民參與的引導(dǎo)機制，更多采用事前競爭、事后獎補等政策，引導(dǎo)農(nóng)民辦好自己的事。針對當(dāng)前鄉(xiāng)村建設(shè)項目審批程序太多等問題，創(chuàng)新鄉(xiāng)村建設(shè)管理方式，規(guī)范和縮小招投標(biāo)適用范圍，簡化審批程序，為農(nóng)民參與建設(shè)和運營管理創(chuàng)造條件。
長期以來，全國人大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村振興給予了大力支持和幫助。特別是及時修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等法律，確保農(nóng)村重大改革于法有據(jù)，目前還在研究鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法等一系列重要法律，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有力的法治保障。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略任重道遠(yuǎn)，我們將認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，發(fā)揮好牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興不斷取得新成效。
 

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇3

　　為了明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年中國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了鄉(xiāng)村振興特別調(diào)查，收集了25個省262個村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和集體產(chǎn)權(quán)制度改革狀況的調(diào)查分析，本研究整理了村面臨的五突出問題。
一、鄉(xiāng)村人問題突出，三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)需要培養(yǎng)。
村里人口老齡化程度深，勞動力教育水平低，性別比失衡普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻。各地村中59歲以上老齡人口占全村總?cè)丝诒戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中特別是東北(29.8%)、華北(23.1%)地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動能力受教育水平低。樣本村擁有高中學(xué)歷的勞動力占20%以上的是華東(23.6%)、華北(23.4%)、華南(23.3%)、東北(20.3%)，最低的是西南地區(qū)(14.0%)。村內(nèi)人口性別不均衡的情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各地區(qū)農(nóng)村男性人數(shù)比女性人數(shù)多。
農(nóng)村勞動力農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的兩倍。在樣本村，華北、西北、東北農(nóng)業(yè)勞動力接近或超過非農(nóng)業(yè)勞動力的一倍:華北村均農(nóng)業(yè)勞動力639人，非農(nóng)業(yè)勞動力335人華東、華南、西南農(nóng)業(yè)勞動力小幅超過非農(nóng)業(yè)勞動力，華東村均農(nóng)業(yè)勞動力580人，非農(nóng)業(yè)勞動力507人華中村均農(nóng)業(yè)勞動力514人，村均非農(nóng)業(yè)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均600人以上，華東、華中、華北、西北、東北分別為402人、489人、289人、330人和318人，村均外來人數(shù)西北、華南、華東地區(qū)高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。
鄉(xiāng)村三農(nóng)領(lǐng)導(dǎo)人數(shù)和能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)少，年輕黨員低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村平均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員人數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達(dá)到43.4%的黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)為18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%30歲以下的黨員平均為7人，占11.7%。其次，在職村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍然較低。在樣本村，在職村支書的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度占24.8%，中專占16.14%，中專以上占9.5%，高中以上合計50.4%，與前任村支書相比高出18.9個百分點(前任村支書高中畢業(yè)，中專以上分別為18.6%，5.8%和7.1%)，受教育程度提高，但大專以上高學(xué)歷者仍不足。在職村主任的文化水平也比較低，低于在職村支書的平均水平。第三，村兩委干部在異地工作經(jīng)驗比重低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人資源有限。在樣本村，現(xiàn)任村支書和村主任在本村以外工作的人數(shù)不足30%，但比前任平均高約10%。有參軍經(jīng)驗的村支書和村主任約占15%，略低于前任的2.75分。從村支書和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來看，比普通村民好的村支書和主任占25%，比普通村民差的村支書和主任占13%左右，和普通村民的家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣占60%左右，可以看出大部分村領(lǐng)導(dǎo)個人擁有的資源與普通村民大不相同。目前，農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人的素質(zhì)有所提高，但在財富經(jīng)驗、能力、社會資源等方面仍然不足。
二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有所改善，但仍存在短板，水平需提高。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。目前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很多借款，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)有很大差距。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有所改善。在樣本村，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有線電視信號家占89.3%，94.3%的村可以上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重78.5%。48.7%的村莊有廁所，其中水沖式廁所的比例為46.2%，廁所的比例為39.2%。
鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠款仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村基建的主要供應(yīng)商。村集體支出的主要內(nèi)容是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，籌資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體支出66.0萬元，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%，其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%的村干部年度工資和補助金平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。
從村集體籌資情況來看，2012-2017年村集體籌資數(shù)量下降，東北地區(qū)農(nóng)村基本上沒有籌資，華東地區(qū)籌資水平最高，2017年平均籌資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于道路建設(shè)和橋梁建設(shè)。其次，建設(shè)排水溝和灌溉水利設(shè)施的籌資比例也很高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體籌資的主要用途之一，約占10%。
三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面私營企業(yè)帶動就業(yè)能力強，但特色產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)。
民營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展存在很大的區(qū)域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，民營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，與村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)相比吸收了更多勞動力。樣本村民營企業(yè)吸收員工人數(shù)平均66人，鄉(xiāng)營企業(yè)6人，村營企業(yè)6人，個人家庭27人，從吸收本村勞動力就業(yè)水平來看，村營企業(yè)最高，本村勞動力就業(yè)比例90%，其次個人家庭83%，民營企業(yè)45%，鄉(xiāng)營企業(yè)42%。
鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，需要政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村平均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積為784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，戶數(shù)也最多，分別為2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)畜4179頭，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村平均家庭數(shù)少。
在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村莊，擁有品牌的比例只有18.6%。在問當(dāng)前村莊特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)不規(guī)模，25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)計劃，18.8%的選擇發(fā)展思路不清楚，14.7%的選擇沒有政策支持。
四、基礎(chǔ)自治基礎(chǔ)良好，缺乏大眾文體活動和民間社會化服務(wù)組織。
村民代表大會的運行和職務(wù)狀況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看，各村村民代表大會的運行和職務(wù)狀況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村落實行差價大選，目前任職的村民委員會大多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次以上的占70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)為15人。在村務(wù)管理中，村民代表大會也實際上履行了自己的職能。
農(nóng)村公益性、大眾文體活動不足。在被調(diào)查的村莊，村莊舉辦的公益性、大眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村莊只占38.9%，電影和視頻活動占54.6%，球類比賽活動占18.3%，春節(jié)全村集體活動占38.8%。群眾文體活動具有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，這方面活動的缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺乏可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。
村規(guī)民約定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村約占村規(guī)民的80.2%，其中每戶支付的53.4%，約64.14%的村規(guī)民定期修訂?？傮w來看，農(nóng)村村規(guī)民約定情況良好。紅白喜事從簡，對股票錢作出明確的規(guī)定等，有助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正，但37.5%的村莊沒有提出這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需要完善。
五、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展參差不齊，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨。
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異很大。經(jīng)營性收和上級資金是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來源。2017年樣本村集體經(jīng)濟(jì)總收入101.3萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，集體經(jīng)營企業(yè)收入平均16萬元，集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元，集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元，村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體收入平均1.1萬元，上級資金平均30.2萬元，占30%
3.6萬元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬元。
部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。
農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。
六、政策建議
首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題;在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平;積極培育鄉(xiāng)村“三農(nóng)”帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓(xùn)等，提高“三農(nóng)”帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力;鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。
第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。
第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進(jìn)一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性;支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。
第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用;另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。
第五，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認(rèn)知。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇4

