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紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于提高基層案件質(zhì)量幾點(diǎn)思考

　　十九屆中紀(jì)委四次全會(huì)明確提出建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，推動(dòng)新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。新形勢(shì)下落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，保障基層案件質(zhì)量是基礎(chǔ)，作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)關(guān)口、出口和窗口的審理部門，必須準(zhǔn)確把握職責(zé)定位，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和派駐機(jī)構(gòu)案件審理工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，打造基層案件質(zhì)量“零瑕疵”工程，維護(hù)鐵的紀(jì)律。

一、提升基層案件質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)做法

　　一是對(duì)標(biāo)對(duì)表查問(wèn)題。定期組建檢查組，對(duì)全縣紀(jì)檢監(jiān)察組織自辦案件進(jìn)行全面檢查，對(duì)照《案件質(zhì)量評(píng)查表》，從基礎(chǔ)材料、程序手續(xù)、事實(shí)證據(jù)、定性處理、處分執(zhí)行5大方面16個(gè)評(píng)分項(xiàng)目著手，逐項(xiàng)對(duì)照、逐案打分，建立問(wèn)題清單，做到“一案一評(píng)分”、“一案一清單”。同時(shí)，根據(jù)案件質(zhì)量評(píng)分情況，匯總梳理問(wèn)題清單，總結(jié)提煉共性問(wèn)題，填寫(xiě)《問(wèn)題清單反饋表》，通過(guò)當(dāng)面溝通、集中通報(bào)、書(shū)面反饋等逐一反饋，提出整改建議，實(shí)行銷號(hào)管理，并對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤，適時(shí)進(jìn)行“回頭看”，通過(guò)以查促改，提高案件質(zhì)量意識(shí)和業(yè)務(wù)能力。

　　二是鄉(xiāng)案縣審嚴(yán)把關(guān)。制定《關(guān)于鄉(xiāng)案縣審工作的規(guī)定》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對(duì)所辦案件提出初審意見(jiàn)后，交由委機(jī)關(guān)審理室審核，形成一致審理意見(jiàn)后，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照規(guī)定進(jìn)行處理。在審核過(guò)程中，堅(jiān)持一把尺子量到底，對(duì)初核、立案、移送審理等手續(xù)是否規(guī)范到位，違紀(jì)事實(shí)是否清楚、證據(jù)是否確實(shí)充分、涉案款物是否按規(guī)定處置到位等逐一審查，并按照確認(rèn)主體身份、核對(duì)程序手續(xù)、核實(shí)事實(shí)證據(jù)、審核定性條規(guī)、甄別情節(jié)態(tài)度、跟蹤處置執(zhí)行等步驟，發(fā)揮審核把關(guān)職能。截至目前，鄉(xiāng)案縣審案件X起，處分X人，無(wú)一人提出申訴。

　　三是特色課堂補(bǔ)短板。針對(duì)基層審理工作存在的水平不高、業(yè)務(wù)不精等問(wèn)題，定期開(kāi)設(shè)審理業(yè)務(wù)微課堂，圍繞審理中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)相關(guān)黨紀(jì)條規(guī)政策和業(yè)務(wù)專題解讀、典型案例模擬審理分析點(diǎn)評(píng)、疑難問(wèn)題解答和經(jīng)驗(yàn)分享等，從審理程序、案件定性、證據(jù)審查等方面進(jìn)行輔導(dǎo)訓(xùn)練，提升基層審理人員業(yè)務(wù)能力。為延伸培訓(xùn)效果，設(shè)立審理流動(dòng)課堂，從審理人才庫(kù)中抽選精干人員，成立審理流動(dòng)指導(dǎo)小組，主動(dòng)深入派駐機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、答疑解惑。目前已舉辦審理微課堂X次、流動(dòng)課堂X次，培訓(xùn)X人次。

　　四是動(dòng)態(tài)跟蹤嚴(yán)執(zhí)行。健全違紀(jì)違法人員處分決定執(zhí)行動(dòng)態(tài)跟蹤督辦管理體系，將全部審結(jié)案件錄入臺(tái)賬，分門別類梳理不同種類的處分對(duì)年度考核、職級(jí)和工資方面的影響以及影響期限等，由案件主審人跟蹤督辦，進(jìn)行銷號(hào)管理，全力打通審查調(diào)查“最后一公里”。出臺(tái)《XX縣紀(jì)律處分執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議制度》，明確縣紀(jì)委、組織、編辦、財(cái)政、人社等為聯(lián)席會(huì)議成員單位，厘清各部門在處分決定執(zhí)行各環(huán)節(jié)中的職責(zé)，定期加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，確保處分執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，落實(shí)到位。

