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【628568.com--策劃書】

　　XX市村社區(qū)黨組織書記備案管理實(shí)施細(xì)則試行

　　 為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,加強(qiáng)農(nóng)村(社區(qū))黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè),根據(jù)省委組織部《村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)黨委組織部門備案管理辦法（試行）》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、備案對(duì)象全市所有行政村（社區(qū)）黨組織書記及行政村合并時(shí)成立的黨總支下設(shè)的支部書記。

　　二、備案內(nèi)容11、基本信息備案。內(nèi)容包括基本信息、履歷情況、學(xué)歷學(xué)位情況、黨團(tuán)材料以及其他相關(guān)材料。

　　22、任職情況備案。內(nèi)容包括村(社區(qū))黨組織集中換屆對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行職務(wù)任免情況和屆中對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記進(jìn)行職務(wù)調(diào)整情況。

　　33、日常管理備案。內(nèi)容包括村(社區(qū))黨組織書記年度考核情況、獎(jiǎng)懲情況、參加市級(jí)以上教育培訓(xùn)情況、黨員民主評(píng)議情況、當(dāng)選“兩代表一委員”情況、年度領(lǐng)取“兩委”主干報(bào)酬金額情況及其他需要備案的情況。

　　三、備案程序

　　（一）

　　任職情況備案

　　11、集中換屆備案。村(社區(qū))黨組織集中換屆的，按照2

　　換屆有關(guān)程序執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委應(yīng)在換屆完成后的1個(gè)月內(nèi)，將村(社區(qū))黨組織書記任職文件、任職登記表(附件1)報(bào)送市委組織部備案。

　　22、屆中調(diào)整備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要按照動(dòng)態(tài)管理要求，綜合運(yùn)用分析評(píng)價(jià)、年度考核、末位淘汰等方法，及時(shí)調(diào)整不勝任、不稱職及工作被動(dòng)且經(jīng)教育培訓(xùn)起色不大的村黨組織書記。村黨組織書記因身體等個(gè)人原因辭職的，要盡快補(bǔ)齊配強(qiáng)。屆中調(diào)整任職備案按照以下步驟實(shí)施:(1)研判動(dòng)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)村(社區(qū))黨組織書記分析評(píng)價(jià)情況和實(shí)際工作需要，擬調(diào)整村(社區(qū))黨組織書記的，應(yīng)在做好調(diào)查摸底、分析研判工作的基礎(chǔ)上，提出村(社區(qū))黨組織書記調(diào)整工作方案，書面報(bào)告市委組織部，未經(jīng)報(bào)告不得調(diào)整村(社區(qū))黨組織書記。工作方案應(yīng)包括調(diào)整原因、調(diào)整人數(shù)、推薦人選及產(chǎn)生方式等。確因工作需要，市委組織部可向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委直接提出村(社區(qū))黨組織書記調(diào)整建議。

　　(2)資格審查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委對(duì)推薦人選任職資格進(jìn)行初步審核把關(guān)后，報(bào)市委組織部，廣泛征求市紀(jì)委監(jiān)委、市委政法委、市公安局、市人民法院、市司法局、市信訪局等部門意見(jiàn)，對(duì)推薦人選進(jìn)行資格聯(lián)審，堅(jiān)決把不符合任職資格條件特別是受過(guò)刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問(wèn)題的人員排除在外。

　　(3)組織考察。對(duì)通過(guò)聯(lián)審的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委3

　　牽頭、市委組織部派人參加組成考察組，采取民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、實(shí)地查看等方式，對(duì)推薦人選進(jìn)行考察。考察中，要充分聽(tīng)取黨員群眾的意見(jiàn)，形成考察材料。

　　(4)討論研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委召開會(huì)議，根據(jù)考察情況,提出村(社區(qū))黨組織書記任職建議人選，書面報(bào)告市委組織部。市委組織部召開部務(wù)會(huì)議，對(duì)建議人選情況進(jìn)行綜合分析，討論研究是否同意擔(dān)任村(社區(qū))黨組織書記，并將意見(jiàn)反饋鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委。