　　為摸清鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施元年我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本情況，2018年初，課題組開展了“鄉(xiāng)村振興專項調(diào)查”，收集了25個省262個村的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況。根據(jù)對樣本村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)制度改革情況的調(diào)查分析，本研究梳理了村莊面臨的五大突出問題。

　　一、鄉(xiāng)村中“人”的問題突出，三農(nóng)帶頭人亟待培養(yǎng)

　　村莊人口老齡化程度深且勞動力受教育水平低，性別比失衡情況普遍。農(nóng)村老齡化形勢嚴(yán)峻。各地村莊中59歲以上的老齡人口占全村總?cè)丝诘谋戎鼐^10%的老齡化社會標(biāo)準(zhǔn)線，其中尤以東北（29.8%）、華北（23.1%）地區(qū)農(nóng)村老齡化程度最深。農(nóng)村勞動力受教育水平低。樣本村中擁有高中學(xué)歷的勞動力占比超過20%的分別是華東（23.6%）、華北（23.4%）、華南（23.3%）、東北（20.3%），最低的是西南地區(qū)（14.0%）。村內(nèi)人口性別不平衡情況普遍存在，男女比例為1.13:1，各區(qū)域農(nóng)村男性人數(shù)均多于女性人數(shù)。

　　農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)與非農(nóng)選擇呈現(xiàn)區(qū)域分化，華北西北東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍。樣本村中，華北、西北、東北的務(wù)農(nóng)勞動力數(shù)接近或超過非農(nóng)勞動力數(shù)的一倍：華北村均務(wù)農(nóng)勞動力639人，非農(nóng)勞動力335人；華東、華南、西南的務(wù)農(nóng)勞動力小幅超過非農(nóng)勞動力，華東村均務(wù)農(nóng)勞動力580人，非農(nóng)勞動力507人；華中村均務(wù)農(nóng)勞動力514人，少于村均非農(nóng)勞動力600人。在非農(nóng)勞動力中，村均外出打工人數(shù)華南、西南地區(qū)最多，平均在600人以上，華東、華中、華北、西北和東北分別為402人、489人、289人、330人和318人；村均外來人口數(shù)西北、華南、華東地區(qū)較高，平均200人以上，華中、華北、西南分別為165人、65人和89人，東北地區(qū)最少，平均54人。

