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【628568.com--策劃書】

　　公安局關于加強重點領域、重點人群管理工作方案

　　為預防、發(fā)現(xiàn)、控制、打擊違法犯罪活動，教育、管理、挽救有違法犯罪的人員，全面落實社會治安綜合治理各項措施，維護社會和諧穩(wěn)定，按照中央、省、市政法委要求，結合本區(qū)實際，珠山區(qū)借鑒江蘇昆山先進管理經(jīng)驗，從特殊重點人群治安管理進行新的探索，收到了初步成效。

　　一、社會管理創(chuàng)新工作的經(jīng)驗做法及其成效

　　1、信息化建設，人性化關懷，流動人口管理服務工作高效優(yōu)質(zhì)

　　經(jīng)排查，我區(qū)共有常住流動人口10124人，出租屋2493戶。按照一人一檔的要求，人人建立健全專門檔案信息。錄入重點人群信息網(wǎng)絡平臺，提供共享信息記錄，為預防、打擊犯罪服務。在流動人口服務方面，區(qū)教育行政部門以人為本出臺新規(guī)，規(guī)定外來務工人員子女可憑用工單位證明免借讀費進城就讀，并可平等享受升學政策，較好地解決了外來務工人員子女的入學困難，為外來務工人員積極參與創(chuàng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了寬松環(huán)境。

　　2、無縫對接，分類幫教，刑釋解教人員順利融入社會重新做人

　　我區(qū)高度重視重點人群管理工作，成立管控幫教領導小組，負責對重點人群的管理工作。對列管的重點人群對象，組成由基層綜治、治保、調(diào)解人員，責任區(qū)民警和列管人員家屬參與的幫教小組，實行“一對一”幫教，簽訂管控幫教責任書，落實預防、打擊、教育、挽救工作方案，使管控幫教工作制度化、社會化。三年來，珠山區(qū)共接收刑滿釋放和解除勞動教養(yǎng)人員共524人，在接到這些人員釋放回籍的通知書后，區(qū)安置幫教工作機構立即根據(jù)其思想表現(xiàn)和家庭狀況分級分類幫教安置，結對幫扶，實施包教育、包管理、包轉(zhuǎn)化的“三包”工作措施，積極幫助釋放回籍人員順利回歸社會和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，幫教安置率達到了98%，重新犯罪率為零。大部分釋放回籍人員重新過上了正常人的生活，沒有再次危害社會。

　　另外，我們加強了對監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理工作規(guī)范化建設，按規(guī)定辦理法律文書的交接手續(xù)；成立監(jiān)督考察小組；認真落實宣告制度、報告制度、請銷假制度和考察評議制度；建立被監(jiān)督罪犯檔案；制定監(jiān)管制度和措施；落實監(jiān)管責任，做到不脫管、不漏管。

　　3、重點排查，強化責任，落實管控幫教措施

　　對轄區(qū)內(nèi)的重點人群，我們做到“四個落實、一個確保”。即：落實責任人；落實控制人；落實控制措施；落實被控制人的下落和現(xiàn)實表現(xiàn)；確保不失控。

　?。ㄒ唬μ厥饫щy群體的管理

　　珠山區(qū)是一個老城區(qū)，轄區(qū)內(nèi)完全喪失勞動能力，完全依靠低保維持生計的人群有2萬多人，為保證他們基本的生活保障，全年發(fā)放低保金超過3000萬元，初步建立起覆蓋全區(qū)居民最低生活保障制度。

　?。ǘ癫∪说墓芾?/p>

　　我區(qū)對所有的精神病人全部登記造冊，明確監(jiān)護人，有肇事肇禍傾向的精神病人全部收精神病院治療，經(jīng)費由財政保證。

　　（三）對吸毒人員的管理

　　針對轄區(qū)范圍內(nèi)的吸毒人員。我們一是對所有吸毒人員登記造冊，納入特殊人員管理范圍。二是依法送強制戒毒，2010年送強制戒毒38人。三是開展藥物輔助戒毒，目前區(qū)疾控中心利用“美沙酮”戒毒人數(shù)400余人。四是建立完善吸毒人員年度普查核查機制和動態(tài)管理機制，深入開展禁毒人民戰(zhàn)爭工作，進一步推進禁吸戒毒工作的社會化進程，鞏固“無毒社區(qū)”成果。

