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【628568.com--策劃書(shū)】
林長(zhǎng)制是指按照“分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)林長(zhǎng)制體系,各級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)本責(zé)任區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展工作,協(xié)調(diào)解決森林資源保護(hù)發(fā)展重大問(wèn)題,依法查處各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為本站今天為大家精心準(zhǔn)備了鄉(xiāng)“林長(zhǎng)制”實(shí)施方案,希望對(duì)大家有所幫助!為進(jìn)一步貫徹黨的十九大和十九屆四中全會(huì)精神,健全高效科學(xué)的林業(yè)治理體系,強(qiáng)化森林資源保護(hù),提升森林質(zhì)量,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際情況,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察重要講話(huà)重要指示精神,認(rèn)真落實(shí)省委、省政府關(guān)于生態(tài)建設(shè)的系列部署,統(tǒng)籌山水林田湖一體化治理,以嚴(yán)格資源保護(hù)、提升資源質(zhì)量為目標(biāo),探索建立林長(zhǎng)制,加快構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)行、村組落實(shí)”的森林資源管理新機(jī)制。
二、基本原則
?。ㄒ唬﹫?jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。聚焦生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù),堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,堅(jiān)持只能增綠、不能減綠的路徑和方法。
?。ǘ﹫?jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)。建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的林業(yè)資源保護(hù)發(fā)展網(wǎng)格化責(zé)任體系,實(shí)行黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)專(zhuān)責(zé),其他領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)負(fù)責(zé),部門(mén)及有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)各負(fù)其責(zé),層層壓實(shí)責(zé)任。
?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)施策。充分尊重自然和科學(xué)規(guī)律,從實(shí)際出發(fā),分類(lèi)指導(dǎo)、對(duì)癥開(kāi)方,因地制宜、因情施策,科學(xué)經(jīng)營(yíng)、規(guī)范管理。運(yùn)用辯證思維,建立長(zhǎng)期管用的政策制度體系。
四、堅(jiān)持全面客觀、實(shí)事求是。用最嚴(yán)格的監(jiān)督檢查全面如實(shí)評(píng)價(jià)林長(zhǎng)制推行工作,科學(xué)總結(jié)、探索路徑、補(bǔ)齊短板,探索成功經(jīng)驗(yàn)做法。
三、實(shí)施目標(biāo)
?。ㄒ唬┨剿鞔_立科學(xué)合理的保護(hù)發(fā)展目標(biāo)體系。通過(guò)建立林長(zhǎng)制,構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管?chē)?yán)格、運(yùn)行高效的森林資源管護(hù)體系,探索科學(xué)的推進(jìn)路徑和實(shí)現(xiàn)方法,確保森林、林地保有量不減少,確保森林覆蓋率、森林蓄積量穩(wěn)步增長(zhǎng),確保防范森林火災(zāi)、防治林業(yè)有害生物目標(biāo)任務(wù)落實(shí),促進(jìn)林業(yè)資源節(jié)約集約科學(xué)合理利用。同時(shí),充分發(fā)揮好森林的水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙作用,深入推進(jìn)土地沙化防治,為黑土地保田增產(chǎn)提供保障。
?。ǘ┨剿鹘⒔∪到y(tǒng)完備的保護(hù)發(fā)展制度體系。圍繞加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線、森林資源保護(hù)管理、沙化土地綜合治理等制度建設(shè),結(jié)合試點(diǎn)林長(zhǎng)制相關(guān)工作制度,全面梳理、修改完善、查缺補(bǔ)漏,探索形成系統(tǒng)完備的保護(hù)發(fā)展制度體系。
(三)探索落實(shí)監(jiān)管有效的保護(hù)發(fā)展責(zé)任體系。圍繞落實(shí)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)森林資源的保護(hù)、利用、修復(fù)、更新進(jìn)行監(jiān)督檢查,以建立林長(zhǎng)制為抓手,強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識(shí),明確承擔(dān)部門(mén)職責(zé)和責(zé)任人,不斷增強(qiáng)制度措施的可操作性和實(shí)效性,確保林長(zhǎng)制順利實(shí)施,取得實(shí)效。
四、組織體系與工作機(jī)制
(一)建立林長(zhǎng)制組織體系
1.分級(jí)設(shè)立林長(zhǎng)。按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署安排和分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理的原則,構(gòu)建鎮(zhèn)、村兩級(jí)林長(zhǎng)制組織體系。我鎮(zhèn)林長(zhǎng)由鎮(zhèn)黨委書(shū)記和鎮(zhèn)長(zhǎng)共同擔(dān)任,副林長(zhǎng)由鎮(zhèn)政府主管林業(yè)副書(shū)記擔(dān)任;林長(zhǎng)制成員及包保區(qū)域由鎮(zhèn)相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任;林長(zhǎng)成員部門(mén)由相關(guān)職能部門(mén)組成;村級(jí)林長(zhǎng)由村黨支部書(shū)記及村主任擔(dān)任;村以下設(shè)置若干管護(hù)網(wǎng)格長(zhǎng),各村網(wǎng)格長(zhǎng)由各村護(hù)林員擔(dān)任。