　　(5)調(diào)整任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委根據(jù)市委組織部意見(jiàn)進(jìn)行人員調(diào)整，按照有關(guān)規(guī)定履行村(社區(qū))黨組織書記任職程序，并在村（社區(qū)）召開會(huì)議宣布任職,會(huì)議由村（社區(qū)）全體黨員、“兩委”班子、村（居）民代表等參加。

　　(6)登記備案。人員調(diào)整后1個(gè)月內(nèi)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委應(yīng)將任免文件、任職登記表報(bào)送市委組織部備案。經(jīng)選舉任職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委應(yīng)當(dāng)報(bào)送選舉有關(guān)情況和當(dāng)選人得票情況。

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　　日常管理備案

　　11、按時(shí)報(bào)備。村(社區(qū))黨組織書記在任期間，通過(guò)填報(bào)年度備案表(附件2)的方式實(shí)行日常管理備案。每年3月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要將村(社區(qū))黨組織書記上一年度年度備案表連同相關(guān)材料報(bào)市委組織部備案。

　　22、集中審核。每年4月底前，市委組織部將對(duì)村（社區(qū)）黨組織書記年度備案表進(jìn)行集中審核，通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)村4

　　(社區(qū))黨組織書記日常管理中存在的問(wèn)題，結(jié)合平時(shí)掌握的情況，及時(shí)向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委提出村(社區(qū))黨組織書記教育管理及調(diào)整方面的意見(jiàn)建議。

　　33、整改落實(shí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要按照市委組織部的反饋意見(jiàn)召開專題黨(工)委會(huì)議，研究提出改進(jìn)措施，建立整改臺(tái)賬，抓好整改落實(shí)。每年7月底前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要將整改情況上報(bào)市委組織部。

　　四、檔案管理

　　11、建立檔案。市委組織部參照機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部檔案管理要求，聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委建立村(社區(qū))黨組織書記檔案和村(社區(qū))黨組織書記花名冊(cè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要根據(jù)《XX市村（社區(qū)）黨組織書記檔案材料收集歸檔目錄》（附件3），做好備案材料上報(bào)工作。同時(shí)，要根據(jù)《XX市村情檔案參考目錄》(附件4)，結(jié)合各村實(shí)際建立村情檔案，做到定期維護(hù)、及時(shí)更新。

　　22、、。

　　分類管理。對(duì)村(社區(qū))黨組織書記實(shí)行“一人一檔”，對(duì)村情檔案實(shí)行“一村一冊(cè)”，由市委組織部統(tǒng)一管理。由機(jī)關(guān)事業(yè)單位下派或退休后到村(社區(qū))擔(dān)任村黨組織書記的，單獨(dú)建立村(社區(qū))黨組織書記檔案。擔(dān)任村(社區(qū))黨組織書記期間的有關(guān)檔案資料，同時(shí)報(bào)送本人人事檔案管理機(jī)構(gòu)，及時(shí)歸入本人人事檔案。村(社區(qū))黨組織書記離任后，本人檔案納入市委組織部黨員檔案管理庫(kù)管理。

　　33、嚴(yán)格管理。村（社區(qū)）黨組織書記檔案管理要確定5

　　專人負(fù)責(zé)，明確崗位職責(zé)。嚴(yán)禁篡改、偽造備案材料，嚴(yán)禁提供虛假備案材料，嚴(yán)禁泄露或擅自對(duì)外公開備案材料和信息。對(duì)備案內(nèi)容有誤的，要及時(shí)予以糾正；對(duì)涉嫌造假的，一經(jīng)查實(shí)，嚴(yán)肅處理相關(guān)人員。

　　五、結(jié)果運(yùn)用備案內(nèi)容是認(rèn)定村(社區(qū))黨組織書記任職經(jīng)歷和履職情況的重要依據(jù)。在選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員、落實(shí)有關(guān)待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)以及推選“兩代表一委員”時(shí)，將對(duì)村(社區(qū))黨組織書記檔案予以重點(diǎn)審查。

