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【628568.com--述職報(bào)告】

　　關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的調(diào)研報(bào)告

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村振興，人才為要。按照市委的統(tǒng)一安排部署，我們調(diào)研組由市委組織部牽頭，聯(lián)合市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組成。通過(guò)對(duì)XX市、XX縣、XX縣等縣區(qū)，進(jìn)行實(shí)地察看、查閱資料、集中座談等形式，進(jìn)一步深入了解鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展情況和存在問(wèn)題，為人才振興推動(dòng)全市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，扎實(shí)做好“三農(nóng)”工作厘清思路，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、基本現(xiàn)狀

　　近年來(lái)，全市各級(jí)各部門(mén)圍繞“引、派、育、用、留”做文章，把優(yōu)秀人才資源向基層一線集聚，將人才工作向服務(wù)鄉(xiāng)村振興聚焦，著力打造一支敢擔(dān)當(dāng)、敢創(chuàng)業(yè)、敢?guī)ь^的鄉(xiāng)村振興人才隊(duì)伍，積極帶領(lǐng)群眾增收致富，為全市鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)強(qiáng)的人才支撐。

　　截至XX年XX月統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)為XX人，其中生產(chǎn)型XX人，經(jīng)營(yíng)型XX人，技能服務(wù)型XX人，技能帶動(dòng)型XX人，社會(huì)服務(wù)型XX人。

　　（一）樹(shù)立導(dǎo)向，引導(dǎo)人才向農(nóng)村基層集聚。圍繞基層人才的實(shí)際需要，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)黨對(duì)人才流動(dòng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)抓好“高校畢業(yè)生、高層次專(zhuān)技人才、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士”三支大軍，積極引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)人才到基層農(nóng)村干事創(chuàng)業(yè)。一是政策導(dǎo)向引才。不斷完善各類(lèi)優(yōu)惠招聘政策，通過(guò)事業(yè)單位統(tǒng)一公開(kāi)招考、特崗教師招聘、“三支一扶”招考等，鼓勵(lì)優(yōu)秀青年人才投身鄉(xiāng)村振興工作，為鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域注入新鮮血液。近年來(lái)，XX制定了《XX市事業(yè)單位引進(jìn)緊缺專(zhuān)業(yè)人才實(shí)施意見(jiàn)》（XX辦〔2018〕7號(hào)），加大鄉(xiāng)村振興急需人才的引進(jìn)力度；XX區(qū)制定了出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)的實(shí)施意見(jiàn)》（XX辦〔2018〕14號(hào)），對(duì)引進(jìn)或調(diào)入基層工作的農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、企業(yè)等高層次人才給予政策支持；XX區(qū)制定出臺(tái)《關(guān)于加快人才優(yōu)先發(fā)展的獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（XX文〔2019〕12號(hào)），對(duì)鄉(xiāng)村振興急需緊缺人才在購(gòu)房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)助、個(gè)人所得稅優(yōu)惠、醫(yī)療保障、子女入學(xué)等方面給予政策傾，為優(yōu)秀人才引進(jìn)創(chuàng)造有利條件。二是柔性合作引才。XX年10月，市委書(shū)記XX親自帶隊(duì)參加了我省舉辦的第一屆XX招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會(huì)，我市有關(guān)部門(mén)積極與中國(guó)博士后科技服務(wù)團(tuán)達(dá)成簽約意向XX項(xiàng)，通過(guò)簽約聘請(qǐng)人才合作顧問(wèn)、特聘專(zhuān)家等形式，柔性引進(jìn)博士后XX人，涵蓋裝備制造、生物制藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，提供便捷高效的人才智力支持。例如：XX有限公司柔性引進(jìn)中國(guó)工程院院士XX，建立了院士工作站和農(nóng)業(yè)部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，建成了農(nóng)用無(wú)人機(jī)的科研、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、售后和培訓(xùn)服務(wù)平臺(tái)，為廣大農(nóng)民提供一站式全方位服務(wù)。三是鄉(xiāng)音鄉(xiāng)情引才。搭建“鄉(xiāng)音橋”，采取走出去“訪”與請(qǐng)進(jìn)來(lái)“談”等方式，積極向在外鄉(xiāng)土人才介紹家鄉(xiāng)發(fā)展變化和人才引進(jìn)政策。打好“鄉(xiāng)情牌”，年初歲末，利用返鄉(xiāng)高峰，通過(guò)建立微信群，發(fā)送《致在外鄉(xiāng)土人才一封信》，召開(kāi)座談會(huì)、懇談會(huì)等形式，鼓勵(lì)引導(dǎo)在外人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。敞開(kāi)“直通車(chē)”，黨員牽線搭橋，深挖周邊資源，吸納本地在外成功人士、鄉(xiāng)賢等，通過(guò)合法選舉、名譽(yù)聘請(qǐng)等形式，進(jìn)村“兩委”班子，帶領(lǐng)群眾共同致富。例如：林州市大力實(shí)施“鄉(xiāng)土人才回歸”和“名譽(yù)村長(zhǎng)”工程，鼓勵(lì)在外鄉(xiāng)土人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資。XX鎮(zhèn)XX村邀請(qǐng)?jiān)谕獬晒θ耸縓X回村擔(dān)任支部書(shū)記，XX年為村集體經(jīng)濟(jì)增收XX萬(wàn)元。投資300萬(wàn)元建成黨群服務(wù)中心及文化廣場(chǎng)，引進(jìn)林果發(fā)展項(xiàng)目有效帶動(dòng)周邊農(nóng)民就業(yè)致富。又如，XX鎮(zhèn)高家臺(tái)村，邀請(qǐng)外地創(chuàng)業(yè)人士，集中打造民宿、畫(huà)家村寫(xiě)生基地等項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)。目前XX市已建立鄉(xiāng)土人才庫(kù)XX人，選聘“名譽(yù)村長(zhǎng)”XX名，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)生態(tài)園XX家，帶動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增收XX萬(wàn)元，創(chuàng)辦各類(lèi)企業(yè)XX家，帶動(dòng)就業(yè)XX人。

