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【628568.com--述職報(bào)告】

信訪(fǎng)，是指公民個(gè)人或群體以書(shū)信、電子郵件、走訪(fǎng)、電話(huà)、傳真、短信等多種參與形式與國(guó)家的政黨、政府、社團(tuán)、人大、司法、政協(xié)、社區(qū)、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作的機(jī)構(gòu)或人員接觸，以反映情況，表達(dá)自身意見(jiàn)，請(qǐng)求解決問(wèn)題，有關(guān)信訪(fǎng)工作機(jī)構(gòu)或人員采用一定的方式進(jìn)行處理的一種制度?；バ欧段木W(wǎng)今天為大家精心準(zhǔn)備了信訪(fǎng)條例實(shí)施情況報(bào)告，希望對(duì)大家有所幫助!

　　信訪(fǎng)條例實(shí)施情況報(bào)告

　　按照xx市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于開(kāi)展201x年依法行政中期督查的通知》（隴依法辦〔201x〕7號(hào)）要求，現(xiàn)將我局20xx年上半年依法行政工作開(kāi)展?fàn)顩r自查報(bào)告如下。

　　一、依法行政工作開(kāi)展?fàn)顩r

　　信訪(fǎng)工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，是人民群眾進(jìn)行民主監(jiān)督、主動(dòng)參政議政、行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要路徑，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“晴雨表”、“調(diào)節(jié)器”、“減壓閥”。我局嚴(yán)格按照《信訪(fǎng)條例》的要求，有力維護(hù)群眾的合法權(quán)益，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)了抓信訪(fǎng)、保穩(wěn)定、促發(fā)展的目標(biāo)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出了主動(dòng)貢獻(xiàn)，有力地推動(dòng)了信訪(fǎng)工作的制度化、規(guī)范化和法制化建設(shè)。截至目前，共接待來(lái)訪(fǎng)群眾203批992人次，受理群眾來(lái)信158件，化解信訪(fǎng)件83件。

　?。ㄒ唬┬旁L(fǎng)工作職責(zé)不斷強(qiáng)化。職責(zé)主體的職責(zé)進(jìn)一步強(qiáng)化。各地各部門(mén)個(gè)性是有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題部門(mén)不斷強(qiáng)化工作職責(zé)，構(gòu)成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、其他領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的職責(zé)體系，使信訪(fǎng)工作成為一項(xiàng)重要工作擺上了各級(jí)黨委政府的重要議事日程，處理了一大批單靠一個(gè)部門(mén)解決不了或解決不好的信訪(fǎng)突出問(wèn)題。制定了信訪(fǎng)工作考核評(píng)價(jià)辦法，將信訪(fǎng)工作狀況作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的資料，強(qiáng)化有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題職責(zé)主體的職責(zé)。市、縣（區(qū)）兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)認(rèn)真履行《信訪(fǎng)條例》賦予的“三項(xiàng)推薦”職責(zé)，信訪(fǎng)部門(mén)的職能作用得到充分發(fā)揮。按照《信訪(fǎng)條例》賦予的職責(zé)，各級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)在黨委政府的大力支持下，綜合協(xié)調(diào)、參謀助手、督導(dǎo)落實(shí)的職能作用得到充分發(fā)揮。市信訪(fǎng)局主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，以強(qiáng)烈的職責(zé)感認(rèn)真履行職責(zé)，全力推動(dòng)信訪(fǎng)問(wèn)題解決，努力探索規(guī)律，切實(shí)加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，主動(dòng)建言獻(xiàn)策，狠抓工作落實(shí)；注重加強(qiáng)對(duì)信訪(fǎng)信息的綜合分析，努力從個(gè)別中發(fā)現(xiàn)一般，為市委、市人民政府決策帶給了超多有價(jià)值的信息，充分發(fā)揮了“第二研究室”的作用；不斷加強(qiáng)對(duì)全市信訪(fǎng)工作的指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)推廣了一批不同領(lǐng)域不同層面的成功經(jīng)驗(yàn)。各縣（區(qū)）信訪(fǎng)部門(mén)勇于實(shí)踐、探索總結(jié)、銳意進(jìn)取。

　　連續(xù)創(chuàng)新發(fā)展，使新時(shí)期的信訪(fǎng)工作充滿(mǎn)生機(jī)和活力。市、縣（區(qū)）兩級(jí)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)格實(shí)施對(duì)信訪(fǎng)工作的績(jī)效考核和職責(zé)追究，對(duì)違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律造成嚴(yán)重后果的行為，嚴(yán)肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員的職責(zé)?！蛾P(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律適用〈中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例〉若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于違反信訪(fǎng)工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》兩個(gè)文件出臺(tái)后，武都區(qū)制定出臺(tái)了《信訪(fǎng)工作職責(zé)追究辦法》，規(guī)定凡信訪(fǎng)案件督辦三次仍未辦理的，部門(mén)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要負(fù)責(zé)人先停職檢查，再作組織處理?？悼h等有關(guān)縣（區(qū)）處理了一批因信訪(fǎng)職責(zé)不落實(shí)、工作不到位或因信訪(fǎng)問(wèn)題處置不當(dāng)造成嚴(yán)重影響的干部。

　　（二）信訪(fǎng)渠道進(jìn)一步暢通。今年來(lái)，我市主動(dòng)探索如何暢通和拓寬信訪(fǎng)渠道，初步構(gòu)成了“信、訪(fǎng)、網(wǎng)、電”一體化的群眾訴求受理網(wǎng)絡(luò)，為群眾訴求帶給便利條件。進(jìn)一步完善了綠色郵政、信訪(fǎng)熱線(xiàn)，“網(wǎng)上信訪(fǎng)”，大力推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”，大膽創(chuàng)立并推行‘信訪(fǎng)代理制度”。增強(qiáng)信訪(fǎng)工作的透明度和公正性。今年以來(lái)，我市全面推行了信訪(fǎng)信息化建設(shè)，建立網(wǎng)下辦理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)的群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)辦理程序，將接待來(lái)訪(fǎng)、辦理來(lái)信、督查督辦、網(wǎng)上投訴等全部放在網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，把受理、辦理和答復(fù)等重要環(huán)節(jié)透過(guò)網(wǎng)絡(luò)公開(kāi)，基本實(shí)現(xiàn)了信訪(fǎng)事項(xiàng)的可查詢(xún)、可跟蹤、可督辦、可評(píng)價(jià)。市、縣（區(qū)）全部實(shí)行聯(lián)合接訪(fǎng)，把有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題的職責(zé)部門(mén)集中起來(lái)聯(lián)合接待上訪(fǎng)群眾，實(shí)行“一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決”，減少群眾信訪(fǎng)成本，提高工作效率，禮縣建立了“8641”信訪(fǎng)接待大廳工作法，即：8個(gè)部門(mén)進(jìn)駐信訪(fǎng)接待大廳，開(kāi)設(shè)6個(gè)接訪(fǎng)窗口，透過(guò)鄉(xiāng)、部門(mén)、聯(lián)席會(huì)議、縣政府常務(wù)會(huì)四級(jí)會(huì)診、一站式辦理解決。全市9縣（區(qū)）主動(dòng)推行并逐步實(shí)行網(wǎng)上信訪(fǎng)受理制度，建立以互聯(lián)網(wǎng)為依托的全國(guó)網(wǎng)上信訪(fǎng)受理平臺(tái)，引導(dǎo)群眾多上網(wǎng)、少走訪(fǎng)，讓“數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路”，逐步把網(wǎng)上信訪(fǎng)作為解決信訪(fǎng)問(wèn)題的主渠道。今年年初，市信訪(fǎng)局和各縣（區(qū)）信訪(fǎng)局基本實(shí)現(xiàn)了“網(wǎng)上受理、網(wǎng)上交辦”。市、縣（區(qū)）兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)全部開(kāi)通了信訪(fǎng)微博，群眾在網(wǎng)上反映的有關(guān)信訪(fǎng)方面的問(wèn)題，我們主動(dòng)快速做出回應(yīng)。市信訪(fǎng)局高度重視群眾透過(guò)網(wǎng)絡(luò)反映的信訪(fǎng)事項(xiàng)，每日必看甘肅吧、xx吧，查看群眾透過(guò)貼吧反映的問(wèn)題，并及時(shí)做好回應(yīng)和辦理工作。