鎮(zhèn)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)組織本級(jí)落實(shí)上級(jí)決策部署,完成本級(jí)資源保護(hù)責(zé)任目標(biāo);組織群眾護(hù)林,組織建立資源保護(hù)源頭治理網(wǎng)格化巡護(hù)模式,配備專(zhuān)職網(wǎng)格長(zhǎng),指導(dǎo)、監(jiān)督林長(zhǎng)制辦公室完成日常工作和村級(jí)林長(zhǎng)履職情況,組織落實(shí)會(huì)議、巡查等制度,協(xié)調(diào)配置“一林一警”,配合有關(guān)部門(mén)依法查處破壞林業(yè)資源的違法犯罪行為。
村級(jí)林長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)做好網(wǎng)格長(zhǎng)的推薦,組織開(kāi)展網(wǎng)格化巡護(hù)和一線普法宣傳;維護(hù)林長(zhǎng)信息公示標(biāo)識(shí);參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織的會(huì)議,落實(shí)巡查要求;協(xié)助承包經(jīng)營(yíng)人解決實(shí)際問(wèn)題等工作。
網(wǎng)格長(zhǎng)職責(zé):負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)林業(yè)資源的日常巡護(hù),記錄好責(zé)任區(qū)巡護(hù)手冊(cè),及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止毀林開(kāi)墾、盜砍濫伐、森林防火期野外用火、獵捕野生動(dòng)物等破壞森林資源的違法行為,并向上級(jí)報(bào)告。
鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)和副林長(zhǎng)為我鎮(zhèn)第一責(zé)任人,村級(jí)林長(zhǎng)為主要責(zé)任人。村級(jí)林長(zhǎng)要對(duì)鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé),鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)負(fù)有指導(dǎo)、監(jiān)督、考核責(zé)任。
2.設(shè)立林長(zhǎng)制辦公室。為強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),便于工作開(kāi)展,林長(zhǎng)制貫徹實(shí)施過(guò)程中各成員部門(mén)按照各負(fù)其責(zé)、齊抓共管、共同治林的原則完成好職責(zé)工作,設(shè)專(zhuān)門(mén)的林長(zhǎng)制辦公室,為本級(jí)林長(zhǎng)的辦事機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制日常事務(wù)和組織協(xié)調(diào)、擬訂相關(guān)制度、組織實(shí)施考核、建立保存檔案等工作,向林長(zhǎng)報(bào)告全鎮(zhèn)資源保護(hù)發(fā)展情況,鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制辦公室主任由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站負(fù)責(zé)人兼任。
3、設(shè)立林長(zhǎng)會(huì)議。林長(zhǎng)會(huì)議每季度至少召開(kāi)一次,落實(shí)上級(jí)部署的任務(wù),研究解決林長(zhǎng)制工作推進(jìn)中存在的問(wèn)題。
?。ǘ﹫?zhí)行林長(zhǎng)制管理制度和工作制度
鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)、副林長(zhǎng)負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)村級(jí)林長(zhǎng)及林長(zhǎng)成員部門(mén),林長(zhǎng)制相關(guān)責(zé)任人員在林長(zhǎng)制工作中的履職情況進(jìn)行監(jiān)督,要嚴(yán)格按縣制定的七項(xiàng)制度執(zhí)行林長(zhǎng)制相關(guān)工作:1.檔案登記制度、2.信息公示制度、3.巡林制度、4.信息通報(bào)制度、5.警示督辦制度、6.會(huì)議制度、7.工作考核制度,鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室在鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)下對(duì)各部門(mén)人員執(zhí)行制度情況進(jìn)行督導(dǎo)考核,發(fā)現(xiàn)推諉、不作為、慢作為的一律嚴(yán)肅處理。
?。ㄈ?qiáng)化配套措施和公眾監(jiān)督機(jī)制
1.配備“一林一警”。鎮(zhèn)派出所與林長(zhǎng)制責(zé)任體系全面銜接,派出所會(huì)同鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室劃分民警執(zhí)法責(zé)任區(qū);民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)由派出所確定。民警執(zhí)法責(zé)任區(qū)配備對(duì)應(yīng)的責(zé)任公安民警,“一林一警”配備警員名單由鎮(zhèn)、村和派出所共同備案并上報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室。名單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,如有變動(dòng)由派出所及時(shí)通知備案。
2.因地制宜,按照“一林一策”的原則靈活制定推進(jìn)措施。鎮(zhèn)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村后,各村要統(tǒng)籌兼顧將任務(wù)按照本區(qū)域?qū)嶋H,科學(xué)制定各項(xiàng)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃,謀劃好林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