　　(四)對社會閑散青少年的管理

　　針對轄區(qū)內(nèi)畢業(yè)后未參加工作的社會閑散青少年，我區(qū)各社區(qū)均成立了幫助隊伍，對需要幫助的社會閑散青少年實行定期幫教，并專門制定了《做好單親家庭、困難家庭子女幫教工作實行意見》，盡最大努力幫助其解決生活、工作等實際問題。有輕微違法犯罪行為的青少年和刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)人員的幫教工作，按照“教育、感化、挽救”的方針，依靠全社會各方面的力量，采取多種形式進行法制和道德教育，促使他們向好的方面轉(zhuǎn)化，最大限度地減少重新違法犯罪，去年，依法制處未成年罪犯17人，其中對13人處非監(jiān)禁刑和免于刑事處罰。

　　通過組織開展排查活動，對轄區(qū)內(nèi)的重點人群做到底數(shù)清、情況明、信息準確、責任落實。重點人群的知情率、列管率、控制率和改好率提高，實現(xiàn)了對重點人群活動掌握得了、控制得住的工作目標。

　　二、社會管理工作面臨的主要困難和問題

　　1、流動人口管理服務方面。流動人口管理是當前社會治安管理的難點問題，服務措施也不盡完善。主要表現(xiàn)在：一是流動人口主要分布在工礦企業(yè)、旅店、娛樂場所和居民出租房屋，流動性強、變化快，底數(shù)難以掌握。二是大部份單位及接納流入人口的企業(yè)、場所和個人對流動人口管理支持不夠，配合不力，造成清查困難，信息變換不及時。三是流動人口正在日益成為的高發(fā)群體，違法犯罪現(xiàn)象時有發(fā)生，但案件偵破難度較大。

　　2、特殊人群的幫教管理方面。一是大部分刑釋解教人員生產(chǎn)生活非常困難，缺乏職業(yè)技術專長，又普遍遭受社會歧視，就業(yè)再就業(yè)非常艱難，容易產(chǎn)生悲觀失望或報復社會情緒，重新走上違法犯罪的道路。二是在校“留守兒童”大量存在，因得不到父母的關心愛護與教育監(jiān)管，很容易流落社會變身社會閑散青少年，甚至淪為青少年違法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞討人員大量存在，近期區(qū)公安分局等部門在學校周邊就排查出4名高危精神病人，特殊人群的安全隱患問題不容忽視。

　　三、創(chuàng)新社會管理的建議與對策

　　1、流動人口管理服務方面。一是要加強部門和區(qū)域合作，推進流動人口管理綜合治理。按照“政府領導、綜治牽頭、公安為主、各方參與、綜合治理”的方針，把流動人口管理服務工作列入各部門單位目標管理責任和社會治安綜合治理考核的重要內(nèi)容并抓好落實，特別是要建立起以社區(qū)為依托的流動人口管理平臺，形成抓流動人口治安管理的整體合力。二是要按照“誰出租、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”、“誰用工、誰負責”的原則，層層簽訂治安管理責任狀，明確管理職責，落實管理責任，做到人來登記，人走注銷，實時申報。三是對流動人口管和租賃房屋實行分類分層次管理。對身份清楚、有固定生活來源、固定居住場所的納入常住人口管理；對無固定收入、無固定職業(yè)、無固定居住處所的，有違法犯罪嫌疑的或有前科劣跡的重點控制對象納入重點人口管理，并掌握其身份、特征、交往人員、經(jīng)濟來源等情況。在租賃房屋管理中，房主是重點人口的，承租的流動人口有違法犯罪嫌疑的，出租房屋作為公共場所以及在治安狀況復雜地段的，將其列入重點管理，其它的作一般管理。四是所有經(jīng)營性旅館必須全部安裝治安管理信息系統(tǒng)，并與公安部門信息平臺聯(lián)網(wǎng)，以便對在逃人員進行信息對比。五是公安部門要與計劃生育、工商、稅務、民政、房管、建設、醫(yī)療衛(wèi)生部門就有關流動人口辦證方面的信息實現(xiàn)資源共享，實現(xiàn)“以證管人”，提升管理效率。