　　（三）信訪(fǎng)工作機(jī)制逐步完善。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)干部閱批群眾來(lái)信、接待群眾來(lái)訪(fǎng)、包案處理信訪(fǎng)問(wèn)題等制度，開(kāi)展了開(kāi)門(mén)接訪(fǎng)、聯(lián)合接訪(fǎng)、下基層巡訪(fǎng)等活動(dòng)。普遍建立健全了信訪(fǎng)工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制、信訪(fǎng)問(wèn)題排查化解機(jī)制、信訪(fǎng)信息匯集分析機(jī)制和信訪(fǎng)督查工作機(jī)制。成縣、徽縣等縣（區(qū)）信訪(fǎng)部門(mén)建立了律師參與信訪(fǎng)接待制度；成縣、文縣等縣（區(qū)）大力推行信訪(fǎng)聽(tīng)證制度，充分發(fā)揮社會(huì)管理服務(wù)中心的作用，做到一案一套聽(tīng)證方案，一事一套解決辦法，透過(guò)聽(tīng)證會(huì)的方法成功化解了5起久拖未決的信訪(fǎng)積案。西和、禮縣、兩當(dāng)縣等縣（區(qū)）探索建立信訪(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核和“三級(jí)終結(jié)”制度；市信訪(fǎng)局、徽縣信訪(fǎng)局等大力推行“陽(yáng)光信訪(fǎng)”及“信訪(fǎng)代理”制度。為從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生，xx市及文縣、康縣等縣（區(qū)）推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，透過(guò)信訪(fǎng)渠道廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，及時(shí)制定或完善相關(guān)政策，進(jìn)一步提高了科學(xué)決策、民主決策、依法決策的水平。

　?。ㄋ模┬旁L(fǎng)秩序進(jìn)一步規(guī)范。國(guó)家信訪(fǎng)局出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)事項(xiàng)受理辦理程序引導(dǎo)來(lái)訪(fǎng)人依法逐級(jí)走訪(fǎng)的辦法》自5月1日正式施行。為了深入貫徹落實(shí)好《辦法》，我市以群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)為抓手，今年5月，我市主動(dòng)開(kāi)展了以《信訪(fǎng)條例》為主要宣傳資料的“信訪(fǎng)法律法規(guī)集中宣傳月”活動(dòng)，引導(dǎo)群眾理性合法反映訴求。我市在xx電視臺(tái)黃金時(shí)段全文播出了《辦法》、在《xx日?qǐng)?bào)》全文刊登了《辦法》。為了加大宣傳效果，市、區(qū)兩級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)在武都區(qū)盤(pán)旋路街心花園開(kāi)展大型宣傳活動(dòng)。各縣（區(qū)）信訪(fǎng)局都采取不同方法進(jìn)行了廣泛宣傳。市委副秘書(shū)長(zhǎng)、市委市人民政府信訪(fǎng)局局長(zhǎng)李德平在xx日?qǐng)?bào)上發(fā)表了《依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序全面提升工作效能》的署名文章，并就我市學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《辦法》，進(jìn)一步規(guī)范全市信訪(fǎng)秩序，提升信訪(fǎng)工作效能等相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)訪(fǎng)。5月13日，市信訪(fǎng)局立足現(xiàn)有的辦公條件，充分利用信訪(fǎng)接待室、門(mén)廳、樓道走廊處懸掛張貼國(guó)家信訪(fǎng)局出臺(tái)的《辦法》《群眾依法逐級(jí)走訪(fǎng)示意圖》等。透過(guò)宣傳活動(dòng)，完善了與主流媒體、新興媒體的溝通協(xié)調(diào)，為信訪(fǎng)工作營(yíng)造了優(yōu)良網(wǎng)民以及媒體氛圍，匯聚了信訪(fǎng)工作正能量，更好地踐行和檢驗(yàn)了黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)成果。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)按照《信訪(fǎng)條例》的規(guī)定，大力規(guī)范信訪(fǎng)秩序，既規(guī)范有權(quán)處理信訪(fǎng)問(wèn)題部門(mén)的工作行為，又規(guī)范信訪(fǎng)人的信訪(fǎng)行為。一方面，透過(guò)健全和完善科學(xué)規(guī)范的接談、受理、交（轉(zhuǎn)）辦、解決、回復(fù)群眾信訪(fǎng)事項(xiàng)的工作規(guī)則，用制度確保了信訪(fǎng)事項(xiàng)及時(shí)進(jìn)入程序，得到妥善處理。另一方面，教育和引導(dǎo)信訪(fǎng)群眾以理性合法的方法表達(dá)個(gè)人訴求，對(duì)違反《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的“六個(gè)不得”行為的信訪(fǎng)人依法處理。目前，一個(gè)“暢通、有序、務(wù)實(shí)、高效”的信訪(fǎng)工作新秩序已經(jīng)基本產(chǎn)生。

　?。ㄎ澹缎旁L(fǎng)條例》配套措施不斷完善。各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)在貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》的過(guò)程中，根據(jù)本地本部門(mén)的實(shí)際狀況，先后制定了與《信訪(fǎng)條例》銜接配套的法規(guī)和制度。市信訪(fǎng)局及時(shí)制定了《辦理群眾來(lái)信工作規(guī)則》、《接待群眾來(lái)訪(fǎng)工作規(guī)則》、《督查督辦工作規(guī)則》和《履行提出“三項(xiàng)推薦”職責(zé)工作規(guī)則》等。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，各縣（區(qū)）、各有關(guān)部門(mén)以貫徹《信訪(fǎng)條例》為契機(jī)，健全完善了辦信、接訪(fǎng)、督查、復(fù)查復(fù)核、信訪(fǎng)職責(zé)追究等配套規(guī)章制度，這些都從整體上構(gòu)成了與現(xiàn)階段形勢(shì)任務(wù)相適應(yīng)的信訪(fǎng)工作法規(guī)和制度體系，從制度層面保障了信訪(fǎng)工作在法制軌道上高效運(yùn)行，標(biāo)志著我國(guó)信訪(fǎng)制度日臻完善，推動(dòng)信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)不斷邁出重要步伐。

　　二、存在的問(wèn)題

　　國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》的頒布實(shí)施，是信訪(fǎng)工作法制化建設(shè)邁出的重要一步，對(duì)于加強(qiáng)和改善新時(shí)期信訪(fǎng)工作，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，保護(hù)信訪(fǎng)人的合法權(quán)益，維護(hù)正常的信訪(fǎng)秩序，促進(jìn)依法行政，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，發(fā)揮重要的作用。新修訂的《信訪(fǎng)條例》實(shí)施以來(lái)，信訪(fǎng)工作進(jìn)一步法制化、制度化、規(guī)范化，尤其是對(duì)信訪(fǎng)事項(xiàng)的辦理、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”方面，有了更加明確的規(guī)定，對(duì)推動(dòng)“事要解決”起到了主動(dòng)的作用。但是在實(shí)施過(guò)程中遇到一些實(shí)際問(wèn)題。

　?。ㄒ唬┬旁L(fǎng)部門(mén)法律職能有待進(jìn)一步細(xì)化明確。我國(guó)信訪(fǎng)工作的最高法律是《信訪(fǎng)條例》，條例對(duì)信訪(fǎng)機(jī)構(gòu)的職責(zé)規(guī)定還需進(jìn)一步細(xì)化。

　?。ǘ┬旁L(fǎng)與訴訟、行政復(fù)議、仲裁等法定途徑銜接中還需進(jìn)一步厘清。實(shí)踐中，對(duì)按規(guī)定應(yīng)由公安、法院等政法部門(mén)受理辦理的涉法涉訴信訪(fǎng)事項(xiàng)，還未完全實(shí)現(xiàn)由政法部門(mén)完全辦理，信訪(fǎng)部門(mén)收到的群眾涉法涉訴信件，目前還仍由信訪(fǎng)部門(mén)辦理。

　?。ㄈ┬旁L(fǎng)事項(xiàng)復(fù)查復(fù)核依法三級(jí)終結(jié)還有待逐步規(guī)范。信訪(fǎng)群眾大多數(shù)通情達(dá)理，但確有少數(shù)上訪(fǎng)人信奉“鬧而優(yōu)則利”，他們坐地起價(jià)，無(wú)理取鬧，為了醋精名單的化解，協(xié)調(diào)會(huì)開(kāi)了一次又一次，化解方案推出一個(gè)又一個(gè)，盡管每一個(gè)方案都在合法合理的基礎(chǔ)上一再向上訪(fǎng)人傾斜，但是只要滿(mǎn)足不了這些人的無(wú)理要求，他們就不斷纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)；有的甚至采取過(guò)激行為，越級(jí)來(lái)市赴省進(jìn)京上訪(fǎng)，出現(xiàn)“事已決、訪(fǎng)不息”的現(xiàn)象。從現(xiàn)行政策和法規(guī)看，對(duì)此類(lèi)信訪(fǎng)人員缺乏有效的處置手段，基層在處理時(shí)，感到十分尷尬，工作難度大，依法終結(jié)雖然從程序上到達(dá)三級(jí)終結(jié)，但上訪(fǎng)人還是依舊上訪(fǎng)，實(shí)踐中體現(xiàn)為“程序上終結(jié)”，“上訪(fǎng)未終止”，依法終結(jié)還需逐步規(guī)范化、法制化。

　　三、工作打算及推薦

　?。ㄒ唬┩扑]在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候重新修訂《信訪(fǎng)條例》，以適應(yīng)新時(shí)期信訪(fǎng)工作的新要求。