　?。ǘ┚珳?zhǔn)選派，為人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興牽線搭橋。始終將人力資本開(kāi)發(fā)放在首要位置，暢通管理、技術(shù)、智力“三條通道”。一是選好農(nóng)村黨組織帶頭人。采取下派、外引、內(nèi)育等方式，注重從農(nóng)村致富帶頭人、外出務(wù)工經(jīng)商人員、復(fù)員退伍軍人和鄉(xiāng)賢等群體中，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，不斷加強(qiáng)村級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)。目前全市在崗第一書(shū)記XX名（其中市派117名），實(shí)現(xiàn)對(duì)全市所有建檔立卡貧困村、組織軟弱渙散村、深度貧困村全覆蓋。同時(shí)，市、縣兩級(jí)共選派駐村工作隊(duì)XX個(gè)、工作隊(duì)員XX人（其中市派XX人），進(jìn)一步充實(shí)幫扶力量，鼓勵(lì)優(yōu)秀年輕黨政機(jī)關(guān)人才，扎根服務(wù)基層，幫助村兩委理清發(fā)展思路，為鄉(xiāng)村振興打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是派好科技特派員。持續(xù)抓好特派員隊(duì)伍建設(shè)，聚焦需求、強(qiáng)化服務(wù)，充分發(fā)揮科技特派員在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興中的積極作用，通過(guò)送技術(shù)上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)答疑等方式，選派、引導(dǎo)各級(jí)各類(lèi)人才深入基層一線開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)與技術(shù)服務(wù)。例如：結(jié)合科技特派員“十百千”工程，市科學(xué)技術(shù)局實(shí)行省市縣科技特派員三級(jí)聯(lián)動(dòng)，針對(duì)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)瓶頸，創(chuàng)建示范基地，引領(lǐng)新品種新技術(shù)示范等，以點(diǎn)帶面，輻射推廣，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)、培訓(xùn)，致力解決農(nóng)業(yè)技術(shù)難題，從科學(xué)技術(shù)層面助力鄉(xiāng)村振興。三是派好專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)。持續(xù)選派教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等各類(lèi)專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)，將“單兵作戰(zhàn)”升級(jí)為“團(tuán)隊(duì)攻堅(jiān)”，重點(diǎn)圍繞“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開(kāi)展政策咨詢(xún)、項(xiàng)目策劃、技術(shù)服務(wù)、智力輸送等，助力鄉(xiāng)村振興一線。例如：市教育局堅(jiān)持智力輸送，每年選派具有中級(jí)以上職稱(chēng)的城鎮(zhèn)優(yōu)秀教育XX名，赴“兩區(qū)”（XX縣、XX縣）受援縣開(kāi)展為期1年的支教任務(wù)；選派市直學(xué)校XX名以上優(yōu)秀教師赴鄉(xiāng)村學(xué)校開(kāi)展兼職支教工作，彌補(bǔ)了鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)師資不足，有力支持農(nóng)村教育發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供先進(jìn)的教育理念和智力支持。

