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【628568.com--策劃書(shū)】

　　市保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)題整改方案1篇

　　根據(jù)市政府農(nóng)民工工作暨根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2018年度呂梁市保障農(nóng)民工工資支付工作考核情況的通報(bào)》(呂農(nóng)工辦字[2019]25號(hào)）要求，針對(duì)2018年度我縣保障農(nóng)民工工資支付工資考核通報(bào)中存在問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)整改情況匯報(bào)如下：

　　一、加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，全面排查整治

　　我縣嚴(yán)格按照省、市相關(guān)要求，將保障農(nóng)民工工資支付工作作為重大政治任務(wù)，扛在肩上、抓在手上，層層落實(shí)責(zé)任、層層傳導(dǎo)工作壓力，全力以赴做好整改工作。一方面，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到上級(jí)和縣委、縣政府決策部署上來(lái)，把解決拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題作為保障和改善民生工作的重點(diǎn)，緊緊圍繞工程建設(shè)領(lǐng)域等行業(yè)欠薪問(wèn)題，全面掌握欠薪底數(shù)，摸清建設(shè)工程項(xiàng)目特別是政府投資工程拖欠農(nóng)民工工資情況，采取積極穩(wěn)妥措施，及早化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題全部限時(shí)清零，推動(dòng)我縣“無(wú)欠薪”城市創(chuàng)建活動(dòng)取得階段性成效。另一方面，結(jié)合我縣實(shí)際，制定出臺(tái)《文水縣人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展清理拖欠農(nóng)民工工資專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的通知》（文政辦函﹝2018﹞7號(hào)）文件，并先后進(jìn)行多次專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)所有在建工程項(xiàng)目（包括已完工仍拖欠工程款的項(xiàng)目）進(jìn)行“過(guò)篩子”式的全面排查，重點(diǎn)摸清投資主體、施工企業(yè)、工資保證金繳存、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)開(kāi)設(shè)、資金撥付、拖欠工程款和拖欠工資等情況，進(jìn)一步明確監(jiān)管部門(mén)和監(jiān)管責(zé)任人，做到底數(shù)清楚、層層負(fù)責(zé)、包干解決，確保摸排底數(shù)真實(shí)清楚、欠薪問(wèn)題化解在基層、消除在項(xiàng)目工地。

　　二、提高政治站位，堅(jiān)決落實(shí)責(zé)任

　　（一）制定健全農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制

　　2018年以來(lái)，我縣先后制定了《文水縣保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》（文治欠聯(lián)發(fā)﹝2018﹞1號(hào)）、《文水縣政府關(guān)于建立農(nóng)民工工資無(wú)欠薪長(zhǎng)效工作機(jī)制的通知》（文政發(fā)﹝2018﹞5號(hào)）、《文水縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)文水縣保障農(nóng)民工工資支付工資考核辦法的通知》（文政辦發(fā)﹝2018﹞21號(hào)）等一系列文件，進(jìn)一步完善健全了拖欠農(nóng)民工工資工作協(xié)調(diào)機(jī)制，嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，從機(jī)制和源頭上杜絕欠薪行為的發(fā)生。一是及時(shí)調(diào)整和加強(qiáng)縣全面治理拖欠農(nóng)民工工資協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員，對(duì)全縣保障農(nóng)民工工資支付工作進(jìn)行統(tǒng)一部署安排，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)；二是進(jìn)一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位工作職責(zé)和任務(wù)，按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”的原則，限期整改到位、監(jiān)管到位；三是進(jìn)一步加強(qiáng)各成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，信息互通共享工作力度，在工作合力上再凝聚，領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開(kāi)一次會(huì)議專(zhuān)題研究保障農(nóng)民工工資支付工資問(wèn)題。