　?。ǘ┩扑]將信訪(fǎng)部門(mén)工作機(jī)構(gòu)及職能、權(quán)限重新合理劃定。

　?。ㄈ┩扑]出臺(tái)《信訪(fǎng)法》，將信訪(fǎng)工作納入程序化、規(guī)范化、法制化的建設(shè)軌道。

　　信訪(fǎng)條例實(shí)施情況報(bào)告

　　為了有效化解執(zhí)行信訪(fǎng)案件，強(qiáng)化執(zhí)行力度，突破執(zhí)行難關(guān)，我們對(duì)全省法院的執(zhí)行信訪(fǎng)案件進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，除了對(duì)執(zhí)行信訪(fǎng)案件中存在的普遍問(wèn)題進(jìn)行全面、客觀把握之外，還專(zhuān)程與一些長(zhǎng)期上訪(fǎng)的當(dāng)事人進(jìn)行對(duì)話(huà)。通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)這面“鏡子”，可以反觀執(zhí)行中存在的問(wèn)題，督促執(zhí)行部門(mén)及時(shí)改進(jìn)作風(fēng)，跟進(jìn)制度，扎扎實(shí)實(shí)將執(zhí)行工作落到實(shí)處，用實(shí)際行動(dòng)解決執(zhí)行難問(wèn)題。由于執(zhí)行信訪(fǎng)案件在所有信訪(fǎng)案件中突兀的地位，而且執(zhí)行信訪(fǎng)已與執(zhí)行難等問(wèn)題形成一個(gè)鎖鏈，執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解將產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，推動(dòng)其他環(huán)節(jié)的運(yùn)行，使法院執(zhí)行工作步入良性循環(huán)軌道。

　　一、執(zhí)行信訪(fǎng)案件的基本情況與特點(diǎn)

　　執(zhí)行信訪(fǎng)案件本身都有著許多明暗交織的原因促成，而執(zhí)行中存在的問(wèn)題也會(huì)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件中有所顯現(xiàn)。據(jù)調(diào)查，執(zhí)行信訪(fǎng)案件具有以下特點(diǎn)。

　　(一)陳年舊賬多，化解難度大

　　執(zhí)行信訪(fǎng)案件中以舊案居多，新案較少。近年來(lái)隨著法律的不斷健全，執(zhí)行程序的不斷規(guī)范，民訴法修改后相關(guān)救濟(jì)程序的明確等，執(zhí)行案件質(zhì)量得到了一定程度的提升。這些久執(zhí)未結(jié)的案件主要是因長(zhǎng)期找不到被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)、被執(zhí)行人的下落不明且無(wú)可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)或雖經(jīng)法院窮盡執(zhí)行措施，申請(qǐng)執(zhí)行人最終難以實(shí)現(xiàn)債權(quán)。對(duì)于執(zhí)行中確實(shí)無(wú)履行條件的案件，未向當(dāng)事人做出合理的釋明，致當(dāng)事人不滿(mǎn)。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：被執(zhí)行人難找，被執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋、被執(zhí)行人無(wú)財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，或因各種因素，使案件執(zhí)行進(jìn)展緩慢，有的案件歷時(shí)久遠(yuǎn)，為此申請(qǐng)執(zhí)行人意見(jiàn)大。這類(lèi)執(zhí)行信訪(fǎng)案件所占比例約為56%。

　　(二)被執(zhí)行主體履行不能問(wèn)題突出

　　執(zhí)行效果與被執(zhí)行主體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力密切相關(guān)，執(zhí)行信訪(fǎng)案件也存在“巧婦難為無(wú)米之炊”現(xiàn)象。申請(qǐng)執(zhí)行人或被執(zhí)行人屬弱勢(shì)群體的案件，大多集中在刑事附帶民事人身?yè)p害賠償、交通事故、工傷事故、財(cái)產(chǎn)損害賠償、追索勞動(dòng)報(bào)酬等類(lèi)案件。此類(lèi)執(zhí)行案件化解難度大，最易引發(fā)信訪(fǎng)。申請(qǐng)執(zhí)行人往往因?yàn)槟暧状B(yǎng)、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因，生活陷入困難;與此同時(shí)被執(zhí)行人往往也十分貧窮、無(wú)履行能力。執(zhí)行工作陷入無(wú)物可執(zhí)，雙方皆有實(shí)際難處的兩難怪圈。

　　(三)糾紛解決方式單一，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)

　　對(duì)訴訟案件的信訪(fǎng)，可以通過(guò)申訴復(fù)查、再審等方式救濟(jì)。而執(zhí)行信訪(fǎng)案件的解決途徑單一，惟有將案件執(zhí)行完畢這一條途徑，一些本應(yīng)由當(dāng)事人自己承擔(dān)的市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，一旦裁判確定，而又執(zhí)行不能，風(fēng)險(xiǎn)則有可能轉(zhuǎn)嫁到執(zhí)行法院。交易風(fēng)險(xiǎn)的存在，往往意味著必須有人為風(fēng)險(xiǎn)埋單，公權(quán)力救濟(jì)途徑使申請(qǐng)人規(guī)避了市場(chǎng)交易風(fēng)險(xiǎn)，由于種種客觀原因限制，一旦執(zhí)行不能，申請(qǐng)人就會(huì)糾纏于法院，使得本來(lái)屬于普通民事案件審理途徑，轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行信訪(fǎng)案件，問(wèn)題堆積于執(zhí)行環(huán)節(jié)。在執(zhí)行環(huán)節(jié)中法院執(zhí)行措施并無(wú)明顯不妥，但信訪(fǎng)人認(rèn)為危害自己的利益抗辯后執(zhí)行法院不予理睬，致當(dāng)事人信訪(fǎng)。一些執(zhí)行案件中正常的救濟(jì)途徑受阻，如應(yīng)按執(zhí)行異議、復(fù)議程序處理的，有的法院不予立案，導(dǎo)致當(dāng)事人被迫以信訪(fǎng)途徑申訴。

　　(四)被執(zhí)行人、案外人信訪(fǎng)比例增大，執(zhí)行信訪(fǎng)案件的起因更為復(fù)雜

　　由于甘肅省高級(jí)法院加大了執(zhí)行的督導(dǎo)，執(zhí)行效果得到大幅度的提升，申請(qǐng)執(zhí)行人信訪(fǎng)比例下降，而被執(zhí)行人、案外人的信訪(fǎng)比例卻呈上升趨勢(shì)。二零一二年，我們通過(guò)實(shí)施《執(zhí)行流程管理辦法》，《執(zhí)行公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)》，《執(zhí)行監(jiān)督信封》制度，大力強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行，公開(kāi)執(zhí)行，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。二零一三年，實(shí)行“一線(xiàn)工作法”，深入基層加強(qiáng)執(zhí)行案件的督察督辦，執(zhí)行績(jī)效大幅提升。從執(zhí)行信訪(fǎng)案件的數(shù)據(jù)反映來(lái)看，申請(qǐng)執(zhí)行人的比例大幅下降，被執(zhí)行人和案外第三人的信訪(fǎng)比例呈明顯上升趨勢(shì)。究其原因，可歸納為三個(gè)：一是執(zhí)行力度加強(qiáng)導(dǎo)致被執(zhí)行人情緒激化和對(duì)立;二是被執(zhí)行人企圖通過(guò)執(zhí)行信訪(fǎng)扼制執(zhí)行;三是執(zhí)行財(cái)產(chǎn)處分力度加大，在執(zhí)行過(guò)程中，觸及到案外人，案件第三人的利益。

　　當(dāng)然，執(zhí)行信訪(fǎng)案件累積也不乏有些上訪(fǎng)人基于投機(jī)取巧、無(wú)理取鬧僥幸心理而引發(fā)。該類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，一方或雙方當(dāng)事人對(duì)人民法院正確執(zhí)行工作缺乏理解或?qū)?zhí)行結(jié)果不滿(mǎn)、對(duì)法律條文理解不清，或通過(guò)執(zhí)行人員的解釋仍然不理解，對(duì)法院有對(duì)立情緒。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：當(dāng)事人不明法理，思想行為偏激，或?qū)νㄟ^(guò)執(zhí)行方式解決問(wèn)題的期望值太高，一旦愿望實(shí)現(xiàn)不了，就把自己應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)全部強(qiáng)加于法院執(zhí)行之上。

　　二、執(zhí)行信訪(fǎng)案件反射出法院執(zhí)行工作中存在的突出問(wèn)題

　　執(zhí)行工作相對(duì)于審判工作而言，更容易發(fā)生信訪(fǎng)，這與執(zhí)行工作的強(qiáng)制性和對(duì)抗性有密切關(guān)系，與案件審理環(huán)節(jié)實(shí)體判決和程序不當(dāng)甚至違法相關(guān)聯(lián)，也有整個(gè)社會(huì)的誠(chéng)信制度和氛圍息息相關(guān)，等等。