二、存在問(wèn)題

　　一是辦案人員學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平不高。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，客觀上要求基層紀(jì)檢監(jiān)察干部要具備較高的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。從工作實(shí)際看，一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部在處理具體問(wèn)題過(guò)程中，存在思考不深、案件定性不準(zhǔn)、事實(shí)調(diào)查掌握不清等問(wèn)題，過(guò)度依賴上級(jí)紀(jì)委業(yè)務(wù)指導(dǎo)和審核;有的對(duì)新業(yè)務(wù)知識(shí)理解不深不透，按照“老模式”“老套路”查辦案件，程序意識(shí)不強(qiáng);有的在監(jiān)察體制改革背景下，缺乏法治意識(shí)和法治思維，紀(jì)法銜接不能有效貫通。

　　二是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)不夠精準(zhǔn)，存在人情干擾?；鶎訁^(qū)域小，熟人社會(huì)特征明顯，加之紀(jì)檢監(jiān)察干部工作、生活圈子比較小，存在被“打招呼”現(xiàn)象，“人情社會(huì)”制約監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作有效開(kāi)展;少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部工作中存在“畏難”情緒，擔(dān)心自己管多了干部不理解，維持不了和諧的人際關(guān)系，有時(shí)抹不開(kāi)面子、下不了決心處理，導(dǎo)致不能精準(zhǔn)有效運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，難以實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一和最大化。

　　三是人員配備結(jié)構(gòu)不夠合理，人員素質(zhì)不高。除鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記和副書(shū)記外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本都是身兼多職，工作中不同程度存在職能泛化、事事參與、職責(zé)弱化等現(xiàn)象;派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員配備也存在知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、業(yè)務(wù)不精現(xiàn)狀，在查辦案件中出現(xiàn)囫圇吞棗等問(wèn)題，有的單位甚至一年“零案件”。此外，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部普遍配備不足，人員不穩(wěn)定，變動(dòng)較頻繁，不少新進(jìn)干部未從事過(guò)紀(jì)檢監(jiān)察工作或從事時(shí)間較短，難以保證案件審查審理工作的連續(xù)性。

　　四是紀(jì)律處分執(zhí)行不夠到位，損害黨紀(jì)權(quán)威。以往案件更多關(guān)注定性量紀(jì)，案件辦結(jié)后，放松了對(duì)處分決定執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加之受處分人員所在單位和相關(guān)部門職責(zé)不清等原因，少數(shù)案件黨處分執(zhí)行不到位;個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部認(rèn)為處分決定下發(fā)后，案件就完成了，忽視處分決定送達(dá)、歸檔以及違紀(jì)人員工資、職級(jí)調(diào)整等處分執(zhí)行后續(xù)工作，導(dǎo)致個(gè)別受處分人員當(dāng)年年度考核等存在錯(cuò)定考核檔次等問(wèn)題，損害黨紀(jì)權(quán)威性嚴(yán)肅性。

三、新形勢(shì)下提高基層案件質(zhì)量的建議

　　一是加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)，化解基層干部辦案本領(lǐng)恐慌難題。一方面建立業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系，通過(guò)分組劃片、下基層結(jié)對(duì)共建等形式，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、全覆蓋的業(yè)務(wù)咨詢指導(dǎo)網(wǎng)，編印適用性強(qiáng)的案件審理工作文書(shū)案例庫(kù)、資料庫(kù)，方便辦案人員學(xué)習(xí)使用。另一方面開(kāi)展形式多樣的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過(guò)視頻指導(dǎo)答復(fù)、場(chǎng)景模擬交流等，進(jìn)一步總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，反思辦案得失，探討成案方法，不斷增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部依紀(jì)依法辦案能力和水平。

　　二是加強(qiáng)監(jiān)督管理，破解人情干擾多執(zhí)紀(jì)不通暢難題。制定基層紀(jì)檢監(jiān)察組織向縣紀(jì)委報(bào)告工作辦法，明確報(bào)告方式及報(bào)告內(nèi)容，強(qiáng)化對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查的同步知情和工作指導(dǎo);規(guī)范問(wèn)題線索處置，強(qiáng)化信訪督辦，形成發(fā)現(xiàn)、交辦、反饋、上報(bào)等閉環(huán)管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)基層執(zhí)紀(jì)審查工作的源頭管控;強(qiáng)化責(zé)任督導(dǎo)，實(shí)行約談制度，對(duì)責(zé)任心不強(qiáng)、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行約談，督促其加大紀(jì)律審查力度，把責(zé)任和壓力傳導(dǎo)下去。