3.主動(dòng)接受監(jiān)督。設(shè)立群眾監(jiān)督崗或成立公益組織等參與林長(zhǎng)制實(shí)踐,強(qiáng)化林長(zhǎng)履職日常監(jiān)督。
4.規(guī)范經(jīng)常性工作。梳理鎮(zhèn)、村級(jí)林長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)等崗位,按要求定期分時(shí)段梳理歸類(lèi)崗位時(shí)段工作任務(wù),按照《林長(zhǎng)經(jīng)常性工作履職手冊(cè)》要求履職盡責(zé)。
5.抓好層級(jí)落實(shí)。對(duì)保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)進(jìn)行責(zé)任分解,確定村目標(biāo)責(zé)任,壓實(shí)林長(zhǎng)主體責(zé)任,確保任務(wù)目標(biāo)明確。
6.運(yùn)用科技手段。配合縣林業(yè)部門(mén)將林長(zhǎng)制與“一張圖”相結(jié)合,與數(shù)字化巡護(hù)相結(jié)合,與林業(yè)資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)相結(jié)合,探索建立鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)制平臺(tái)系統(tǒng),提高林長(zhǎng)制現(xiàn)代化水平,在圖斑變化、環(huán)保督察等涉林保護(hù)方面發(fā)揮各級(jí)林長(zhǎng)職能作用。
7.拓寬群眾參與渠道。建立微信群、公眾號(hào)等途徑引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注,鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、學(xué)校、群眾家庭等認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)“責(zé)任林”“家庭林”“紀(jì)念樹(shù)”等公益活動(dòng),提高林業(yè)資源管護(hù)社會(huì)化參與程度。
五、工作進(jìn)度安排
?。ㄒ唬?zhǔn)備階段(2020年10月12日-2020年11月5日)
由鎮(zhèn)林業(yè)服務(wù)站牽頭,按照縣委、縣政府的文件精神落實(shí)好調(diào)研工作,摸清各村實(shí)際情況,科學(xué)擬訂我鎮(zhèn)林長(zhǎng)制實(shí)施方案和組織架構(gòu)并征求各相關(guān)部門(mén)意見(jiàn),報(bào)請(qǐng)鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府審閱通過(guò),完成方案制定和組織架構(gòu)建立。
(二)實(shí)施階段(2020年11月6日-2021年5月1日)
?。?)2020年11月5日前召開(kāi)鎮(zhèn)林長(zhǎng)制工作啟動(dòng)大會(huì),正式啟動(dòng)林長(zhǎng)制工作。
?。?)2020年11月6日前各林長(zhǎng)制成員完成和包保村的對(duì)接,共同研討推進(jìn)措施。
?。?)2020年11月15日前將我鎮(zhèn)制定的方案、組織架構(gòu)、正式文件及會(huì)議相關(guān)資料報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室備案,各村按照鎮(zhèn)林長(zhǎng)制方案做好林長(zhǎng)制啟動(dòng)各項(xiàng)工作,鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室啟動(dòng)林長(zhǎng)制建檔工作。
?。?)2020年12月15日前將鎮(zhèn)人民政府保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)分解至各村,村級(jí)林長(zhǎng)因地制宜按照一林一策原則對(duì)本村林業(yè)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
?。?)2020年12月31日前鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室指導(dǎo)各村完成同公安機(jī)關(guān)的對(duì)接,劃分民警責(zé)任區(qū),落實(shí)“一林一警”并登記備案。
?。?)2021年2月28日前鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室完成林長(zhǎng)制基礎(chǔ)檔案建立工作,登記林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域及職責(zé),各種相關(guān)文件資料歸類(lèi)存檔,并報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室備案。設(shè)立林長(zhǎng)信息公示牌。
?。?)2021年5月1日前鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織群眾家庭和學(xué)校、社會(huì)團(tuán)體認(rèn)養(yǎng)“家庭林”、“紀(jì)念樹(shù)”,鎮(zhèn)級(jí)林長(zhǎng)組織開(kāi)展義務(wù)植樹(shù),認(rèn)建“責(zé)任林”。
各項(xiàng)工作有序開(kāi)展,可根據(jù)實(shí)際情況提前完成任務(wù)。
?。ㄈz查驗(yàn)收階段(2020年11月30日-2021年5月1日)2020年11月開(kāi)始,鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室將對(duì)各村林長(zhǎng)的任務(wù)完成情況陸續(xù)展開(kāi)檢查,檢查前將進(jìn)行工作提示。檢查結(jié)束后,根據(jù)實(shí)際情況和工作需要,把檢查結(jié)果進(jìn)行全鎮(zhèn)通報(bào),對(duì)落實(shí)工作不力的,將由林長(zhǎng)或副林長(zhǎng)對(duì)責(zé)任人員進(jìn)行約談。各村林長(zhǎng)每季度向鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室報(bào)告季度工作進(jìn)展情況,由鎮(zhèn)林長(zhǎng)制辦公室進(jìn)行匯總上報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室,2021年4月10日形成林長(zhǎng)制工作總結(jié)報(bào)告報(bào)縣林長(zhǎng)制辦公室。