　　(一)立案、審判和執(zhí)行環(huán)節(jié)相互脫節(jié)，難以形成合力

　　由于立、審、執(zhí)分立，相關(guān)環(huán)節(jié)脫位，每個(gè)階段的辦案人員只關(guān)注自己負(fù)責(zé)的這一階段，而不在意其他環(huán)節(jié)的問(wèn)題;有的甚至只求自己這一段平安過(guò)關(guān)、回避矛盾，將信訪(fǎng)風(fēng)險(xiǎn)推到下一個(gè)環(huán)節(jié);有的存在判決等執(zhí)行依據(jù)表述不清、執(zhí)行內(nèi)容不確定，或執(zhí)行保障措施不力等，待案件進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)即遭遇難以執(zhí)行的困境。

　　1、訴訟保全不及時(shí)。在立案、審理環(huán)節(jié)，如果采取保全措施及時(shí)、到位，就為執(zhí)行環(huán)節(jié)創(chuàng)造了良好的執(zhí)行條件。但實(shí)踐中，有些法院不注意立、審、執(zhí)的協(xié)調(diào)配合，有的審判人員只考慮審而不考慮能否執(zhí)行，致使在審判環(huán)節(jié)本應(yīng)采取訴訟保全措施的卻未能及時(shí)采取，導(dǎo)致當(dāng)事人在立案、審理環(huán)節(jié)預(yù)先轉(zhuǎn)移、隱匿財(cái)產(chǎn)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，給后一環(huán)節(jié)的執(zhí)行工作帶來(lái)了十分嚴(yán)重的困難，最終導(dǎo)致執(zhí)行不能，引起了當(dāng)事人的上訪(fǎng)

　　2、執(zhí)行依據(jù)表述不明。案件執(zhí)行的法律依據(jù)是已生效的判決書(shū)、裁定書(shū)或調(diào)解書(shū)的主文內(nèi)容，執(zhí)行內(nèi)容不明確，使執(zhí)行工作陷入被動(dòng)，從而容易引發(fā)當(dāng)事人的上訪(fǎng)。一些在審理期間就本已喪失繼續(xù)履行條件的案件，判決的判項(xiàng)卻是“繼續(xù)履行合同”等簡(jiǎn)單的表述，進(jìn)入執(zhí)行環(huán)節(jié)后令執(zhí)行人員無(wú)法操作。

　　3、片面追求調(diào)解率。調(diào)解本是化解矛盾的良策，但許多案件調(diào)解時(shí)辦案人員并不注重自動(dòng)履行問(wèn)題，對(duì)將來(lái)能否執(zhí)行考慮不周、缺乏預(yù)判，甚至明知調(diào)解確定的內(nèi)容無(wú)法實(shí)際兌現(xiàn)卻仍然積極以法律文書(shū)確認(rèn)無(wú)法履行的調(diào)解結(jié)果，致調(diào)解后并無(wú)履行保障，將權(quán)利人權(quán)益無(wú)法兌現(xiàn)的難題交給了執(zhí)行環(huán)節(jié)。

　　(二)執(zhí)行環(huán)節(jié)措施不力或貽誤執(zhí)行良機(jī)

　　1、法院執(zhí)行環(huán)節(jié)成了矛盾的最后歸結(jié)點(diǎn)。案件執(zhí)行是法院審判執(zhí)行工作的最后環(huán)節(jié)，是矛盾糾紛的最終歸結(jié)點(diǎn)。有些案件的矛盾，在審判階段就得到了解決，但也有不少矛盾會(huì)繼續(xù)存在發(fā)展。這些最復(fù)雜的矛盾到執(zhí)行階段已不可回避，最終爆發(fā)甚至激化。因此，執(zhí)行作為訴訟的最后環(huán)節(jié)，是矛盾最集中、最尖銳之處，也最容易引發(fā)信訪(fǎng)。

　　2、措施不力、依據(jù)有誤。執(zhí)行過(guò)程中采取執(zhí)行措施或所依據(jù)執(zhí)行法律文書(shū)有暇疵、甚至錯(cuò)誤導(dǎo)致執(zhí)行信訪(fǎng)申請(qǐng)人利益受損。這類(lèi)案件是指法院在執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行人員違反法律規(guī)定執(zhí)行或執(zhí)行中存在瑕疵行為，或執(zhí)行法律文書(shū)中有瑕疵，并給一方或雙方當(dāng)事人造成影響的案件。這類(lèi)執(zhí)行案件的主要特點(diǎn)是：執(zhí)行人員執(zhí)行方法不當(dāng)，未按照法定程序依法辦案，或簡(jiǎn)單粗糙，機(jī)械地就案辦案，引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立。

　　3、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知不明。當(dāng)事人往往認(rèn)為法院已判決了執(zhí)行就是法院理所應(yīng)當(dāng)?shù)氖拢瑳](méi)有執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)理念。因此法院立案時(shí)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人清晰地告知執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，對(duì)被執(zhí)行人下落不明或無(wú)履行能力的執(zhí)行案件，應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)執(zhí)行人告知清楚，申請(qǐng)執(zhí)行人在執(zhí)行階段負(fù)有舉證責(zé)任，如果不能及時(shí)向人民法院提供被執(zhí)行人的流動(dòng)去向、財(cái)產(chǎn)狀況或線(xiàn)索，就要承擔(dān)執(zhí)行不能的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。但在工作實(shí)踐中，有的辦案人員未及時(shí)告知，導(dǎo)致申請(qǐng)執(zhí)行人誤解，心存不滿(mǎn)。這樣當(dāng)事人易把案件的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任全部歸于法院的執(zhí)行環(huán)節(jié)。

　　4、終結(jié)程序設(shè)計(jì)不合理。執(zhí)行案件往往無(wú)法一蹴而就，需要時(shí)間和條件。而當(dāng)案件執(zhí)行工作受制于客觀因素，短期內(nèi)無(wú)法執(zhí)行的，可以以程序終結(jié)結(jié)案。隨著情況的變化，需要恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，對(duì)這些老案如何管理目前存在漏洞，且這種舊案并不計(jì)入辦案考核指標(biāo)，缺乏相應(yīng)的約束和激勵(lì)機(jī)制;而管理者也難以完全主動(dòng)掌握，是否要恢復(fù)執(zhí)行，有賴(lài)于發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線(xiàn)索情況并由申請(qǐng)人提出請(qǐng)求，是否恢復(fù)卻要由法院執(zhí)行部門(mén)決定。申請(qǐng)人往往認(rèn)為執(zhí)行是法院的事，法院將查找財(cái)產(chǎn)等職責(zé)轉(zhuǎn)嫁于申請(qǐng)人，對(duì)法院工作不滿(mǎn)。

　　(三)執(zhí)行人員責(zé)任心與辦案水平等有待提升

　　無(wú)可質(zhì)疑的是，執(zhí)行隊(duì)伍中絕大多數(shù)執(zhí)行干警工作很努力，但也有一些執(zhí)行干警對(duì)執(zhí)行工作認(rèn)識(shí)不足，缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和正義感，存在工作責(zé)任心不強(qiáng)、態(tài)度消極、效率低下、工作方法簡(jiǎn)單粗暴、工作作風(fēng)不正等行為，也是造成執(zhí)行信訪(fǎng)的重要原因。主要表現(xiàn)為：案件執(zhí)行力度不夠，辦事效率不高，執(zhí)行效果不佳;執(zhí)行方法不當(dāng)，執(zhí)行人員未按照法定程序依法辦案，沒(méi)有做好做通雙方當(dāng)事人的思想工作，導(dǎo)致雙方當(dāng)事人之間矛盾激化，還引發(fā)當(dāng)事人與執(zhí)行人員之間情緒嚴(yán)重對(duì)立;執(zhí)行公開(kāi)性不夠。執(zhí)行人員中嘴勤手懶現(xiàn)象普遍存在，執(zhí)行人員接受一個(gè)執(zhí)行案件后，做了哪些工作，沒(méi)有相關(guān)記錄，不但案卷反映不出來(lái)，當(dāng)事人也不知道，這就容易給當(dāng)事人造成法院沒(méi)做什么工作的印象，整個(gè)執(zhí)行過(guò)程沒(méi)有向當(dāng)事人說(shuō)清，有關(guān)道理沒(méi)有說(shuō)透，也是造成當(dāng)事人信訪(fǎng)的因素之一。

　　三、化解執(zhí)行信訪(fǎng)難題的對(duì)策與建議

　　就甘肅省三級(jí)法院而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)在執(zhí)行信訪(fǎng)案件上付出了巨大的時(shí)間和精力。省法院執(zhí)行局內(nèi)設(shè)三個(gè)處，執(zhí)行信訪(fǎng)案件專(zhuān)門(mén)由一個(gè)處負(fù)責(zé)，在接訪(fǎng)和督辦上全局三個(gè)處全員參與，對(duì)化解執(zhí)行頗有成效，但繁重的信訪(fǎng)化解任務(wù)勢(shì)必影響執(zhí)行工作和執(zhí)行管理工作的正常開(kāi)展，如何化繁為簡(jiǎn)，從工作機(jī)制，制度建設(shè)入手，將執(zhí)行信訪(fǎng)引入法治軌道，成為一大難題。