　　2、特殊人群的幫教管理方面。一是要加強對刑釋解教人員的思想教育，幫助刑釋解教人員樹立正確的人生觀和價值觀。同時要研究制定刑釋解教人員失業(yè)、就業(yè)援助辦法，將其列為再就業(yè)重點扶持對象，由政府部門出資提供免費勞動技能培訓，提供創(chuàng)業(yè)發(fā)展小額擔保貸款，出臺從事個體工商經(jīng)營或種養(yǎng)殖業(yè)給予工商稅費減免等優(yōu)惠政策。對特別困難的刑釋解教人員還應當考慮給予臨時困難救濟或由民政部門為其辦理低保，確保刑釋解教人員思想穩(wěn)定、有事做、有飯吃，以求最大限度減少刑釋解教人員重新犯罪。二是要對在校“留守兒童”進行全面調(diào)查摸底，組織學校老師定期做好“留守兒童”家訪，組織機關黨員干部開展“留守兒童”結對幫扶活動，招募社會志愿者通過各種方式共同關愛“留守兒童”，幫助他們解決思想上的問題和學習、生活上的困難。要在學校普遍設立專門電話或網(wǎng)絡視頻通話平臺，加強學校老師和“留守兒童”與家長之間的溝通聯(lián)系，讓學生家長隨時了解自己小孩在學校和家里的學習生活與思想情況，讓“留守兒童”能夠突破時間和空間的限制感受到父母親的關愛。要從政法干警、法律工作者或退休老干部中招聘法制副校長配備到每一個學校，并定期到學校開展法制道德教育，增強“留守兒童”法制意識，避免“留守兒童”參與社會人員的違法犯罪活動。三是公安部門要對有肇事肇禍傾向的精神病人全部強制性進行收治管理，對分布在社會上的精神病人要落實派出所民警、社區(qū)街道干部、患者家屬“三位一體”的管控責任，民政部門要做好街頭流浪乞討人員的收容遣送工作，防止特殊人群意外傷害正常社會群體。

　　公安局關于加強重點領域、重點人群管理工作方案

　　當前正值返鄉(xiāng)返崗高峰期，精準管控返回人員特別是重點人員，阻斷行走中的傳染源，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重中之重。為認真落實公安部門首查責任、行業(yè)主管部門排查責任、社區(qū)（嘎查村）協(xié)查責任以及各地區(qū)各部門的管控責任，經(jīng)研究，現(xiàn)就外來車輛人員進入我旗信息首查、協(xié)查、排查及重點人員管控工作通知如下：

　　一、切實落實公安機關入旗卡口首查責任

　?。ㄒ唬?月13日起，各邊界卡口檢查點要全面啟動“道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)”,進入我旗車輛及人員,必須在返回前24小時之內(nèi)在線上登錄“道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)”，準確填寫出發(fā)地詳細地址（如：**省**市**區(qū)（縣）**鎮(zhèn)）和目的地詳細地址(如：錫尼鎮(zhèn)**社區(qū)**小區(qū)**樓**單元**號，獨貴塔拉鎮(zhèn)**嘎查（村）**社)。

　?。ǘ┻M入卡口時，工作人員要登錄“ 道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)”，仔細核對進入人員身份、出發(fā)地、目的地、車輛等信息，核驗信息準確、測量體溫正常、簽訂個人承諾書方可放行。