　　鄉(xiāng)村“三農(nóng)帶頭人”數(shù)量及能力不足。首先，村內(nèi)黨員人數(shù)較少，年青黨員占比低。樣本村黨員人數(shù)平均60人，占村均總?cè)丝诘?%左右，2012年后新發(fā)展黨員數(shù)占黨員總?cè)藬?shù)的17.11%。40-50歲和50-60歲年齡段的黨員人數(shù)均為13人，各占21.7%，合計達(dá)43.4%；黨員人數(shù)最多的年齡段為60歲以上，平均人數(shù)18人，占黨員總?cè)藬?shù)的30%；30歲以下的黨員平均7人，占11.7%。其次，現(xiàn)任村干部受教育水平高于前任，但學(xué)歷水平仍較低。樣本村中，現(xiàn)任村書記的文化程度多為初中程度，占37.4%，高中程度的占24.8%，中專占16.14%，中專以上的占9.5%，高中中專及以上合計50.4%，與前任村書記相比高出18.9個百分點（前任村書記高中畢業(yè)、中專畢業(yè)和中專以上的分別為18.6%，5.8%和7.1%），受教育程度有所提高，但大專以上的高學(xué)歷者仍舊缺乏。現(xiàn)任村主任的文化水平也較低，且低于現(xiàn)任村書記的平均水平。第三，村兩委干部有異地工作經(jīng)歷的比重較低，經(jīng)營管理經(jīng)驗不豐富，個人擁有的資源有限。樣本村中，現(xiàn)任村書記和村主任在本村以外的地方工作過的人數(shù)占比不到30%，但高于其前任的平均水平約10個百分點。有參軍經(jīng)歷的村書記和村主任占比約15%，略低于其前任2.75個百分點。從村書記和村主任的家庭經(jīng)濟(jì)條件來看，比一般村民好的村書記和主任占25%，比一般村民差的村書記和主任占13%左右，與普通村民家庭經(jīng)濟(jì)條件一樣的占比約60%，可見大部分村領(lǐng)導(dǎo)個人所擁有的資源與一般村民相差不大。當(dāng)前鄉(xiāng)村帶頭人各項素質(zhì)有所提高，但在致富經(jīng)驗、能力、擁有社會資源等方面依舊缺乏。

　　二、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件有改善，但仍存在短板，水平亟待提升

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村全面發(fā)展的重要基礎(chǔ)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有較多欠賬，距離城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化目標(biāo)還有較大差距。

　　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施條件有改善。樣本村中，貧困村占18.8%，缺水村占8.4%，有限電視信號戶占89.3%，有94.3%的村能夠上網(wǎng)。村莊硬化道路占村內(nèi)道路總長的比重為78.5%。48.7%的村莊有公廁，其中水沖式廁所比重為46.2%，旱廁比重為39.2%。

　　鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬仍多，鄉(xiāng)村道路是主要短板。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于政府對鄉(xiāng)村道路投入不足，村集體成為村莊基礎(chǔ)設(shè)施的主要供給方。村集體支出的主要內(nèi)容就是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集資和負(fù)債的主要用途也是公共基礎(chǔ)設(shè)施修建，包括鄉(xiāng)村路橋和水利等。樣本村村均集體開支66.0萬元，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出最多，平均41.9萬元，占總支出的64%；其次是公共福利/事業(yè)支出，平均16.9萬元，占26%；村干部年度工資及補貼平均5.7萬元，辦公費支出平均1.5萬元。

　　從村集體集資情況來看，2012-2017年村集體集資數(shù)量在降低，東北地區(qū)農(nóng)村基本沒有集資，華東地區(qū)集資水平最高，2017年平均集資151萬元。村集體集資的主要用途是公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，其中一半的集資用于修路和建橋。其次，修建排水溝和灌溉水利設(shè)施的集資占比也較高，2017年為9.1%，2016年為28.3%，飲用水也是村集體集資的主要用途之一，占比約10%。

　　三、鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)方面私營企業(yè)帶動就業(yè)能力強，但特色產(chǎn)業(yè)仍待開發(fā)

　　私營企業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)最活躍的主體，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展存在較大地域差異。企業(yè)是市場活動的重要載體，私營企業(yè)是農(nóng)村企業(yè)的主要組成部分，相較于村辦和鄉(xiāng)辦企業(yè)吸納了更多的勞動力。樣本村私營企業(yè)吸納職工數(shù)平均為66人，鄉(xiāng)辦企業(yè)為6人，村辦企業(yè)為6人，個體戶為27人；而從吸納本村勞動力就業(yè)水平看，村辦企業(yè)最高，其吸納本村勞動力就業(yè)比例是90%，其次是個體戶83%，私營企業(yè)是45%，鄉(xiāng)辦企業(yè)是42%。