六、保障措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村級(jí)林長(zhǎng)是林長(zhǎng)制的主要責(zé)任主體,要提高站位、親自部署,抓緊制定工作方案,成立組織、落實(shí)措施,確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。各相關(guān)部門(mén)要各司其職,通力協(xié)作,共同推進(jìn)林長(zhǎng)制試點(diǎn)工作順利實(shí)施。
?。ǘ┘哟筚Y金投入。將林長(zhǎng)制工作經(jīng)費(fèi)納入鎮(zhèn)級(jí)政府預(yù)算,加大林業(yè)建設(shè)資金投入,完善公共財(cái)政支持生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的政策措施,吸引社會(huì)資本、金融資本投入林業(yè)生態(tài)建設(shè),為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供資金保障。
?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制工作的常態(tài)化督導(dǎo)檢查,適時(shí)通報(bào)責(zé)任落實(shí)和工作進(jìn)展情況,落實(shí)獎(jiǎng)懲機(jī)制,并將林長(zhǎng)制工作納入全方位考核評(píng)價(jià)體系,對(duì)工作突出的予以表彰獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)落實(shí)不利、進(jìn)展遲緩的通報(bào)批評(píng),涉嫌違法違紀(jì)的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
(四)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各村及相關(guān)單位要在責(zé)任區(qū)域、領(lǐng)域加大宣傳力度,強(qiáng)化輿論引導(dǎo),積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與林長(zhǎng)制工作的濃厚氛圍,引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)注、參與生態(tài)環(huán)境保護(hù),形成強(qiáng)大合力。
為深入貫徹落實(shí)縣委、縣政府《XX縣“林長(zhǎng)制工作實(shí)施方案”》等有關(guān)文件要求,結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,決定對(duì)全鄉(xiāng)森林資源保護(hù)管理全面實(shí)施“林長(zhǎng)制”,現(xiàn)制定以下工作方案。
一、實(shí)施范圍
全鄉(xiāng)范圍內(nèi)森林資源均實(shí)施“林長(zhǎng)制”,通過(guò)建立“林長(zhǎng)制”來(lái)推動(dòng)鄉(xiāng)村干部全面履行森林資源保護(hù)管理責(zé)任,創(chuàng)新森林資源保護(hù)管理長(zhǎng)效機(jī)制。
二、主要目標(biāo)
?。ㄒ唬┑?018年11月,鄉(xiāng)、村兩級(jí)“林長(zhǎng)制”組織體系全面建立。
?。ǘ┑?018年11月,制定出臺(tái)我鄉(xiāng)2019年度“林長(zhǎng)制”工作安排、護(hù)林員管理辦法及相關(guān)制度。
?。ㄈ┑?020年,實(shí)現(xiàn)生態(tài)XX森林覆蓋率達(dá)到87%以上,森林蓄積量達(dá)到79萬(wàn)立方米,林地保有量達(dá)到20.5萬(wàn)畝,林下經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值500萬(wàn)元。實(shí)現(xiàn)“山更清,權(quán)更活,民更富”的目標(biāo)。
三、組織體系
建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)“林長(zhǎng)”為主要內(nèi)容的“林長(zhǎng)制”組織體系。設(shè)立鄉(xiāng)級(jí)“林長(zhǎng)”,由鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任;“第一副林長(zhǎng)”由鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任,“常務(wù)副林長(zhǎng)”由分管林業(yè)的科級(jí)干部擔(dān)任,其他科級(jí)干部擔(dān)任“副林長(zhǎng)”。設(shè)立村級(jí)“林長(zhǎng)”,由村黨(總)支部書(shū)記擔(dān)任,“副林長(zhǎng)”由村委會(huì)主任及其他兩委成員擔(dān)任,設(shè)立兼職護(hù)林員,由鄉(xiāng)聘請(qǐng)專(zhuān)職護(hù)林員,組建管護(hù)隊(duì)伍,設(shè)立警長(zhǎng)由森林派出所所長(zhǎng)擔(dān)任。設(shè)立鄉(xiāng)、村“林長(zhǎng)制”辦公室。鄉(xiāng)“林長(zhǎng)制”辦公室設(shè)在XX鄉(xiāng)政府,辦公室主任由鄉(xiāng)級(jí)“常務(wù)副林長(zhǎng)”擔(dān)任,由林業(yè)派出所所長(zhǎng)、林業(yè)工作站站長(zhǎng),林業(yè)干事?lián)纬蓡T。
四、工作職責(zé)
林長(zhǎng)職責(zé):鄉(xiāng)級(jí)“林長(zhǎng)”、“副林長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制定轄區(qū)森林資源保護(hù)和發(fā)展工作方案、措施和年度工作計(jì)劃;協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)保護(hù)和發(fā)展工作進(jìn)程;負(fù)責(zé)對(duì)涉林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行初審;組織實(shí)施森林資源源頭管理,及時(shí)配合有關(guān)部門(mén)依法查處各類(lèi)破壞森林資源的違法犯罪行為;負(fù)責(zé)對(duì)村級(jí)林長(zhǎng)及護(hù)林員進(jìn)行管理、考核。村級(jí)“林長(zhǎng)”主要負(fù)責(zé)在行政村范圍內(nèi)組織開(kāi)展森林資源保護(hù)和發(fā)展工作;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止責(zé)任區(qū)內(nèi)破壞森林資源的違法犯罪行為,定期上報(bào)工作進(jìn)展情況,落實(shí)上級(jí)林長(zhǎng)交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。