　?。ㄈ└骺谝崆爸贫☉鳖A案，充實人員力量，適時開啟備用通道。在車輛、人員大面積擁堵時，需提前設立分流通道，幫助進入人員登錄“道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)”填寫相關信息或核驗信息。

　　二、切實發(fā)揮錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)檢查點協(xié)查作用

　　（一）旗內(nèi)車輛及人員在進入錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)卡口時，憑“車輛通行證”“居民出入卡”通行，卡口人員同時查驗同乘人員相關信息。

　?。ǘ┢焱廛囕v及人員在進入錫尼鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)卡口時,工作人員掃碼登錄“道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)” ，查驗信息后即可通行。如未錄入系統(tǒng)，按有關規(guī)定予以處理。

　　三、切實發(fā)揮居民小區(qū)出入口檢查點排查作用

　?。ㄒ唬┢靸?nèi)車輛憑“車輛通行證”“居民出入卡”進入小區(qū)。

　?。ǘκ状芜M入我旗的車輛及人員要詳細排查，具體程序如下：

　　各小區(qū)出入口檢查點要設立“居民出入卡”辦理專柜，要求進入人員必須配戴口罩，與工作人員至少保持1.5米的安全距離， 核驗并登記以下相關信息。

　　1.對照全旗城市基層黨建基礎數(shù)據(jù)庫核查來人是否屬本小區(qū)人員；

　　2.對照行業(yè)部門提供的返崗人員數(shù)據(jù)庫核查來人是否屬相關從業(yè)人員；

　　3.如未查找到相關信息，必須詳細了解并登記來人的職業(yè)、出發(fā)地、近14天內(nèi)的旅居史和接觸史；

　　4.如屬重點人員，要按照《新型冠狀病毒感染的肺炎隔離觀察規(guī)范》（內(nèi)防指發(fā)〔2020〕21號）》文件要求，落實隔離場所和管控措施，同時報告社區(qū)，由社區(qū)落實監(jiān)管人員與其辦理居家隔離相關手續(xù)。如屬非重點人員，則按程序辦理“居民出入卡”，如后期排查發(fā)現(xiàn)屬重點人員的，一律收回“居民出入卡”，并按有關規(guī)定進行處理。

　　四、精準高效落實信息比對及核查流程

　?。ㄒ唬┢旃簿忠才艑Ｈ思皶r將“道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)”中的人員信息進行 導出匯總,于每日 7:00、11:00、14:00、17:00、20:00向旗疫情防控指揮部報送。

　?。ǘ┢煲咔榉揽刂笓]部通過大數(shù)據(jù)分類梳理后,及時分發(fā)到各園區(qū)、蘇木鎮(zhèn)和行業(yè)主管部門落實 信息比對和核查責任。

　　（三）社區(qū)將信息及時分發(fā)到各包聯(lián)單位，由網(wǎng)格員進一步摸排核實，完善相關信息，初步確定重點人員，連同其它渠道摸排獲取的信息一并上報社區(qū)。

　?。ㄋ模┥鐓^(qū)審核匯總后，將重點人員信息上報蘇木鎮(zhèn)疫情防控指揮部。

　?。ㄎ澹┨K木鎮(zhèn)疫情防控指揮部進一步分析研判后，確定重點人員名單，落實重點人員盯控責任人，并將匯總信息及時上報旗疫情防控指揮部。

　　五、全面壓實重點人員管控責任

　?。ㄒ唬俚靥K木鎮(zhèn)黨委、政府為重點管控人員的責任主體，社區(qū)第一書記和黨支部書記要切實抓好具體管控責任落實。包聯(lián)黨員所在黨組織要依據(jù)城市基層黨建網(wǎng)格化管理體系，落實具體管控責任，原則上包聯(lián)黨員為具體管控責任人，其他人員由包聯(lián)單位黨組織統(tǒng)籌確定。