　　三是整合審查資源，解決基層紀(jì)檢監(jiān)察干部配備問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要高度重視對(duì)查辦工作重要性的認(rèn)識(shí)，盡量確保紀(jì)檢干部的穩(wěn)定性，同時(shí)，要將黨性強(qiáng)、基礎(chǔ)好、肯鉆研的人員及時(shí)調(diào)整到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍，保證人員素質(zhì)過(guò)硬;縣級(jí)紀(jì)委要抓好人才庫(kù)建設(shè)，注重從公、檢、法、財(cái)政、審計(jì)等部門篩選熟悉辦案業(yè)務(wù)或具有較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)和技能、業(yè)務(wù)能力突出的人才，擴(kuò)充辦案和陪護(hù)人才庫(kù)，合理調(diào)配人員，充實(shí)辦案力量。

　　四是完善案件評(píng)查機(jī)制，補(bǔ)齊基層辦案質(zhì)量不高短板。堅(jiān)持查審聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)相結(jié)合，推行聯(lián)系指導(dǎo)的紀(jì)檢監(jiān)察室和審理室共同參加檢查，對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各自認(rèn)領(lǐng)、分工負(fù)責(zé)整改。定期評(píng)查與專項(xiàng)評(píng)查相結(jié)合，構(gòu)建以年度定期評(píng)查為主、專項(xiàng)評(píng)查為補(bǔ)充的評(píng)查機(jī)制。檢查與培訓(xùn)相結(jié)合，檢查中同步組織觀摩優(yōu)秀案卷等活動(dòng)，以質(zhì)量評(píng)查促業(yè)務(wù)提升。質(zhì)量評(píng)查與成果轉(zhuǎn)化相結(jié)合，既點(diǎn)明問(wèn)題，也表彰優(yōu)秀案例，將檢查評(píng)定結(jié)果納入年度績(jī)效考核體系。

　　五是落實(shí)處分決定執(zhí)行，做好紀(jì)律審查后半篇文章。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要定期會(huì)同組織人事等相關(guān)部門對(duì)受處分人員黨籍、職務(wù)、職權(quán)、待遇事項(xiàng)、處分決定宣布、年度考核、處分材料歸檔等處分決定執(zhí)行工作的落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，對(duì)存在的問(wèn)題督促相關(guān)單位認(rèn)真整改，防止出現(xiàn)“打白條”“搞變通”現(xiàn)象，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律處分的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于提高基層案件質(zhì)量幾點(diǎn)思考

　　2019年以來(lái)，新豐縣紀(jì)委監(jiān)委注重加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街）基層辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，整合基層辦案力量，有效提升鎮(zhèn)（街）紀(jì)委辦案能力，推動(dòng)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委案件查辦工作效能。

　　一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)督導(dǎo)，促進(jìn)整合協(xié)作。該縣紀(jì)委監(jiān)委成立了委領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鎮(zhèn)（街）工作制度，由每一名委班子成員牽頭負(fù)責(zé)聯(lián)系一個(gè)鎮(zhèn)（街），對(duì)鎮(zhèn)（街）紀(jì)委的重大案件負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，集中力量協(xié)助辦案，改變過(guò)去單獨(dú)作戰(zhàn)的方式，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，使辦案資源得到有效整合，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)基層協(xié)作辦案工作的水平。

　　二是加強(qiáng)交流溝通，助推工作實(shí)效。該縣紀(jì)委監(jiān)委整合鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)力量，規(guī)范辦案程序，不斷完善健全鎮(zhèn)（街）協(xié)作辦案隊(duì)伍，按照相鄰相近、便于工作的原則，在全縣各鎮(zhèn)（街）劃分監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法協(xié)作片區(qū)，由縣紀(jì)委監(jiān)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整合力量加強(qiáng)日常監(jiān)督、重點(diǎn)工作和重要案件的查處。通過(guò)定期召開(kāi)會(huì)議、加強(qiáng)日常聯(lián)系等途徑，達(dá)到資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成整體合力，保證協(xié)作配合制度落到實(shí)處。

　　三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)指導(dǎo)，提高業(yè)務(wù)水平。該縣紀(jì)委監(jiān)委通過(guò)集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)和以案代訓(xùn)，有針對(duì)性、選擇性地抽調(diào)基層紀(jì)檢干部參與辦案，通過(guò)“傳、幫、帶”加強(qiáng)對(duì)各鎮(zhèn)（街）在辦案工作中的案件受理、初核、立案審查、審理、宣布執(zhí)行以及回訪教育、違紀(jì)款物處理等具體操作的指導(dǎo)，確保案件查辦的工作效率和質(zhì)量。對(duì)各鎮(zhèn)（街）辦案工作中遇到的新情況新問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)處理，不斷提高執(zhí)紀(jì)辦案的能力和水平。