　?。ǘ?qiáng)化責(zé)任落實(shí)，筑牢治欠保支長(zhǎng)效機(jī)制

　　按照縣人民政府主要負(fù)責(zé)人是“三個(gè)清零”第一責(zé)任人的要求，層層理清責(zé)任，采取“人盯人、人盯項(xiàng)目”的辦法，縣鄉(xiāng)兩級(jí)層層落實(shí)責(zé)任，勞動(dòng)監(jiān)察網(wǎng)格責(zé)任人、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任人與工程項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)，按項(xiàng)目要求逐個(gè)落實(shí)按月支付工資、農(nóng)民工實(shí)名制管理、農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)、分賬管理、銀行代發(fā)、工資保證金、維權(quán)公示牌等長(zhǎng)效機(jī)制，加大對(duì)違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法行為的打擊力度，嚴(yán)格政府投資工程項(xiàng)目的審批程序，對(duì)拖欠工程款的單位不得批準(zhǔn)新項(xiàng)目開(kāi)工，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的資金監(jiān)管，打通制度落實(shí)的“最后一公里”，確保治欠保支各項(xiàng)制度在所有項(xiàng)目上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，嚴(yán)格按照“三個(gè)清零”要求限時(shí)辦結(jié)，確保區(qū)域內(nèi)欠薪案件按期清零。

　?。ㄈ┒啻氩⑴e，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查

　　我縣及時(shí)召開(kāi)縣協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，制定詳細(xì)工作方案，組織住建、人社、交通、水利、安監(jiān)等部門(mén)對(duì)全縣境內(nèi)所有在建工程，特別是政府投資工程進(jìn)行摸底排查。共檢查用人單位70余戶(hù)，審查規(guī)章制度100余條。未發(fā)現(xiàn)拐騙農(nóng)民工、限制人身自由、強(qiáng)迫勞動(dòng)等行為。在整治拖欠工人工資等違法犯罪行為方面，取得了階段性成效，在全縣形成了治欠保支的良好氛圍。

　?。ㄋ模┘涌焱七M(jìn)勞動(dòng)保障信用建設(shè)

　　以勞動(dòng)保障信用建設(shè)為著力點(diǎn)，積極開(kāi)展全縣勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，用好用足重大違法行為社會(huì)公布、拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”等失信懲戒措施，對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬動(dòng)用政府應(yīng)急周轉(zhuǎn)金清償欠薪，引發(fā)惡劣社會(huì)影響的企業(yè)和個(gè)人向社會(huì)公布，對(duì)符合條件的納入農(nóng)民工工資“黑名單”管理，以及對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，從根本上加大違法企業(yè)的失信成本，形成“一處違法，處處受限”的社會(huì)管理氛圍。近期，我縣將依法公布一批失信“黑名單”。

　?。ㄎ澹?qiáng)化督察督辦，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)

　　進(jìn)一步加大保障農(nóng)民工工資支付工作力度。我縣加大督查督辦和問(wèn)責(zé)力度，由縣委督查室定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查督辦，對(duì)工作不重視、欠薪問(wèn)題處置不力、失信聯(lián)合懲戒不到位的、工程項(xiàng)目底數(shù)不清、日常監(jiān)管不嚴(yán)，治欠保支工作措施落實(shí)不到位以及因欠薪引發(fā)的群體性、極端事件或越級(jí)上訪事件發(fā)生的實(shí)行責(zé)任倒查，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　三、下一步工作計(jì)劃

　　下一步，我縣將深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神及上級(jí)有關(guān)工作安排部署,認(rèn)真做好農(nóng)民工工資治欠保支工作。將確保廣大農(nóng)民工勞有所得作為一項(xiàng)政治任務(wù)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，進(jìn)一步暢通訴求表達(dá)渠道，強(qiáng)化輿情監(jiān)控，嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急兜底保障措施。對(duì)于拖欠工資引發(fā)的群體性和極端性事件，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，迅速響應(yīng)，科學(xué)處置。對(duì)工作責(zé)任不落實(shí)、問(wèn)題不解決的，要約談主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大欠薪案件造成惡劣社會(huì)影響的進(jìn)行深入核查，層層厘清責(zé)任，對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。對(duì)其中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)線索的，移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。同時(shí)，進(jìn)一步加大宣傳力度,認(rèn)真履責(zé)、攻堅(jiān)克難，狠抓屬地責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)工資支付責(zé)任落實(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督查問(wèn)責(zé)，完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，堅(jiān)決打贏治欠保支攻堅(jiān)戰(zhàn)。

　　市保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)題整改方案2篇

　　建立農(nóng)民工工資支付保障機(jī)制，涉及社會(huì)公平正義和社會(huì)和諧穩(wěn)定。保障農(nóng)民工工資支付工作是一項(xiàng)系統(tǒng)治理工程，既需要法治“利器”作堅(jiān)強(qiáng)后盾，又需要部門(mén)、單位協(xié)同發(fā)力、密切協(xié)作。筆者在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，由于工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、行政主管部門(mén)履職不到位等因素，拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題在一些地方依然多發(fā)易發(fā)，需要引起高度重視、加強(qiáng)綜合治理。