　　鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模有限，亟須政策支持和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。從樣本村來看，村均特色農(nóng)產(chǎn)品種植面積784.1畝，西北地區(qū)種植面積最大，涉及戶數(shù)也最多，分別是2031畝和173戶。西北地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)以特色養(yǎng)殖為主，村均養(yǎng)殖牲畜4179頭只，遠(yuǎn)超其他各區(qū)，村均涉及戶數(shù)42戶。水面養(yǎng)殖以華北、華南、華中地區(qū)為主，村均戶數(shù)較少。

　　在從事特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的村中，擁有品牌的比重只有18.6%。在問及目前村里特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問題時，有28.9%的村莊選擇特色產(chǎn)業(yè)形不成規(guī)模，有25.2%的村莊選擇沒有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有18.8%的選擇發(fā)展思路不清，有14.7%的選擇缺少政策支持。

　　四、基層自治基礎(chǔ)良好，群眾性文體活動和民間社會化服務(wù)組織較為缺乏

　　村民代表大會運行和履職情況良好。從調(diào)查數(shù)據(jù)看，各村村民代表大會運行和履職情況良好。在262個調(diào)查村中，有90.1%的村實行差額選舉，當(dāng)前任職的村民委員會多為第8-10屆，2017年各村村民代表大會召開的次數(shù)為4次及以上的占比近70%，村民代表大會的代表人數(shù)平均為43人，其中黨員人數(shù)有15人。在村務(wù)治理中，村民代表大會也在實際履行自身職能。

　　農(nóng)村公益性、群眾性文體活動缺乏。在被調(diào)查村中，由村里舉辦的公益性、群眾性文體活動有限。近兩年舉辦過戲劇活動的村只占38.9%，有電影或錄像活動的占54.6%，有球類比賽活動的有18.3%，春節(jié)時有全村集體活動的占38.8%。群眾性文體活動有凝聚和團(tuán)結(jié)人心的作用，此方面的活動缺乏一方面與村莊經(jīng)濟(jì)缺少可用資金有關(guān)，另一方面反映了村莊人氣的缺乏。

　　村規(guī)民約制定情況良好，但鄉(xiāng)風(fēng)文明內(nèi)容仍需完善。樣本村中，有村規(guī)民約的占80.2%，其中每家每戶發(fā)放的占比53.4%，有64.14%的村規(guī)民約定期修訂?？傮w上看，農(nóng)村村規(guī)民約制定情況良好。紅白喜事從簡、對份子錢作出明文規(guī)定等，這些有助于農(nóng)村社會交往的風(fēng)清氣正，不過還有37.5%的村莊沒有出臺這樣的規(guī)定，說明一些村莊的村規(guī)民約中涉及鄉(xiāng)風(fēng)文明的內(nèi)容還需完善。

　　五、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，產(chǎn)權(quán)改革任務(wù)艱巨

　　農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入差異大。經(jīng)營性收入和上級撥款是集體經(jīng)濟(jì)組織收入的主要來源。2017年樣本村的集體經(jīng)濟(jì)總收入為101.3萬元，其中集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營收入平均51萬元，占50.3%，而集體經(jīng)營性企業(yè)收入平均16萬元；集體農(nóng)林業(yè)收入平均6.8萬元；集體承包收入平均10萬元，其中企業(yè)承包收入4萬元，承包地/果園收入4.5萬元；村公益事業(yè)費平均5萬元，其中集體集資平均1.1萬元；上級撥款平均30.2萬元，占30%；其他收入平均3.6萬元。集體經(jīng)濟(jì)總收入的區(qū)域差異大。華北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最高，平均245.9萬元，華中和華東地區(qū)其次，均為100萬元，東北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)總收入最少，僅為20萬元。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織收不抵支。2017年華南、西南、西北地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)當(dāng)年收不抵支，華東、華北、華中、東北地區(qū)入可敷出。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢，各項權(quán)能有待落實。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，只有9.1%的樣本村進(jìn)行了村集體資產(chǎn)的折股量化，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)展緩慢。在進(jìn)行改革的村莊中，折股量化的對象大部分是本村村民，占比57.1%，而量化對象是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的占比為42.9%。在折股量化的村莊中，股份能夠繼承的占65.5%，股份能夠轉(zhuǎn)讓的占57.1%，轉(zhuǎn)讓對象限制為家庭內(nèi)部成員的占52.6%，其余為在村集體成員內(nèi)部轉(zhuǎn)讓，沒有村子允許對外轉(zhuǎn)讓股權(quán)。

　　六、政策建議

　　首先，要重視鄉(xiāng)村“人”的發(fā)展。關(guān)注農(nóng)村地區(qū)性別比失衡問題；在全國范圍內(nèi)積極推動普及高中教育，不斷提高農(nóng)村人口的受教育水平；積極培育鄉(xiāng)村三農(nóng)帶頭人和職業(yè)農(nóng)民，為其提供必要的項目、資金、人力培訓(xùn)等，提高三農(nóng)帶頭人的致富經(jīng)驗和資源的獲得及利用能力；鼓勵農(nóng)村勞動力務(wù)農(nóng)人數(shù)比重大的地區(qū)繼續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對農(nóng)村勞動力非農(nóng)化傾向高的地區(qū)促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營和加快培育新型經(jīng)營主體。