五、主要任務(wù)
(一)全面保護(hù)森林資源。實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源保護(hù)管理制度,加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)紅線管控,嚴(yán)格林地用途管制,加強(qiáng)征占用林地管理,嚴(yán)格森林采伐限額管理,加強(qiáng)天然林和公益林保護(hù)。嚴(yán)格野生動(dòng)植物管理,加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。切實(shí)做好“三防”工作,確保森林資源安全。
1、強(qiáng)化林地濕地保護(hù)管理。一是嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地審核報(bào)批制度,做到先報(bào)批后占用;二是落實(shí)林地巡查制度,強(qiáng)化項(xiàng)目跟蹤管理,防止出現(xiàn)未批先占、少批多占和異地占用的行為;三是加快裸露地復(fù)綠,防止水土流失。
2、強(qiáng)化森林防火管理。一是嚴(yán)格落實(shí)防火責(zé)任制,將責(zé)任落實(shí)到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上,落實(shí)到山頭地塊,確保不發(fā)生森林火災(zāi),不發(fā)生因森林火災(zāi)導(dǎo)致的人員傷亡事故;二是加強(qiáng)野外火源管理,制定森林防火村規(guī)民約,防火重點(diǎn)期護(hù)林員要加強(qiáng)巡邏,禁止一切野外用火;三是加大森林防火基礎(chǔ)設(shè)施投入,防火經(jīng)費(fèi)列入鄉(xiāng)財(cái)政預(yù)算,及時(shí)完善防火應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)半專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè),提高森林火災(zāi)撲救能力。
3、強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)。一是因地制宜建立保護(hù)小區(qū)和保護(hù)點(diǎn),保護(hù)好珍稀動(dòng)植物棲息地和分布地;二是加強(qiáng)對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、餐飲場(chǎng)所、雜貨店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所的日常監(jiān)管,嚴(yán)禁野生動(dòng)物非法交易,嚴(yán)禁非法制售天網(wǎng)、鐵夾等捕獵工具;三是落實(shí)古樹(shù)名木保護(hù)責(zé)任制,建立古樹(shù)名木監(jiān)督崗,實(shí)行掛牌保護(hù)。
(二)著力發(fā)展森林資源。按照“只能增綠、不能減綠”的要求,堅(jiān)持?jǐn)U量提質(zhì),著力抓好國(guó)土綠化,持續(xù)增加森林資源總量;著力抓好森林質(zhì)量提升,加大低產(chǎn)低效林改造力度,全面提升森林經(jīng)營(yíng)水平,進(jìn)一步增強(qiáng)森林生態(tài)功能;推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,引導(dǎo)林地經(jīng)營(yíng)者加快發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),促進(jìn)林農(nóng)增收;著力抓好森林美化、彩化、珍貴化建設(shè),不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求。通過(guò)不斷發(fā)展森林資源,實(shí)現(xiàn)森林質(zhì)量和數(shù)量持續(xù)提升,從而實(shí)現(xiàn)森林資源“三保三增”目標(biāo)。
1、加強(qiáng)封山育林管理。一是全鄉(xiāng)商品材及自用材按縣林業(yè)局下達(dá)指標(biāo)實(shí)行計(jì)劃限額管理;二是落實(shí)推進(jìn)“天保”工程建設(shè),落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施,及時(shí)發(fā)放補(bǔ)助資金,全面停止天然林商業(yè)性采伐;三是強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù),落實(shí)全面封育政策,禁止生產(chǎn)性經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
2、加強(qiáng)推進(jìn)造林綠化。一是大力實(shí)施造林綠化,完成年度造林工作任務(wù);二是積極開(kāi)展鄉(xiāng)村風(fēng)景林、森林村莊建設(shè);三是積極開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部義務(wù)植物活動(dòng),以上率下推進(jìn)造林綠化工作。
3、加強(qiáng)森林質(zhì)量提升。一是積極開(kāi)展低產(chǎn)低效林改造,提高林分質(zhì)量,增加林地產(chǎn)出;二是著力加強(qiáng)中幼林撫育,改善林木生長(zhǎng)環(huán)境,增強(qiáng)森林抗災(zāi)能力。
?。ㄈ┐罅μ嵘a(chǎn)業(yè)效益。
1、加快發(fā)展森林旅游。一是以XX省XX森林公園XX片區(qū)為龍頭,利用森林景觀、自然環(huán)境和林下產(chǎn)品資源重點(diǎn)打造森林觀光、森林康養(yǎng)基地,因地制宜開(kāi)發(fā)森林旅游項(xiàng)目;二是開(kāi)發(fā)一批森林旅游產(chǎn)品,應(yīng)道經(jīng)營(yíng)主體注冊(cè)林產(chǎn)品商標(biāo),做好林產(chǎn)品“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作;三是做好森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村森林公園創(chuàng)建工作。