　　存在的問(wèn)題

　　法制基礎(chǔ)薄弱。審計(jì)發(fā)現(xiàn)，一些地方在保障農(nóng)民工工資支付方面存在制度缺失或空白，沒(méi)有明確人力資源社會(huì)保障、信訪、建設(shè)等部門(mén)單位的職責(zé)權(quán)限，沒(méi)有納入對(duì)政府和部門(mén)單位的綜合考核評(píng)價(jià)體系，導(dǎo)致缺少應(yīng)對(duì)和解決欠薪問(wèn)題的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制、暢通渠道和有力約束，極易釀成信訪事件。法制體系不完善，致使一些地方司法機(jī)關(guān)對(duì)惡意欠薪違法犯罪行為打擊力度偏弱，難以形成法律震懾。有的地方農(nóng)民工工資保證金管理等制度缺乏剛性約束，制度執(zhí)行率低甚至成為一紙空文。

　　治理水平不高。除了自身權(quán)利意識(shí)不高的因素，農(nóng)民工欠薪問(wèn)題更多是由工程建設(shè)領(lǐng)域管理不規(guī)范、社會(huì)信用體系建設(shè)不完善、用人單位依法用工意識(shí)不強(qiáng)、農(nóng)民工維權(quán)體系不健全等原因引發(fā)的，歸根在于社會(huì)治理和服務(wù)體系存在短板不足。比如，建筑行業(yè)的違法分包、層層轉(zhuǎn)包等亂象，讓處在資金鏈最末端的農(nóng)民工承受了最大風(fēng)險(xiǎn)。雖然一些地方采取督查通報(bào)、黑名單制度、法律援助、提起公訴等措施，對(duì)解決欠薪問(wèn)題起到推動(dòng)作用，但是社會(huì)治理整體性、協(xié)同性不強(qiáng)導(dǎo)致農(nóng)民工欠薪問(wèn)題依然屢禁不絕。

　　履職盡責(zé)不到位。保障農(nóng)民工工資支付牽扯面廣，既與人力資源社會(huì)保障等主管部門(mén)有直接關(guān)系，又與建設(shè)、公安、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)單位有密切關(guān)系，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的履職不到位、協(xié)同不順暢，都會(huì)成為解決欠薪問(wèn)題的阻礙。有的部門(mén)手段不足，無(wú)法形成有效監(jiān)管鏈條和網(wǎng)絡(luò)。有的對(duì)欠薪標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定、證據(jù)搜集、調(diào)查辦理、移送等繁瑣事項(xiàng)持抵觸心理，故意提高立案標(biāo)準(zhǔn)或者不予立案、久拖不辦。部門(mén)間信息共享機(jī)制、協(xié)作機(jī)制不健全，導(dǎo)致無(wú)法整合稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門(mén)以及工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等組織的合力。

　　建議與對(duì)策

　　加快法治進(jìn)程?！侗Ｕ限r(nóng)民工工資支付條例》已經(jīng)國(guó)務(wù)院公布，自2020年5月1日起施行，為根治農(nóng)民工欠薪問(wèn)題提供了制度支撐和法律保障。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，履行職責(zé)，根據(jù)工作實(shí)際和職責(zé)范疇，研究推出務(wù)實(shí)管用的配套措施，著眼解決涉及農(nóng)民工切身利益的突出問(wèn)題，完善保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)系統(tǒng)性治理，從勞動(dòng)用工管理、職業(yè)健康保護(hù)、法律援助、人文關(guān)懷、完善基本公共服務(wù)等方面維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益保障。

　　加強(qiáng)協(xié)作配合。細(xì)化部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，重點(diǎn)是強(qiáng)化人力資源社會(huì)保障行政部門(mén)的組織協(xié)調(diào)、管理指導(dǎo)職責(zé)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等部門(mén)的行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，公安機(jī)關(guān)受理偵辦涉及農(nóng)民工工資支付領(lǐng)域刑事案件的職責(zé)，構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多方共治。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)核查、監(jiān)控預(yù)警、信息共享、隱患防范等工作，保障經(jīng)費(fèi)投入，加大責(zé)任追究，壓實(shí)整改責(zé)任，標(biāo)本兼治，推動(dòng)從源頭上預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，從制度上彌補(bǔ)漏洞。