　?。ㄈ┳⒅嘏嘤?xùn)，為基層人才提質(zhì)增效。積極創(chuàng)新培訓(xùn)模式，注重培養(yǎng)的連續(xù)性、培養(yǎng)對(duì)象上區(qū)分層次性、培育方法上兼顧多樣性，努力培養(yǎng)一批善于經(jīng)營(yíng)、精于管理、勇于創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村復(fù)合型人才。一是根據(jù)培訓(xùn)主體開(kāi)展專(zhuān)題培訓(xùn)。大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)等新型農(nóng)村人才培訓(xùn)。以種糧大戶、養(yǎng)殖大戶、畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)業(yè)園區(qū)等主體帶頭人為重點(diǎn)培育對(duì)象，大力開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)。截止目前，已培育500畝以上種糧大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人XX余人、育畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)主XX余人、全市農(nóng)業(yè)園區(qū)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人XX余人；以開(kāi)展示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范合作社、市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)為載體，培育了一批新型農(nóng)村實(shí)用人才。截至目前，全市家庭農(nóng)場(chǎng)主XX人，農(nóng)民合作社帶頭人XX人，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)家XX人。二是依托農(nóng)村傳統(tǒng)技藝協(xié)會(huì)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)本土行業(yè)特色、人才特點(diǎn)，組建傳統(tǒng)技藝協(xié)會(huì)，加強(qiáng)本土人才之間的聯(lián)系，在協(xié)會(huì)內(nèi)部建立產(chǎn)、學(xué)、研等技術(shù)小組，不定期開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)活動(dòng)。例如：XX協(xié)會(huì)基于XX多家會(huì)員單位開(kāi)展行業(yè)內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，帶動(dòng)就業(yè)XX多人。此外，XX還組織成立電線電纜協(xié)會(huì)、服裝加工協(xié)會(huì)、紡織業(yè)協(xié)會(huì)等傳統(tǒng)技藝協(xié)會(huì)等。目前，全縣已成立各類(lèi)傳統(tǒng)技藝協(xié)會(huì)X個(gè)，X名協(xié)會(huì)帶頭人，通過(guò)“傳、幫、帶”，引領(lǐng)周邊群眾致富。三是利用職業(yè)技術(shù)學(xué)校等基地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。支持建設(shè)了一批新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地，采取面對(duì)面、手把手的現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)和示范指導(dǎo)，理論聯(lián)系實(shí)際，就農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)村社會(huì)管理等內(nèi)容開(kāi)展培訓(xùn)。截至目前，已建設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)基地XX個(gè)，培育新型職業(yè)農(nóng)民XX人。例如：XX縣職業(yè)中專(zhuān)，加強(qiáng)校內(nèi)外基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)科技示范工程，讓農(nóng)民入眼，以校內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園為重點(diǎn)，以專(zhuān)業(yè)教師示范項(xiàng)目為平臺(tái)，引領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，著力培養(yǎng)和造就一批現(xiàn)代農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和專(zhuān)業(yè)大戶。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新載體，促進(jìn)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮。以開(kāi)展“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神、建功立業(yè)新時(shí)代”活動(dòng)為契機(jī)，圍繞實(shí)現(xiàn)我市“一個(gè)重返、六個(gè)重大”目標(biāo)任務(wù)，著力“三個(gè)搭建”，引導(dǎo)人才向基層傾斜、資源向基層匯聚、力量向基層集中。一是搭建農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。著力打造適應(yīng)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求的眾創(chuàng)空間，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。市科技局制定印發(fā)《XX市科學(xué)技術(shù)局關(guān)于開(kāi)展XX年度市級(jí)“星創(chuàng)天地”建設(shè)工作的通知》，開(kāi)展了2018年度市級(jí)“星創(chuàng)天地”建設(shè)工作，共評(píng)審出包括農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)在內(nèi)的10家市級(jí)星創(chuàng)天地，提高了農(nóng)業(yè)創(chuàng)新供給質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開(kāi)展我市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)（基地）的培育工作，認(rèn)定農(nóng)業(yè)科技園區(qū)X家，示范基地X家，并給予X萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)專(zhuān)項(xiàng)資金，引導(dǎo)科技人才在技術(shù)開(kāi)發(fā)方面取得新突破。二是搭建科技實(shí)踐平臺(tái)。組建農(nóng)業(yè)科技人才特色服務(wù)團(tuán)，讓技術(shù)人才扎根農(nóng)村，直接推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。市農(nóng)業(yè)局發(fā)揮部門(mén)優(yōu)勢(shì)，專(zhuān)門(mén)成立全市農(nóng)業(yè)（畜牧）系統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)，組織X個(gè)專(zhuān)家服務(wù)組的X名科技工作者深入基層，特別是在特色農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品、畜牧養(yǎng)殖業(yè)、優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村沼氣產(chǎn)業(yè)等方面，開(kāi)展技術(shù)服務(wù)與指導(dǎo)。XX縣組織糧食產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員，建立涵蓋貧困村的X萬(wàn)畝鄭麥X等優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥種子生產(chǎn)基地，推進(jìn)整建制發(fā)展，支持企業(yè)特別是帶貧企業(yè)申報(bào)“X優(yōu)麥”國(guó)家地理標(biāo)志，提升X優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋小麥知名度和影響力。三是搭建專(zhuān)業(yè)技能服務(wù)平臺(tái)。整合全市各級(jí)各類(lèi)專(zhuān)家人才資源，以實(shí)施“科技特派員行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村實(shí)用人才包村扶貧行動(dòng)計(jì)劃、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才精準(zhǔn)扶貧行動(dòng)計(jì)劃、骨干醫(yī)護(hù)人才下基層健康扶貧行動(dòng)計(jì)劃、骨干教師下鄉(xiāng)支教行動(dòng)計(jì)劃、文藝工作者送服務(wù)下基層行動(dòng)計(jì)劃、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”等X個(gè)計(jì)劃為載體，開(kāi)展支農(nóng)服務(wù)活動(dòng)。XX縣業(yè)印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展抓人才、聚智力、促脫貧活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)》，統(tǒng)籌全縣專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才力量，組織開(kāi)展專(zhuān)家人才系列專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，為扶貧攻堅(jiān)提供人才支撐和智力保障。XX市印發(fā)《XX市人才助力脫貧攻堅(jiān)“雙聯(lián)雙扶”活動(dòng)實(shí)施方案》，激發(fā)各類(lèi)人才投身脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。

　?。ㄎ澹?qiáng)化保障，激發(fā)人才扎根基層動(dòng)力。營(yíng)造良好的環(huán)境是吸引留住人才的關(guān)鍵。一是管理上規(guī)范。下發(fā)《專(zhuān)家人才智力支持專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》、《關(guān)于開(kāi)展全市農(nóng)村實(shí)用人才統(tǒng)計(jì)調(diào)研工作的通知》等文件，建立健全鄉(xiāng)村振興人才工作網(wǎng)絡(luò)及農(nóng)村實(shí)用人才信息庫(kù)，為進(jìn)一步了解和掌握全市農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍的基本情況，探索農(nóng)村實(shí)用人才充分發(fā)揮作用的有效途徑，全面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的動(dòng)態(tài)管理。二是使用上傾斜。對(duì)選派到一線工作實(shí)績(jī)突出的人才，優(yōu)先提拔重用，讓作出突出貢獻(xiàn)的人才在事業(yè)上有成就感、社會(huì)上有榮譽(yù)感。評(píng)選市級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才X名，推薦省級(jí)優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才XX名。我市優(yōu)秀農(nóng)村實(shí)用人才XX、XXX兩位同志，獲得全國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)模范榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。農(nóng)牧系統(tǒng)評(píng)選表彰一批市級(jí)優(yōu)秀新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，其中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先進(jìn)園區(qū)X個(gè)、“十佳”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)X個(gè)、“十佳”示范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社X個(gè)、“十佳”示范家庭農(nóng)場(chǎng)X個(gè)、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)X個(gè)，營(yíng)造出了奮勇?tīng)?zhēng)先的濃厚氛圍。三是生活上支持。成立“專(zhuān)家服務(wù)基層工作站”，在政策咨詢(xún)、資金支持等方面提供全天候服務(wù)，為優(yōu)秀人才實(shí)施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的“家”。對(duì)于引進(jìn)的專(zhuān)家人才，在住房政策、工資待遇、子女就學(xué)就醫(yī)等方面給予傾斜，盡最大努力讓引進(jìn)人才切實(shí)感受到家的溫暖。

　　二、存在問(wèn)題

　　雖然我市人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作已取得了一定成效，但與市委、市政府的要求，人民群眾的熱切期盼相比，還存在一定差距。