　　六、工作要求11、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。村(社區(qū))黨組織書記備案管理工作,由市委組織部牽頭抓總，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委共同組織實(shí)施，市直相關(guān)部門配合。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要深刻認(rèn)識(shí)開展村（社區(qū)）黨組織書記備案管理的重大意義，切實(shí)履行工作職責(zé)，細(xì)化工作措施，確定一名政治意識(shí)強(qiáng)、熟悉人事檔案工作的人員，配合做好備案工作，確保村（社區(qū)）黨組織書記備案管理工作扎實(shí)推進(jìn)。

　　22、規(guī)范備案程序。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨(工)委要堅(jiān)持凡動(dòng)必備的原則，嚴(yán)格執(zhí)行村（社區(qū)）黨組織書記備案管理制度，相關(guān)材料要及時(shí)報(bào)送市委組織部備案，確保備案管理工作規(guī)范及時(shí)、高效有序。

　　33、嚴(yán)肅工作紀(jì)律。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委負(fù)責(zé)備案6

　　材料的組織填寫和審核把關(guān)，村（社區(qū)）黨組織書記個(gè)人據(jù)實(shí)填報(bào)，對(duì)把關(guān)不嚴(yán)、弄虛作假，備案材料不真實(shí)的，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　本細(xì)則自下發(fā)之日起施行，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委要于2020年3月20日前將村(社區(qū))黨組織書記檔案材料及村情檔案材料報(bào)市委組織部備案。

　　XX市村社區(qū)黨組織書記備案管理實(shí)施細(xì)則試行

　　十九大報(bào)告指出，“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)”，要把“基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。

　　對(duì)于廣大農(nóng)村、社區(qū)來(lái)說(shuō)，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵是抓好村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)。近年來(lái)，我市一直將加強(qiáng)村（社區(qū)）黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)作為干部隊(duì)伍建設(shè)的重要部分。

　　近日，市委組織部再次發(fā)力，重磅出臺(tái)了村（社區(qū)）黨組織書記備案管理制度，將村（社區(qū)）黨組織書記納入市（區(qū)）黨委管理，把儲(chǔ)備、選拔、培育、監(jiān)管、激勵(lì)保障等作為備案管理的主體內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）黨組織書記全鏈條管理，全面加強(qiáng)黨在村（社區(qū)）的領(lǐng)導(dǎo)地位。

　　注重“選”“育”結(jié)合

　　配強(qiáng)“生力軍”

　　干部選拔有章法

　　“按照要求，每條村都應(yīng)建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，保證每個(gè)村（社區(qū)）有2名以上的黨組織書記后備人選”，這是近年來(lái)我市對(duì)農(nóng)村儲(chǔ)備后備力量的要求。

　　除了建立健全村（社區(qū)）黨組織書記后備干部選拔培養(yǎng)機(jī)制，近年來(lái)，我市還通過(guò)開展“本土人才培養(yǎng)計(jì)劃”“黨員人才回鄉(xiāng)計(jì)劃”“黨員人才下派計(jì)劃”，保證每個(gè)村（社區(qū)）有2名以上的黨組織書記后備人選，充實(shí)村（社區(qū)）干部力量，為黨組織書記的選拔任用引路子、搭梯子。

　　“現(xiàn)在上級(jí)十分支持我們發(fā)掘本村的致富能手、積極分子等，鼓勵(lì)他們參與鄉(xiāng)村建設(shè)。”在江海區(qū)禮樂(lè)街道英南村黨總支書記胡日強(qiáng)看來(lái)，“本村人開展基層工作，是有優(yōu)勢(shì)的。一方面語(yǔ)言上能夠和村民順利交流；另一方面，本地人對(duì)當(dāng)?shù)鼐用?、環(huán)境比較了解，工作上手比較快。”

　　除此之外，江門還在全市范圍內(nèi)全面細(xì)化落實(shí)村（社區(qū)）“兩委”干部人選條件審查試行辦法，由鎮(zhèn)（街）黨（工）委按不少于1:1.2的比例提出初步人選名單，經(jīng)過(guò)市（區(qū)）直部門聯(lián)審后，按1:1比例提出建議人選名單提交市（區(qū)）委常委會(huì)或組織部部務(wù)會(huì)審議。村（社區(qū)）黨組織書記正式任職后，還由鎮(zhèn)（街）黨（工）委向市（區(qū)）委組織部提交任職備案材料。該辦法的實(shí)施讓村（社區(qū)）“兩委”干部的任命更加規(guī)范合理。