　　強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級(jí)政府針對(duì)重點(diǎn)工作、突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行督察，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。財(cái)政部門(mén)、審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)政府投資項(xiàng)目建設(shè)單位按照工程施工合同約定向農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)撥付資金情況進(jìn)行監(jiān)督。有關(guān)部門(mén)單位把拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題列入失信聯(lián)合懲戒名單。勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法做好銜接配合，保持對(duì)惡意欠薪行為的高壓態(tài)勢(shì)。紀(jì)檢監(jiān)察、司法等機(jī)關(guān)對(duì)履行農(nóng)民工工資支付監(jiān)督管理職責(zé)過(guò)程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法依規(guī)給予處分、追究責(zé)任。

　　市保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)題整改方案3篇

　　為貫徹落實(shí)省解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議精神，根據(jù)人社部《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》工作任務(wù)要求和甘肅省人民政府辦公廳《甘肅省2017年度保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)題整改方案的通知》（甘政辦發(fā)〔2018〕110號(hào)）精神，結(jié)合我市自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定本方案。 

　　一、指導(dǎo)思想 

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府決策部署，切實(shí)提高政治站位，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，切實(shí)履行主體責(zé)任，發(fā)揮治欠保支工作合力，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)，做到抓實(shí)抓細(xì)抓具體，確保完成治欠保支年度目標(biāo)任務(wù)。 

　　二、基本原則 

　?。ㄒ唬┤鎻夭榇嬖诘膯?wèn)題。要根據(jù)甘肅省保障農(nóng)民工工資支付工作問(wèn)題整改方案，及時(shí)梳理考核反饋的問(wèn)題，認(rèn)真查擺我市在解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題中存在的問(wèn)題，查找存在的差距和薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提出針對(duì)性的解決措施，明確責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人和完成時(shí)限，全面徹底整改。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)欠薪源頭治理。把健全保障農(nóng)民工工資支付長(zhǎng)效機(jī)制作為治理欠薪問(wèn)題的治本之策，加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管，充分發(fā)揮主管部門(mén)職能作用，依法規(guī)范用工管理和工資支付行為，從源頭加大防范和治理力度，有效化解存量，堅(jiān)決遏制增量。 

　?。ㄈ?qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。堅(jiān)持市政府負(fù)總責(zé)，市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議成員，要發(fā)揮各自職能優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)配合、齊抓共管，層層部署，依法處置，真正形成上下聯(lián)動(dòng)，覆蓋全面的責(zé)任體系。各部門(mén)要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履職盡責(zé)。對(duì)涉及到本單位的各項(xiàng)工作進(jìn)行全面自查，為有效解決農(nóng)民工工資拖欠問(wèn)題提供有力保障。 

　　三、存在的問(wèn)題及整改措施 

　　1.我市治欠保支工作存在短板，拖欠工資問(wèn)題仍比較突出。 

　　整改措施：加大排查檢查力度，暢通舉報(bào)投訴渠道，嚴(yán)肅查處舉報(bào)投訴案件，快速高效為廣大農(nóng)民工解決拖欠工資問(wèn)題，確保勞動(dòng)保障監(jiān)察案件結(jié)案率達(dá)到96%以上，農(nóng)民工工資清欠率達(dá)到92%以上。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)清欠主體責(zé)任，將欠薪隱患解決在萌芽狀態(tài)。健全完善應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)掌握情況，及時(shí)研判形勢(shì)，妥善處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性、突發(fā)性事件。嚴(yán)厲打擊拒不支付工資違法行為，和以討薪為名，采取過(guò)激行為造成嚴(yán)重影響社會(huì)治安、擾亂社會(huì)秩序的行為，公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，嚴(yán)格執(zhí)法，追究相關(guān)人員責(zé)任。 

　　責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市信訪局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：2018年底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　2.我市保障農(nóng)民工工資支付工作還沒(méi)有納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，相應(yīng)的考核和問(wèn)責(zé)機(jī)制也還沒(méi)有建立。 

　　整改措施：報(bào)請(qǐng)市政府將農(nóng)民工工資支付工作納入政府考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，制定對(duì)保障農(nóng)民工工資支付工作的問(wèn)責(zé)辦法。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：2018年年底前完成 