　　萬(wàn)事行為先。執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解也必須以切合實(shí)際的行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。

　　(一)重視隊(duì)伍建設(shè)，以隊(duì)建促執(zhí)行

　　據(jù)調(diào)查，執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)各地均存在歷史欠賬太多，近幾年來(lái)，在強(qiáng)調(diào)執(zhí)行工作重要性的基礎(chǔ)上，執(zhí)行隊(duì)伍人員配備相對(duì)有所改善，但重審判、輕執(zhí)行的思想觀念未得到根本扭轉(zhuǎn)，最高法院規(guī)定的執(zhí)行人員比例普遍未達(dá)到。同審判部門(mén)相比，學(xué)歷偏低，行政輔助人員轉(zhuǎn)任執(zhí)行員，年齡偏大問(wèn)題普遍存在，導(dǎo)致整體業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案能力不強(qiáng)，造成執(zhí)行質(zhì)量和效率不高，進(jìn)而引發(fā)信訪(fǎng)，所以?xún)?nèi)部治理還需從隊(duì)伍建設(shè)抓起，要選強(qiáng)配齊執(zhí)行人員，從審判業(yè)務(wù)部門(mén)交流一批精通業(yè)務(wù)，重視程序，具有豐富社會(huì)經(jīng)驗(yàn)的中堅(jiān)力量充實(shí)法院隊(duì)伍。

　　(二)暢通法定救濟(jì)渠道，運(yùn)用法治思維、法治方式解決信訪(fǎng)難題

　　執(zhí)行中應(yīng)做到暢通法定救濟(jì)渠道，充分保障信訪(fǎng)人的權(quán)利救濟(jì)途徑，尤其應(yīng)充分發(fā)揮執(zhí)行程序異議復(fù)議制度的功能，將無(wú)序化的信訪(fǎng)問(wèn)題引導(dǎo)信訪(fǎng)人積極行使相應(yīng)法律權(quán)利，使之進(jìn)入法律渠道依法定程序加以解決。一些當(dāng)事人因?qū)Π讣钠谕蹬c實(shí)際發(fā)生相距甚遠(yuǎn)而上訪(fǎng)，上訪(fǎng)理念偏差，固守“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”心態(tài)，以上訪(fǎng)為要挾，以求達(dá)到自己的目的。而由于一些績(jī)效考核評(píng)比中將重大信訪(fǎng)、進(jìn)京訪(fǎng)列為一票否決，使執(zhí)行信訪(fǎng)案件的化解一度走入誤區(qū)，有關(guān)部門(mén)往往為息事寧人，做無(wú)原則的讓步。對(duì)于這類(lèi)案件，法院要能頂住壓力。對(duì)于生活確有困難的當(dāng)事人、信訪(fǎng)人，適當(dāng)予以司法救助，在合理合法范圍解決信訪(fǎng)人的實(shí)際困難，是體現(xiàn)法院人文關(guān)懷、為民司法的有效舉措。但對(duì)不符合救助條件卻以無(wú)理鬧訪(fǎng)、纏訪(fǎng)的信訪(fǎng)人，慎用司法救助等措施，尤其應(yīng)改變花錢(qián)買(mǎi)平安的做法。否則，不僅破壞了基本的法律原則，造成極大的不公平，還會(huì)引發(fā)鬧訪(fǎng)人爭(zhēng)相效仿、相互串通攀比，()動(dòng)輒漫天要價(jià)等諸多負(fù)面效應(yīng)，在社會(huì)管理方面后患無(wú)窮。由于在接訪(fǎng)處理過(guò)程中存在多部門(mén)干預(yù)，意見(jiàn)不一，難有定論等情形，導(dǎo)致此類(lèi)信訪(fǎng)數(shù)量上升。類(lèi)似案件中信訪(fǎng)人的利益訴求顯然已于法治的精神背道而馳，也與信訪(fǎng)的本質(zhì)相悖，不僅不應(yīng)被如此的無(wú)理取鬧而擾亂了正常的司法審判、執(zhí)行工作，而且應(yīng)將此類(lèi)案件及時(shí)向有關(guān)部門(mén)通報(bào)，并將事情真相予以告知，不給那些企圖通過(guò)鉆法律空子僥幸獲利的上訪(fǎng)人以可乘之機(jī)。

　　被執(zhí)行人規(guī)避執(zhí)行行為相當(dāng)普遍，甚至借力法院行虛假訴訟、虛假調(diào)解之事;法院的執(zhí)行查詢(xún)、劃撥、交付等執(zhí)行措施處處受人阻撓;協(xié)助義務(wù)人對(duì)協(xié)助執(zhí)行事項(xiàng)不予協(xié)助的情形常常發(fā)生;執(zhí)行人員在執(zhí)行中受到打罵圍攻的事例屢見(jiàn)不鮮。甚至有的案件申請(qǐng)法院執(zhí)行后久無(wú)結(jié)果，申請(qǐng)人轉(zhuǎn)而尋求討債公司解決問(wèn)題。顯然這是法院執(zhí)行強(qiáng)制力不足的后果。因此，執(zhí)行中只要符合法定程序，需依法采用強(qiáng)制措施予以應(yīng)對(duì)。

　　(三)強(qiáng)化執(zhí)行公開(kāi)，確保每個(gè)執(zhí)行環(huán)節(jié)的公開(kāi)透明

　　多數(shù)法院對(duì)于執(zhí)行工作流程已有標(biāo)準(zhǔn)化管理，立案通知、風(fēng)險(xiǎn)告知、權(quán)利義務(wù)告知、財(cái)產(chǎn)報(bào)告等方面大都有書(shū)面格式化文本，方便了法院與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人的交流，節(jié)省了辦案人員的時(shí)間、精力，也使當(dāng)事人了解了法院的工作進(jìn)程。但由于執(zhí)行工作要求時(shí)效性，執(zhí)行過(guò)程中并沒(méi)有要求證據(jù)交換、質(zhì)證等程序，在追加被執(zhí)行人、執(zhí)行到期債權(quán)等多類(lèi)案件中，相關(guān)方會(huì)感到法院執(zhí)行工作不夠公開(kāi)透明。因此，法院應(yīng)自覺(jué)接受執(zhí)行各方當(dāng)事人的監(jiān)督，利用信息化手段和網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)執(zhí)行工作透明度，嚴(yán)禁暗箱操作，切實(shí)保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，執(zhí)行中除了要規(guī)范運(yùn)用異議復(fù)議程序，還應(yīng)強(qiáng)化聽(tīng)證制度，強(qiáng)化執(zhí)行監(jiān)督。

　　(四)改革管理積弊，重新設(shè)計(jì)案件終結(jié)制度

　　現(xiàn)行的執(zhí)行案件結(jié)案計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于提高結(jié)案率有很大益處，但對(duì)于推進(jìn)執(zhí)行工作弊大于利。目前，由于執(zhí)行案件的結(jié)案指標(biāo)統(tǒng)計(jì)將程序終結(jié)案件納入結(jié)案數(shù)據(jù)，至執(zhí)行結(jié)案率、實(shí)際到位率等數(shù)據(jù)虛高不實(shí);而程序終結(jié)制度其實(shí)是自欺欺人之舉，許多法院將無(wú)法按期執(zhí)行完畢的案件，通通采取程序終結(jié)的方式報(bào)結(jié)，而執(zhí)行案件并未得到實(shí)際執(zhí)行，久積成弊。一些信訪(fǎng)人看到法院宣傳的執(zhí)行結(jié)案率、到位率如此之高，而自己的案件卻沒(méi)有得到執(zhí)行，更會(huì)心生不滿(mǎn)。因此，建議最高法院從上到下統(tǒng)一執(zhí)行機(jī)構(gòu)的案件管理，改革執(zhí)行案件的結(jié)案統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，改革執(zhí)行案件程序終結(jié)制度。

　　執(zhí)行實(shí)務(wù)中尚有很多法律規(guī)定空白之處，近年的修法并沒(méi)有從根本上改變執(zhí)行工作法律規(guī)定不完善的現(xiàn)狀。建議最高法院針對(duì)執(zhí)行實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題和爭(zhēng)議問(wèn)題，盡快完善立法，及時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的制度措施，以適應(yīng)日新月異的現(xiàn)實(shí)變化。