2、加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是大力發(fā)展林業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、家庭林場(chǎng)、林業(yè)大戶(hù)等新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
3、加快盤(pán)活林業(yè)產(chǎn)權(quán)。一是完善鄉(xiāng)、村二級(jí)服務(wù)平臺(tái),探索推行林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度,鼓勵(lì)有條件林地通過(guò)流轉(zhuǎn)進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)和集約經(jīng)營(yíng);二是嚴(yán)格流轉(zhuǎn)用途管制,嚴(yán)禁借林地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè);三是健全林權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制,做到戶(hù)與戶(hù)之間糾紛不出組,組與組之間糾紛不出村,村與村之間糾紛不出鄉(xiāng),鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間糾紛主動(dòng)協(xié)調(diào)解決,將矛盾化解在基層,維護(hù)林區(qū)穩(wěn)定,為林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好環(huán)境。
六、保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。全面推行“林長(zhǎng)制”是保護(hù)森林生態(tài)環(huán)境的創(chuàng)新舉措,也是推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。鄉(xiāng)黨委和政府高度重視,切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任分工,強(qiáng)化工作推進(jìn),形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作格局,確保全鄉(xiāng)“林長(zhǎng)制”順利推行。
(二)強(qiáng)化督查,嚴(yán)格考核。建立領(lǐng)導(dǎo)干部保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制,把林地保有量、濕地保有量、森林蓄積量增長(zhǎng)和森林覆蓋率穩(wěn)中有升作為領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核述職的重要內(nèi)容,并入對(duì)各村科學(xué)發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)體系和生態(tài)補(bǔ)償考核機(jī)制。
(三)加大宣傳,廣泛動(dòng)員。結(jié)合全鄉(xiāng)封山育林,在林區(qū)山口或醒目的地方樹(shù)牌立碑,設(shè)置護(hù)林標(biāo)志,設(shè)立林長(zhǎng)公示牌,標(biāo)明范圍、面積、姓名職務(wù)、職責(zé)和聯(lián)系方式,接受群眾監(jiān)督和舉報(bào)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,使保護(hù)發(fā)展森林資源成為共識(shí),讓綠水青山就是金山銀山的理念更加深入人心。
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)和建設(shè)美麗中國(guó)的總體部署,按照進(jìn)賢縣委、縣政府要求,現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際,制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,從更高層次貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)江西工作的重要要求,全面推行林長(zhǎng)制,著力健全組織體系、加強(qiáng)森林資源管理、提升森林資源質(zhì)量,以“林長(zhǎng)制”實(shí)現(xiàn)“林長(zhǎng)治”,讓綠水青山變成金山銀山,為建設(shè)富裕美麗幸福現(xiàn)代化江西,共繪新時(shí)代江西物華天寶、人杰地靈新畫(huà)卷提供生態(tài)保障。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持黨政同責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé);
?。ǘ﹫?jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用;
?。ㄈ﹫?jiān)持因地制宜、精準(zhǔn)實(shí)施;
?。ㄋ模﹫?jiān)持依法治林、完善機(jī)制;
?。ㄎ澹﹫?jiān)持嚴(yán)格考核、兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
三、主要目標(biāo)
按照“明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任、長(zhǎng)效監(jiān)管、嚴(yán)格考核”的要求,建立健全林長(zhǎng)制管理制度,強(qiáng)化森林資源管理,提升森林資源質(zhì)量,提高科學(xué)利用水平,實(shí)現(xiàn)森林資源“三保、三增、三防”目標(biāo),實(shí)現(xiàn)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
到2018年12月底,完成建立鄉(xiāng)、村兩級(jí)“林長(zhǎng)制”工作體制和以林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)的林長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理體系。
2020年,全鄉(xiāng)森林覆蓋率達(dá)到41.91%以上,森林蓄積量達(dá)到10.5893萬(wàn)立方米以上,林地保有量達(dá)到3764.6公頃,森林保有量達(dá)到2823.4公頃,境內(nèi)濕地面積有增無(wú)減,全鄉(xiāng)重點(diǎn)區(qū)域森林綠化、美化建設(shè)初見(jiàn)成效,生態(tài)脆弱區(qū)域得到有效治理,森林(濕地)及野生動(dòng)植物資源得到有效保護(hù)。