　　3.對(duì)治欠保支工作重視程度不夠，行業(yè)主管部門(mén)作用還沒(méi)有得到有效發(fā)揮，對(duì)違法違規(guī)行為的打擊力度和一些重要管理制度的落實(shí)還不夠，部門(mén)之間的協(xié)作、配合還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。 

　　整改措施：根據(jù)市聯(lián)席會(huì)議制度，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成治理欠薪的工作合力。對(duì)照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題意見(jiàn)》和我省實(shí)施意見(jiàn)以及人社部《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃（2017-2019）》，逐項(xiàng)對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步完善我市治欠保支制度措施，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：2018年7月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　4.工程建設(shè)領(lǐng)域保障工資支付的制度、措施沒(méi)有完全落實(shí)到位。在建工程項(xiàng)目按月足額支付比重還未達(dá)標(biāo)，工資保證金制度、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度仍需完善。 

　　整改措施：抓緊制定完善工程項(xiàng)目按月足額支付工資制度、農(nóng)民工實(shí)名制管理制度、農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理制度、工資保證金差異化繳存辦法等四項(xiàng)制度。確保政府投資工程項(xiàng)目100%按月足額支付工資，在建工程項(xiàng)目勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到85%以上。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、人民銀行嘉峪關(guān)中心支行 

　　完成時(shí)限：2018年底前完成 

　　5.工程建設(shè)領(lǐng)域市場(chǎng)秩序需改進(jìn)。行業(yè)主管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任沒(méi)有得到很好落實(shí)，一些工程項(xiàng)目層層分包、違法轉(zhuǎn)包、墊資施工等違法違規(guī)行為還沒(méi)有得到有效治理，打擊力度明顯不足。 

　　整改措施：按照《解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)》規(guī)定，行業(yè)主管部門(mén)切實(shí)履行部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)在建工程項(xiàng)目管理，綜合采取質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可監(jiān)管、信用評(píng)價(jià)管理、資質(zhì)資格監(jiān)管、行政執(zhí)法檢查、竣工驗(yàn)收備案等手段，積極開(kāi)展對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程監(jiān)管，堅(jiān)決遏制工程項(xiàng)目未批先建等問(wèn)題，加大對(duì)違法分包等行為的查處和打擊力度，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的分包企業(yè)要給予終止合同履行、停業(yè)整頓等處理，并記入不良行為記錄，取消或限制其參加建設(shè)工程的招投標(biāo)資格，在全市范圍內(nèi)予以通報(bào)。督促建設(shè)單位、施工總承包企業(yè)按期撥付工程款，及時(shí)進(jìn)行工程驗(yàn)收、決算，防止因竣工驗(yàn)收不及時(shí)，導(dǎo)致工程工期延長(zhǎng)，使工程款不能及時(shí)撥付，造成農(nóng)民工工資拖欠的案件發(fā)生。 

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：2018年8月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　6.企業(yè)守法誠(chéng)信管理制度需要進(jìn)一步完善和落實(shí)，按規(guī)定向社會(huì)公布重大勞動(dòng)保障違法行為。 

　　整改措施：我市將按照《甘肅省重大勞動(dòng)保障違法行為社會(huì)公布辦法》規(guī)定，每季度公布1次重大勞動(dòng)保障違法行為；按照《甘肅省企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)實(shí)施辦法》規(guī)定，每年開(kāi)展一次企業(yè)勞動(dòng)保障守法誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)工作，并向社會(huì)發(fā)布，按規(guī)定報(bào)送拖欠工資失信企業(yè)“黑名單”。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　7.市聯(lián)席會(huì)議組織領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮不明顯，保障農(nóng)民工工資支付制度措施不完善。 

　　整改措施：市聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)全體會(huì)議，研究解決治欠保支中存在的問(wèn)題，督促成員單位切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)配合，對(duì)履行部門(mén)職責(zé)不到位的成員單位嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：2018年7月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　8.未制定工資保證金差異化繳存辦法。 

　　整改措施：根據(jù)省人社廳文件規(guī)定，建立完善工資保證金差異化繳存辦法，對(duì)沒(méi)有發(fā)生工資拖欠案件的企業(yè)實(shí)行降低繳費(fèi)比例，發(fā)生多起拖欠農(nóng)民工工資案件的企業(yè)適當(dāng)提高繳費(fèi)比例。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局 