　　四是加強(qiáng)審核把關(guān)，落實(shí)鎮(zhèn)案縣審。各鎮(zhèn)（街）辦案基本結(jié)束時(shí)，將所有材料報(bào)送該縣紀(jì)委監(jiān)委審理室，由縣紀(jì)委監(jiān)委審理室初審，并提出指導(dǎo)意見(jiàn)，待相關(guān)資料補(bǔ)充完善后，再報(bào)縣紀(jì)委監(jiān)委分管領(lǐng)導(dǎo)審批把關(guān)，最后向鎮(zhèn)（街）紀(jì)委反饋，確保案件查辦質(zhì)量。2019年，共審核鎮(zhèn)（街）基層案件53件53人，無(wú)人申訴。

　　紀(jì)委監(jiān)委對(duì)于提高基層案件質(zhì)量幾點(diǎn)思考

　　今年以來(lái)，乾縣紀(jì)委監(jiān)委以“三化”建設(shè)為抓手，全面對(duì)標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展要求，從“五個(gè)維度”入手，有力提升了基層案件質(zhì)量。

　　領(lǐng)導(dǎo)包抓強(qiáng)化引領(lǐng)。實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管副書(shū)記具體負(fù)責(zé)、分管常委（委員）包抓聯(lián)系的管理體系，由分管常委（委員）帶領(lǐng)室部主任每月至少2次深入所包抓鎮(zhèn)（街道）和派駐機(jī)構(gòu)，傳授談話技巧、指導(dǎo)證據(jù)調(diào)取，規(guī)范工作流程，對(duì)疑難問(wèn)題查不足、找根源、議措施，為案件質(zhì)量提升指明了方向。

　　抱卷銷號(hào)嚴(yán)防疏漏。對(duì)查否了結(jié)或運(yùn)用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理的問(wèn)題線索，由案件承辦人帶初核了結(jié)案卷或“第一種形態(tài)”案卷到信訪室、案管室“抱卷銷號(hào)”，確保信訪件反映問(wèn)題全面核查，取證到位、程序規(guī)范、處理恰當(dāng)，經(jīng)審核發(fā)現(xiàn)存在核查處理不到位，程序不規(guī)范等方面問(wèn)題的，一律退回重新核查。

　　鎮(zhèn)案縣審嚴(yán)把關(guān)口。把“鎮(zhèn)案縣協(xié)審”作為確保基層紀(jì)委案件質(zhì)量的一項(xiàng)重要抓手，進(jìn)一步健全制度、明確要求、規(guī)范程序，強(qiáng)化指導(dǎo)。審理工作實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委對(duì)違紀(jì)違法案件全面初審后報(bào)送縣紀(jì)委協(xié)審，縣紀(jì)委審理室對(duì)案件事實(shí)、證據(jù)、定性、適用條規(guī)、量紀(jì)和處理程序方面嚴(yán)格審核把關(guān)，進(jìn)一步保障了案件質(zhì)量。

　　協(xié)同銜接形成合力。強(qiáng)化案件質(zhì)量共同體意識(shí)，加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，提高司法移送案件質(zhì)量。建立案件協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，明確專人及時(shí)相互通報(bào)案件辦理情況，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜案件或涉嫌職務(wù)犯罪案件，審理室按程序報(bào)批后，書(shū)面商請(qǐng)檢察機(jī)關(guān)提前介入，查找質(zhì)量隱患和風(fēng)險(xiǎn)。必要時(shí)，案件審理室會(huì)同案件監(jiān)督管理室組織協(xié)調(diào)檢察院、法院召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，就有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行論證，確保紀(jì)法銜接順暢高效。

　　案件評(píng)查重點(diǎn)擊破。為解決鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委在案件查辦過(guò)程中存在的線索處置不規(guī)范、簡(jiǎn)化辦案程序、定性不準(zhǔn)、處分依據(jù)偏差等問(wèn)題，該縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索運(yùn)用案件評(píng)查新形式，指派委機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察室干部組成6個(gè)檢查組，對(duì)2019年以來(lái)鎮(zhèn)（街道）自辦案件全面評(píng)查，指出存在問(wèn)題，建立整改臺(tái)賬，督促整改銷號(hào)，并將辦案新要求新流程新模板整合成冊(cè)，作為其借鑒提高的依據(jù)，力促審查調(diào)查工作穩(wěn)步提升。

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