　　同時(shí)，我市還十分注重“選”“育”結(jié)合，建立了村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)教育和學(xué)歷教育機(jī)制，每年與市內(nèi)高校合作舉辦村（社區(qū)）干部學(xué)歷提高班，對(duì)順利完成學(xué)業(yè)取得大專及以上學(xué)歷文憑的村（社區(qū)）干部，由市縣兩級(jí)財(cái)政全額返還學(xué)費(fèi)，并且每年每人補(bǔ)助1000元交通、食宿費(fèi)用。

　　“嚴(yán)管”“激勵(lì)”兩手抓

　　隊(duì)伍管理規(guī)范化

　　福利待遇有保障

　　在干部隊(duì)伍的管理上，江門也沒(méi)有掉以輕心。

　　近年來(lái)，我市圍繞基層黨建、鄉(xiāng)村振興等制定了村（社區(qū)）“兩委”班子績(jī)效考核的指導(dǎo)意見(jiàn)，并同步健全了任期審計(jì)辦法、完善因私出國(guó)境管理、制定小微權(quán)力清單等。

　　同時(shí)，實(shí)行村（社區(qū)）黨組織書記“雙向述職”，每年底向鎮(zhèn)（街）黨（工）委和村（社區(qū)）黨員大會(huì)進(jìn)行工作述職，并將“雙向述職”現(xiàn)場(chǎng)評(píng)議打分作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容。按照“一人一檔”原則，依托任職備案材料建立村（社區(qū)）黨組織書記個(gè)人檔案，利用“江門市村（社區(qū)）公共服務(wù)系統(tǒng)”平臺(tái)資源，建立起了村（社區(qū)）黨組織書記信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)信息動(dòng)態(tài)更新。

　　通過(guò)“嚴(yán)管”，“頭雁”隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性得以保障。同時(shí)，激發(fā)“頭雁”隊(duì)伍活力與積極性的激勵(lì)措施必不可少。

　　為此，我市強(qiáng)抓厚愛(ài)，從經(jīng)濟(jì)待遇、政治待遇、離任保障等方面，全方位完善了村（社區(qū)）黨組織書記激勵(lì)關(guān)懷體系，確保村（社區(qū)）黨組織書記有盼頭、有奔頭。建立起以財(cái)政投入為主的村（社區(qū)）黨組織書記補(bǔ)貼逐年增長(zhǎng)機(jī)制，到2020年、2021年每人每月分別不少于3500元、4000元，并要求各市（區(qū)）為村（社區(qū)）黨組織書記購(gòu)買“五險(xiǎn)”，有條件的市（區(qū)）建立村（社區(qū)）黨組織書記繳納住房公積金制度。明確了在鎮(zhèn)（街）事業(yè)單位編制人員招錄中設(shè)置定向招錄崗位，錄取后可繼續(xù)兼任村（社區(qū)）黨組織書記至屆滿為止。對(duì)因年齡條件、身體狀況、工作需要等原因退出崗位，未符合政策規(guī)定享受社會(huì)養(yǎng)老保障的，鼓勵(lì)鎮(zhèn)（街）采取聘用為合同制工作人員或一次性生活補(bǔ)助方式給予保障。多措并舉，進(jìn)一步完善了崗位留人、待遇留人、感情留人的激勵(lì)機(jī)制。

　　XX市村社區(qū)黨組織書記備案管理實(shí)施細(xì)則試行

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織書記隊(duì)伍管理的重要講話精神，近日，祁縣出臺(tái)《村（社區(qū)）黨組織書記縣級(jí)備案管理辦法（試行）》，構(gòu)建“縣委主導(dǎo)、縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、全程把關(guān)”的備案管理機(jī)制，全面打造一支政治堅(jiān)定、愛(ài)崗奉獻(xiàn)、踏實(shí)有為、德才兼?zhèn)涞幕鶎狱h支部書記隊(duì)伍。