到2035年,全鄉(xiāng)林地(濕地)保有量、森林面積、森林覆蓋率等保持穩(wěn)定狀態(tài),森林質(zhì)量顯著提升,森林功能更加完善,生態(tài)效益更加顯現(xiàn),生態(tài)環(huán)境更加宜居,實(shí)現(xiàn)“山更青、權(quán)更活、民更富”的目標(biāo)。
四、責(zé)任區(qū)域
林長(zhǎng)制責(zé)任區(qū)域劃分實(shí)行行政區(qū)域管理和權(quán)屬管理相結(jié)合。鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)楸距l(xiāng)轄區(qū),村級(jí)林長(zhǎng)責(zé)任區(qū)域?yàn)楸敬遢爡^(qū),落實(shí)到山頭地塊。流轉(zhuǎn)山場(chǎng)以林地經(jīng)營(yíng)者管理為主,屬地管理為輔。
五、組織體系
按照“屬地管理,分級(jí)負(fù)責(zé)”原則,構(gòu)建鄉(xiāng)、村兩級(jí)林長(zhǎng)體系。
鄉(xiāng)設(shè)立林長(zhǎng)和副林長(zhǎng),由鄉(xiāng)黨委書(shū)記擔(dān)任林長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)擔(dān)任第一副林長(zhǎng),其他班子成員擔(dān)任副林長(zhǎng)。
鄉(xiāng)設(shè)立林長(zhǎng)辦公室,辦公室主任由鄉(xiāng)分管負(fù)責(zé)人兼任,辦公室配備若干工作人員,負(fù)責(zé)林長(zhǎng)制具體工作。
六、林長(zhǎng)職責(zé)
鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)對(duì)鄉(xiāng)責(zé)任區(qū)域森林資源保護(hù)發(fā)展負(fù)總責(zé)。
鄉(xiāng)級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)森林資源保護(hù)發(fā)展方向和年度工作計(jì)劃,對(duì)涉林開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行初審;組織實(shí)施森林資源源頭管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并協(xié)調(diào)處理各類(lèi)破壞森林資源違法行為;協(xié)調(diào)推進(jìn)“增綠、護(hù)綠、用綠”三大工程,落實(shí)上級(jí)部署交辦的各項(xiàng)工作任務(wù);負(fù)責(zé)村級(jí)林長(zhǎng)、監(jiān)管員、護(hù)林員隊(duì)伍管理和考核。
村級(jí)林長(zhǎng)負(fù)責(zé)本村行政范圍內(nèi)負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)森林資源保護(hù)發(fā)展工作,落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展管理的各項(xiàng)措施;及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止并協(xié)調(diào)處理各類(lèi)破壞森林資源的違法行為,并定期向上級(jí)林長(zhǎng)報(bào)告森林資源保護(hù)工作進(jìn)展情況;加強(qiáng)對(duì)責(zé)任區(qū)生態(tài)護(hù)林員的管理,落實(shí)上級(jí)林長(zhǎng)部署交辦的各項(xiàng)工作。
七、主要任務(wù)
通過(guò)實(shí)施增綠、增效、增收等“三增工程”,進(jìn)一步提高森林覆蓋率,提升森林(濕地)綜合效益,帶動(dòng)本鄉(xiāng)農(nóng)民增收致富,努力實(shí)現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”。
?。ㄒ唬┤婕訌?qiáng)森林資源保護(hù)。建立和完善發(fā)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制考核體系,認(rèn)真落實(shí)發(fā)展保護(hù)森林資源目標(biāo)責(zé)任制,完善考核機(jī)制。嚴(yán)守林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線,建立最嚴(yán)格的森林、濕地、物種資源保護(hù)制度和與之相適應(yīng)的效益補(bǔ)償制度;確保各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)嚴(yán)禁開(kāi)發(fā),確保瀕危野生動(dòng)植物種類(lèi)不再增加,瀕危野生動(dòng)植物全部得到保護(hù),嚴(yán)防“青山白化”現(xiàn)象發(fā)生。嚴(yán)格實(shí)行采伐限額管理,繼續(xù)在“五不準(zhǔn)”地區(qū)實(shí)施“零采伐”。實(shí)施好防火防蟲(chóng)工程,全面落實(shí)森林防火黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制和“三級(jí)包保”責(zé)任制,完善森林防火責(zé)任、信息、預(yù)防、撲救四大體系。全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治,突出抓好松材線蟲(chóng)病防控和松毛蟲(chóng)防治工作。加強(qiáng)對(duì)野生映山紅、蘭草花、都支杜鵑等資源的保護(hù),嚴(yán)禁采挖、移栽和販賣(mài)。
?。ǘ┏掷m(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化進(jìn)程。堅(jiān)持人工造林、封山育林并舉,宜造則造、宜封則封,宜林則林、宜灌則灌。統(tǒng)籌實(shí)施退耕還林、長(zhǎng)防林、公益林保護(hù)等國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程,扎實(shí)推進(jìn)增綠增效行動(dòng),努力創(chuàng)建森林城鎮(zhèn)、森林村莊。深入開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng),努力拓展造林綠化空間,積極開(kāi)展重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。穩(wěn)步推進(jìn)茅草山造林。