　　一是人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興載體設(shè)計(jì)還不夠科學(xué)，對(duì)接基層需求還不夠精確。雖然每年市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門(mén)都依據(jù)職能，對(duì)縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)、培訓(xùn)活動(dòng)。但是在培訓(xùn)“供需對(duì)接”方面不夠精準(zhǔn)，有時(shí)存在“有人唱戲，沒(méi)人聽(tīng)?wèi)?rdquo;的情況。比如：是否能及時(shí)針對(duì)林果種植戶提供相應(yīng)的林果種植技術(shù)。

　　二是職能部門(mén)在人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中還沒(méi)有形成工作合力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在人才工作發(fā)展不平衡不充分，導(dǎo)致人才工作開(kāi)展程度也不盡相同。有些職能部門(mén)對(duì)于人才工作職能不清，“各唱各戲”。個(gè)別部門(mén)對(duì)人才工作做什么、怎么做沒(méi)有頭緒，經(jīng)常是事不關(guān)己、高高掛起，導(dǎo)致人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作缺乏有力抓手。甚至個(gè)別職能部門(mén)，不重視人才工作，缺少主動(dòng)作為、積極參與的意識(shí)。

　　三是基層農(nóng)村在引才、留才服務(wù)保障方面還有待進(jìn)一步強(qiáng)化。農(nóng)村基層在引才方面有時(shí)存在“抓大放小”的情況，眼睛都盯著“大專(zhuān)家”“大項(xiàng)目”，從而忽略了周邊的“土專(zhuān)家”“田秀才”和“微創(chuàng)項(xiàng)目”。又或者受到基層配套設(shè)施環(huán)境制約，引來(lái)的人才留不住。因時(shí)因地因勢(shì)引才，加強(qiáng)人才引進(jìn)后的配套服務(wù)保障，就顯得尤為重要。

　　三、對(duì)策建議

　　鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須破解人才瓶頸制約。下一步，建議根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，會(huì)同相關(guān)部門(mén)做好以下幾方面工作。

　　一是明確工作職責(zé)，形成工作合力。健全工作機(jī)制、完善政策制度，進(jìn)一步理順市委組織部、市教育局、市科學(xué)技術(shù)局、市人社局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位的工作關(guān)系，做好任務(wù)分配，相互支持和配合各級(jí)各部門(mén)在職責(zé)范圍內(nèi)開(kāi)展工作。促進(jìn)人才工作同分工、同部署、同推進(jìn)，壓實(shí)責(zé)任，形成“全方位”工作合力。職能部門(mén)要各司其職，既要“分”得清，又要“合”得來(lái)。市委組織部正在積極籌備《全市人才工作服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施方案》，積極引導(dǎo)鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)，在挖掘人才信息、引薦人才落戶、服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上形成合力，多做貢獻(xiàn)。

　　二是精準(zhǔn)對(duì)接需求，務(wù)求工作實(shí)效。以滿足農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需求為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步完善“專(zhuān)家人才信息庫(kù)”，形成市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由鄉(xiāng)、村“點(diǎn)單”，市、縣“接單”，基層村、農(nóng)戶和相關(guān)專(zhuān)家人才進(jìn)行雙向選擇，充分調(diào)動(dòng)雙方的積極性，形成按需“引、選、派、送”，努力做到相關(guān)項(xiàng)目與所需人才、技術(shù)形成無(wú)縫對(duì)接的良性互動(dòng)，真正讓農(nóng)村基層群眾享受到各級(jí)各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村振興的紅利。

　　三是強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)作為，鼓勵(lì)奮發(fā)有為。以我市開(kāi)展的“弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)奮斗精神，建功立業(yè)新時(shí)代”主題實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢(shì)，搭建切合實(shí)際的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，促進(jìn)人才理論優(yōu)勢(shì)與本土農(nóng)民實(shí)踐能力相結(jié)合，互相學(xué)習(xí)，互相補(bǔ)充，帶動(dòng)本土人才培育，建立起人才“活水源”，讓更多的人才能夠在農(nóng)村施展才華，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善鄉(xiāng)村人才的基礎(chǔ)生活保障，提升人才的農(nóng)村歸屬感，著力解除后顧之憂。讓愿意留在鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村的人更安心，更有信心，激勵(lì)各類(lèi)人才在農(nóng)村廣闊天地大施所能、大展才華。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的調(diào)研報(bào)告

　　一、培育現(xiàn)狀

　　培育背景。2012年8月農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點(diǎn)工作，2014年9月xxx市獲批全國(guó)“新型職業(yè)農(nóng)民培育工作整體推進(jìn)市”，2016年11月《xxx市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》和《xxx市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）》出臺(tái)。

　　培育總量。2014年以來(lái)我市共培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民1.08萬(wàn)人，其中，獲得頒發(fā)證書(shū)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民僅為600人，占總培訓(xùn)人數(shù)6%不到。參訓(xùn)人員基本情況。從農(nóng)業(yè)主管部門(mén)信息管理平臺(tái)獲取的參訓(xùn)人員基礎(chǔ)信息中，僅有1141名參訓(xùn)人員基礎(chǔ)信息登記較為完整。從該數(shù)據(jù)匯總情況看，參訓(xùn)人員以農(nóng)村中年男性為主，文化程度普遍偏低。一是從性別來(lái)看，男性學(xué)員702人，占比61.5%。二是從年齡來(lái)看，29歲以下218人，占比19.1%；

　　 30—39歲311人，占比27.2%；

　　 40—49歲406人，占比35.6%，50歲以上206人，占比18.1%。三是從受教育程度來(lái)看，初中學(xué)歷905人，占比79.3%；

　　 小學(xué)及以下學(xué)歷168人，占比14.7%；

　　 高中學(xué)歷58人，占比5.1%；

　　 大學(xué)及以上學(xué)歷10人，占比0.9%。培訓(xùn)人員結(jié)構(gòu)：以專(zhuān)業(yè)技能型為主。1141名參訓(xùn)人員信息資料顯示，參加專(zhuān)業(yè)技能型培訓(xùn)的有662人，占比58%。其中：茶葉、蔬菜、果樹(shù)、飼料草等種植培訓(xùn)286人；