　　(五)對(duì)內(nèi)對(duì)外拓展空間，強(qiáng)化執(zhí)行工作的引領(lǐng)、宣傳

　　法院執(zhí)行工作緊靠法院自身單打獨(dú)拼是不夠的，必須借力于公安、工商、銀行、土地管理、房屋產(chǎn)權(quán)登記、車(chē)管、邊境等眾多部門(mén)協(xié)助形成合力的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。法院應(yīng)主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的聯(lián)動(dòng)，相互配合，互相搭臺(tái)。積極拓展信息共享空間，發(fā)揮理念轉(zhuǎn)變的宣傳與引領(lǐng)作用，強(qiáng)化當(dāng)事人主動(dòng)履行、義務(wù)人積極配合法院執(zhí)行的引導(dǎo)。近期，甘肅省高法在清理黨政機(jī)關(guān)特殊主體執(zhí)行案件的過(guò)程中，經(jīng)省院執(zhí)行局積極組織，主動(dòng)向各方借力，開(kāi)展了與省委、省政府、省委政法委及省群眾路線(xiàn)教育活動(dòng)辦公室的多方聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合下文，省法院院長(zhǎng)給各涉案地方政府親筆信等多項(xiàng)敦促措施，有利地推動(dòng)了這項(xiàng)工作高質(zhì)高效地完成。

　　(六)強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信理念，力推社會(huì)信用體系建設(shè)

　　當(dāng)今社會(huì)許多市場(chǎng)主體追逐財(cái)富利益最大化，缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更有一些人誠(chéng)信理念缺失，失信、賴(lài)債之事頻發(fā)。有些人明顯有履行能力卻想方設(shè)法轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，對(duì)抗執(zhí)行。由于我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)還不完備，客觀上助長(zhǎng)了失信人恣意妄為。應(yīng)從制度層面對(duì)此種情形加以轄制，使其切實(shí)體會(huì)到失去誠(chéng)信、不履行執(zhí)行案件債務(wù)責(zé)任的嚴(yán)重后果。近些年法院開(kāi)始實(shí)行對(duì)被執(zhí)行人限制高消費(fèi)、限制出境等規(guī)定，今年推行的失信被執(zhí)行人黑名單制度，都是強(qiáng)化社會(huì)誠(chéng)信、促進(jìn)執(zhí)行工作的有力舉措。法院應(yīng)在社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)中發(fā)揮勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的領(lǐng)頭羊作用。建議今后對(duì)失信被執(zhí)行人市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，銀行融資，資質(zhì)認(rèn)定等方面出臺(tái)相應(yīng)的禁止或限制措施，從制度上限縮其市場(chǎng)空間，在促進(jìn)執(zhí)行工作開(kāi)展的同時(shí)，也引領(lǐng)社會(huì)的誠(chéng)信一體化建設(shè)，進(jìn)而為執(zhí)行工作創(chuàng)造良好的誠(chéng)信氛圍。

　　信訪(fǎng)條例實(shí)施情況報(bào)告

　　首先，非常感謝市領(lǐng)導(dǎo)在百忙之中蒞臨我區(qū)檢查指導(dǎo)工作。下面，我代表就我區(qū)的信訪(fǎng)穩(wěn)定和安全生產(chǎn)工作向各位領(lǐng)導(dǎo)作以下簡(jiǎn)要匯報(bào)：

　　一、關(guān)于信訪(fǎng)穩(wěn)定工作

　　今年以來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)重點(diǎn)圍繞解決群眾實(shí)際問(wèn)題，狠抓工作落實(shí)，構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，信訪(fǎng)穩(wěn)定工作取得了顯著成效。1至9月份，我區(qū)赴京、赴省集體訪(fǎng)為零，到市集體訪(fǎng)*起;赴京個(gè)人訪(fǎng)*起，赴省個(gè)人訪(fǎng)*起，到市個(gè)人訪(fǎng)*起，三級(jí)訪(fǎng)數(shù)是全市最少的縣區(qū);接到市以上信訪(fǎng)立案*起，按期辦結(jié)*起，結(jié)案率*%;辦理群眾來(lái)信*件，已結(jié)*案，暫接*案，正在期限辦理*案;受理復(fù)查復(fù)核案件*案，已結(jié)*案，正在期限辦理*案，有效維護(hù)了全區(qū)大局穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧**創(chuàng)建工作的順利開(kāi)展。我區(qū)的具體做法是：

　　(一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，突出示范帶動(dòng)

　　一是將信訪(fǎng)工作列入重要議事日程。堅(jiān)持黨委、政府定期研究信訪(fǎng)工作制度。1至9月份，區(qū)委、區(qū)政府共召開(kāi)了*次專(zhuān)題會(huì)議，研究信訪(fǎng)工作;每月召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，及時(shí)研究處理重大疑難案件。二是黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自分包案件。區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度。1至9月份，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)共包案64件。三是變?nèi)罕娚显L(fǎng)為干部下訪(fǎng)。為進(jìn)一步暢通信訪(fǎng)渠道，我區(qū)先后出臺(tái)了區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、包村、包企業(yè)制度和區(qū)直委局下廠(chǎng)入村幫民制度，要求區(qū)四大班子成員每人聯(lián)系1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2-3個(gè)村或企業(yè)，每個(gè)區(qū)直委局聯(lián)系1個(gè)村或1家企業(yè)，每半月到村或企業(yè)一次，協(xié)調(diào)處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題，督查督辦重點(diǎn)信訪(fǎng)案件。今年以來(lái)，區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)共接待群眾來(lái)訪(fǎng)*次*起*人，群眾所反映問(wèn)題基本得到妥善解決。

　　(二)堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，依法解決實(shí)際問(wèn)題

　　今年以來(lái)，我區(qū)召開(kāi)信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議*次，堅(jiān)持做到區(qū)級(jí)一月一排查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一周一排查，重點(diǎn)時(shí)期，突擊排查。1至9月份，共開(kāi)展排查9次，排查不安定因素50起，對(duì)排查出來(lái)的重點(diǎn)案件和重點(diǎn)人員，全部明確包案領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行交辦，限期解決。為加大督查力度，區(qū)聯(lián)席辦與“三室”聯(lián)合，先后9次對(duì)交辦案件進(jìn)行督查，有效的促進(jìn)了問(wèn)題的解決。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)，使我區(qū)的一些沉年積案得到了解決，上訪(fǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。目前，現(xiàn)已辦結(jié)40起，辦結(jié)率80%。

　　(三)拓寬工作思路，突出工作創(chuàng)新

　　在信訪(fǎng)工作中力爭(zhēng)做到“三個(gè)規(guī)范”和“一個(gè)建立”：一是規(guī)范接訪(fǎng)工作程序。區(qū)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組制訂下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范群眾上訪(fǎng)接待處理工作程序的通知》，從登記、告知、受理、辦理、復(fù)查、督辦、審核結(jié)案和立卷歸檔、信息報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)勸返、責(zé)任追究等方面做了具體規(guī)定。二是規(guī)范聯(lián)席會(huì)議工作。區(qū)聯(lián)席會(huì)議制定下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范聯(lián)席會(huì)議工作的通知》，從不安定因素的排查、交辦、聯(lián)席會(huì)議的召開(kāi)、案件辦理、督辦和督查、報(bào)結(jié)程序等方面進(jìn)行規(guī)范，使我區(qū)聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)范化、制度化、程序化。三是規(guī)范了辦案工作。邀請(qǐng)市信訪(fǎng)局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人就案件辦理的程序進(jìn)行培訓(xùn)，進(jìn)一步規(guī)范辦案程序，提高辦案質(zhì)量。另外，建立了區(qū)復(fù)查委員會(huì)，成立了復(fù)查委員會(huì)辦公室。自成立以來(lái)，受理復(fù)查復(fù)核案件18案，已結(jié)12案，正在期限辦理6案。

　　(四)實(shí)行三級(jí)督查，狠抓工作落實(shí)

　　一是領(lǐng)導(dǎo)督查，率先垂范。區(qū)委*書(shū)記多次主持區(qū)委常委會(huì)，督促指導(dǎo)重大信訪(fǎng)疑難案件辦理情況，親自參加聯(lián)席會(huì)議，對(duì)全區(qū)信訪(fǎng)案件逐案聽(tīng)取匯報(bào)，逐案提出督查意見(jiàn)。同時(shí)，在全區(qū)實(shí)行區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包案督查制度。二是聯(lián)動(dòng)督查，形成合力。實(shí)行“三室”聯(lián)動(dòng)督查，區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委效能監(jiān)察室堅(jiān)持每月對(duì)排查交辦的信訪(fǎng)案件辦理情況督查一次，并在全區(qū)進(jìn)行原汁原味通報(bào)。三是專(zhuān)職督查，常抓不懈。按照信訪(fǎng)問(wèn)題解決難易程度，采取電話(huà)督辦、聽(tīng)取辦案人員匯報(bào)督辦、約談上訪(fǎng)人督辦、深入辦案現(xiàn)場(chǎng)察看督辦等活動(dòng)形式，核實(shí)案件查處的真實(shí)情況和處理意見(jiàn)的落實(shí)情況，真正做到案件處理到位，跟蹤督查到位。

　　(五)加強(qiáng)基層管理，夯實(shí)穩(wěn)定基礎(chǔ)