　?。ǘ└餍袠I(yè)主管部門要按照旗疫情防控指揮部要求，認真履行行業(yè)部門監(jiān)管職責，并提前通知返旗人員在返回前24小時內(nèi)登錄“道路交通卡口個人信息自助登記系統(tǒng)”，準確填寫相關信息。對于不及時登錄“系統(tǒng)”填寫信息及信息填寫不詳細、不準確的，將嚴肅追究行業(yè)部門、相關企業(yè)責任。

　?。ㄈ┲攸c人員名單確定后，要及時通報旗重點人員管控工作組各成員單位。接到通知后，各成員單位要發(fā)揮職能作用，保障監(jiān)管措施落實到位。

　?。ㄋ模└鲌@區(qū)、蘇木鎮(zhèn)和嘎查村（社區(qū)）重點人員管控專班要切實發(fā)揮作用，采用人防、技防、協(xié)防等多種措施，將管控責任落實落細。

　　六、對于重點人員管控工作中出現(xiàn)的問題，各級黨委（黨組）書記及基層黨組織書記務必要精研細判，隨時發(fā)現(xiàn)人員、隨時采取措施，事不過夜、人不漏管。

　　公安局關于加強重點領域、重點人群管理工作方案

　　 為認真落實全市重點工作推進會上講話精神的通知，切實著力加強轄區(qū)內(nèi)重點領域、重點人群的管理工作，做好XX轄區(qū)的社會面治安管控，確保我區(qū)重點工作平穩(wěn)有序進行，根據(jù)市公安局的統(tǒng)一部署，分局決定自即日起在全局范圍內(nèi)組織開展重點領域、重點人員管理工作，為確保工作取得實效，特制定本方案。

　　一、指導思想和目標任務

　　要充分認識當前社會治安形勢的嚴峻性、復雜性，結合本地實際，突出抓好重點領域、重點人員管控、矛盾糾紛排查化解、社會面管控、治安亂點整治等重點工作，全警動員，強化措施，落實責任，全力以赴落實各項工作。

　　二、組織領導

　　為確保專項行動取得實效，分局成立重點領域、重點人員管控工作領導小組，政委史新業(yè)擔任組長，其它局領導任副組長，各部門負責人為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在治安大隊，XX任辦公室主任，負責具體工作的安排和實施，協(xié)調(diào)各部門工作。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娭攸c領域管理工作

　　1、嚴格內(nèi)部單位安全管理，消除各類隱患，杜絕事故的發(fā)生。治安大隊、維穩(wěn)大隊和各派出所要監(jiān)督指導企業(yè)事業(yè)單位落實安全防范責任制，認真落實《企業(yè)事業(yè)單位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》，重點對各級黨政首腦機關和關系國計民生的水、電、氣、暖、油等單位及金融單位、中小學校、幼兒園、醫(yī)院等重點要害單位進行安全檢查，督促落實人防、物防、技防等防范措施，確保單位內(nèi)部安全。要會同有關部門整治大型企業(yè)、學校及周邊地區(qū)治安秩序。

　　2、嚴格危險物品管理，杜絕各項管理漏洞。在“緝槍治爆”專項行動工作的基礎上，治安大隊協(xié)同各派出所對轄區(qū)涉槍涉爆涉刀涉劇毒化學品單位進行一次全面、嚴格、細致的安全大檢查，認真摸清和排查需要進一步整治的涉槍涉爆涉刀涉劇毒化學品重點地區(qū)、重點單位、重點環(huán)節(jié)和重點問題，采取切實有效措施進行整治，徹底消除不安全隱患和漏洞。要充分發(fā)動群眾，動員各方面力量，加大對流散社會的槍支彈藥、爆炸物品、管制刀具和劇毒化學品的清查收繳工作。要切實做好場所管理工作，尤其對酒吧、水吧、燒烤店等自用刀具、易燃易爆液化氣的管理，明確管理人、使用人，做到不發(fā)生持刀傷害案件和火災爆炸案（事）件。