　　第二，不斷加強政府對農(nóng)村道路橋梁等公共基礎(chǔ)設(shè)施的投資，降低農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)。政府繼續(xù)加大對村莊道路橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的村莊的公共投資，并在公共基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)上給予獎補支持。對于東北、西北、西南等地區(qū)，要給予差異化的區(qū)域發(fā)展支持政策和繼續(xù)傾斜支持。

　　第三，因地制宜，以本村資源稟賦為基礎(chǔ)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不局限于傳統(tǒng)種植業(yè)，在鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的總要求下，應(yīng)利用鄉(xiāng)村優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)的興旺發(fā)展離不開企業(yè)等市場主體，未來要進(jìn)一步激發(fā)私營企業(yè)的積極性；支持農(nóng)戶個體以及相應(yīng)的企業(yè)從事鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，并在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、信息供給、規(guī)模做大、市場做強等方面提供政策支持，發(fā)揮其帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，吸納農(nóng)村勞動力就業(yè)的重要作用。

　　第四，充分發(fā)揮基層自治力量，進(jìn)一步培育農(nóng)村各項服務(wù)多元供給主體，豐富農(nóng)民生產(chǎn)生活。一方面可繼續(xù)支持完善村民代表大會制度，通過進(jìn)一步健全議事工作制度，規(guī)范村務(wù)公開，明確權(quán)利與義務(wù)，增強村委會工作的透明度，調(diào)動農(nóng)民參與村莊治理的積極性，使村民代表大會在農(nóng)村公共事務(wù)決策和監(jiān)督中發(fā)揮主導(dǎo)作用；另一方面，注重農(nóng)村其他生產(chǎn)生活服務(wù)性公益性組織的培育和發(fā)展，為農(nóng)村社會活動的舉辦和延續(xù)提供相應(yīng)的資金支持。除此之外，還要加強村規(guī)民約的制定與完善，宣傳良好鄉(xiāng)風(fēng)，不斷增強農(nóng)民的凝聚力和向心力。

　　第五，要繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。要做好宣傳工作，增強村干部和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革重要性的理解和認(rèn)知。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面應(yīng)著眼制定區(qū)域差異化政策，對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況好的華北、華中、華東等地區(qū)，為其創(chuàng)造更自由、公平的市場競爭環(huán)境，而對集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的東北、西北、西南等地區(qū)要加強政策和項目扶持。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇5

　　我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)文明歷史悠久，各項事業(yè)都需要農(nóng)業(yè)來支撐，因此將農(nóng)業(yè)放在重要位置上。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展到一個新的歷史節(jié)點，出現(xiàn)大量的問題亟待解決。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是對社會主義新農(nóng)村建設(shè)的升華與超越，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。習(xí)近平總書記強調(diào)：“各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會的共同行動。”認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，只有深刻認(rèn)識實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大現(xiàn)實意義，才能真正提升貫徹落實的自覺性。

　　一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

　　黨的十九大報告指出：“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總體要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略闡明了中國特色社會主義進(jìn)入新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的戰(zhàn)略定位、總體要求、方法路徑以及主攻方向，具有重要意義。

　　1.有利于實現(xiàn)我國現(xiàn)代化戰(zhàn)略目標(biāo)

　　農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，沒有農(nóng)業(yè)的繁榮富強，沒有農(nóng)民的安居樂業(yè)，國家現(xiàn)代化就是不完整、不全面、不牢固的。所以，沒有鄉(xiāng)村振興，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可能建成，國家的現(xiàn)代化也不會建成。

　　2.有利于解決制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸

　　隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的不斷發(fā)展，我國的耕地、水和礦物等自然資源不斷減少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷上升，這就要求農(nóng)業(yè)走集約化發(fā)展之路。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于破解制約瓶頸，解決“三農(nóng)”問題，最終使農(nóng)業(yè)高度發(fā)達(dá)，農(nóng)村更加美麗宜居，農(nóng)民更加富裕幸福。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。

　　3.有利于適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的迫切要求

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是對新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)的超越和升華，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段的特征，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展到新的階段提出的更高要求。黨的十九大的重要判斷，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中國社會的主要矛盾也轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。要解決好這個矛盾，必須著力解決當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的不平衡不充分問題，真正地滿足廣大人民對美好生活的需要，使人民獲得感、幸福感、安全感，適應(yīng)我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的需求。

　　二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在的問題

　　興隆縣塔前村位于國家級霧靈山自然保護(hù)區(qū)南麓，距縣城中心10公里，總面積3.67平方公里，轄4個居民組，218戶669人，是市級文明生態(tài)村創(chuàng)建先進(jìn)村和紫塞先鋒工程示范基地。