　　在狠抓信訪(fǎng)基層基礎(chǔ)工作中，我區(qū)積極引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處因地制宜，創(chuàng)造性開(kāi)展工作。*鎮(zhèn)每周舉行信訪(fǎng)案件督查會(huì)議，對(duì)信訪(fǎng)案件的辦理，以積分制進(jìn)行考核，起到了很好的督促作用。*通過(guò)邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員參加信訪(fǎng)案件聽(tīng)證會(huì)，公開(kāi)辦理程序和辦理結(jié)果。*積極探索信訪(fǎng)案件掛牌督辦機(jī)制，以版面形式將包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任人和案件進(jìn)展情況公布，并以綠、黃、紅牌表示按期辦理、延期辦理和超期辦理，起到了激勵(lì)

　　作用。*鄉(xiāng)實(shí)行義務(wù)評(píng)事制度，即建立鄉(xiāng)村兩級(jí)義務(wù)評(píng)事會(huì)。村級(jí)義務(wù)評(píng)事會(huì)對(duì)本村發(fā)生的矛盾糾紛進(jìn)行一級(jí)評(píng)議，調(diào)解不成功的由鄉(xiāng)級(jí)義務(wù)評(píng)事會(huì)進(jìn)行二級(jí)評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所、法庭、民政所等列席，負(fù)責(zé)提供相關(guān)法律解釋。評(píng)議活動(dòng)堅(jiān)持公開(kāi)評(píng)議，多次評(píng)議，直至問(wèn)題解決。

　　(六)加強(qiáng)政策宣傳，規(guī)范信訪(fǎng)秩序

　　為確保新《信訪(fǎng)條例》的順利實(shí)施，我區(qū)在4月份集中開(kāi)展了《信訪(fǎng)條例》宣傳活動(dòng)。區(qū)四大班子和區(qū)直各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)帶頭認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和自覺(jué)掌握《信訪(fǎng)條例》的有關(guān)條文和內(nèi)容。利用4月22、23日兩天時(shí)間，集中開(kāi)展了《信訪(fǎng)條例》宣傳活動(dòng)，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處人員流動(dòng)較大的地方，設(shè)立信訪(fǎng)咨詢(xún)臺(tái)，現(xiàn)場(chǎng)解答群眾問(wèn)題，受理群眾投訴。共出動(dòng)宣傳車(chē)*余輛次，刷寫(xiě)信訪(fǎng)標(biāo)語(yǔ)*條，懸掛橫幅*條，召開(kāi)廣播會(huì)*余次，印制《信訪(fǎng)條例》宣傳材料*萬(wàn)余份，宣傳瓷磚*套，使《信訪(fǎng)條例》家喻戶(hù)曉，人人皆知。在區(qū)信訪(fǎng)局掀起“學(xué)法律、用法律”的熱潮，以學(xué)習(xí)新《信訪(fǎng)條例》為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)工作中涉及到的法律法規(guī)學(xué)習(xí);聘請(qǐng)區(qū)司法局、區(qū)工商分局等部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士進(jìn)行授課，講解國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范信訪(fǎng)案件的辦理程序，提高辦案質(zhì)量。

　　(七)認(rèn)真做好省八次黨代會(huì)期間的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作

　　一是及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，安排部署省八次黨代會(huì)期間的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作。10月19日上午，我區(qū)召開(kāi)了第二十九次信訪(fǎng)聯(lián)席工作會(huì)議，對(duì)省八次黨代會(huì)期間的信訪(fǎng)穩(wěn)定工作進(jìn)行了安排部署。

　　二是實(shí)行天天接待，暢通群眾信訪(fǎng)渠道。省八次黨代會(huì)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處科級(jí)干部實(shí)行掛牌上崗，輪流接待上訪(fǎng)群眾，做到有訪(fǎng)必接，切實(shí)暢通信訪(fǎng)渠道，認(rèn)真受理信訪(fǎng)問(wèn)題。按照《信訪(fǎng)條例》規(guī)定的程序，向上訪(fǎng)人出具信訪(fǎng)問(wèn)題受理書(shū)，明確辦結(jié)時(shí)限，限時(shí)辦結(jié)。接待領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合分管系統(tǒng)的工作，強(qiáng)化預(yù)約接待，有針對(duì)性地處理群眾信訪(fǎng)問(wèn)題。同時(shí)排出值班表，記好接訪(fǎng)記錄，每天將接訪(fǎng)情況匯總上報(bào)區(qū)信訪(fǎng)局。

　　三是全面排查一次矛盾糾紛，限時(shí)解決信訪(fǎng)問(wèn)題。各責(zé)任單位對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)近期的信訪(fǎng)形勢(shì)進(jìn)行一次認(rèn)真地分析研究，尤其是有可能引發(fā)集體上訪(fǎng)和赴京、赴省個(gè)人上訪(fǎng)的苗頭，有可能影響省八次黨代會(huì)期間社會(huì)穩(wěn)定的信訪(fǎng)突出問(wèn)題和重大隱患，進(jìn)行一次全面系統(tǒng)地排查。對(duì)排查出的重點(diǎn)問(wèn)題確定包案領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，集中力量，解決疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。

　　四是加強(qiáng)信訪(fǎng)值班，嚴(yán)格信息報(bào)告。省八次黨代會(huì)期間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處嚴(yán)格實(shí)行24小時(shí)信訪(fǎng)值班制度，安排專(zhuān)人晝夜值班。領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持帶班，保證上訪(fǎng)有人接待，反映問(wèn)題有人處理，重大信訪(fǎng)事件及時(shí)上報(bào)。繼續(xù)實(shí)行信訪(fǎng)信息零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處及區(qū)直有關(guān)部門(mén)必須及時(shí)報(bào)送日?qǐng)?bào)表，我區(qū)將對(duì)省八次黨代會(huì)期間信訪(fǎng)值班接待情況進(jìn)行檢查，對(duì)零報(bào)告、日?qǐng)?bào)告情況進(jìn)行匯總，檢查結(jié)果將進(jìn)行全區(qū)通報(bào)。

　　五是完善既定預(yù)案，杜絕惡性事件。進(jìn)一步完善應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件預(yù)案，一旦發(fā)現(xiàn)有大規(guī)模群眾集體上訪(fǎng)和串聯(lián)上訪(fǎng)苗頭，按照預(yù)案迅速采取措施，控制事態(tài)發(fā)展，及時(shí)上報(bào)信息，就地化解。重點(diǎn)做好赴京、赴省集體上訪(fǎng)和重復(fù)上訪(fǎng)、赴省個(gè)人上訪(fǎng)地預(yù)防、控制工作，一旦有異常情況，采取果斷措施，全力勸阻，堅(jiān)決把群眾穩(wěn)定在基層。

　　六是深化“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡邏隊(duì)，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)，24小時(shí)不間斷巡邏，全力維護(hù)我區(qū)社會(huì)治安穩(wěn)定。

　　七是嚴(yán)格責(zé)任追究。在省八次黨代會(huì)期間，因信息不靈、措施不力、工作不到位，導(dǎo)致發(fā)生赴省集體上訪(fǎng)和個(gè)人上訪(fǎng)事件，損害我區(qū)對(duì)外形象、影響會(huì)議順利召開(kāi)的責(zé)任單位和責(zé)任人，將嚴(yán)格責(zé)任追究，決不姑息。

　　二、關(guān)于安全生產(chǎn)工作

　　*區(qū)高危行業(yè)企業(yè)較多，煤礦*家，非煤礦山*家，?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位*家，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位千余家，安全監(jiān)管任務(wù)非常繁重。近年來(lái)，我區(qū)安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，努力構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)依法監(jiān)管，企業(yè)全面負(fù)責(zé)，群眾參與監(jiān)督，全社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)格局，促進(jìn)了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。今年以來(lái)，全區(qū)工礦商貿(mào)企業(yè)未發(fā)生安全生產(chǎn)死亡事故，安全生產(chǎn)取得明顯成效。我們的具體做法是：

　　(一)強(qiáng)化工作領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制

　　一是成立了以常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)工作小組，加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是每月在全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作匯報(bào)會(huì)上向區(qū)四大班子領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)委局專(zhuān)題匯報(bào)安全生產(chǎn)工作，并多次召開(kāi)區(qū)委常委會(huì)、區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)研究部署安全生產(chǎn)工作。三是嚴(yán)格督查，區(qū)安委會(huì)辦公室和區(qū)委督查室、區(qū)政府督查室、區(qū)紀(jì)委效能監(jiān)察室定期督查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)安監(jiān)局、兩個(gè)工業(yè)區(qū)和有關(guān)委局以及重點(diǎn)高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保了基層安全工作做細(xì)做實(shí)。

　　(二)深化日常檢查，有效整改事故隱患

　　今年以來(lái)，我區(qū)安監(jiān)人員深入煤礦一線(xiàn)檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條;對(duì)?；菲髽I(yè)檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條;對(duì)非煤礦山企業(yè)檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條;深入其它企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查*次，查出安全隱患*條，已整改*條;到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、區(qū)安監(jiān)局、工業(yè)區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)督查安全生產(chǎn)工作*余次。分別開(kāi)展了春季、“五一”黃金周、夏季和秋季四次安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)，分成鄉(xiāng)鎮(zhèn)組、煤礦組、?；M、非煤組、交通組、旅游組等*個(gè)組進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查。共查出隱患*處，隱患整改率在*%以上。