　　3、嚴格特種行業(yè)管理，凈化社會環(huán)境。治安大隊和各派出所要加強對公共娛樂場所和特種行業(yè)安全管理，嚴厲打擊“黃、賭、毒”等社會丑惡現(xiàn)象，凈化社會風氣。加強對特種行業(yè)、公共復雜場所的整頓，對經(jīng)常發(fā)生案件或?qū)页鲋伟矄栴}的場所，將嚴格按照《XX公安派出所實行娛樂服務場所治安管理責任制暫行規(guī)定》的有關規(guī)定，從嚴進行處理。

　　4、強化重點地區(qū)巡邏防控，嚴防各類案（事）件的發(fā)生。巡警大隊和各派出所要進一步嚴密社會面巡邏防控，緊緊圍繞重點地區(qū)、重點場所、重點部位，科學調(diào)整警力部署，認真開展街面巡邏工作，切實增強見警率、管事率，增強人民群眾安全感。同時信息中心要加強視頻監(jiān)控巡邏，強化視頻監(jiān)控與街面警力的實時聯(lián)動，切實增強打擊防范的針對性、實效性。

　　5、開展重點區(qū)域清查行動，集中整治群眾反映強烈的突出治安問題。分局以各部門為單位自行組織安排清查行動，集中清理暫住人口、中小旅店業(yè)、出租房屋及“五小場所”，檢查各企事業(yè)單位內(nèi)部安全，打擊違法犯罪、消除治安隱患。

　?。ǘ┘訌娭攸c人員管理工作

　　1、加大矛盾糾紛排查調(diào)處，及時化解不穩(wěn)定因素。各派出所要以大走訪活動為載體，加強與政府的“民生服務中心”和“綜合治理中心”的聯(lián)系協(xié)作，全面排查不穩(wěn)定因素風險點，特別是對有上訪鬧事苗頭、可能造成不良影響的群體性上訪事件和上訪老戶進行徹底調(diào)查摸底，做到底數(shù)清、情況明。及時掌握各種苗頭和線索，掌握策劃者和組織者的活動情況，將一切可能影響社會穩(wěn)定的苗頭、情況和對象納入工作視線，及時向分局“重點領域、重點人口管控工作領導小組”辦公室匯報，分局將及時向XX區(qū)委、政府報告情況，各派出所要協(xié)助有關部門力爭化解一批、緩解一批、監(jiān)控一批，確保不發(fā)生影響穩(wěn)定的群體性事件。妥善處置各類群體性事件，切實做好進京上訪重點人員、重點群體的穩(wěn)控勸返工作。

　　2、加強重點人員動態(tài)管控，嚴防漏管失控制造事端。進一步強化重點人排查管控措施，對轄區(qū)已經(jīng)摸排出來的各類上訪重點人、刑釋解教人員、肇事肇禍精神病人和揚言報復社會等高危人員，要一一納入視線，切實把管控責任和管控措施落實到人，做到管得住，不失控。

　　四、工作要求

　　（一）提高認識，加強領導。領導小組各成員尤其是部門負責人要進一步提高認識，要按照任務分工，做到部署到位、措施到位、落實到位、責任到位。督察部門要加強督察，對工作不力、效果不明顯的單位，部門負責人要向領導小組專題匯報。

　　（二）統(tǒng)籌安排，突出重點。各部門要要本著什么問題突出就重點解決什么問題，哪里問題嚴重就重點解決哪里的原則，結合轄區(qū)實際，明確工作重點，細化工作措施，有針對性的開展工作。各部門要牢固樹立“一盤棋”思想，嚴禁相互推諉，扎扎實實做好每一項工作。

　?。ㄈ┟鞔_責任，務求實效。各部門要高度重視，堅持“一把手”總負責，明確工作責任、細化工作措施、分解工作任務、確定具體人員，務必使此項活動開展取得實效。

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