　　完成時(shí)限：2018年8月31日前 

　　9.企業(yè)工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制不完善。還未構(gòu)建企業(yè)工資支付監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和欠薪預(yù)警系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)工資支付情況實(shí)行日常監(jiān)管力度不夠，對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的企業(yè)未有效實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控，未做到及時(shí)全面掌握企業(yè)拖欠工資有關(guān)信息。 

　　整改措施：建立工資支付監(jiān)控預(yù)警機(jī)制，并有效運(yùn)行。按照黃、橙、紅三級(jí)預(yù)警制定標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)生1起因欠薪引發(fā)10人以上群體性事件為黃色預(yù)警,市聯(lián)席會(huì)議辦公室要報(bào)告市聯(lián)席會(huì)議總召集人，并迅速處理；發(fā)生1起因欠薪引發(fā)20人以上群體性事件為橙色預(yù)警，市聯(lián)席會(huì)議總召集人要約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生1起因欠薪引發(fā)50人以上群體性事件為紅色預(yù)警，市聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)報(bào)告省聯(lián)席會(huì)議總召集人。 

　　責(zé)任單位：市人社局 

　　配合單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市公安局、市信訪局 

　　完成時(shí)限：2018年7月上旬前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　10.未制定農(nóng)民工實(shí)名制管理制度。 

　　整改措施：按照《解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)》的要求，制定建筑工人實(shí)名制管理的實(shí)施辦法，明確管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理要求、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，推動(dòng)我市工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工實(shí)名制管理制度的落實(shí)。                   

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局 

　　配合單位:市人社局 

　　完成時(shí)限：2018年11月30日前 

　　11.需進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)主管部門(mén)監(jiān)督建設(shè)單位先交納農(nóng)民工工資保證金后核發(fā)施工許可證的制度。  

　　整改措施：按照省政府辦公廳《甘肅省建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金管理辦法》（甘政辦發(fā)〔2007〕86號(hào)）要求，行業(yè)主管部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)在建工程項(xiàng)目開(kāi)工報(bào)告審批前，通知并監(jiān)督建設(shè)單位向施工所在地人社部門(mén)指定的銀行繳納農(nóng)民工工資保證金后，核發(fā)施工許可證方可施工的規(guī)定。沒(méi)有繳納農(nóng)民工工資保證金就核發(fā)施工許可證的，發(fā)現(xiàn)一起，通報(bào)一起、處理一起，切實(shí)解決農(nóng)民工工資保證金覆蓋問(wèn)題。 

　　責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局 

　　配合單位：市人社局 

　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　12.未全面實(shí)行銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域落實(shí)總承包企業(yè)負(fù)責(zé)向農(nóng)民工發(fā)放工資制度不到位。 

　　整改措施：建立銀行代發(fā)工資制度，工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭蟹职髽I(yè)委托總承包企業(yè)直接向農(nóng)民工代發(fā)工資制度。督促施工企業(yè)通過(guò)在銀行建立的工資專(zhuān)戶(hù)，由銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。分包企業(yè)負(fù)責(zé)為招用的農(nóng)民工申辦銀行個(gè)人工資賬戶(hù)并辦理實(shí)名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，由總承包企業(yè)負(fù)責(zé)支付農(nóng)民工工資。各責(zé)任部門(mén)隨時(shí)隨機(jī)進(jìn)行檢查，掌握農(nóng)民工工資發(fā)放情況。 

　　責(zé)任單位：市人社局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、 

　　配合單位：人民銀行嘉峪關(guān)中心支行 

　　完成時(shí)限：2018年10月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　13.未建立農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，分賬管理制度。 

　　整改措施：制定并實(shí)行農(nóng)民工工資專(zhuān)戶(hù)管理制度的管理辦法。建設(shè)單位在撥付工程款時(shí)，按工程款30%-40%的比例將人工工資撥付到施工總承包企業(yè)開(kāi)設(shè)的農(nóng)民工工資專(zhuān)用賬戶(hù)。 

　　責(zé)任單位：市人社局、市建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、 

　　配合單位：人民銀行嘉峪關(guān)中心支行 

　　完成時(shí)限：2018年底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　14.未建立欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。 