　　1.城鎮(zhèn)化實踐中出現(xiàn)的問題

　　隨著我國各項事業(yè)的大力發(fā)展，城鎮(zhèn)化開始走向白熱化，農(nóng)村中的人口開始呈單向流動的狀態(tài)流入城市，尤其是青年勞動力，農(nóng)村人口銳減，出現(xiàn)大量的“空心村”，在村中剩下老人和兒童大軍，出現(xiàn)空巢老人和留守兒童這一社會現(xiàn)象，同時村中的農(nóng)田土地荒蕪，無法有效利用，農(nóng)村住宅基地鬼屋化，無人居住，最終出現(xiàn)農(nóng)村荒涼和有效勞動力缺乏狀態(tài)，不利于農(nóng)村的發(fā)展。

　　以前，塔前村青壯勞力大多去北京等大城市打工。隨著國家政策的大力扶持，村附近建起了制藥廠、果脯廠，吸引了部分外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)就業(yè)，問題得以緩解。

　　2.建設(shè)資金缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施不完善

　　想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，必須有足夠的資金支撐。由于資金投入不足直接導(dǎo)致農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施是鄉(xiāng)村發(fā)展的基礎(chǔ)條件。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)村社會賴以生存發(fā)展的基本物質(zhì)條件，是改善農(nóng)村面貌、建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施一般包括交通設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施、電力設(shè)施、通信設(shè)施、基礎(chǔ)教育設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。而村集體無收入過分依賴于政府資金的支持，雖然引進(jìn)同公司合作的模式投入一部分資金，但并未充分利用起市場的流動資金，沒有充分發(fā)揮市場的作用，導(dǎo)致建設(shè)資金缺乏，進(jìn)度緩慢，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低。多項農(nóng)村設(shè)施的不完善直接影響到農(nóng)村人民生活的基本需求和幸福感。

　　塔前村在改善基礎(chǔ)設(shè)施時同樣遇到資金不足的問題：改善村道路交通打水泥路需要個人墊資;為村民解決水不足的問題修自來水需26萬，得想方設(shè)法湊錢;改善人居環(huán)境，實行“三改”：改廁、改大門、改廚房，每戶補貼4000元，資金仍然不足等等，而村集體無收入更加重了資金缺乏的問題。

　　3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，支撐力度較弱

　　合理豐富的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是一個地區(qū)發(fā)展的重要因素，能夠促進(jìn)農(nóng)村各項事業(yè)的發(fā)展和資源的優(yōu)化配置。而當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化，缺乏龍頭企業(yè)做支撐。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)是支撐。目前在農(nóng)村，多數(shù)農(nóng)民由于知識技術(shù)等方面的問題，主要還是從事第一產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題突出，缺乏第二、三產(chǎn)業(yè)的帶動和活力。與此同時，農(nóng)村由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、人們觀念陳舊等原因，很難吸引龍頭企業(yè)。即便有龍頭企業(yè)，也存在數(shù)量少、規(guī)模小、特色產(chǎn)業(yè)不突出等問題，這就形成惡性循環(huán)，農(nóng)村的企業(yè)生態(tài)環(huán)境過差，難以滿足鄉(xiāng)村振興“產(chǎn)業(yè)興旺”的要求。 塔前村目前有從事第一產(chǎn)業(yè)的種植和養(yǎng)殖業(yè)，有小型的果脯廠，還有“興隆縣日本清香核桃合作社”，以地入股，核桃樹下間種藥材，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。雖然種植清香核桃有一定特色，但規(guī)模小、數(shù)量少，沒有龍頭企業(yè)做支撐。

　　4.忽視鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村價值

　　實施鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風(fēng)文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明結(jié)合起來，鄉(xiāng)村振興就是提高農(nóng)民精神風(fēng)貌的過程，是培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、淳樸民風(fēng)、良好家風(fēng)，也是不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度的過程。鄉(xiāng)村價值體現(xiàn)的是鄉(xiāng)村發(fā)展的獨特規(guī)律，這一獨特規(guī)律告訴我們，構(gòu)成鄉(xiāng)村財富的資源有三類：一是自然資源，如土地、水資源等;二是社會與生活資源，如村落的地理位置等;三是鄉(xiāng)村社區(qū)形成的產(chǎn)品，如農(nóng)產(chǎn)品、民間藝術(shù)等。這三類資源可以構(gòu)成一個“財富三角形”。而在當(dāng)前的農(nóng)村社會當(dāng)中，好多年輕人沒有體驗過鄉(xiāng)村生活，不愿意在村中生活，向往城市生活，忽視村中原有的生活習(xí)慣、鄉(xiāng)風(fēng)民規(guī)，忽視了鄉(xiāng)村自身的文化和價值，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目與當(dāng)?shù)刭Y源脫節(jié)，出現(xiàn)“水土不服”“項目孤島”現(xiàn)象，而脫離鄉(xiāng)村價值體系的項目建設(shè)，多數(shù)會因難以融入鄉(xiāng)村而流產(chǎn)。