(三)發(fā)展特色林業(yè),促進(jìn)林農(nóng)增收。按照因地制宜、分類(lèi)施策的原則,開(kāi)展森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)。推進(jìn)低產(chǎn)低效林和退化林修復(fù),優(yōu)化林分樹(shù)種結(jié)構(gòu),發(fā)展特色林業(yè)。力爭(zhēng)到2020年,特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)有符合產(chǎn)業(yè)脫貧條件的建檔立卡貧困村、貧困戶(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋,其中有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)有一項(xiàng)以上增收致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),有一至兩種相關(guān)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展和“短、平、快”增收項(xiàng)目。主要包括新建油茶、發(fā)展養(yǎng)殖和種植中藥材等林下經(jīng)濟(jì)。同時(shí)對(duì)低產(chǎn)低效林進(jìn)行改造提升。
(四)切實(shí)加強(qiáng)依法治林。嚴(yán)格依法保護(hù)林地資源,實(shí)行最嚴(yán)格的森林資源管理制度。全面加強(qiáng)林木采伐管理,加強(qiáng)林地征占用審批。突出做好松材線蟲(chóng)病、馬尾松毛蟲(chóng)和思茅松毛蟲(chóng)等林業(yè)有害生物的防控。
健全林業(yè)普法體系,在全社會(huì)深入開(kāi)展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng),加強(qiáng)森林防火以及毀林案件的偵破和打擊力度。
八、保障措施
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)責(zé)任。各“林長(zhǎng)”要堅(jiān)持守林有責(zé)、守林盡責(zé),全面落實(shí)管理責(zé)任和管理人員。林長(zhǎng)會(huì)議要定期研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)和突出問(wèn)題。各職能部門(mén)各司其職,積極配合,形成齊抓共管的強(qiáng)大合力。
(二)明確目標(biāo),細(xì)化任務(wù)。深入開(kāi)展調(diào)查研究,掌握森林資源情況,學(xué)習(xí)借鑒好的經(jīng)驗(yàn)做法,多方聽(tīng)取意見(jiàn)建議,擬定工作目標(biāo),細(xì)化工作任務(wù),明確時(shí)間節(jié)點(diǎn),落實(shí)具體措施。圍繞森林的保護(hù)、建設(shè)、發(fā)展,突出項(xiàng)目化、責(zé)任化、具體化,使林長(zhǎng)制落地生根,發(fā)揮預(yù)期效益。
?。ㄈ┘訌?qiáng)督查,嚴(yán)格考核。建立健全林長(zhǎng)制考核評(píng)價(jià)體系,推行林長(zhǎng)制工作情況納入各村考核內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)林長(zhǎng)制工作的督查檢查,督查結(jié)果及時(shí)通報(bào),發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即整改。對(duì)工作突出、成效明顯的予以通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng),情節(jié)嚴(yán)重造成后果的,嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲查處。
?。ㄋ模V泛宣傳,全民參與。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信、微博網(wǎng)絡(luò)等新媒體,大力宣傳習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述,不斷增強(qiáng)社會(huì)各界和廣大公眾尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的自覺(jué)性。大力開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)和認(rèn)建認(rèn)養(yǎng),讓市民參與生態(tài)建設(shè)變被動(dòng)接受為主動(dòng)參與。組織開(kāi)展攝影大賽、森林防火知識(shí)競(jìng)賽及“愛(ài)鳥(niǎo)周”等形式多樣的專(zhuān)題宣傳活動(dòng),發(fā)放通俗易懂、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的科普宣傳資料,提高宣傳成效。采取正面引導(dǎo)、反面警示的方式提高森林防火和林業(yè)執(zhí)法成效。建立生態(tài)文化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地,發(fā)揮示范帶動(dòng)與輻射效應(yīng),通過(guò)招商、租賃、承包、轉(zhuǎn)讓等形式,全方位、多渠道吸納民間資金,形成生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展多層次、多元化投資格局。
?。ㄎ澹┎块T(mén)聯(lián)動(dòng),加強(qiáng)監(jiān)督。加強(qiáng)森林、濕地及野生動(dòng)植物資源保護(hù),是全社會(huì)的共同職責(zé)和光榮義務(wù)。各相關(guān)部門(mén)要在林長(zhǎng)和林長(zhǎng)制會(huì)議的組織領(lǐng)導(dǎo)下,各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、協(xié)調(diào)一致,依法履行森林濕地資源保護(hù)和發(fā)展的相關(guān)職責(zé),建立健全部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地及野生動(dòng)植物的行為。
充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用,形成社會(huì)合力。建立森林管理保護(hù)信息發(fā)布平臺(tái),通過(guò)媒體向社會(huì)公告林長(zhǎng)名單,在林區(qū)主要路口或顯著位置豎立林長(zhǎng)公示牌,標(biāo)明林長(zhǎng)職責(zé)、森林林地概況、監(jiān)督電話(huà)等內(nèi)容,接受社會(huì)監(jiān)督。
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