　　整改措施：按照《解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題部際聯(lián)席會(huì)議2018年工作要點(diǎn)》規(guī)定，建立健全欠薪失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。市法院、市政府各有關(guān)部門(mén)共同制定并簽署欠薪失信聯(lián)合懲戒合作備忘錄。法院對(duì)拖欠農(nóng)民工工資訴訟案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審判、優(yōu)先執(zhí)行。對(duì)拒不履行法院生效判決的欠薪被執(zhí)行人，法院將其納入最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)。定期發(fā)布拖欠農(nóng)民工工資失信“黑名單”，將欠薪失信主體信息納入省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、甘肅企業(yè)和金融信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)信用中國(guó)（甘肅)網(wǎng)站和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（甘肅）向社會(huì)公開(kāi)，向各有關(guān)部門(mén)推送。各有關(guān)部門(mén)對(duì)拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重違法失信主體限制高消費(fèi)及類(lèi)似消費(fèi)，在政府項(xiàng)目資金支持、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、不動(dòng)產(chǎn)交易、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制，并將欠薪失信主體信息納入本部門(mén)業(yè)務(wù)流程，對(duì)欠薪失信主體自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)攔截、自動(dòng)懲戒。市政府將各部門(mén)實(shí)施聯(lián)合懲戒的情況列入督查工作內(nèi)容，納入社會(huì)治安綜合治理考核。 

　　責(zé)任單位：市人社局、市發(fā)改委、人民銀行嘉峪關(guān)中心支行、市社會(huì)治理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局 

　　配合單位：法院及市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　15.對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助的制度需進(jìn)一步完善。 

　　整改措施：我市在對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助方面已制定了相關(guān)的制度，但按照部際聯(lián)席會(huì)議《2017年保障農(nóng)民工工資支付工作考核方案》要求，我市應(yīng)對(duì)被欠薪農(nóng)民工提供法律援助的制度進(jìn)一步完善，并為農(nóng)民工追討欠薪提供更及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助，依法幫助農(nóng)民工更好的解決拖欠工資問(wèn)題。 

　　責(zé)任單位：市司法局 

　　完成時(shí)限：2018年7月31日前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　16.對(duì)因被欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工提供救助的辦法不完善。 

　　整改措施：按照部際聯(lián)席會(huì)議《2017年保障農(nóng)民工工資支付工作考核方案》要求，完善對(duì)因被欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工提供救助的具體辦法，對(duì)因被欠薪導(dǎo)致生活困難的農(nóng)民工予以適當(dāng)救助。 

　　責(zé)任單位：市總工會(huì) 

　　完成時(shí)限：2018年年底前并長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　17.各聯(lián)席會(huì)議成員單位信息溝通不夠。 

　　整改措施：建立信息聯(lián)審專(zhuān)報(bào)制度。凡涉及農(nóng)民工群體性上訪事件，公安、信訪等相關(guān)部門(mén)在按職能處置的同時(shí)，及時(shí)將情況反饋人社部門(mén)，人社部門(mén)盡快到場(chǎng)核實(shí)是否存在拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題。信息需經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字后由人社部門(mén)統(tǒng)一歸口負(fù)責(zé)向相關(guān)部門(mén)報(bào)送。 

　　責(zé)任單位：市人社局、市公安局、市信訪局 

　　配合單位：市聯(lián)席會(huì)議其他成員單位 

　　完成時(shí)限：長(zhǎng)期堅(jiān)持 

　　四、整改要求 

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記和中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)治欠保支的重要批示精神，按照市政府對(duì)整改工作的安排部署，提高政治站位，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，確保組織到位、責(zé)任到位、措施到位，力求嚴(yán)密、細(xì)致、扎實(shí)，確保到2020年，全市形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，使拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題得到根本遏制，努力實(shí)現(xiàn)基本無(wú)拖欠。 

　?。ǘ?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。整改工作在市解決企業(yè)拖欠工資問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，市聯(lián)席會(huì)議辦公室負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)度安排和督查落實(shí)。各成員單位負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)本行業(yè)部門(mén)開(kāi)展整改工作。配合單位主動(dòng)做好協(xié)調(diào)聯(lián)系，根據(jù)職責(zé)分工，積極整改落實(shí)。切實(shí)把管理責(zé)任落實(shí)到位，把督查問(wèn)責(zé)機(jī)制落實(shí)到位，用“釘釘子”精神抓好清欠工作。 

　?。ㄈ┛繉?shí)工作責(zé)任。市聯(lián)席會(huì)議成員單位要依據(jù)本方案及問(wèn)題責(zé)任清單抓好整改。各部門(mén)要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好整改任務(wù)的落實(shí)見(jiàn)效。 

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