　　塔前村在宋元時期就有寺院、舍利塔且建筑規(guī)模宏大，有著較深厚的文化底蘊?，F(xiàn)如今，到處是仁愛、友善、行孝的標(biāo)語牌及村規(guī)民約等，但鄉(xiāng)風(fēng)文明程度仍需進(jìn)一步加強。雖有豐富的傳統(tǒng)文化資源和一定的鄉(xiāng)村價值優(yōu)勢，但沒有很好的合理利用。

　　三.解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略存在問題的對策思考

　　1.滿足當(dāng)?shù)鼐用裆钚枨螅訌娀A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　改善農(nóng)村居民生活條件，滿足當(dāng)?shù)孛癖姷幕旧钚枨螅瑧?yīng)該是鄉(xiāng)村振興的第一步，因此我們應(yīng)該大力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補齊農(nóng)村發(fā)展的最大短板。一是提高農(nóng)村自來水普及率和質(zhì)量;二是完善農(nóng)村道路和交通設(shè)備，降低車費;三是加強農(nóng)村電網(wǎng)的日常檢查、維護(hù);四是實行“天然氣進(jìn)農(nóng)村”工程;五是加大政府投入，改革農(nóng)村危房，打造農(nóng)民的避風(fēng)港;六是實施農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動，推進(jìn)“廁所革命”，改善農(nóng)村臟亂差的問題，打造生態(tài)宜居的人居生活環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村;七是加強農(nóng)村休閑娛樂設(shè)施建設(shè)，豐富村民日常生活，比如，打造一個“休閑活動廣場”，配備健身設(shè)備、籃球場、圖書閱覽室、農(nóng)業(yè)科技傳播室、電影放映室等，為村民提供休閑健身的好去處，豐富村民的日常業(yè)余生活。

　　塔前村的基礎(chǔ)設(shè)施方面水、電、路、氣、房、廁所、娛樂等，除了其中某項如天然氣還沒有實現(xiàn)，其它方面已初見成效。

　　2.進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，加大政府投入力度

　　實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要加大政府的投入力度，對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，走農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。要著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，堅持把增強糧食生產(chǎn)能力作為首要前提，堅守耕地紅線，穩(wěn)定提升糧食產(chǎn)能，把提高質(zhì)量效益作為主攻方向。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，向規(guī)模經(jīng)營要效率，向“一、二、三”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展要效益，向品牌經(jīng)營要利潤，全面推進(jìn)節(jié)約成本、降低消耗、提高質(zhì)量。要增強農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)裝備和信息化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施、過程和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管能力。

　　塔前村還需要政府從人財物方面給予大力支持，進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃，適合發(fā)展什么，打造什么產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是下一步努力的方向。

　　3.注重鄉(xiāng)村價值和文化，打造“一村一品”

　　農(nóng)村是一個價值復(fù)合體，有這三方面的價值：一是生態(tài)價值，鄉(xiāng)村自然風(fēng)光優(yōu)美，蘊含著“天人合一”的生態(tài)理念;二是生活價值，農(nóng)村居民的生活低碳、慢節(jié)奏，是一種更接近人類原初，也更符合自然天道的生活方式;三是文化價值，村落中獨特的建筑風(fēng)格、風(fēng)俗習(xí)慣、道德信仰等都有重要的文化價值。這里的一草一木、一磚一瓦，都被賦予了深刻的文化印記和鄉(xiāng)土情懷。鄉(xiāng)村的價值強調(diào)人與自然的和諧發(fā)展，因此，我們應(yīng)該因地制宜，找準(zhǔn)鄉(xiāng)村特色，進(jìn)行科學(xué)定位和規(guī)劃，結(jié)合鄉(xiāng)村歷史和文化，合理利用當(dāng)?shù)刭Y源，打造村子品牌化的項目，讓村莊具有本身的文化底蘊和特色，增加其生機與活力，形成“一村一品”。

　　“日本清香核桃”因其皮薄、入口留香回味無窮而成為塔前村的品牌，但還需進(jìn)一步挖掘傳統(tǒng)文化等方面的優(yōu)勢，打造具有自己特色的亮點文化。

　　4.完善鄉(xiāng)村治理體系，保障農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

　　鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化是國家治理體系的重要組成部分，要堅持自治、法治和德治相結(jié)合，加快完善鄉(xiāng)村治理體系，為鄉(xiāng)村振興提供社會保障。要完善和創(chuàng)新村民自治機制，深入推進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開和黨務(wù)公開，實現(xiàn)村民自治制度化和規(guī)范化，通過村民議事會、監(jiān)事會等，引導(dǎo)發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。加強農(nóng)村法治建設(shè)，使農(nóng)民法治意識顯著提高。大力促進(jìn)鄉(xiāng)村公共文化發(fā)展，脫離不良生活方式。造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的三農(nóng)工作隊伍。人性化解決農(nóng)村人才的各種需求，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，鼓勵農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。在人才隊伍建設(shè)方面，塔前村還需進(jìn)一步加強，盡早打造一支三農(nóng)工作隊伍，服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需求。