　　 牛、羊、雞、中蜂等養(yǎng)殖培訓(xùn)376人；

　　 參加生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型培訓(xùn)的有379人，占33.2%；

　　 參加社會(huì)服務(wù)型的有100人，占8.8%。

　　二、存在問(wèn)題

　?。ㄒ唬w制建設(shè)待完善。貴州省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校xxx市中心分校（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)廣校）作為xxx市專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民開(kāi)展教育培訓(xùn)的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，既負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)，又承擔(dān)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定職能。“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重身份，導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定率低，同時(shí)影響認(rèn)定的公正性。

　?。ǘ┡嘤?xùn)模式缺“地氣”。目前，農(nóng)民教育培訓(xùn)的師資來(lái)源主要是聘請(qǐng)貴州大學(xué)、xxx職業(yè)技術(shù)學(xué)院的專(zhuān)家進(jìn)行授課。授課費(fèi)用為貴州大學(xué)專(zhuān)家500元/節(jié)，一天8節(jié)課；

　　 xxx本地院校專(zhuān)家500元/天。授課方式以為期半月的理論性集中授課為主，且不為參訓(xùn)學(xué)員提供后續(xù)跟蹤服務(wù)。上述培訓(xùn)模式存在兩方面問(wèn)題，一方面，原來(lái)承擔(dān)培訓(xùn)授課的農(nóng)業(yè)主管部門(mén)技術(shù)人員因授課費(fèi)用與身份問(wèn)題沖突不能繼續(xù)承擔(dān)授課任務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)廣校被動(dòng)高薪聘請(qǐng)?jiān)盒?zhuān)家進(jìn)行授課。另一方面，走訪的部分農(nóng)戶表示，雖然參加了相關(guān)培訓(xùn)，但聽(tīng)不懂培訓(xùn)內(nèi)容，他們認(rèn)為，培訓(xùn)應(yīng)該是在關(guān)鍵季節(jié)、重要農(nóng)時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)需求，開(kāi)展各種技術(shù)入戶服務(wù)，學(xué)員才能真正把所學(xué)知識(shí)有效地運(yùn)用到生活生產(chǎn)中。對(duì)xxx市5個(gè)集中連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建檔立卡貧困戶就業(yè)培訓(xùn)意愿調(diào)查的結(jié)果顯示，愿意參加技能培訓(xùn)的505人中，有158人選擇“希望提升農(nóng)村實(shí)用技術(shù)”，占比31.3%，這也印證了培訓(xùn)內(nèi)容“接地氣”的重要性。

　?。ㄈ┳C書(shū)“含金量”低。從扶持力度來(lái)看，獲取新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)的學(xué)員，僅享有申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的優(yōu)先申報(bào)權(quán)和就業(yè)優(yōu)先推薦權(quán)，關(guān)于《xxx市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）》中涉及的特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助、創(chuàng)業(yè)扶持、資源要素的傾斜、稅費(fèi)減免等政策均未落實(shí)，而政策不能落實(shí)主因之一是政策涉及部門(mén)較多，僅靠農(nóng)廣校力量則是“心有余而力不足”。從市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)看，《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》知名度低，實(shí)用性差。參訓(xùn)學(xué)員反映，在競(jìng)聘崗位時(shí)大部分企業(yè)并不知曉《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》，上崗后是否擁有《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》也不做為升職加薪的參考依據(jù)。

　?。ㄋ模┡嘤?xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。目前，xxx市新型職業(yè)農(nóng)民培育是依靠中央、省級(jí)下?lián)艿膶?zhuān)項(xiàng)資金開(kāi)展工作，市縣兩級(jí)沒(méi)有相應(yīng)配套資金。如2017年中央和省級(jí)下?lián)艿?51萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，市縣兩級(jí)沒(méi)有配套資金，在資金使用上也未出臺(tái)使用細(xì)則，資金的主要用途只能用于購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)服務(wù)，在工作經(jīng)費(fèi)的使用上沒(méi)有明確規(guī)定，造成“有錢(qián)難用”的尷尬局面。

　　（五）缺乏優(yōu)質(zhì)培育對(duì)象。從多方走訪調(diào)研情況看,優(yōu)質(zhì)培育對(duì)象缺乏已對(duì)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的人才振興戰(zhàn)略在xxx市的實(shí)施造成嚴(yán)重影響。第一，走訪的部分培訓(xùn)對(duì)象反映，村里大量青壯年寧愿外出到城市打工，也不愿意待在農(nóng)村務(wù)農(nóng)，“種地不如打工”、“農(nóng)民低人一等”思想已經(jīng)在農(nóng)村年輕一代中固化；

　　 第二，從農(nóng)業(yè)主管部門(mén)信息管理平臺(tái)獲取的1141名參訓(xùn)人員匯總數(shù)據(jù)看，目前40歲以上學(xué)員占53.7%，初中及以下學(xué)歷學(xué)員占94%，培育對(duì)象以40歲以上群體為主，存在年齡偏大，教育程度低問(wèn)題，受年齡和學(xué)歷因素影響，他們吸收能力相對(duì)較弱，對(duì)于新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中的許多知識(shí)難以理解；

　　 第三，xxx市5個(gè)集中連片貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）505名建檔立卡貧困戶就業(yè)培訓(xùn)意愿調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貧困戶中35歲以上群體初中及以下學(xué)歷的有292人，占比99.3%，高中及以上僅占0.7%；

　　 從調(diào)查對(duì)象分年齡段文化層次結(jié)構(gòu)看，16-25歲、26-35歲、35歲以上三個(gè)群體未完成九年制義務(wù)教育比例分別為30.7%、63.7%、87.1%，青壯勞動(dòng)力文化層次普遍較低問(wèn)題凸顯。