　　(三)健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)安全責(zé)任

　　出臺(tái)了《關(guān)于切實(shí)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》，健全了區(qū)、鄉(xiāng)、企業(yè)(村)三級(jí)安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，共建立安全組織*個(gè)。區(qū)安監(jiān)局正式干部職工達(dá)到*人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安監(jiān)辦，企業(yè)有安全科，執(zhí)法文書(shū)、隱患整改臺(tái)帳齊全，并層層簽訂了安全管理目標(biāo)責(zé)任書(shū)，做到了安全層層有人抓，事事有人管。今年共組織召開(kāi)全區(qū)安全生產(chǎn)工作會(huì)議*次;煤礦安全工作會(huì)議*次;非煤礦山安全工作會(huì)議*次;?；髽I(yè)安全工作會(huì)議*次。

　　(四)創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)本質(zhì)安全

　　年初，主動(dòng)邀請(qǐng)了省、市安全生產(chǎn)專(zhuān)家分別對(duì)*個(gè)煤礦、*個(gè)化工企業(yè)和*家玄武巖廠(chǎng)進(jìn)行了全面安全會(huì)診。下半年，我區(qū)又和有資質(zhì)的安全中介機(jī)構(gòu)聯(lián)合，對(duì)高危行業(yè)企業(yè)進(jìn)行了一次安全評(píng)估。通過(guò)監(jiān)管方式的創(chuàng)新，極大地提高了企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的積極性，從源頭上防止了安全事故的發(fā)生。

　　(五)突出工作重點(diǎn)，狠抓高危行業(yè)監(jiān)管

　　1.煤礦方面：一是堅(jiān)持包礦駐礦和礦長(zhǎng)跟班帶班制度;二是督促指導(dǎo)*煤礦進(jìn)行資源整合改造和*煤礦進(jìn)行技改，督促*煤礦建設(shè)密閉墻，提升安全水平;三是實(shí)行了煤礦安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;四是在全區(qū)煤礦開(kāi)展了雨季三防專(zhuān)項(xiàng)檢查活動(dòng);五是組織轄區(qū)內(nèi)煤礦開(kāi)展了“一通三防”專(zhuān)項(xiàng)大檢查和機(jī)電、提升運(yùn)輸設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)檢查。

　　2.非煤礦山方面：一是實(shí)施非煤礦山資源整合，減少礦山企業(yè)數(shù)量至22家，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高安全裝備水平;二是強(qiáng)力推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝，提升安全生產(chǎn)設(shè)備的科技含量;三是責(zé)令非煤礦山企業(yè)設(shè)立固定、醒目的安全警示標(biāo)志和警戒線(xiàn)，固定爆破時(shí)間，嚴(yán)控單次爆破裝藥量;四是全面推行非煤礦山安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度;五是加大了安全生產(chǎn)處罰力度，對(duì)違法企業(yè)下達(dá)行政處罰決定書(shū)*份。

　　3.?；贩矫妫阂皇菍?duì)安全措施不到位、隱患整改不力的企業(yè)下達(dá)《行政處罰決定書(shū)》*份。二是開(kāi)展了危險(xiǎn)化學(xué)品安全大檢查活動(dòng);三是聯(lián)合*政府對(duì)*村*非法生產(chǎn)線(xiàn)和*工廠(chǎng)進(jìn)行了關(guān)停;四是對(duì)暫停生產(chǎn)的*工公司的有毒有害、易燃易爆危險(xiǎn)品儲(chǔ)存設(shè)置、數(shù)量進(jìn)行了全面檢查整改。五是對(duì)*有限公司存在事故隱患的*車(chē)間和烘干房進(jìn)行了關(guān)停。

　　(六)強(qiáng)化安全培訓(xùn)，提高員工素質(zhì)

　　今年以來(lái)，我區(qū)共組織煤礦礦長(zhǎng)資格培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)*人，特種作業(yè)人員培訓(xùn)復(fù)訓(xùn)*人;培訓(xùn)從業(yè)人員*人次。全區(qū)安全管理人員和特種作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到*%。采用以會(huì)代訓(xùn)的方式，對(duì)安監(jiān)人員和企業(yè)安全管理人員培訓(xùn)*人次。為增強(qiáng)我區(qū)煤礦企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量，督促*煤礦選派了*名責(zé)任心強(qiáng)的年輕技術(shù)人員參加了*舉辦的煤礦職工中專(zhuān)班。

　　(七)注重安全教育，增強(qiáng)安全意識(shí)

　　積極開(kāi)展了各種安全生產(chǎn)教育活動(dòng)，極大的提高了廣大干部職工的安全意識(shí)，指導(dǎo)企業(yè)刷寫(xiě)永久安全標(biāo)語(yǔ)*條，組織*家區(qū)有關(guān)單位和重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展了安全生產(chǎn)月活動(dòng)，共展出版面*塊，懸掛橫幅*條，設(shè)立咨詢(xún)臺(tái)*個(gè)，發(fā)放傳單千余份，展出內(nèi)容豐富多彩，采用了群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文字、圖片、漫畫(huà)、宣傳單等形式，涉及到了安全生產(chǎn)領(lǐng)域的各個(gè)方面，并深入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)巡回展出，營(yíng)造了濃厚的宣傳氣氛。

　　(八)加大安全投入，夯實(shí)安全基礎(chǔ)

　　今年以來(lái)，我區(qū)督促指導(dǎo)高危行業(yè)安全投入總計(jì)達(dá)到*萬(wàn)元。其中，煤礦累計(jì)投入安全生產(chǎn)資金*萬(wàn)元;危化企業(yè)安全資金投入*萬(wàn)元，企業(yè)安全裝備水平得到較大提高。

　　(九)完善應(yīng)急救援體系，防患于未然

　　我區(qū)不斷完善了救援組織，明確了安監(jiān)、公安、衛(wèi)生、交通等部門(mén)應(yīng)急救援職責(zé)，建立了應(yīng)急救援成員單位聯(lián)系名錄，一旦發(fā)生事故，能夠迅速出擊。指導(dǎo)企業(yè)完善了應(yīng)急救援預(yù)案，組織指導(dǎo)*煤礦成功進(jìn)行了反風(fēng)演習(xí);*公司進(jìn)行了應(yīng)急救援培訓(xùn)和演練，提高了企業(yè)應(yīng)對(duì)和處置重大事故的能力。*煤礦與*救護(hù)大隊(duì)簽訂了救護(hù)協(xié)議，并主動(dòng)與礦山救護(hù)大隊(duì)聯(lián)系，檢查礦井避災(zāi)路線(xiàn)圖，到井下實(shí)地進(jìn)行勘查。?；菲髽I(yè)與消防、環(huán)保、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、衛(wèi)生、市專(zhuān)家組等保持了信息暢通，達(dá)到有求必應(yīng)，隨叫隨到，確保了應(yīng)急救援快捷有效、防患于未然。

　　(十)切實(shí)做好省八次黨代會(huì)期間的安全生產(chǎn)工作

　　一是正確認(rèn)識(shí)我區(qū)當(dāng)前的安全生產(chǎn)形勢(shì)。今年以來(lái)，我區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)保持了穩(wěn)定狀態(tài)，沒(méi)有發(fā)生一起死亡事故。但是，我區(qū)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)等高危險(xiǎn)企業(yè)較多，第四季度正值生產(chǎn)旺季，各類(lèi)安全事故處于多發(fā)期。為此，我們將時(shí)刻保持清醒的頭腦，做到警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，確保省八次黨代會(huì)期間，安全生產(chǎn)繼續(xù)保持良好態(tài)勢(shì)。

　　二是認(rèn)真開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查。前天，全國(guó)安全生產(chǎn)暨煤礦整頓關(guān)閉工作電視電話(huà)會(huì)議召開(kāi)之后，我區(qū)在昨天上午，及時(shí)召開(kāi)會(huì)議對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行了安排部署。近期內(nèi)，我們要組織安檢人員和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等各類(lèi)生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展一次拉網(wǎng)式檢查。對(duì)排查出的隱患要登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，責(zé)令企業(yè)限期整改;對(duì)隱患整改不到位或存在重大安全隱患的企業(yè)要采取硬措施，責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓并依法處理。

　　三是狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法人責(zé)任制，把安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施落到實(shí)處。繼續(xù)對(duì)煤礦企業(yè)實(shí)行鄉(xiāng)干部24小時(shí)駐礦制度和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井制度，堅(jiān)決杜絕超能力生產(chǎn)和違法生產(chǎn)。對(duì)因安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)、隱患排查整改不到位、履行職責(zé)不認(rèn)真而導(dǎo)致發(fā)生重特大安全事故的，將按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。

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