鄉(xiāng)村振興面臨主要問題及對策建議篇6

　　中國特色社會主義進(jìn)入新時代，三農(nóng)工作也進(jìn)入了新的歷史發(fā)展階段。黨的十九大首次將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為全面建設(shè)小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大發(fā)展戰(zhàn)略，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村改發(fā)展指明了方向，明確了重點和目標(biāo)。然而，這是一項系統(tǒng)工程和長期任務(wù)，在實施過程中面臨一些困難和問題，需要各方凝聚共識、集中力量和努力。
一、存在的問題。
(一)第一產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中長期處于較低水平。烏海市以工業(yè)為基礎(chǔ)的新型工業(yè)城市，第一產(chǎn)業(yè)在地區(qū)生產(chǎn)總值中比較低，自1976年建市以來，除1986年、1988年和1990年外，第一產(chǎn)業(yè)的比例不超過5%。其中2010年至2016年，第一產(chǎn)業(yè)比例均不足1%。從第一產(chǎn)業(yè)增長情況來看，烏海市第一產(chǎn)業(yè)增長值增長平穩(wěn)，2012年至2016年平均為4.76億元，2016年達(dá)到4.88億元(2017年數(shù)據(jù)暫未公布)。從投資完成情況來看，烏海市2017年第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長率高，比上年增長73.52%，但總量僅完成2.13億元，占全市固定資產(chǎn)投資比例小。
(二)農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和建設(shè)計劃相對落后。一是水、電、暖、路等基礎(chǔ)設(shè)施按照自然村標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，造成天然氣、排污管網(wǎng)、采暖、供水、公共廁所、垃圾清運等公共基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后。二是農(nóng)區(qū)交通、醫(yī)療衛(wèi)生通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)水平相對較低。三是農(nóng)區(qū)在房屋建設(shè)、鄉(xiāng)村企業(yè)選址等方面缺乏前瞻性，整體規(guī)劃不足。
(3)三農(nóng)工作隊伍建設(shè)需要加強。烏海市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人、科技人才隊伍和農(nóng)業(yè)部門工作隊伍存在人員老化、科技力量弱等問題。與此同時，農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)、新技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品宣傳和法律服務(wù)還存在不足之處。
二、對策建議。
(1)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村牧區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)，加強農(nóng)村牧區(qū)道路建設(shè)和管理維護(hù)。圍繞蓄水、保水、節(jié)水的目標(biāo)，建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，根據(jù)地下水資源條件，逐步開發(fā)地下水資源，完善現(xiàn)有灌水區(qū)節(jié)水工程，提高水資源利用率。實施農(nóng)區(qū)人居環(huán)境整治行動，以農(nóng)區(qū)垃圾污水管理和村容村貌提高為主要攻擊方向，重點開展清污、治亂、增綠三項行動。
(二)創(chuàng)新科技推廣機制和服務(wù)手段。積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織，努力在農(nóng)區(qū)建設(shè)功能齊全、便民實用的鄉(xiāng)村綜合服務(wù)社和服務(wù)中心。積極支持農(nóng)牧科技家的發(fā)展。支持農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新人才和團(tuán)隊建設(shè)，鼓勵各類科技人才到生產(chǎn)一線服務(wù)和創(chuàng)業(yè)。加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高氣象服務(wù)水平，提高天氣科技應(yīng)用水平，提高空中云水資源開發(fā)能力。
(3)培養(yǎng)新型農(nóng)民。結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)特點，開展實用技術(shù)培訓(xùn)，生產(chǎn)管理培訓(xùn)，重視提高農(nóng)牧民市場意識、生產(chǎn)技能和管理能力。推進(jìn)高等學(xué)校、研究院與農(nóng)民專業(yè)合作社、先頭企業(yè)、農(nóng)民開展技術(shù)合作，加強市場研究，根據(jù)市場需求確定技術(shù)研究開發(fā)鮮明，努力直接利用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得的技術(shù)成果。
(四)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。利用互聯(lián)網(wǎng)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)驗、管理和服務(wù)水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全權(quán)復(fù)蓋。整合信息資源和網(wǎng)絡(luò)平臺，為農(nóng)區(qū)居民提供信息服務(wù)。致力于發(fā)展智能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯信息體系和網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。通過政策引導(dǎo)和金融支持發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)。
(5)優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。立足地區(qū)優(yōu)勢，完善規(guī)劃體系，切實落實各項政策，推動特色葡萄(酒)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力提高供應(yīng)水平，大力發(fā)展有機農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾對安全綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求。協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；B(yǎng)殖場發(fā)展。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，支持農(nóng)牧業(yè)合作社實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

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