　　三、幾點(diǎn)建議

　?。ㄒ唬猷l(xiāng)村人才振興提供組織保障。一是基層黨員在鄉(xiāng)村人才培育工作中擔(dān)負(fù)起核心和引領(lǐng)作用，通過(guò)板凳會(huì)、院壩會(huì)、群眾會(huì)等方式，圍繞黨的十九大精神、脫貧攻堅(jiān)政策、鄉(xiāng)村振興政策、實(shí)用勞動(dòng)技能、先進(jìn)典型事跡和致富經(jīng)驗(yàn)做法等，宣講鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中人才的作用，讓村民感受到黨員的工作魄力和工作實(shí)效；

　　 二是從新型職業(yè)農(nóng)民中選出典型，發(fā)展一批懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的黨員人才隊(duì)伍，帶領(lǐng)農(nóng)民提升技能，脫貧致富。

　?。ǘ猷l(xiāng)村人才振興提供政策保障。一是農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)加快修定《xxx市新型職業(yè)農(nóng)民扶持辦法（試行）》，如對(duì)獲得《新型職業(yè)農(nóng)民證書(shū)》的農(nóng)民，推行以證就業(yè)，以證創(chuàng)業(yè)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、資源要素流轉(zhuǎn)、特色產(chǎn)業(yè)補(bǔ)助等方面的扶持，引導(dǎo)符合條件新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度，使他們實(shí)實(shí)在在享受到看得見(jiàn)、摸得著的好處，吸引更多農(nóng)民、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人、大學(xué)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者加入新型職業(yè)農(nóng)民行列。二是完善考核制度，根據(jù)《全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作績(jī)效考核指標(biāo)體系》，采取第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，從工作落實(shí)、工作效果等方面以縣為單位開(kāi)展績(jī)效考核工作。三是分級(jí)建立以農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家為中堅(jiān)力量的新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)師資庫(kù)，建立師資考核和薪酬制度，培養(yǎng)技能型、專(zhuān)業(yè)型本土師資隊(duì)伍。

　?。ㄈ猷l(xiāng)村人才振興提供資金保障。市、縣兩級(jí)政府把新型職業(yè)農(nóng)民培育經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，設(shè)立政府性新型職業(yè)農(nóng)民培育基金，以基金為支撐，政府牽頭，部門(mén)協(xié)作，助推培育工作開(kāi)展。

　　（四）為鄉(xiāng)村人才振興提升培訓(xùn)品質(zhì)。組建“政府+專(zhuān)家+經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人”授課團(tuán)隊(duì)，一是通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管干部、村干部、大學(xué)生村官對(duì)參訓(xùn)農(nóng)民進(jìn)行認(rèn)知改造、心理疏導(dǎo)、法制教育等，以“扶志”來(lái)激發(fā)參訓(xùn)人員主觀能動(dòng)性。二是對(duì)外聘請(qǐng)專(zhuān)家負(fù)責(zé)開(kāi)展集中培訓(xùn)，提升理論水平；

　　 各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)技術(shù)人員前往田間地頭幫助新型職業(yè)農(nóng)民解決生產(chǎn)實(shí)際問(wèn)題。三是通過(guò)經(jīng)營(yíng)主體負(fù)責(zé)人授課，拓寬培訓(xùn)覆蓋面，特別是為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目或產(chǎn)品從產(chǎn)業(yè)鏈角度提供對(duì)接和支持。

　?。ㄎ澹猷l(xiāng)村人才振興儲(chǔ)備后備力量。重視農(nóng)村青壯年教育層次普遍偏低的問(wèn)題，以加快新型職業(yè)農(nóng)民教育培育體系建設(shè)為抓手，為鄉(xiāng)村人才振興儲(chǔ)備后備力量，形成初、中、高級(jí)職業(yè)農(nóng)民教育培育體系。初級(jí)培育以農(nóng)廣校為主導(dǎo)，通過(guò)短期輔導(dǎo)、農(nóng)閑夜校、田間課堂、遠(yuǎn)程教育等形式，發(fā)揮教學(xué)、培訓(xùn)、技術(shù)推廣等環(huán)節(jié)的主體作用，提高農(nóng)民知識(shí)水平和農(nóng)業(yè)技術(shù)水平，改善其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理能力，注重實(shí)用性；

　　 中級(jí)培育以本地職業(yè)技術(shù)類(lèi)學(xué)校為主體，提供較為系統(tǒng)的職業(yè)教育，通過(guò)一定學(xué)時(shí)學(xué)制參加農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，培育具有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)能力或?qū)ｉT(mén)農(nóng)業(yè)技術(shù)的職業(yè)農(nóng)民，突出專(zhuān)業(yè)性；

　　 高級(jí)培育以政府主導(dǎo)，啟動(dòng)xxx市山地特色農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍人才培育工程，以示范作用明顯的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主為培訓(xùn)對(duì)象，打造一支能擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)xxx市鄉(xiāng)村人才振興重任的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。

　　關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略人才的調(diào)研報(bào)告

　　 圍繞進(jìn)一步加強(qiáng)我市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才建設(shè)、提高鄉(xiāng)村民生保障水平、推動(dòng)我市鄉(xiāng)村振興工作全面提升。6月13日，全市青年干部培訓(xùn)班鄉(xiāng)村振興工作調(diào)研組通過(guò)實(shí)地走訪、查看資料、與農(nóng)戶面對(duì)面溝通、組織座談等方式對(duì)我市XX縣、XX縣部分鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查研究，認(rèn)真思考，結(jié)合我市實(shí)際現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，提出對(duì)策和建議?，F(xiàn)報(bào)告如下：

　　     一、我市鄉(xiāng)村振興中存在的主要問(wèn)題

　　     深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，必須以問(wèn)題為導(dǎo)向，找出鄉(xiāng)村發(fā)展的差距所在，補(bǔ)齊短板，才能不斷縮小城鄉(xiāng)差距，逐個(gè)問(wèn)題逐個(gè)環(huán)節(jié)地解決農(nóng)村發(fā)展不平衡、不充分的矛盾。目前，我市鄉(xiāng)村振興取得了一定成效，但整體還處于起步階段，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史欠賬仍然較多，主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