　　從“重選輕管”到“選管并重”。既強(qiáng)化“選”的重要性、也突出“管”的迫切性，做到選管并重。一是把關(guān)嚴(yán)。在支部書記人選上突出政治標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“五過(guò)硬、十不能（宜）”，全程嚴(yán)把方案關(guān)、聯(lián)審關(guān)、考察關(guān)、指導(dǎo)關(guān)、報(bào)備關(guān)，選出合適人，讓有為者有位。二是培訓(xùn)準(zhǔn)。將支部書記隊(duì)伍管理納入全縣干部管理體系，利用祁縣大講堂、黨員冬訓(xùn)、學(xué)歷提升工程等形式，開展脫產(chǎn)式、訂單式、學(xué)時(shí)式精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保全年培訓(xùn)時(shí)間不少于56個(gè)學(xué)時(shí)。三是管理嚴(yán)。嚴(yán)格執(zhí)行市委《提升鄉(xiāng)村治理能力“二十五”條》和《晉中市農(nóng)村干部管理辦法》等規(guī)定，全面落實(shí)縣領(lǐng)導(dǎo)同村黨支部書記談心談話月例會(huì)制度、村黨組織書記報(bào)酬待遇兌現(xiàn)等正向激勵(lì)。四是考核實(shí)。圍繞強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、開展為民服務(wù)、完善鄉(xiāng)村治理、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定等方面，實(shí)行“一定雙述雙評(píng)雙考”，明確“七不評(píng)”，將考核結(jié)果與干部報(bào)酬待遇掛鉤，真正解決干與不干一個(gè)樣、干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣的問(wèn)題。

　　從“村官村管”到“鄉(xiāng)管縣備”。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨（工）委對(duì)支部書記隊(duì)伍的管理屬性，創(chuàng)新縣委管理方式，提升管理權(quán)重，解決支部管理走形式、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理講人情、縣委管理探不上的問(wèn)題。一是備案造冊(cè)。堅(jiān)持“凡任必備”“一人一檔”，做到逐村逐人備案，不落一村、不漏一人。二是雙線備案。實(shí)行“任職備案和年度備案”，全面掌握村（社區(qū)）黨支部書記基本信息、受教育情況、專業(yè)特長(zhǎng)、工作簡(jiǎn)歷、聯(lián)審情況、獎(jiǎng)懲情況和年度工作目標(biāo)完成情況、考核等次、有無(wú)違反黨紀(jì)或政紀(jì)的行為、年度獎(jiǎng)懲情況、報(bào)酬水平和生活保障情況等，進(jìn)行精準(zhǔn)立體畫像。三是臺(tái)賬管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)黨（工）委建立村黨支部書記履職情況工作臺(tái)賬，于次年一季度將村黨支部書記上年度履職情況報(bào)送縣委組織部。四是結(jié)果運(yùn)用。縣委將備案結(jié)果作為認(rèn)定村黨支部書記任職經(jīng)歷和履職情況的必備材料，在考錄公務(wù)員、選聘事業(yè)單位工作人員、辦理離退職手續(xù)、領(lǐng)取工作報(bào)酬時(shí)予以承認(rèn)。

　　從“問(wèn)題管理”到“以備促改”。依托備案管理，將縣委嚴(yán)格的要求傳達(dá)下去、嚴(yán)格的紀(jì)律執(zhí)行下去、嚴(yán)格的措施貫徹下去，將各項(xiàng)工作前置，善于通過(guò)備案發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題、整改問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以備促改、以改促進(jìn)。建立完善跟蹤整改等備案管理的配套制度，最大限度放大備案管理的激勵(lì)效應(yīng)。將村（社區(qū)）黨組織書記備案管理工作與選派機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到村任職、后備干部隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理法治化等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，鍛煉使用一批講政治、有本領(lǐng)、能帶動(dòng)、作風(fēng)好的書記隊(duì)伍，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批覺(jué)悟高、潛力大、愛(ài)農(nóng)村、講奉獻(xiàn)的后備干部隊(duì)伍，源源不斷地涵養(yǎng)農(nóng)村干部蓄水池，讓全縣基層黨組織書記既想干愿干積極干、又能干會(huì)干善于干，帶領(lǐng)黨員群眾決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的歷史使命和莊嚴(yán)承諾。

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