　　     （一）鄉(xiāng)村人力資源匱乏。人力資源匱乏制約我市鄉(xiāng)村振興發(fā)展。一是人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)欠佳。我市鄉(xiāng)村實(shí)用人才存在老化、弱化和退化的“三化”現(xiàn)象。從年齡結(jié)構(gòu)上看，45歲以上的占比較多，35歲以下的鄉(xiāng)村實(shí)用人才較少，缺乏后備力量。文化程度不高，我市鄉(xiāng)村人實(shí)用才學(xué)歷層次較低。人才分布不均衡，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人因?yàn)檎罱鼛啄甏罅χС滞苿?dòng)了工業(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，導(dǎo)致人才集中于幾個(gè)鄉(xiāng)村。 二是人才隊(duì)伍總量不足。我市鄉(xiāng)村存在大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的勞動(dòng)力以自發(fā)進(jìn)城務(wù)工或經(jīng)商的方式大量外流，有許多在外闖出天地的人從此留在了城市，基本不回村里，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的迅猛推進(jìn)，城市的發(fā)展理念、生活環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、教育資源、公共服務(wù)等要素不斷吸引年輕的大學(xué)畢業(yè)生，鄉(xiāng)村的資源要素已不能滿足現(xiàn)在年輕人的發(fā)展，導(dǎo)致人才資源、人力資源雙要素匱乏，致使鄉(xiāng)村發(fā)展中人才短缺的問(wèn)題日益顯現(xiàn)和突出。三是缺乏完善的激勵(lì)機(jī)制。鄉(xiāng)村實(shí)用人才和優(yōu)秀的村書(shū)記是我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的直接推動(dòng)者，應(yīng)充分發(fā)揮典型作用，通過(guò)政府正向獎(jiǎng)勵(lì)、正向宣傳，讓優(yōu)秀人才特別是創(chuàng)新能力強(qiáng)、對(duì)周邊農(nóng)戶有較大帶動(dòng)作用的鄉(xiāng)村人才被社會(huì)所認(rèn)可，最大程度調(diào)動(dòng)農(nóng)村實(shí)用人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新智慧和熱情。但是，當(dāng)前鄉(xiāng)村已有的很多實(shí)用人才缺乏一套完善的管理制度，特別是優(yōu)秀的鄉(xiāng)村實(shí)用人才沒(méi)有得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，電視、網(wǎng)絡(luò)、微信、報(bào)紙等各類(lèi)媒體對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才的典型報(bào)道較少，影響了鄉(xiāng)村實(shí)用人才的積極性。四是培訓(xùn)體系不健全。我市鄉(xiāng)村諸多部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)村實(shí)用人才進(jìn)行培訓(xùn)，主要有農(nóng)業(yè)局、科協(xié)等，但相互之間又缺乏有效的溝通和合作，培訓(xùn)內(nèi)容又往往會(huì)存在重復(fù)性，培訓(xùn)的針對(duì)性不強(qiáng)，不能適應(yīng)當(dāng)前三農(nóng)發(fā)展的要求。

　　     （二）鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境欠佳。鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富。近年來(lái)，全市鄉(xiāng)村環(huán)境、人居環(huán)境已得到了較大的改善，但仍有存在不足之處。一是部分群眾的生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位。隨意丟棄生活、生產(chǎn)廢棄物，到處排放污水等陋習(xí)短時(shí)間內(nèi)難以改變，致使“臟、亂、差”現(xiàn)象難以徹底根除。二是鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施落后的局面依然存在。鄉(xiāng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)總體上處于落后狀態(tài)，大部份鄉(xiāng)村沒(méi)有建立有效的生活垃圾、污水收集處理設(shè)施，部分水利設(shè)施老化失修嚴(yán)重，對(duì)水源地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境改善起不到應(yīng)有的作用。三是農(nóng)業(yè)廢物綜合利用率低，畜禽養(yǎng)殖污染日益加重。大棚蔬菜、地膜覆蓋已在廣大鄉(xiāng)村大量使用，上述廢棚（地）膜長(zhǎng)期滯留于土地中，對(duì)土壤質(zhì)量構(gòu)成污染。農(nóng)作物秸稈利用方面，仍大量存在焚燒秸稈現(xiàn)象，是造成大氣嚴(yán)重污染重要來(lái)源之一。在畜禽養(yǎng)殖過(guò)程中，農(nóng)戶散養(yǎng)和小規(guī)模養(yǎng)殖占主體，畜禽糞便隨意堆砌排放，基本未做無(wú)無(wú)害化處理及肥料化利用，對(duì)環(huán)境造成很大的污染。

　　     （三）鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系不完善。我市鄉(xiāng)村對(duì)于大規(guī)模健康養(yǎng)殖、水稻種植產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游都有一定的發(fā)展，但這些力度還不是很大，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)乏力。一是農(nóng)業(yè)不大也不強(qiáng)。一個(gè)重要原因就是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，特色產(chǎn)業(yè)培育困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不長(zhǎng)，產(chǎn)品附加值低，農(nóng)產(chǎn)品商品化率不高，一二三產(chǎn)業(yè)融合度不深。二是缺少大型龍頭企業(yè)帶動(dòng)。絕大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品仍然以賣(mài)原料為主，即使是簡(jiǎn)單的清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工也沒(méi)有，全市鄉(xiāng)村在傳統(tǒng)綠色產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)重組上還有很長(zhǎng)的路要走。三是品牌建設(shè)嚴(yán)重滯后。農(nóng)業(yè)品牌培育力度不夠，知名品牌總量少，銷(xiāo)售渠道主要以線下為主。對(duì)于鄉(xiāng)村電商、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、新型經(jīng)營(yíng)主體等的培育和建設(shè)力度更是很小。

　　     二、我市鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作的意見(jiàn)和建議

　　     （一）不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興人才支撐的幾點(diǎn)建議。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。把干部資源向縣(區(qū)）傾斜，把精力、資源、力量聚焦到鄉(xiāng)村振興上。改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)班子領(lǐng)導(dǎo)“三農(nóng)”工作能力，把熱愛(ài)鄉(xiāng)村、有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部選調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。擇優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任，加大黨員發(fā)展工作力度，加強(qiáng)三農(nóng)工作隊(duì)伍的再教育、再培訓(xùn)工作。二是創(chuàng)新教育培育理念。要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，解決“誰(shuí)來(lái)種地， 怎樣更好種地，誰(shuí)來(lái)幫助種地”的歷史性難題，更加卓有成效的推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，就需要更好地培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才和加快推動(dòng)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。所謂“培育”，雖然與“培訓(xùn)”僅有一字之差，但與“培訓(xùn)”有著較大的差別。“培訓(xùn)”僅是傳授知識(shí)及技能，而“培育”則包括農(nóng)村實(shí)用人才成長(zhǎng)的全過(guò)程，這其中就包括技能培訓(xùn)、思想培訓(xùn)、市場(chǎng)培訓(xùn)、思維培訓(xùn)和政策扶持。如果不能有效實(shí)現(xiàn)從“培訓(xùn)”到“培育”的轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)村實(shí)用人才的隊(duì)伍建設(shè)就無(wú)法實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。三是吸收各類(lèi)實(shí)用人才。研究制定中長(zhǎng)期“鄉(xiāng)村實(shí)用人才計(jì)劃”吸收和引進(jìn)各類(lèi)人才充實(shí)鄉(xiāng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實(shí)施的新形勢(shì)下，要抓住有利的時(shí)機(jī)，創(chuàng)造各類(lèi)適宜的條件，大力吸收和引進(jìn)各方面的人才（工商界、農(nóng)業(yè)高技術(shù)高技能、市場(chǎng)推廣、機(jī)關(guān)黨建等人才資源，不斷壯大農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，大量吸收涉農(nóng)大中專(zhuān)畢業(yè)生，通過(guò)網(wǎng)上招聘會(huì)、人才交流大會(huì)、赴外招引人才活動(dòng)等各種形式，鼓勵(lì)我市的涉農(nóng)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、等吸收涉農(nóng)院校畢業(yè)生為農(nóng)村實(shí)用人才。

　　     （二）不斷加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是加強(qiáng)宣傳提高環(huán)境意識(shí)。要充分利用各種宣傳工具，多形式、多層面地進(jìn)行宣傳城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要意義。通過(guò)第三方服務(wù)建立村中的物業(yè)管理組織，加強(qiáng)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全權(quán)負(fù)責(zé)管理村清潔衛(wèi)生工作，逐步形成垃圾一體化處理模式及長(zhǎng)效管理機(jī)制，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到根本改善。二是大力推進(jìn)建設(shè)生態(tài)文明。積極推進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)方式、生活方式和消費(fèi)方式的綠色化、生態(tài)化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育觀光休閑、農(nóng)耕體驗(yàn)、健康養(yǎng)生等“美麗經(jīng)濟(jì)”。培育一批集生活、生產(chǎn)、生態(tài)于一體的鄉(xiāng)村田園綜合體、村落風(fēng)景區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，打造一批美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園，讓美麗鄉(xiāng)村成為農(nóng)民幸福生活的宜居家園和市民休閑養(yǎng)生養(yǎng)老的生態(tài)樂(lè)園。三是深入開(kāi)展鄉(xiāng)村環(huán)境整治。鞏固農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，開(kāi)展農(nóng)村生活垃圾和污水治理, 實(shí)施農(nóng)村“廁所革命”，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理，深入推進(jìn)農(nóng)藥化肥零增長(zhǎng)行動(dòng)，完善農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用制度。加強(qiáng)農(nóng)村水電路通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善生產(chǎn)、生活條件。實(shí)施碧水藍(lán)天工程，推廣太陽(yáng)能、沼氣等清潔能源。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，加強(qiáng)重要水資源流域整治和保護(hù)，保護(hù)好飲用水源。

　　     （三）不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)體系建設(shè)。一是加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合體系框架。繼續(xù)推進(jìn)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、園林特產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展梅花鹿、東遼黑豬、食用菌等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，培育壯大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)與企業(yè)合作，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)融合試點(diǎn)示范，整合集中連片原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地，打造一批區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)，形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)及模式。二是加快實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系框架。提高黑土地和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保護(hù)和建設(shè)，發(fā)展科學(xué)施肥，減少化肥和農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、水灌溉工程建設(shè)，提高耕種機(jī)械化使用率，全面提升田地、水利、道路、山林、電力等設(shè)施建設(shè)和改造，提高耕種質(zhì)量。按照各地資源稟賦特點(diǎn)，注重分工協(xié)作，避免浪費(fèi)資源環(huán)境，禁止在不適合區(qū)域發(fā)展相應(yīng)產(chǎn)業(yè)。借助部分鄉(xiāng)村得天獨(dú)厚的地理優(yōu)勢(shì)和民俗旅游的發(fā)展契機(jī)。注入文化景觀元素，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光游，打造獨(dú)具特色的生態(tài)田園人文鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)建一批特色小鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全面尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。三是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系框架。大力發(fā)展”互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式,加快農(nóng)產(chǎn)品電商化和物聯(lián)網(wǎng)工程的建設(shè)，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、加工基地、流通市場(chǎng)等地，建設(shè)一批可清洗、分裝、預(yù)冷、儲(chǔ)藏、加工的設(shè)施，擇優(yōu)選擇和推介一批有基礎(chǔ)、有實(shí)力、有意向的中小企業(yè)，在研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、采購(gòu)等方面開(kāi)展合作，完善產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，促進(jìn)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)力新優(yōu)勢(shì)。

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